Trabajo Ii Tema 1 Parte Ii Estado, Etica y Servicio Publico Final

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION UNIVERSITARIA

UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA
PROGRAMA DE FORMACIÓN DE GRADO ESTUDIOS JURÍDICOS
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Estudiante:
Lcdo. Jhonathan Santiago. C.I.: 15.408.527.
P.F.G Estudios Jurídicos.
Unidad Curricular: Estado, Ética y Servicio
Público.
Facilitador: Prof. Liliana Viera.
Valera, 19 de noviembre de 2021.
U. C.: ESTADO, ÉTICA Y SERVICIO PÚBLICO LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

FACILITADOR: PROF. LILIANA VIERA. PROGRAMA DE FORMACIÓN DE GRADO ESTUDIOS JURÍDICOS.
LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Desde un punto de vista formal, la Administración Publica se
entiende a la entidad que administra, es decir, al organismo Público
que ha recibido del poder político la competencia y los medios
necesarios para la satisfacción de los intereses generales. Desde un
punto de vista material, se entiende más bien la Actividad
Administrativa, o sea, la Actividad de este organismo considerado
en sus problemas de gestión y de existencia propia, tanto en sus
relaciones con otros organismos semejantes como con los
particulares para asegurar la ejecución de su misión.
También se puede entender como la disciplina encargada del
manejo científico de los recursos y de la dirección del trabajo
humano enfocada a la satisfacción del interés Público, entendido
este último como las expectativas de la colectividad.
La Actividad Administrativa:
Es aquella en la cual el Estado satisface intereses colectivos o
individuales en forma directa o inmediata. Es una Actividad
típicamente instrumental de la Administración Pública, es una forma
de comunicación. Vinculación de la legalidad formal, de forma

imperativa, es decir, el Acto administrativo debe ser conforme a la
ley, la Administración Pública siempre debe actuar conforme a lo
que dice la ley, sin contrariedad. En otras palabras, es todo Acto
jurídico dictado por la Administración y sometido al Derecho
Administrativo.
Ahora bien, asimismo, podemos definir la actividad
administrativa como aquella función del Estado que, enmarcada
dentro de los principios de supremacía y legalidad, y respetando el
ordenamiento jurídico positivo, conduce a la búsqueda de la
satisfacción de las necesidades colectivas y del bien común.
En ese sentido, la doctora Rondón, H. (2000) ha definido la
actividad administrativa como toda actuación destinada a atender a
las necesidades concretas del sustratum material que integra el
ordenamiento jurídico, el cual está constituido por los sujetos que lo
conforman (plurisubjetividad) y por las estructuras organizativas
que le sirven de sustento (organización).
Es importante mencionar que, la actividad administrativa en
Venezuela y, de acuerdo a lo establecido en el artículo 30 de la Ley
Orgánica de Procedimientos Administrativos, se rige por los
principios de economía, eficacia, celeridad e imparcialidad.

Asimismo, el artículo 141 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, establece como principios que
fundamentan el ejercicio de la función pública, los siguientes:
honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia,
transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad; añadiendo
además, el principio de legalidad al establecer que esa función
pública debe ser ejercida con sometimiento pleno a la ley y al
derecho.
Cabe destacar que, la administración pública como aparato
estatal, para el logro de los fines que el Estado persigue y los que
se refieren a la propia administración, realiza la llamada actividad
administrativa, que comprende las operaciones materiales y los
actos administrativos. Las primeras constituyen medidas de
precaución o de ejecución, ambas necesarias en la actividad
administrativa para la realización de esta misma. Existen dos
aspectos fundamentales que caracterizan la administración: uno es,
lo jurídico de los actos; y el otro, el aspecto técnico que significa
acción práctica y de realización concreta, para que el acto sea
válido en cuanto a su contenido y forma de la voluntad de la

administración, que como ya dijimos, se expresa a través de una
pluralidad de actos.
Por ello, hay que distinguir claramente el acto administrativo
del acto material de ejecución del derecho. Como por ejemplo: una
orden de detención de una persona, dispuesta por un prefecto, en
ejercicio de una potestad legal, es un acto administrativo; la
ejecución de la misma orden por los agentes de policía es un acto
material. Una resolución, es un acto administrativo; la publicación
de su texto, es una operación material. La actividad administrativa
se distingue por su carácter documental, es decir, por reflejarse en
documentos que constituyen el testimonio de la mencionada
actividad. Los documentos administrativos son el soporte en el que
se materializan los distintos actos de la Administración Pública, la
forma externa de dichos actos.
Clasificación de la Actividad Administrativa:
Existen tesis que han clasificado la actividad administrativa en
actividad jurídica y actividad material; siendo la primera, aquella en
virtud de la cual la manifestación de la voluntad administrativa
incide sobre la esfera jurídica de los administrados, modificándola;

y siendo la segunda, todo lo que resta del actuar administrativo que
carece de dicha fuerza.
Sin embargo, señala Hildegard Rondón de S. (2000) que
dicha distinción puede considerarse irrelevante, por cuanto dicha
posición está enmarcada exclusivamente en el ámbito de las
relaciones intersubjetivas, omitiendo o minimizando toda
consideración sobre otros elementos que constituyen su objeto,
tales como la formación y la organización.
Por otra parte se ha distinguido entre actividad de derecho
público y actividad de derecho privado, actividad de dirección y
actividad de ejecución, la primera es aquella con la cual se
establecen los lineamientos generales de la conducta
administrativa, y la segunda, con la cual estos lineamientos
generales se materializan.
En atención al contenido de la actividad administrativa, la
clasificación más importante señalada por la profesora H. Rondón
(2000) es la propuesta por la Comisión de Administración Pública
para la reforma del sistema sectorial, estas actividades son:
 Actividad de defensa, seguridad y orden público;

