Of. ORD.

Nº_____________/
ANT: 1) Oficio Nº E 1.468/2019, de la Contraloría General de la
República, mediante el cual remite Preinforme de Observaciones
Nº 533, de 2019, sobre Auditoría y Examen de Cuentas al contrato
“Mejoramiento Eje Vial Matta (Quilicura)”, ejecutado por el
Servicio de Vivienda y Urbanización Metropolitano.
2) Ord. Nº 8.295, del SERVIU Metropolitano, mediante el cual
solicita prórroga para informar lo requerido por el Órgano
Contralor.
MAT: Remite respuesta a Ord. Nº E 1.468, del Organismo Contralor,
respecto del Preinforme de Observaciones Nº 533, de 2019, sobre
Auditoría y Examen de Cuentas al contrato “Mejoramiento eje vial
Matta (Quilicura)”.

A : FABIOLA CARREÑO LOZANO

JEFE UNIDAD DE INSPECCIÓN DE OBRAS
II CONTRALORÍA REGIONAL METROPOLITANA DE SANTIAGO

DE : CÉSAR FAÚNDEZ BURGOS

DIRECTOR SERVIU METROPOLITANO

En conformidad a lo indicado en el Oficio E Nº 1.468, de 2019, sobre Auditoría y Examen de Cuentas al

contrato “Mejoramiento Eje Vial Matta (Quilicura)”, ejecutado por el Servicio de Vivienda y
Urbanización Metropolitano, se ha elaborado el presente informe indicando para cada una de las
observaciones efectuadas por el Órgano Contralor, la respuesta y/o aclaración de este Servicio,
señalando cuando corresponda, las medidas adoptadas para subsanarlas.

RESULTADO DE LA AUDITORÍA

I. ASPECTOS DE CONTROL INTERNO

Sobre procedimientos de control en la administración de contratos de ejecución de obras viales por

parte del SERVIU Metropolitano.
Respuesta y/o aclaración: En relación a los aspectos de Control Interno, no nos pronunciaremos, toda
vez que, la Entidad de Control señala: “Del estudio realizado, no se detectaron situaciones que
contravengan los preceptos establecidos por esta Entidad Fiscalizadora en la Resolución Exenta Nº
1.485, de 1996, que Aprueba Normas de Control Interno de esta Contraloría General.”

II. EXAMEN DE LA MATERIA AUDITADA

1. Sobre los ensayos de calidad exigidos.

De las validaciones realizadas, se pudo constatar que algunas de las obras ejecutadas no cuentan con
las certificaciones de calidad mínimas exigidas en el plan de ensayos de la obra, aprobado, las cuales
se detallan en Anexo Nº 3, del presente informe.
La falta de tales certificaciones implica que en relación a ciertas obras, no se tiene certeza de si
cumplen con los requerimientos técnicos mínimos exigidos para este proyecto. Esta situación,

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vulnera el literal b), “Asignación de responsabilidad y Autoridad”, del numeral 6.2.3, “Elementos del
Sistema de Ensayos de Materiales”, del Decreto Nº 85, de 2007, que aprueba el nuevo Manual de
Inspección Técnica de Obras, y el numeral 6 “Plan de Autocontrol de calidad de las obras”, de las
bases técnicas tipo, que señalan que la inspección técnica de la obra tiene la responsabilidad de
establecer un plan de ensayos, controlar su ejecución y dar su visto bueno de aceptación de
materiales.
Respuesta y/o aclaración: En relación a esta observación, cabe señalar que con fecha 08 de enero del
año 2016, se deja constancia en el Libro de Obras Digital a folio 8, que el contratista hizo entrega
oportuna del Plan de Autocontrol de Calidad, previamente solicitado a través del mismo medio por
parte de la Directora de Obras de este Servicio, plan en el que se detallan los ensayes a realizarse en
directa relación con la ejecución de la obra.
Así, y de acuerdo a lo indicado en Anexo Nº 3 en relación, se adjuntan los siguientes Informes de Ensayo
faltante para Lo Marcoleta y para Avenida Matta, individualizados en el siguiente cuadro. Anexo Nº 1.
Desvío Lo Marcoleta:
Cantidad de
Tipo de Ensaye Nº del ensaye Especificación
ensayes
Subrasante Natural 1 48.194-280 CBR
Imprimación 1 48.194-474 Imprimante CS51h
Asfalto Carpeta 1 48.194-480 Contenido de Asfalto, Granulometría, % Chancado.
Asfalto Carpeta. 2 48.194-481 Espesor, Densidad.
Asfalto Binder. 2 48.194-481 Espesor. Densidad.
Asfalto Binder. 1 48.194-485 Contenido de Asfalto, Granulometría, % Chancado.
Asfalto Carpeta. 3 48.194-612 Espesor, Densidad.
Asfalto Binder. 3 48.194-612 Espesor, Densidad.
Informe de Bitumix 73/2017 Densidad en sitio, Espesor.
Asfalto carpeta. 8
ORM
Informe de Bitumix 73/2017 Densidad en sitio, Espesor.
Asfalto Binder. 8
ORM

