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RESOLUCIÓN
I. ANTECEDENTES DE LA DENUNCIA
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II. TRÁMITE
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Para efectos de claridad expondremos en este apartado los antecedentes que informan a este
asunto, así como los razonamientos expuestos por el Colegiado respecto de todos los temas
atinentes a esta contradicción, en el entendido de que, posteriormente, sólo se hará referencia a
los criterios que se estiman contradictorios en cada caso.
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el 3% mensuales.
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Fojas 784-1126 del juicio de amparo 1562/2014.
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Decreto 416. Ley que Regula la Atención y Protección a la Víctima del Delito en el Estado de
Colima, aprobado el 7 de septiembre de 2006. Esta legislación resulta aplicable porque la denuncia
se radicó el 28 de noviembre de 2012, es decir, antes de que entrara la Ley para la Protección de
Víctimas en el Estado de Colima, publicada en el Periódico Oficial del Estado de Colima, el sábado
13 de diciembre de 2014.
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Artículo 96. La prescripción de la acción persecutoria se interrumpirá por las actuaciones que se
practiquen en averiguación del delito, aunque por ignorarse quiénes sean los delincuentes, las
diligencias no se practiquen contra personas determinadas.
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29. El Tribunal Colegiado manifestó que fue correcto el dictado del auto de
formal prisión, en razón de que aún no había prescrito el delito de
falsificación de documentos, como contrariamente alegaba la
recurrente; de conformidad a los abrogados artículos 209, fracción I 9,
21110, 7711 y 7912 del Código Penal del Estado de Tlaxcala.
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Artículo 209. El delito de falsificación de documentos públicos o privados se comete por alguno
de los medios siguientes:
I.-Poniendo una firma o rúbrica falsas, aunque sean imaginarias, o alterando la verdadera.
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Artículo 211. La falsificación de documentos públicos o privados de que habla el artículo 209 se
sancionará con prisión de tres meses a seis años y multa de dos días a veinte de salario. Iguales
sanciones se impondrán al que a sabiendas hiciere uso de documento falso, sea público o privado.
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Artículo 77. Los términos para la prescripción de la acción penal serán continuos y se contarán
desde el día que se cometió el delito, si fuere consumado; desde que cesó si fuere continuado o
permanente, o desde el día en que se hubiere realizado el último acto de ejecución, si se tratara de
tentativa.
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Artículo 79. La acción penal prescribirá en un plazo igual al término medio aritmético de la
sanción privativa de la libertad que corresponda al delito, pero en ningún caso bajará de un año.
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37. Por otro lado, el Segundo Tribunal Colegiado del Sexto Circuito,
actualmente Segundo Tribunal Colegiado en Materia Civil del Sexto
Circuito, al resolver el amparo en revisión 184/1989, fue coincidente al
determinar que para el cómputo del término prescriptivo del delito de
falsificación de documentos públicos y privados, no se podía tener a la
fecha de consumación del ilícito, sino aquélla en que el ofendido
tuviera noticia de la falsificación o cuando menos de aquélla que deba
de tenerse el documento como fecha cierta, ya que el documento debe
de salir a la luz pública y afectar a alguien para que resulte un hecho
trascendente para el cómputo de la prescripción.
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Artículo 129. El plazo para la prescripción de la acción persecutoria se contará:
I.- A partir del día en que se cometió el delito si fuere consumado;
II.- Desde que se realizó la última conducta, si el delito fuere continuado;
III.- Desde que cesó la consumación del delito, si éste es permanente; y
IV.- Desde el día en que se hubiere realizado el último acto de ejecución, si se tratare de tentativa.
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Artículo 408. Se impondrá prisión de tres meses a tres años y multa de cinco a cincuenta días
de salario:
I.- Al que, de propia autoridad, y haciendo violencia o furtivamente, o empleando amenaza o
engaño, ocupe un inmueble ajeno o remueva o altere sus límites o, de otro modo, turbe la posesión
pacífica del mismo o haga uso de él, o de un derecho real que no le pertenezca; y,
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Tesis número VI.1o.P.88 P; consultable en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta,
Tribunales Colegiados de Circuito, Novena Época, tomo XII, Diciembre de 2000, página: 1385.