 Actividad de desarrollo social;
 Actividad de desarrollo físico;
 Actividad de desarrollo económico.
Asimismo, el profesor Peña Solís (2006) hace también una
distinción atendiendo a la función de los órganos entre actividad de
administración activa, consultiva y de control, la primera es aquella
mediante la cual la Administración Pública actúa para el logro de los
fines públicos que le asigna la Ley, bien emanando los
correspondientes actos o ejecutando los ya dictados. La actividad
administrativa consultiva es aquella emanada de los órganos
consultivos o asesores para los de administración activa, cuyo
contenido son dictámenes, proposiciones, directivas, orientaciones,
entre otros. Normalmente el ejercicio de esta actividad, como es
lógico, tiene un carácter previo a la actividad administrativa activa,
y se realiza a requerimiento de los órganos activos, generalmente
porque así lo dispone un esquema normativo.
Y continúa con esta importante explicación el doctor Peña
Solís, sosteniendo que la actividad administrativa de control es
aquella mediante la cual el órgano competente verifica la
conformidad con el ordenamiento jurídico, o con reglas de sana

administración, de un acto, una actividad o una actividad material
de los órganos de administración activa, a los fines de emanar una
decisión, y adoptar o proponer las correspondientes medidas
jurídicas. Como expusimos precedentemente la actividad de control
puede ser interna o externa. La interna se realiza cuando se
interponen los recursos administrativos (de reconsideración,
jerárquico y de revisión) y la externa es realizada por los
denominados órganos de control fiscal externos (Contraloría
General de la República y Contralorías de los Estados y Municipios),
mediante el control de legalidad y de gestión.
Sin embargo, en cuanto a este último señalamiento de Peña
Solís, no entendemos porque el citado profesor sólo habla de los
órganos de control fiscal externo, es decir, dejando a un lado las
Unidades de Auditoría Interna, que no entrarían entre los
mencionados órganos de control fiscal externos, tal como lo
establece la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República
y del Sistema Nacional de Control Fiscal.
Ahora bien, la doctora Sansó esboza esta distinción realizada
por el doctor Peña Solís, con la diferencia de que además de las
funciones anteriormente citadas (actividad de gestión, realizada por

la administración activa; actividad de consulta o asesora,
correspondiendo a los órganos de administración consultiva; y,
actividad de vigilancia o fiscalización, realizada por los órganos de
control), le agrega la actividad jurisdiccional, constituida por la que
desarrollan los órganos destinados a decidir los conflictos de
intereses que se plantean, bien entre los administrados o bien entre
la Administración y estos últimos.
Características de la Actividad Administrativa:
La actividad administrativa está caracterizada por ciertos
rasgos entre los cuales podemos señalar:
 Es una actividad que no implica la ejecución inmediata
de la Constitución, por lo cual tiene rango sub-legal. A través de
ella no se crea la ley sino que se ejecuta;
 Está destinada a dar satisfacción a los intereses
fundamentales de un grupo organizado;
 Ha de atender a la globalidad de los intereses tutelados;
 Su ejercicio presupone una estructura orgánica
necesaria.

Elementos de la Actividad Administrativa:
La Administración posee una serie de prerrogativas que la
colocan en una posición superior a la del administrado. Entre dichos
poderes destacan: La interpretación unilateral de contratos:
 La capacidad ejecutiva de los actos administrativos: el
cobro de multas por el procedimiento de apremio. Es decir, los
actos de la Administración deben cumplirse, son obligatorios, la
Administración está autorizada para imponerlos unilateralmente a
los particulares.
 El sometimiento a una jurisdicción especializada: la
jurisdicción Contencioso- Administrativa.
 Función Administrativa: La Función Administrativa del
estado es aquella que provee a la satisfacción de las necesidades
colectivas, y permanente y actúa sobre el presente. El estado
ejerce la función Administrativa como gestor de interés Público, a
través de la cual las personas jurídicas estatales entran en relación
con las particulares, como sujeto de derecho. Todos los órganos del
estado puede cumplir la función Administrativa, como por ejemplo
la A.N, al autorizar diversos órganos o Actos ejecutivos al dictar los
Actos relativos a su personal.

 Régimen Jurídico: Este viene dado por la Constitución
Bolivariana de Venezuela en su artículo 137 y la Ley Orgánica de
Procedimiento Administrativo LOPA.
Asimismo, la Constitución Nacional en su artículo 141 reza:
"…La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas y se fundamentan en los principios de honestidad,
participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición
de cuenta y responsabilidad en el ejercicio de la función Pública,
con sometimiento pleno a la ley y al derecho…"
Principios de la Actividad Administrativa:
De acuerdo con el artículo 141 de la Constitución, la
Administración Pública se fundamenta en:
 El principio de honestidad,
 El principio de participación,
 El principio de competencia: es uno de los elementos
esenciales de todo Acto administrativo, entendiendo por tal
competencia la aptitud legal de los órganos de la Administración
para dictar un Acto administrativo.

Resaltando que la competencia determina el límite dentro del
cual el órgano puede moverse; lo que la Administración puede
hacer: las facultades, Poderes, y atribuciones que la Ley ha
asignado al órgano.
Asimismo, para que un Acto administrativo sea válido, debe
emanar de un órgano competente, tanto en la materia, como para
el territorio, el grado, el tiempo. Los Actos de la Administración
serán absolutamente nulos en los siguientes casos:
 Cuando así este expresamente determinado por una
norma constitucional o legal.
 Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido
con carácter definitivo y que haya creado derechos particulares,
salvo autorización expresa de la ley.
 Cuando su contenido sea imposible o ilegal ejecución.
 Cuando hubieren sido dictados por autoridades
manifiestamente incompetentes o con prescindencia total y
absoluta del procedimiento legalmente establecido.
 El principio de celeridad.