Av. Matta:
Cantidad de
Tipo de Ensaye Nº ensaye Especificación
Ensayes
Acceso Vehicular. 1 48.194-1344 Compresión, Espesor.
Acceso Vehicular. 1 48.194-1345 Compresión, Espesor.
Acceso Vehicular. 1 48.194-1346 Compresión, Espesor.
Acceso Vehicular. 1 48.194-1347 Compresión, Espesor.

Sin embargo, en relación al Anexo Nº 3, del informe del Organismo de Control, los ensayes indicados
en el “Plan de Ensayes”, proceden según el condicionamiento indicado por las Especificaciones
Técnicas del proyecto inicial, el trazado comprendía desde Calle San Enrique a calle Jaime Guzmán. Sin
perjuicio, éste ha experimentado diversas modificaciones de obra, ya sea por requerimientos de la
autoridad comunal, sectorial de transporte (SEREMI, UOCT, DTP), empresa constructora, etc.,
perfeccionándose el tramo entre el Pasaje Los Metalúrgicos y calle Jaime Guzmán, disminuyéndose
consecutivamente, la cantidad de ensayes. En este caso, la “Subrasante Natural o mejorada”, requiere
de un ensaye dado la frecuencia, esto es: 1 ensaye por Pasaje, de acuerdo a las Especificaciones
Técnicas (página Nº 12).
Asimismo, los ensayes involucrados en la ejecución de la calzada de la Ciclovía, no se consideran como
una partida, que además se disminuyó, aplicando en este caso solo ensayos a asfaltos de bacheo por

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desvíos. Igualmente, se solicitó a la empresa contratista la entrega de los Ensayes respectivos de las
certificaciones de calidad mínimas exigidas.

