BIENVENIDOS AL PRIMER CONVERSATORIO SOBRE CONTRATACIÓN

ESTATAL
Muy buenas noches, al doctor Fernando Jiménez y a nuestros apreciados panelistas:
●Anlly Paola Guzmán Chacón
●Camilo Andrés Coba León
●Cristian Camilo Torres Ávila
●Alejandra Lara Londoño
●Julymar Sthefany Triana Carrillo

Como lo mencionamos anteriormente, vamos a iniciar este primer conversatorio sobre

contratación estatal en el marco de la postpandemia, específicamente el caso # 1
CAJA DE LA VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL VS JAIME LÓPEZ, para ello, el día de
hoy, tenemos con nosotros a la doctora Alejandra Lara, panelista invitada que iniciará este
conversatorio mencionándonos cuales son las partes en la contratación estatal y en el caso
concreto.
Muy buenas noches y bienvenida Doctora Lara
1. Cuéntenos un poco, ¿cuáles son las partes en este caso concreto y la relevancia de
las mismas?

Muchas gracias Doctora, es importante mencionar que, como lo expresó nuestra panelista el
contrato estatal siempre tendrá una entidad estatal como parte, es imperativo que así sea.
Como lo menciona el articulo 3 de la ley 80 de 1993 que reza lo siguiente y me permito
leerlo:
La contratación estatal tiene como fin, “la continua y eficiente prestación de los servicios
públicos y la efectividad de los derechos e intereses de los administrados que colaboran
con ellas en la consecución de dichos fines”.
 Como todo contrato, el estatal tiene unos requisitos de obligatoria observancia
como lo son: el consentimiento: que es la expresión de la voluntad que en el
contrato estatal se expresa de manera solemne
 Objeto: que serían las obligaciones o prestaciones que nacen del contrato
 Causa: que se lee desde dos aristas la primera como el motivo que induce al
contratar y por otro lado el equilibrio contractual
Esto a modo de antesala a los hechos que se detallaran por nuestros panelistas a
continuación doctor Cristian Torres y Doctora Paola Guzmán bienvenidos y buenas noches
Cuéntennos un poco
¿ cuales son los hechos relevantes del caso y un breve esbozo de como se configuran en
ellos los requisitos del contrato estatal: consentimiento, objeto y causa?

Una vez desarrollado los hechos por nuestros panelistas, es menester contextualizarlo sobre
los problemas jurídicos del caso que son tres en total que entrañan el quid del asunto
1. ¿ Se configuró el incumplimiento de las obligaciones pactadas en el contrato
003 por parte del señor Jaime López en su calidad de contratista ?

2. ¿ Es jurídicamente Viable hacer efectiva la cláusula penal contenida en el

contrato 003 por la no entrega de los materiales pactados durante el periodo de
la suspensión del contrato?

3. ¿ Es factible la liquidación unilateral el contrato 003 por parte del secretario

general y el gerente de la Caja de Vivienda de Interés Social habiendo
transcurrido dos años siguientes a la expiración del término previsto para la
ejecución del contrato?
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1 pregunta

de radicado 11001-03-06-000-2016-00001-00(2278) del 2018 donde manifiesta:

Sea pues lo primero advertir que, en estricto sentido, el contrato no cesa con la suspensión, sino
que sigue vigente, en estado potencial o de latencia, pues mientras la terminación de un contrato
afecta como es obvio su subsistencia misma, la suspensión afecta las obligaciones que a las partes
les resulta temporalmente imposible de cumplir . Una vez se ha aclarado que la suspensión no
perturba el vínculo contractual sino solamente las obligaciones que de él emanan, también debe
señalarse que dependiendo de la magnitud de la causa que la origine puede ser total o parcial.

Así las cosas, la suspensión materialmente constituye un intervalo pasivo en la dinámica del
contrato cuando el cumplimiento de una, de varias o de todas las obligaciones a que están
obligadas las partes resultan imposibles de ejecutar.

Pregunta 2.
 sentencia 11001032600020090003400 de 2020 que manifiesta:
La cláusula penal es aquella en que una persona, para asegurar el cumplimiento de
una obligación, se sujeta a una pena que consiste en dar o hacer algo en caso de no
ejecutar o retardar la obligación principal. que constituye, en principio, una tasación
anticipada de perjuicios, a raíz de la declaratoria de caducidad o del incumplimiento
definitivo del contrato; es decir, que se impone por un incumplimiento severo y grave
de las obligaciones por parte del contratista.
Pregunta 3
Para dar solución al problema jurídico planteado es importante mencionar algunos
aspectos relevantes configurados en los hechos, y que sustentan la motivación de la
respuesta al presente interrogante. Así, las cosas, el vencimiento del plazo para la
ejecución del contrato 003 estaba pactada a término del 13 de marzo del 2013; el día 15
de mayo del 2015 el Gerente y el secretario general de la Caja de la Vivienda de Interés
Social liquidaron unilateralmente el Contrato 003 de 2009, sin embargo, carecían de
competencia para liquidar dicho contrato, según lo estipulado en el concepto 2253 de
2016 del consejo de estado, que menciona:

La liquidación podrá ser bilateral, unilateral o judicial; y que el plazo para la

liquidación bilateral del contrato será el que se disponga en el pliego de condiciones o
el que hayan convenido las partes, y ante la falta de tales disposiciones se "realizará
dentro de los cuatro (4) meses siguientes a la expiración del término previsto para la
ejecución del contrato o a la expedición del acto administrativo que ordene la
terminación, o a la fecha del acuerdo que la disponga"

Sin embargo, en los casos de liquidación unilateral artículo 11 de la Ley 1150 de 2007
menciona:
Si no se liquida el contrato bilateralmente, según la ley "la entidad tendrá la facultad
de liquidar en forma unilateral dentro de Los dos (2) meses siguientes a la fecha del
plazo establecido para la terminación de la ejecución del contrato"

Transcurrido este tiempo la entidad pierde competencia para liquidar el contrato de

manera unilateral y deberá solicitar la liquidación judicial del mismo, caso en el cual si
tendrá el periodo de dos años para solicitarlo ante el juez como lo menciona artículo
164 de la Ley 1437 de 2011: “El término para solicitar la liquidación judicial del
contrato referida se extiende por espacio de dos años, contados a partir de la
expiración de los dos meses mencionados”
No produciendo efectos la liquidación por haberse realizado dos años después de la
fecha establecida de terminación de ejecución del contrato, y que por lo tanto deberá
solicitarlo judicialmente, sin embargo, en este caso, tampoco procedería puesto que, han
transcurrido dos años siguientes al vencimiento del termino de los dos meses
estipulados para la liquidación judicial.