 El principio de eficacia: Los entes de la
Administración Pública debe perseguir el cumplimiento eficaz de
los objetivos y metas fijados en las normas, planes y compromisos
de gestión; (artículo 19); así como
la evaluación y control del desempeño institucional y de los
resultados alcanzados (artículo 189).
 El principio de eficiencia,
 El principio de transparencia,
 El principio de rendición de cuentas y
 El principio de responsabilidad en el ejercicio de la
función Pública: con sometimiento pleno a la ley y al derecho".
Estos mismos principios los repite el artículo 12 de la LOAP al
precisar que la Actividad de la Administración Pública se
desarrollará con base a los principios antes mencionados. En
relación con la Administración Pública, la LOAP expresa
formalmente el principio, vinculándolo a la competencia, para lo
cual, además, precisa la jerarquía de las fuentes del
derecho aplicable a la Administración, así:

 El principio de Legalidad: El principio de legalidad se
encuentra consagrado primeramente en el artículo 137 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, el cual reza:
"…Esta Constitución y la ley definen las atribuciones de los órganos
que ejercen el Poder Público, las cuales deben sujetarse las
Actividades que realicen…".
Así mismo, La Ley Orgánica de la Administración Pública
(LOAP), Artículo 4° establece: "…La Administración Pública se
organiza y actúa de conformidad con el principio de legalidad, por el
cual la asignación, distribución y ejercicio de sus competencias se
sujeta a la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, a
las leyes y a los Actos administrativos de carácter normativo,
dictados formal y previamente conforme a la ley, en garantía y
protección de las libertades Públicas que consagra el régimen
democrático a las personas…".
En nuestro país el principio de legalidad es también llamado
principio de la competencia o bloque de la legalidad, por lo que
la jurisprudencia reiterada ha plasmado una concepción más
amplia, definiéndolo como: la Actividad del Estado y de todas las
personas que dentro del mismo ejercen funciones Públicas, debe

estar estrictamente ceñida a las facultades que expresamente se le
señalen: Cualquier extralimitación en el ejercicio de esas
atribuciones, vicia de ilegalidad el Acto de que se trate, y su nulidad
debe ser declarada si así fuere solicitada. Este es el principio de
legalidad sobre el cual descansa el Estado de Derecho.
 El principio de simplicidad: El artículo 12 de la LOAP
dispone que la simplificación de los trámites administrativos será
tarea permanente de los órganos y entes de la Administración
Pública, así como la supresión de los que fueren innecesarios, todo
de conformidad con los principios y normas que establezca la ley
correspondiente. Este principio tiene el objeto de racionalizar los
trámites que realizan los particulares ante la Administración
Pública, mejorar la eficiencia, pertinencia y utilidad, a fin de lograr
mayor celeridad y funcionalidad en las mismas; reducir
los gastos operativos; obtener ahorros presupuestarios; cubrir
insuficiencias de carácter fiscal y mejorar las relaciones de la
Administración Pública con los ciudadanos.
 El principio de información general (Internet): A
fin de dar cumplimiento a los principios establecidos en la LOAP,
ésta dispone (Artículo 12) que los órganos yentes de la

Administración Pública deberá utilizar las nuevas tecnologías que
desarrolle la ciencia, tales como los medios electrónicos,
informáticos y telemáticos, para su organización, funcionamiento y
relación con las personas. Para ello cada órgano y ente de la
Administración Pública debe establecer y mantener una página en
la Internet, con toda la información que se considere relevante
(misión, organización, procedimientos, normativa que lo
regula, servicios que presta).
 El principio de publicidad de los Actos generales:
Todos los reglamentos, resoluciones y Actos administrativos de
carácter general dictados por la Administración Pública deberán ser
Publicados, sin excepción, en la Gaceta Oficial de la República,
según el caso, en el medio de Publicación oficial del Estado, Distrito
Metropolitano o Municipio correspondiente (artículo 13). La norma
recoge el principio general del comienzo de la eficacia de los Actos
administrativos de efectos generales (normativos) o de carácter
general (destinados a varios sujetos de derecho), sujetándolo a la
Publicación en la Gaceta Oficial.
 El principio de sujeción a los planes, metas y
objetos: Los órganos y entes de la Administración Pública, en su

funcionamiento, deben sujetarse a las políticas, estrategias, metas
y objetivos que se establezcan en los respectivos planes
estratégicos y compromisos de gestión. Igualmente se deben ceñir
a la Actividad desarrollada por las unidades Administrativas de
apoyo técnico y logístico se debe adaptara la de aquellas (artículo
19).
 El principio de adecuación de los medios
financieros a los fines: La asignación de recursos a los órganos y
entes de la Administración Pública se debe ajustar estrictamente a
los requerimientos de su funcionamiento para el logro de sus metas
y objetivos. En todo caso, el funcionamiento de la Administración
Pública debe propender a la utilización racional de los recursos
humanos, materiales y presupuestarios. (artículo 20).
Por otra parte el artículo 21 de la LOAP establece el tamaño y
la estructura organizativa de los órganos y entes de la
Administración Pública deben ser proporcionales y consistentes con
los fines y propósitos que les han sido asignados, así como
proponer a la utilización racional de los recursos del Estado.
 El principio de privatización: En los casos en que las
Actividades de los órganos y entes de la Administración Pública, en

ejercicio de potestades Públicas que por su naturaleza lo permitan,
fueren más económicas y eficientes mediante la gestión del sector
privado o de las comunidades, dichas Actividades deber ser
transferidas a éstos, de conformidad con la ley, reservándose la
Administración Pública la supervisión, evaluación y control el
desempeño y de los resultados de la gestión transferida (artículo
20).
 El principio de coordinación: Conforme al artículo de
la LOAP, las Actividades que desarrollen los órganos y entes de la
Administración Pública deben estar orientadas al logro de los fines y
objetivos del Estado, para lo cual deben coordinar su actuación bajo
el principio de unidad orgánica. Principio de cooperación: Conforme
al principio del artículo 136 de la Constitución, Administración
Pública Nacional, la de los Estados, la de los Distritos
Metropolitanos y la de los Municipios deben colaborar entre sí y con
las otras ramas de los Poderes Públicos en la realización de los fines
del Estado (artículo 24).