2. Sobre modificaciones de obras.

Mediante la Resolución Exenta Nº 7.837, de 2017, el SERVIU Metropolitano, aprobó una
modificación de contrato, fundada entre otras cosas, en el Informe Técnico Nº 3, de 18 de Diciembre
de 2017, de la Directora de Obras del contrato en cuestión. Tal aprobación incluyó la modificación
denominada 5.3 “Mejoramiento terreno fundación y rellenos laterales colectores”, no obstante, a
diferencia de lo señalado en ese informe, uno de los trabajos ahí considerados, no fue aprobado por
el Departamento de Proyectos de Pavimentación de ese Servicio.
En efecto, en el numeral 5.3, del anotado Informe Técnico Nº 3, la Directora de Obras del contrato
analizado menciona que mediante Memorándum Nº 70, de Marzo de 2017, el referido
Departamento autorizó la incorporación de relleno con material de empréstito con un espesor de
0,25 m y una cama de arena de apoyo de 0,12m de espesor; en circunstancias que en la especie, ello
no fue así. Lo anterior, por cuanto en el citado memorándum, el Dpto. de Proyectos de
Pavimentación solo autorizó el mejoramiento de 0,25m de espesor, indicando que el “(…) resto de
los rellenos de la tubería, es decir, para la cama de apoyo, relleno lateral y relleno primera capa se
mantienen de acuerdo a las especificaciones y detalles tipos del proyecto licitado”.
Lo señalado no se aviene con lo establecido en el numeral 6.7, “Inspección de Obras (Modificaciones
de contrato ½), del “Procedimiento para Inspección Técnica de Obras”, código P-POV-005, referido a
la “Elaboración, Ejecución y Administración de Proyectos”, del Sistema Unificado de gestión de la
Calidad y Obras de Vialidad, de ese mismo Servicio, en orden a que “El Director de Obra verifica si las
modificaciones son atendibles desde el punto de vista técnico y solicita la revisión por parte del
Departamento de Proyectos, a través de un memorándum”.
Respuesta y/o aclaración: Al respecto, podemos señalar que mediante LID Folio Nº 171 y Folio Nº 180,
de fecha 21 de febrero y 02 de marzo, de 2017, la empresa contratista señala que de acuerdo a las
mediciones realizadas al CBR de los sellos de fundación, de los Colectores 1 y 2 de Av. Matta, resultan
ser inferiores a lo requerido por las Especificaciones Técnicas del contrato, indicadas en
“Especificaciones Técnicas P129-OT2 ETE Saneamiento Rev. B pág. 5 y 6”, por lo que las excavaciones
ejecutadas, se realizan hasta el nivel indicado en el proyecto y se procede a compactar la capa superior
de acuerdo a las especificaciones, esto es, “granulometría tamaño máximo 3”, IP <= 10, CBR >= 10%,
pues el material deberá estar libre de material orgánico, escombros, arcillas expansivas o limos
colapsables”. Este resultado fue de 6.6, por lo cual se solicitó aprobación de mejoramiento al
Departamento de Proyectos de Pavimentación.
Es así como el Departamento de Obras de Pavimentación, inicia una serie de memorándums y solicita
por Memo Nº 120, de fecha 07 de marzo 2017, dar una pronta solución al tema planteado en el Libro
de Inspección Digital, folios 171 y 180.

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En Informe Técnico Nº 3, de fecha 18 de diciembre de 2017, numeral 5.3 “Mejoramiento de terreno
fundación y rellenos laterales colectores”, la Directora de Obras contextualizó la situación a la que se
enfrentó y concluyó resolverlo técnicamente con la decisión adoptada. Sin embargo, la aprobación del
Departamento de Proyectos se limitó solo al mejoramiento de 0.25m de espesor, con las
especificaciones indicadas en el informe de Geo Consultores y sobre el resto de los rellenos de la
tubería (cama de apoyo, relleno lateral y relleno primera capa), se mantiene lo indicado en las
Especificaciones Técnicas del proyecto licitado. A continuación, un recuadro que describe brevemente
la comunicación interna pertinente a la materia observada:
Nº
Fecha Origen Destino Materia
Memo
120 07.03.17 DOP DPP Solicita solución a tema expuesto por LID 170 y 181.

52 13.03.17 DPP DOP Indica que ICAFAL debe presentar refuerzo estructural para revisión y aprobación.

147 16.03.17 DOP DPP Remite informe Geo Consultores con propuesta de refuerzo estructural.

161 24.03.17 DOP DPP Remite informe Geo Consultores con cálculo mejoramiento sello fundación.

Aprueba solo mejoramiento 0.25m espesor respecto a cama de apoyo, relleno lateral,
70 28.03.17 DPP DOP sobre relleno 1ª capa se mantiene lo indicado en EE.TT., pues además se pidió refuerzo
estructural de la tubería del colector que a la fecha no ha sido enviado para aprobación.

162 28.03.17 DOP DPP Envía propuesta refuerzo estructural colector 2/perfiles – cubicación.

163 29.03.17 DOP DPP Envía propuesta refuerzo estructural colector 1.

DOP: Departamento de Obras de Pavimentación
DPP: Departamento de Proyectos de Pavimentación

Finalmente de acuerdo a los antecedentes incluidos en la licitación (Planos, Especificaciones Técnicas y

Aclaraciones) se indica en el plano de detalle tipo un espesor de 0.10 m, el cual no se contrasta con
0.12 m indicados en el Informe Técnico Nº 3. Anexo Nº 2.