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53. Respecto de este punto, también se advierte con claridad que los
Tribunales Colegiados contendientes se vieron en la necesidad de
ejercer el arbitrio judicial a través de un ejercicio interpretativo para
llegar a una solución determinada, esencialmente vinculada con
determinar si para el caso de delitos de consumación instantánea, el
cómputo para la prescripción inicia desde que éste se consumó o
desde que el ofendido y/o agente del Ministerio Público tienen
conocimiento de la comisión del delito.
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Decreto 416. Ley que Regula la Atención y Protección a la Víctima del Delito en el Estado de
Colima, aprobado el siete de septiembre de dos mil seis. Esta legislación resulta aplicable porque
la denuncia se radicó el veintiocho de noviembre de dos mil doce, es decir, antes de que entrara la
Ley para la Protección de Víctimas en el Estado de Colima, publicada en el Periódico Oficial del
Estado de Colima, el sábado trece de diciembre de dos mil catorce.
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55.
57. En este contexto, lo anterior difiere del caso del Tribunal Colegiado del
Trigésimo Segundo Circuito, pues como ha quedado señalado en esta
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58. En virtud de lo anterior, esta Sala considera que los antecedentes que
informan a uno y otro caso, no son los mismos y que ello determinó,
en buena medida, los criterios que se adoptaron en uno y otro caso.
Así, la aparente discrepancia entre los criterios responde al análisis de
casos distintos, a saber, en relación con el conocimiento o no de los
hechos considerados delictivos, y por tanto, no existe la contradicción
de tesis que nos ocupa, respecto de este aspecto.
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60.
61. De autos se desprende que una vez que concluyó el encargo de quien
fungiera como Gobernador Provisional del Estado de Veracruz,
durante el periodo comprendido del primero de diciembre de mil
novecientos ochenta y ocho al treinta de noviembre de mil novecientos
noventa y dos, el Contralor General del Estado de la Administración
subsecuente presentó denuncia el veinticuatro de noviembre de mil
novecientos noventa y tres en contra del exgobernador, por los delitos
de abuso de autoridad o incumplimiento de un deber legal y peculado,
de la cual derivó la Averiguación Previa número **********.
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tres meses catorce días, por lo que en esa fecha inició de nuevo
el término para su actualización; el que por cierto, fue
interrumpido con las diversas actuaciones ministeriales de doce,
catorce y dieciocho de diciembre de dos mil doce; ocho, veintiuno
y veintiocho de enero; diecinueve y veinte de marzo; uno, diez,
veintitrés, veinticinco y veintinueve de abril; nueve, diez y
veinticuatro de mayo; cinco de junio; ocho, nueve, diecinueve y
veinticuatro de julio; siete de agosto y doce de diciembre; todas
estas fechas de dos mil trece; veintisiete de febrero; diez de junio;
diecisiete y dieciocho de julio; todos de dos mil catorce.
69. Finalmente, en este punto, también se advierte con claridad que los
Tribunales Colegiados contendientes se vieron en la necesidad de
ejercer el arbitrio judicial a través de un ejercicio interpretativo para
llegar a una solución determinada, esencialmente vinculada con
determinar si la presentación de la denuncia es un acto que causa la
interrupción del término prescriptivo respecto de un delito que se
persigue de oficio.
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76. Así, esta Primera Sala considera que los anteriores razonamientos
dan lugar a la formulación de la siguiente interrogante ¿La
presentación de la denuncia interrumpe el término de la prescripción
de la acción penal en los delitos que se persiguen de oficio?
77. De acuerdo con los artículos 96 del abrogado Código Penal para el
Estado de Colima y el 98 del abrogado Código Penal para el Estado
Libre y Soberano de Veracruz, que contemplan que la prescripción de
la acción persecutoria se interrumpirá por las actuaciones que se
practiquen en averiguaciones del delito, se deprende la interpretación
del tema en contradicción. A continuación se transcribirán las normas
de cada una de las legislaciones que resultan necesarias para
determinar si la denuncia interrumpe o no la prescripción persecutora.