Aspectos Fundamentales de la Actividad Administrativa
Nacional:
La Administración Pública es un sistema de límites imprecisos
que comprende el conjunto de organizaciones Públicas que realizan
la función Administrativa y de gestión del Estado y de otros entes
Públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o
local.
Por su función, la Administración Pública pone en contacto
directo a la ciudadanía con el Poder político, «satisfaciendo» los
intereses Públicos de forma inmediata, por contraste con los
Poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.
Se encuentra principalmente regulada por el Poder ejecutivo y
los organismos que están en contacto permanente con el mismo.
Por excepción, algunas dependencias del Poder legislativo integran
la noción de “Administración Pública” (como las empresas
estatales), a la vez que pueden existir juegos de “Administración
General” en los otros cuatro Poderes o en organismos estatales que
pueden depender de alguno.

La noción alcanza a los maestros y demás trabajadores de la
educación Pública, así como a los profesionales de los centros
estatales de salud, la policía, las fuerzas armadas, el servicio de
parques Nacionales y el servicio postal. Se discute, en cambio, si la
integran los servicios Públicos prestados por organizaciones
privadas con habilitación del Estado.
La Administración Pública como aparato estatal, para el logro
de los fines que el Estado persigue y los que se refieren a la propia
Administración, realiza la llamada Actividad Administrativa, que
comprende las operaciones materiales y los Actos administrativos.
Las primeras constituyen medidas de precaución o de ejecución,
ambas necesarias en la Actividad Administrativa para la realización
de esta misma.
Tal actuación de la Administración puede estar orientada al
mejor funcionamiento del Poder Público (carácter interno), o al
mejor funcionamiento de la Administración en ejercicio del Poder
Público (carácter externo).
Existen dos aspectos fundamentales que caracterizan la
Administración:

 Lo jurídico de los Actos;
 El aspecto técnico que significa acción práctica y de
realización concreta, para que el Acto sea válido en cuanto a su
contenido y forma de la voluntad de la Administración, que como ya
dijimos, se expresa a través de una pluralidad de Actos.
Por ello, hay que distinguir claramente el Acto administrativo
del Acto material de ejecución del derecho. Como por ejemplo:
 Acto administrativo: una orden de detención de una
persona, dispuesta por un prefecto, en ejercicio de una potestad
legal,
 Acto material: la ejecución de la misma orden por los
agentes de policía es un Acto material. Una resolución, es un Acto
administrativo; la Publicación de su texto.
 Los Actos Administrativos:
Es el acto de carácter sublegal emanado en Primer lugar de
los órganos del Poder Ejecutivo en ejercicio de todas las funciones
estatales legislativas, de gobierno, Administrativas y
jurisdiccionales, (he aquí los criterios formal y orgánico) En
Segundo lugar, de los órganos del Poder Legislativo en ejercicio de
la función Administrativa (he aquí el criterio material); y en tercer

lugar, de los órganos del Poder Judicial en ejercicio de la función
Administrativa (he aquí también el criterio material)".
Resaltando que, el Acto de autoridad que emana de la
Administración y que determina frente al súbdito, lo que para él
debe ser derecho en un caso concreto"
Asimismo, el Acto administrativo, manifestación por
excelencia de la actuación Administrativa y elemento que conforma
conjuntamente con la sentencia y el Acto normativo la clásica
trilogía de manifestaciones autoritarias atribuidas a los Poderes del
Estado encuentra su regulación en la Ley Orgánica
de Procedimientos Administrativos, Capitulo II De los Actos
Administrativos) de las Disposiciones Generales La Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos, en su artículo 7, define el Acto
administrativo de la manera siguiente: "…Se entiende por Acto
administrativo, a los fines de esta Ley, toda declaración de carácter
general o particular emitida de acuerdo con las formalidades y
requisitos establecidos en la Ley, por los órganos de la
Administración Pública…"

En este sentido, la Administración organizara
sus sistemas y métodos de trabajo y vigilara su cumplimiento. A
tales fines, adoptara las medidas y procedimientos más idóneos.
Por cuanto, todos los entes Públicos sometidos a la LOPA,
preparan y Publicarán en la gaceta oficial, reglamentos e
instrucciones referentes las estructuras,
funciones, comunicaciones y jerarquías de sus dependencias. Así
mismo en todas las dependencias al servicio del Público, se
informara a este por los medios adecuados, sobre los fines,
competencias y funcionamientos de sus distintos órganos y
servicios. Igualmente informaran a los interesados sobre los
métodos y procedimientos en uso en la tramitación o consideración
de su caso. En el despacho de todos los asuntos se respetara
rigurosamente el orden en que estos fueron presentados. Solo por
razones de interés Público y mediante providencia motivada, el jefe
de la oficina podrá modificar dicho orden, dejando constancia en el
expediente.
Clasificación de los Actos Administrativos:
La doctrina atendiendo a lo dispuesto en la LOPA, ha
establecido distintas clasificaciones de los Actos administrativos:

1.- Según los efectos: atendiendo al contenido o no de los
Actos y atendiendo a los destinatarios de los mismos. Por su
contenido los Actos administrativos pueden ser de efectos generales
y particulares.
 Los generales se identifican con los de carácter
normativo, es decir, aquellos que comprenden normas del
ordenamiento jurídico.
 Los de efectos particulares tienen un contenido no
normativo cuya aplicación se refiere a un sujeto o varios sujetos de
derecho. En la LOPA puede deducirse tal clasificación del contenido
del artículo 13: "Ningún Acto administrativo podrá violar lo
establecido en otro de superior jerarquía; ni los de carácter
particular vulnerar lo establecido en una disposición Administrativa
de carácter general, aun cuando fueren dictados por autoridad igual
o superior a la que dicto la disposición general". Por el segundo, es
decir, atendiendo a sus destinatarios, los Actos administrativos
pueden ser generales o individuales.
Es importante mencionar que, los Actos administrativos
generales son aquellos que interesan a una pluralidad de sujetos de
derecho, sea formado por un número indeterminado de personas o