3. Sobre modificaciones de plazo

Mediante la Resolución Exenta Nº 3.833, de 02 de Agosto de 2018, el Servicio auditado autorizó un
aumento de plazo del contrato, ascendente a 172 días corridos, el cual según se estableció en el
Informe Técnico Nº 5, de Julio de esa anualidad, tiene como causal, entre otras, el tiempo que
demoró el Departamento de Proyectos de Pavimentación en resolver el nuevo diseño de aceras
solicitado en función de la entrada en vigencia del Decreto Nº 50, de 2015, del MINVU, que actualiza
el Decreto Nº 47, de 1992, Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, de la misma cartera
de Estado, a las disposiciones de la ley Nº 20.422, que establece Normas sobre Igualdad de
Oportunidades e Inclusión Social de Personas con Discapacidad. A mayor abundamiento y según se
establece en el mismo Informe Técnico Nº 5, mediante el oficio Nº 270, de 22 de Junio de 2016, el
Jefe (S) del Departamento de Obras de Pavimentación solicitó al referido Departamento de
Proyectos realizar la revisión del contrato y realizar los ajustes necesarios para cumplir con la citada
normativa, el cual, a través de su oficio Nº 365, de 29 del mismo mes y año, respondió que realizaría
los ajustes necesarios a las aceras, trámite que, según consta en el memorándum Nº 73 de 2018, del
Departamento en cuestión, concluyó en Marzo del año 2018.

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Cabe señalar además, que producto de tal demora, la empresa contratista solicitó, a través de su
carta Nº GG-C014/2018, de 07 de Junio de 2018, reajustabilidad y mayores gastos generales,
estableciéndose en síntesis, la procedencia de una indemnización por 105 corridos, lo que consta en
el Informe Técnico Nº 6, de 15 de Noviembre de 2018, del Director de Obras del Contrato.
Consecuentemente, mediante la Resolución Nº 119, de 2018, el SERVIU Metropolitano aprobó el
pago de mayores gastos generales por 17.318,95 UF, acto que fue representado por ese Ente de
Control mediante el Oficio Nº 1.009, de 2019, por los motivos que ahí se indican.
La demora descrita y sus consecuencias posteriores – aumento de plazo del contrato y procedencia
de pago de mayores gastos generales -, no se aviene con lo dispuesto en los artículos 3°, inciso
segundo, y 8°, de la Ley Nº 18.575, Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración
del Estado, que impone a los órganos de la Administración el deber de observar los principios de
eficiencia, eficacia y de accionar por propia iniciativa en el cumplimiento de sus funciones,
procurando la simplificación y rapidez de los trámites, como también la agilidad y expedición de los
procedimientos administrativos. En el mismo sentido, el artículo 7° de la citada Ley Nº 19.880 reitera
el principio de celeridad de los actos de las autoridades y funcionarios públicos.
Respuesta y/o aclaración: En relación a esta observación, según Informe Técnico Nº 5, de fecha 11 de
Julio de 2018, se realizó una modificación durante la ejecución de las obras, debido a la incorporación
de la accesibilidad universal y la redefinición del proyecto de Aceras, por lo que el Departamento de
Proyectos de Pavimentación, entrega los lineamientos que deben cumplir las aceras, a través de Ord.
Nº 365, de fecha 29 de Junio de 2016, en respuesta al Oficio Nº 270, de fecha 22 de Junio de 2016, del
Jefe (S) del Departamento de Obras de Pavimentación, suscitado por la solicitud de implementación de
adicionales en el proyecto en comento realizada por el Alcalde de Quilicura, mediante Oficio Alcaldicio
Nº 692, de fecha 26 de Mayo de 2016. Lo descrito anteriormente se originó por correo de fecha 22 de
Diciembre del 2015, en el cual el Residente de obra de la empresa contratista, envía a la Directora de
Obras de la época, una observación respecto de la incorporación sobre accesibilidad universal,
indicando: “Con respecto a las soluciones de los veredones cuando la línea de cierro es más baja a la
rasante no creo que sea viable, ya que un acceso vehicular puede generar que el vehículo tope en el
pavimento, lo que generará reclamos. Estoy preparando 3 ejemplos de accesos para visualizar
claramente lo indicado. Quizás es mejor una solución como la que se adjunta en el plano”. Esto es
observado con anterioridad a la entrada en vigencia de la Ley de Accesibilidad Universal y en ese
sentido, el Departamento de Proyectos de Pavimentación, toma un rol activo en el desarrollo de los
proyectos originado por el Ord. Nº 365, de fecha 29 de Junio de 2016, debido a las modificaciones que
hubo que realizar a las obras en ejecución por la incorporación de esta normativa, aprobándose con
posterioridad y parcialmente los tramos en coordinación con la Empresa Contratista ICAFAL. Así, el
proyecto derivó en 22 tramos de aceras, que tuvieron que ser ejecutados y desarrollados de forma
independiente, determinándose soluciones para cada caso, lo que fue el primer factor que afectó el
desarrollo de las modificaciones. Posteriormente, la última conformidad se manifestó por Memo Nº
73, de fecha 27 de marzo de 2018, el que condiciona aceras de Av. Senador Jaime Guzmán pendiente a
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la espera de la validación de la empresa, aprobándose 20 tramos de los 22 detectados inicialmente. Se
detalla cronología de ingresos que realizó el Departamento de Obras de Pavimentación, a través de la
I.T.O. para modificaciones de obra, y la respuesta generada por el Departamento de Proyectos de
Pavimentación, en todos los temas asociados al contrato.
N° N° RESPONSABLE
AÑO FECHA FECHA TEMA
MEMO MEMO RESPUESTA
2016 55 03-02-2016 16 08-02-2016 Definiciones aceras DU
270 365 29-06-2016 D.S. N° 50
398 18-08-2016 146 31-08-2016 V°B° a I.T. N° 1 OTS