Las normas referidas son las que a continuación se transcriben:
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acto realizado.
Artículo 93.- El término para la Artículo 107.- Las demás sanciones
prescripción de las sanciones no prescribirán en un término igual al de su
corporales ni pecuniarias será igual al duración y las que no tengan
del término de su duración. temporalidad, prescribirán en dos años.
Artículo 94.- Cuando para deducir una
acción persecutoria sea necesario que
antes se termine un juicio diverso, no
comenzará a correr la prescripción sino
hasta que en el juicio previo se haya
pronunciado sentencia irrevocable.
Artículo 95.- Si para deducir una acción Artículo 97.- Cuando para ejercitar o
persecutoria es necesaria la continuar una acción persecutoria sea
declaración previa de autoridad necesaria la declaración previa de
competente, el plazo para la autoridad competente, la prescripción
prescripción no comenzará sino hasta no comenzará a correr sino hasta que
que sea satisfecho ese requisito sea satisfecho este requisito.
Artículo 96.- La prescripción de la Artículo 98.- La prescripción de la
acción persecutoria se interrumpirá por acción persecutoria, se interrumpirá por
las actuaciones que se practiquen en las actuaciones que se practiquen en
averiguación del delito, aunque por averiguación del delito aunque, por
ignorarse quiénes sean los ignorar quienes sean los delincuentes,
delincuentes, las diligencias no se no se practiquen diligencias contra
practiquen contra personas persona determinada.
determinadas. Si se dejaré de actuar, la prescripción
Si se dejare de actuar, la prescripción comenzará a contarse de nuevo desde
comenzará a contarse de nuevo desde el día siguiente a la última diligencia.
el día siguiente a la última diligencia. Se interrumpirá igualmente la
Lo prevenido en el párrafo anterior no prescripción cuando el inculpado
comprende el caso en que las cometiere un nuevo delito.
diligencias se practiquen después de
que haya transcurrido la mitad del Artículo 99.-Lo prevenido en el artículo
término necesario para que opere la anterior no comprende el caso en que
prescripción pues entonces continuará las diligencias comiencen a practicarse
corriendo y no se podrá interrumpir sino después de que haya transcurrido ya la
con la aprehensión del inculpado. tercera parte del plazo de la
La prescripción comienza a correr, se prescripción. Entonces, ésta continuará
suspende o se interrumpe, corriendo y no podrá interrumpirse sino
separadamente, para cada uno de los por la aprehensión del imputado.
que han intervenido en el delito.
Artículo 97.- El plazo para la Artículo 103.- La prescripción de las
prescripción de sanciones privativas de sanciones privativas de libertad, se
la libertad, se interrumpirá: interrumpirá por la aprehensión del
I.- Con la aprehensión del reo o cuando sentenciado o por la comisión por parte
se presente espontáneamente; de éste de un nuevo delito. No corre la
II.- Desde la fecha en que el reo prescripción, cuando exista obstáculo
contraiga matrimonio con la ofendida, legal para ejecutar la sanción impuesta
en los casos de rapto o estupro, si se
declara nulo dicho acto jurídico.
Artículo 98.- Es imprescriptible la acción
persecutoria en los siguientes casos:
I.- Por los delitos de peculado, cohecho,
enriquecimiento ilegítimo, terrorismo
conforme a los párrafos primero y
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82. Los artículos en cuestión establecen que la acción penal que surge a
partir de un delito que se persigue de oficio, prescribirá bajo dos
requisitos, el primero es que se tome como base la media aritmética
de la pena privativa de la libertad, y el segundo es que en ningún caso
la base deberá ser menor a tres años. Sólo en el caso de la
Legislación de Colima se exige un tercer requisito, que es el
incremento de base hasta la pena máxima de prisión del delito que se
trate, respecto de quien se encuentre fuera del territorio nacional, y
que por esa razón no sea posible la integración de una averiguación
previa o la conclusión de un proceso diverso.
83. Las reglas de prescripción de la acción penal para uno y otro Estado
son las que a continuación se citan.