un número determinado; en cambio, los Actos administrativos
individuales, son aquellos que interesan a un solo sujeto de derecho
artículo 72 LOPA. "Los Actos administrativos de carácter general o
que interesen a un número indeterminado de personas, deberán ser
Publicados en Gaceta Oficial que corresponda al organismo que
tome la decisión. Se exceptúan aquellos Actos administrativos
referentes a asuntos internos de la Administración. También serán
Publicados en igual forma los Actos administrativos de carácter
particular cuando así lo exija la ley.
2.- Según el contenido: se refiere, que atendiendo a la
decisión que contenga, en la LOPA se pueden distinguir Actos
administrativos definitivos y de trámite, y Actos administrativos
creadores o no de derechos, o que establezcan obligaciones.
 Los Actos administrativos definitivos: son aquellos que
ponen fin a un asunto; el de trámite por el contrario tiene carácter
preparatorio o de uno definitivo. En este sentido, la LOPA establece
lo siguiente::
 Artículo 9: "…Los Actos administrativos de carácter
particular deberán ser motivados, excepto los de simple trámite o

salvo disposiciones expresas de la ley. A tal efecto, deberán hacer
referencia a los hechos y a los fundamentos legales del Acto…".
 Artículo 62: "…El Acto administrativo que decida el
asunto resolverá todas las cuestiones que hubieren sido planteadas,
tanto inicialmente como durante la tramitación…".
 Artículo 85: "…Los interesados podrán interponer los
recursos a que se refiere este capítulo contra todo Acto
administrativo que ponga fin a un procedimiento, imposibilite su
continuación, cause indefensión o lo prejuzgue como definitivo,
cuando dicho Acto lesione sus derechos subjetivos o intereses
legítimos, personales y directos…". La consecuencia de ello es que
solo normalmente, los Actos definitivos son recurribles en vía
Administrativa, salvo que el Acto de trámite imposibilite la
continuación del procedimiento, cause indefensión o lo prejuzgue
como definitivo.
3.- Según la manifestación de la voluntad: Los Actos
Administrativos según la manifestación de voluntad: Actos
Administrativos Expresos y Tácitos La manifestación de voluntad
que produce el Acto administrativo, conforme al artículo 18, debe
ser expresa y formal, conteniendo el Acto una serie de requisitos

que deben manifestarse por escrito. Por tanto, el Acto
administrativo que regula la LOPA, en principio debe ser expreso
según el artículo 18. Sin embargo, la Ley admite la manifestación
de voluntad tacita de la Administración, derivada del silencio
administrativo. Así se establece expresamente en el artículo 4 de la
Ley, cuando se prevé que en los casos en los cuales un órgano de
la Administración Pública no resolviera un asunto dentro de los
lapsos que prevé la misma Ley, se considera que ha resuelto
negativamente pudiendo el interesado intentar el recurso inmediato
siguiente, por lo tanto la Ley en el artículo comentado, consagra el
Acto administrativo tácito de contenido negativo.
Sin embargo, con las salvedades expuestas en su
oportunidad, del contenido del artículo 4.
4.- Según su impunidad: Cabe distinguir entre Actos firmes
y Actos no firmes.
 Los Actos Firmes: son aquellos contra los cuales no
caben los recursos bien sean administrativos, bien sean
contencioso-administrativos y el único recurso posible es el recurso
de revisión.

 Los Actos administrativos no firmes: son aquellos que
pueden ser impugnados, bien en vía Administrativa, bien en vía
contencioso Administrativa. Es bueno señalar, otra noción
relacionada con lo anterior y es la del Acto administrativo que causa
estado. Entendiéndose por Acto que causa estado aquel que agota
la vía Administrativa.
5.- Según su ejecución: El Artículo 78 LOPA establece de
Actos materiales y los mismos hay que identificarlos con los Actos
de ejecución a que se refiere el Artículo 8, ejusdem. El artículo 78:
"Ningún órgano de la Administración podrá realizar Actos materiales
que menoscaben o perturben el ejercicio de los derechos de los
particulares, sin que previamente haya sido dictada la decisión que
sirva de fundamento a tales Actos" y el artículo 8: "Los Actos
administrativos que requieran ser cumplidos mediante Actos de
ejecución, deberán ser ejecutados por la Administración en el
término establecido. A falta de este término, se ejecutaran
inmediatamente".
De las inhibiciones artículos 36 al 40 LOPA: Los funcionarios
administrativos deberán inhibirse del conocimiento del asunto cuya
competencia les está legalmente atribuida, en los siguientes casos:

 Cuando personalmente, o bien su cónyuge o algún
pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad, tuvieren interés en el procedimiento.
 Cuando tuvieren amistad íntima o enemistad manifiesta
con cualquiera de las personas interesadas que intervengan en el
procedimiento.
 Cuando hubieren intervenido como testigos o peritos en
el expediente de cuya resolución se trate, o si como funcionarios
hubieren manifestado previamente su opinión en el mismo, de
modo que pudieran prejuzgar ya la resolución del asunto, o,
tratándose de un recurso administrativo, que hubieren resuelto o
intervenido en la decisión del Acto que se impugna.
Excepción: Quedan a salvo los casos de revocación de oficio
y de la decisión del recurso de reconsideración.
 Cuando tuvieren relación de servicio o de subordinación
con cualquiera de los directamente interesados en el asunto.
Quedan exceptuados de esta disposición los funcionarios que
tengan a su cargo la expedición de certificados adoptados en serie

o conforme a modelos preestablecidos, de modo que les resulte en
extremo difícil advertir la existencia de causas de inhibición.
Del lapso para inhibirse: El funcionario, dentro de los dos (2)
días hábiles siguientes a aquel en que comenzó a conocer del
asunto o en que sobrevino la causal, deberá plantear su inhibición
en escrito razonado, y remitir sin retardo el expediente a su
superior jerárquico. El funcionario superior jerárquico, dentro de los
diez (10) días hábiles contados a partir de la fecha de recepción del
expediente, deberá decidir, sin más trámites, si es procedente o no
la inhibición. En el primer caso (si procede la inhibición) el superior
designará en la misma decisión, un funcionario de igual jerarquía
que conozca del asunto y al efecto le remitirá el expediente sin
retardo alguno.
El funcionario de mayor jerarquía en la entidad donde curse
un asunto podrá ordenar de oficio o a instancia de los interesados a
los funcionarios incursos en las causales señaladas en el Artículo 36
que se abstengan de toda intervención en el procedimiento,
designando en el mismo Acto al funcionario que deba continuar
conociendo del expediente.