2017 35 16-01-2017 20 24-01-2017 Envío planos firmados contrato JQM

94 21-02-2017 44 24-02-2017 Modifi cación Señalización y demarcación, observaciones externas CCV
120 07-03-2017 52 13-03-2017 Solución mejoramiento sello colector ALL LVB
147 16-03-2017 58 20-03-2017 Indefiniciones sobre solución colector CCV
161 24-03-2017 70 28-03-2017 Observaciones Geo Consultores CCV
162 28-03-2017 74 30-03-2017 Propuesta de Refuerzo y Cotas Colector LVB
163 29-03-2017
174 03-04-2017 82 10-04-2017 Observaciones Propuesta perfiles Colector CCV
222 27-04-2017 106 03-05-2017 Responde Solicitud envío de Ejes CCV
306 07-06-2017 164 13-06-2017 Pozos y cubos drenes CCV
422 25-07-2017 216 02-08-2017 Perfil Tipo de Calle Senador Jaime Guzmán YQA
489 28-08-2017 239 04-09-2017 Se acepta solución de tipología de muros YQA
588 03-11-2017 282 14-11-2017 No aprueba modificación colector LVB
592 08-11-2017 280 10-11-2017 Aprueba desvío de tránsito Colector O'Higgins MFG

2018 38 15-01-2018 18 25-01-2018 Propuesta mejoramiento Colector (Informe) LVB

39 17-01-2018 16 25-01-2018 Propuesta Aceras: Observaciones realizadas por correo YQA
40 18-01-2018 14 23-01-2018 Proyecto Semáforo Lo Marcoleta - Lo Cruzat FZA
122 28-02-2018 49 07-03-2018 Aceras: Observaciones persistentes, enviadas por correo YQA
151 01-03-2018 65 15-03-2018 Observaciones diseño Acceso ANACSA YQA
154 09-03-2018 64 14-03-2018 Observaciones Inclusión de sumideros eje O'Higgins LVB
168 13-03-2018 45 01-03-2018 Modifi cación trazado ciclovía (responde a solicitud DPP) VDM
169 13-03-2018 68 19-03-2018 V°B° de 13 tramos de aceras, de los 22 totales YQA
190 20-03-2018 73 27-03-2018 V°B° de 7 tramos, de los 9 restantes YQA
197 27-03-2018 84 05-04-2018 Topografía Colector O'Higgins LVB
201 05-04-2018 93 16-04-2018 Modifi cación tipo escaño VDM
213 06-04-2018 90 12-04-2018 Observaciones Obras Colector O'Higgins LVB
378 05-07-2018 122 12-07-2018 Modifi cación tipo escaño VDM
515 03-10-2018 176 05-10-2018 Proyecto Señalización y Demarcación EBP
599 15-11-2018 211 20-11-2018 Observaciones reposición provisoria pavimentos YQA
607 01-12-2018 217 23-11-2018 Observaciones a I.T. N° 7, punto Muros de Contención en Aceras (tercera modificación deYQA
contrato)
617 27-11-2018 228 05-12-2018 Observaciones I.T. N° 7 YQA
633 01-12-2018 233 13-12-2018 Reingreso - V°B° a I.T. N° 7 YQA

2019 50 24-01-2019 14 31-01-2019 Observaciones Proyecto Demarcación y Señalización DTPM YQA

178 15-04-2019 39 17-04-2019 V°B° I.T. N° 9 (cuarta modifi cación de contrato) YQA
187 22-04-2019 45 25-04-2019 Definición tramo pendiente Señalización y Demarcación MFG