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La anterior resolución dio paso a la emisión de la jurisprudencia 68/2015, de rubro:
“PRESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN PENAL. LA PRESENTACIÓN DE LA QUERELLA
INTERRUMPE EL PLAZO PARA QUE ÉSTA OPERE EN LOS DELITOS QUE SE PERSIGUEN A
INSTANCIA DE PARTE (LEGISLACIONES DE LOS ESTADOS DE QUINTANA ROO Y
OAXACA).”
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89. De acuerdo con lo anterior, esta Sala sostuvo que es evidente que
cuando se formula una querella, se interrumpe la prescripción de la
acción penal, porque no resulta lógico ni razonable estimar que un
derecho se prescribe mientras se ejerce, es decir, el derecho de la
víctima u ofendido a que el Estado investigue una conducta que afecta
sus intereses.
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92. Ahora bien, esta Sala considera que este mismo tópico, en el contexto
de los delitos perseguibles de oficio, debe contestarse en iguales
términos, esto es, que la presentación de la denuncia interrumpe la
prescripción de la acción penal.
93. Lo anterior, en virtud de que tanto la denuncia como la querella tienen
como finalidad hacer del conocimiento del Ministerio Público la
comisión de un delito para que se realicen las investigaciones
correspondientes, en ambos casos además, corresponde al acto inicial
del procedimiento penal. La diferencia entre una y otra figura, a
grandes rasgos, es que en un caso (denuncia) el conocimiento se
hace respecto de la comisión de un ilícito que se persigue de oficio y
cualquier persona puede llevar a cabo esta denuncia, e incluso el
Ministerio Público puede tomar conocimiento de la realización de un
acto posiblemente delictivo de manera oficiosa; mientras que en el otro
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95. Así, deberá considerarse que, tanto la denuncia como las actuaciones
subsecuentes emitidas por la autoridad investigadora interrumpen la
prescripción de la acción penal, lo cual se justifica de tal forma porque
la sanción de la prescripción de la acción persecutoria se da por el
abandono del Estado a ejercer la prerrogativa que tiene de investigar y
buscar que se sancione una conducta considerada delictiva por la ley.
En este sentido, no puede considerarse que existe inactividad por
parte del Estado cuando ya se presentó una denuncia —aunque aún
no hubiese recaído una actuación del Estado en atención a la misma
—. Lo anterior, en virtud de que interpretar en otro sentido implicaría
que aun cuando se hizo del conocimiento del Estado la comisión de un
ilícito, seguirá computándose el tiempo para efectos de la prescripción
de la acción penal, lo que implica restar valía a la presentación de la
denuncia.
96. Todo lo anterior, siempre y cuando las actuaciones se practiquen
antes de que haya transcurrido la mitad del lapso necesario para la
prescripción, de acuerdo con la legislación del Estado de Colima; o
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97. Por otra, parte hay que mencionar que los artículos 241 21 y 24222 del
Código de Procedimientos Penales para el Estado de Colima, y sus
correlacionados artículos 11723 y 11824 del Código de Procedimientos
Penales para Estado de Veracruz, de forma coincidente determinan
que la denuncia es un acto procesal que inicia la persecución de una
conducta delictiva, por lo que dicho acto adquiere un valor simbólico
ya que podrá determinar sobre qué aspectos se seguirá la
averiguación del delito, por lo que resulta inadecuado que dicho
derecho se encuentre supeditado a una condición de formalización
ministerial de la imputación para efectos de la interrupción del término
prescriptivo.
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99. Bajo esa lógica, a partir de que se pone del conocimiento al Ministerio
Público un hecho que puede ser constitutivo de un delito a través de la
denuncia, corresponde a éste realizar las indagatorias
correspondientes para establecer si efectivamente está en condiciones
de ejercer la acción penal respecto de un hecho que la Ley señala
como delito, sancionado con pena privativa de la libertad y obren datos
que establezcan que se ha cometido ese hecho y que exista la
probabilidad de que el indiciado lo cometió o participo en su comisión,
tal como lo dispone el artículo 16 constitucional.
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PONENTE
SECRETARIA DE ACUERDOS
DE LA PRIMERA SALA
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