Modalidades de la Actividad Administrativa: Organizativa,
Planificación, Fomento, Potestad Reglamentaria, Policía,
Servicio Público:
La doctrina clásica ha venido clasificando la actividad de la
Administración, de conformidad con varios criterios:
 Por su régimen jurídico: actividad sometida al
derecho privado y actividad sometida al derecho administrativo.
 Por su contenido: según la rama clásica de la
actividad del Estado a que fuera dirigida.
 Por su forma: policía, fomento y servicio público. Tales
formas de actividad se han venido dando desde la legalización de la
actividad del Estado, si bien a cada modelo de Estado ha
correspondido la primacía de alguna de ellas.
 Policía: La definición de la doctrina clásica es
"…Actividad del poder público que con vistas a la consecución y
mantenimiento del orden público se ejercita limitando la libertad y
derechos de los administrados y eventualmente, mediante el
ejercicio de la coacción sobre los mismos…". Así pues la policía es
una actividad del poder público, fuertemente centralizada y cuya
gestión es ejercida directamente por él, siendo excepcional y

fuertemente regulado su ejercicio por otros, (guardias jurados). Se
trata de una actividad dirigida a la consecución y mantenimiento del
orden público, con dos formas, la policía preventiva y la policía
coactiva, según se trate de evitar el desorden o de suprimirlo. La
utilización de la coacción es la nota esencial al concepto, puede
darse en otras formas de la actividad administrativa, pero sin
coacción no existe la noción de actividad de policía. La actividad de
policía se ejerce limitando la libertad y los derechos de los
administrados, tales limitaciones son administrativas y por tanto no
recaen sobre el derecho en sí, sino sobre su ejercicio. La actividad
de policía sólo puede ejercitarse en los límites marcados por la Ley,
los reglamentos de policía no pueden establecer limitaciones no
previstas en la Ley que confiera la potestad.
Los medios de la policía, en cuanto a actos de la
administración serían:
 Las autorizaciones o actos administrativos en virtud de
los cuales la administración consiente el ejercicio por el destinatario
de un derecho propio preexistente a aquel.
 Las órdenes y las prohibiciones, "declaraciones de
voluntad emitidas en virtud de una potestad de mando, que

determinan singularmente y de manera obligatoria la conducta de
los ciudadanos".
 Las sanciones administrativas, que serían aquellos
medios represivos de la administración que se ponen en marcha
porque las obligaciones impuestas no se han cumplido, tras la
aprobación de la Constitución y la desaparición consecuente de la
prisión administrativa, quedan, las multas o sanciones pecuniarias,
y otras medidas sancionadoras, (por ejemplo la clausura de
establecimientos, la publicitación del nombre de los infractores,
entre otros.).
 Fomento: Es La acción de la Administración
encaminada a proteger o promover aquellas actividades,
establecimientos o riquezas debidos a los particulares y que
satisfacen necesidades públicas o que se estiman de utilidad
general, sin usar de la coacción ni crear servicios públicos, para
García de Enterría es "…La actividad jurídica de la Administración
Pública que comporta el otorgamiento de auxilios directos o
indirectos para servicios o actividades que complementen o suplan
los atribuidos al ente público…". La clasificación clásica de los
medios de fomento los divide en honoríficos, económicos y

jurídicos. Los primeros serían las distinciones y recompensas, en las
cuales el contenido principal no es el económico, sino el
reconocimiento público que comportan, su concesión suele ser
discrecional y el beneficiario adquiere determinados derechos,
(tratamientos especiales, uso de determinadas insignias, entre
otros.).
Asimismo, los medios económicos, vienen determinados por
la primacía de la subvención, si bien existen otros (premios,
primas, exenciones fiscales, entre otros.). Las subvenciones pueden
ser a fondo perdido o con participación administrativa, su concesión
suele ser discrecional y no puede destinarse a fines diferentes de
los establecidos para su concesión, la administración suele controlar
el destino de las cantidades concedidas. Los medios jurídicos, son el
establecimiento de determinados privilegios a favor de los
particulares, o de dispensas frente a Leyes y reglamentaciones
administrativas de carácter prohibitivo.
 Servicio Público: Para la escuela francesa, que
fundamentó el derecho administrativo en la teoría del servicio
público, éste es la totalidad de la actividad de la Administración, el
Estado es fundamentalmente un prestador de servicios. Dentro de

un concepto mucho más restrictivo, sería "servicio prestado para
satisfacer una necesidad general pública, de modo regular y
continuo utilizando un procedimiento jurídico público, que somete
las relaciones creadas a régimen especial". Tal servicio público
puede ser gestionado bien directamente por la administración o
indirectamente por los particulares, si bien la administración
siempre será la titular del servicio, la clasificación de los modos de
gestión es:
a.- Gestión directa por la Administración:
 Gestión indiferenciada sin órgano especial.
 Establecimiento o empresa propia, sin personalidad.
 Servicio público personificado.
 Sociedad privada mercantil.
b.- Gestión indirecta:
 Concesión.
 Arrendamiento.
 Concierto.
c.- Gestión mixta:
 Gestión interesada.

 Sociedad de economía mixta.
Modalidades:
1.- Acción Administrativa de Garantía: Se parte aquí de
postulados políticos en el sentido de que por esta vía se decide cuál
es lo mejor para la convivencia, garantizando que ésta se desarrolle
tal como ha sido configurada legalmente. El orden público será
simplemente entonces un concepto general que permitirá la
intervención de los poderes públicos, ordenando la convivencia con
cierta discrecionalidad en casos no expresamente previstos por las
Leyes. Las leyes no pueden regular todo, hasta los últimos
extremos, previendo todas las situaciones. El apoyo en la cláusula
de orden público, legitima a la Administración para intervenir en
ciertas circunstancias de peligro para la vida comunitaria no
tipificada, pero que precisan de la adopción de algunas medidas
para proteger la seguridad de los ciudadanos. Por ejemplo, si se
apagan las luces de una ciudad, la Administración, los agentes del
orden, pueden adoptar medidas que, por supuesto, no vienen
recogidas en ningún clausulado reglamentario, pero que a la vista
de las situaciones contingentemente provocadas, determinarán las
soluciones más adecuadas.

Con esta actividad administrativa puede conectarse la que
cada vez con más frecuencia, realiza la Administración
contemporánea. Nos referimos a la llamada actividad arbitral que
se patentiza en los casos en que la Administración, no como parte
sino como tercero, interviene en relaciones entre particulares,
actuando precisamente en funciones arbitrales.
2.- Acción Administrativa de Prestación: Estas
actuaciones son las que tienen por finalidad entregar a sus
destinatarios bienes o facilitarles servicios. Sobre estas
modalidades del obrar administrativo hay cierto confusionismo,
basado en la insuficiente distinción entre el soporte de la actividad
y los regímenes de las relaciones con los usuarios de los servicios;
ambos pueden a su vez, revestir una modalidad privada o una
modalidad pública.
a.- En Régimen Privado. La Administración. Ofrece al mercado
una serie de bienes o presta unos determinados servicios que se
aceptan y reciben intercambiándose las prestaciones
correspondientes, de acuerdo con los postulados tradicionales de la
oferta y de la demanda. El ordenamiento aplicable aquí, es el
derecho mercantil, es decir, el derecho privado.

b.- El régimen público de prestación administrativa, supone
siempre una cierta predeterminación reglamentaria del sistema de
relaciones Administración–usuario.
Podemos distinguir un régimen integral y un régimen parcial:
 Régimen Integral: Todo el sistema de relaciones está
sometido al Derecho Administrativo, el usuario de los servicios, el
destinatario de los bienes, no contrata con la Administración, sino
simplemente solicita la admisión al servicio e incluso puede venir
obligado a ello. Por ejemplo, el servicio de recogida de basuras o
una red de alcantarillado, están obligados a utilizar este servicio
aunque no quieran. De hecho, el servicio no podría funcionar
eficazmente si un sector de la misma decidiese no utilizarlo. Pero
las relaciones con el servicio pueden ser parcialmente obligatorias,
como es el caso de la Seguridad Social. Las relaciones de los
asegurados no son estrictamente obligatorias, en cuanto que
aquéllos pueden o no libremente prestar servicios en una empresa;
pero si están en tal condición, la relación es obligatoria.
 Régimen Parcial: Es aquel en el que la Administración
únicamente fija para sus propios órganos, o para los particulares

que presten por concesión o arrendamiento de la Administración el
servicio, determinadas condiciones como son:
 La continuidad del servicio. El servicio no puede
interrumpirse, ha de ser prestado ininterrumpidamente.
 Igualdad. Cualquiera tiene de derecho a la utilización
del servicio y con un trato uniforme y homogéneo para todos los
posibles usuarios.
3.- Acción Administrativa de Estimulación: Coincide
sustancialmente con las técnicas clásicas del fomento. La
Administración no acota aquí ámbitos de acción a los particulares,
ni realiza por sí prestaciones y servicios, sino que les incita o
estimula por las vías que correspondan en cada caso a que realicen
sus actividades de la forma que previamente ha considerado más
favorable para los intereses públicos. Esta acción puede consistir en
la concesión de beneficios jurídicos, como los que vimos proceden
en el caso de asignación a los particulares de los beneficios de la
expropiación forzosa.
Es importante mencionar que, la estimulación puede hacerse
también por vía de asignación de beneficios fiscales,
desgravaciones, exenciones, mejoras en el trato fiscal. De hecho,

por vía subvencional se produjeron las primeras intervenciones
administrativas en la economía; la subvención de los transportes
colectivos, las subvenciones ferroviarias, permitieron a la Admón.
imponer unos condicionantes rigurosos que luego desembocaron en
la creación de auténticos servicios públicos. Una modalidad
moderna de la acción estimulatoria, constituye la denominada
acción concertada, que tiene un carácter mixto, subvencional y
reglamentario. Las empresas son libres o no, de acogerse a la
acción concertada, pero si se acogen, están obligadas a cumplir los
compromisos reglamentariamente establecidos y las condiciones
que se fijen para cada caso concreto, recibiendo a cambio
determinados beneficios.
Resaltando que las técnicas más recientes encajan en la
noción, como las acciones que estimulan los productos limpios o no
contaminantes, caso de la etiqueta ecológica. Con ella se pretende
prevenir, reducir y en la medida de lo posible eliminar la
contaminación en la fuente.

Función de la Actividad Administrativa como medio fin
último del Estado:
Es aquella actividad que en forma inmediata, permanente,
concreta, práctica y normalmente espontánea desarrollan los
órganos estatales para alcanzar el bien común conforme a los
regímenes jurídicos de Derecho Público. La función administrativa
es la actividad que normalmente corresponde al Poder Ejecutivo, se
realiza bajo sus efectos, se limitan a los actos jurídicos concretos o
particulares y a los actos materiales. La actividad administrativa
tiene como fin decidir y operar. Es necesario de un órgano como
este que ejecute la ley, que la concrete y que la actualice cuando
sea necesaria.
Asimismo, el Estado realiza comúnmente tres funciones
básicas: la función legislativa, la judicial y la administrativa. Si bien
con respecto a las dos primeras no se presentan muchos problemas
con respecto a su contenido u objeto, con respecto a la tercera, la
función administrativa, han existido grandes diferencias de
interpretación a lo largo de la evolución jurídica, al menos, en los
países que adhieren a los principios republicanos o que han
atravesado un proceso constituyente con separación de poderes.

 Definiciones de la Función Administrativa:
 Teoría subjetiva: Pone énfasis en el ente que realiza la
función. Según esta teoría, la función administrativa abarca la
actividad del Poder ejecutivo y la de los órganos descentralizados
que de él dependan. Sin embargo, dicha postura acabó por volverse
insostenible al no reconocer que otros órganos también
administraban en forma permanente, por lo que cayó en desuso
esta concepción.
 Teoría objetiva: Hace hincapié en el tipo de función,
más precisamente en las características que hacen a la actividad
administrativa. Es una definición analítica, entiende que es materia
administrativa toda actividad permanente, continua, concreta,
práctica e inmediata. Se vuelve también insostenible, porque hay
actividades que son eminentemente administrativas y que no tienen
estas características, por ejemplo, los reglamentos no son
concretos sino generales.
 Teoría mixta: Haciendo una mixtura de las
anteriormente mencionadas sostiene que es función administrativa
la que realiza el órgano ejecutivo y también la que realizan los

otros dos órganos que escapa a sus funciones específicas (legislar
en el legislativo- o aplicar el Derecho en el judicial).
 Teoría Residual: Similar a la anterior, pero se prescinde
del órgano que la realiza. Con simpleza y precisión la función
administrativa es la que no es Legislativa ni Judicial.

Referencias Bibliográfica
 https://es.scribd.com/document
 https://www.monografias.com/
 https://www.wikiestudiantes.org/
 Enciclopedia Encarta 2000 / 2009.
 https://www.monografias.com/trabajos35/administracio
n-publica- venezuela/administracion-publica venezuela.
 https://www.monografias.com/trabajos92/derecho-
administrativo- Venezuela/derecho-administrativo-venezuela.


Trabajo Ii Tema 1 Parte Ii Estado, Etica y Servicio Publico Final

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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION UNIVERSITARIA

U. C.: ESTADO, ÉTICA Y SERVICIO PÚBLICO LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

entiende a la entidad que administra, es decir, al organismo Público

que ha recibido del poder político la competencia y los medios

necesarios para la satisfacción de los intereses generales. Desde un

punto de vista material, se entiende más bien la Actividad

Administrativa, o sea, la Actividad de este organismo considerado

en sus problemas de gestión y de existencia propia, tanto en sus

relaciones con otros organismos semejantes como con los

particulares para asegurar la ejecución de su misión.

También se puede entender como la disciplina encargada del

manejo científico de los recursos y de la dirección del trabajo

humano enfocada a la satisfacción del interés Público, entendido

este último como las expectativas de la colectividad.

Es aquella en la cual el Estado satisface intereses colectivos o

individuales en forma directa o inmediata. Es una Actividad

típicamente instrumental de la Administración Pública, es una forma

de comunicación. Vinculación de la legalidad formal, de forma

U. C.: ESTADO, ÉTICA Y SERVICIO PÚBLICO LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

ley, la Administración Pública siempre debe actuar conforme a lo

que dice la ley, sin contrariedad. En otras palabras, es todo Acto

jurídico dictado por la Administración y sometido al Derecho

Ahora bien, asimismo, podemos definir la actividad

administrativa como aquella función del Estado que, enmarcada

dentro de los principios de supremacía y legalidad, y respetando el

ordenamiento jurídico positivo, conduce a la búsqueda de la

satisfacción de las necesidades colectivas y del bien común.

En ese sentido, la doctora Rondón, H. (2000) ha definido la

actividad administrativa como toda actuación destinada a atender a

las necesidades concretas del sustratum material que integra el

ordenamiento jurídico, el cual está constituido por los sujetos que lo

conforman (plurisubjetividad) y por las estructuras organizativas

que le sirven de sustento (organización).

Es importante mencionar que, la actividad administrativa en

Venezuela y, de acuerdo a lo establecido en el artículo 30 de la Ley

Orgánica de Procedimientos Administrativos, se rige por los

principios de economía, eficacia, celeridad e imparcialidad.

U. C.: ESTADO, ÉTICA Y SERVICIO PÚBLICO LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

Bolivariana de Venezuela, establece como principios que

fundamentan el ejercicio de la función pública, los siguientes:

honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia,

transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad; añadiendo

además, el principio de legalidad al establecer que esa función

pública debe ser ejercida con sometimiento pleno a la ley y al

Cabe destacar que, la administración pública como aparato

se refieren a la propia administración, realiza la llamada actividad

administrativa, que comprende las operaciones materiales y los

actos administrativos. Las primeras constituyen medidas de

precaución o de ejecución, ambas necesarias en la actividad

administrativa para la realización de esta misma. Existen dos

aspectos fundamentales que caracterizan la administración: uno es,

lo jurídico de los actos; y el otro, el aspecto técnico que significa

acción práctica y de realización concreta, para que el acto sea

válido en cuanto a su contenido y forma de la voluntad de la

U. C.: ESTADO, ÉTICA Y SERVICIO PÚBLICO LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

Por ello, hay que distinguir claramente el acto administrativo

orden de detención de una persona, dispuesta por un prefecto, en

ejercicio de una potestad legal, es un acto administrativo; la

ejecución de la misma orden por los agentes de policía es un acto

material. Una resolución, es un acto administrativo; la publicación

de su texto, es una operación material. La actividad administrativa

se distingue por su carácter documental, es decir, por reflejarse en