Luego, mediante Of. Alc. Nº 1, de fecha 06 de Enero de 2016, la Ilustre Municipalidad de Quilicura
comunica a este Servicio, acorde a los argumentos expuestos, la imposibilidad de otorgar cualquier
tipo de permiso de ocupación de Bien Nacional de Uso Público, BNUP, a ICAFAL Ingeniería y
Construcción S.A., considerándose como otro factor sobre los tiempos asociados para resolver el nuevo
diseño de aceras, haciendo imposible continuar con las obras relacionadas como levantamientos
topográficos, entre otros.
Acorde con los antecedentes expuestos en el Informe Técnico Nº 6.1, de fecha 28 de Junio del 2019,
este Servicio examina la posibilidad de reevaluar el caso, en conformidad a lo indicado por la II
Contraloría Regional Metropolitana de Santiago, en relación a lo señalado en el enunciado de la
presente observación “Consecuentemente, mediante la Resolución Nº 119, de 2018, el SERVIU
Metropolitano aprobó el pago de mayores gastos generales por 17.318,95 UF., acto que fue
representado por este Ente de Control mediante el oficio Nº 1.009, de 2019, por los motivos que ahí se
indican”, concluyendo lo indicado en el presente Informe, sobre la indemnización aludida, solicitando
ser sancionada a través del Memorándum Nº 334, de fecha 23 de Agosto del 2019. Anexo Nº 3.

III. EXAMEN DE CUENTAS

1. Sobre aumentos de obras correspondientes a plan de desvíos.
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Durante el proceso de licitación, el SERVIU Metropolitano aclaró, mediante las respuestas a las
preguntas Nºs. 98, de la Aclaración Nº 1, y 1, de la Aclaración Nº 3, entre otras, que en relación al Eje
Matta “El proyecto Desvío de Tránsito tienen aprobación condicionada por parte de la SEREMI de
Transporte, por lo tanto el Contratista deberá considerar que el Proyecto de Desvíos entregado en la
presente licitación sirve de base para el proyecto que desarrolle para el tramo licitado, el cual deberá
ingresar y aprobar en la SEREMI de Transportes. Este Organismo es ventanilla única y genera Mesa
de Trabajo en la que participan el Municipio de Quilicura, Transantiago, UOCT y otros Organismos
involucrados en el proyecto”.
Mismo caso sucedió para las obras del colector O’Higgins, respecto de las cuales, según lo indicado
por el Servicio auditado en la respuesta a la pregunta Nº 85, de la aclaración Nº 2, el contratista
debía considerar un plan de desvíos de tránsito, el que también tenía que ser aprobado por la
Secretaría Regional Ministerial, SEREMI, de Transportes. Cabe señalar además, que el monto de los
trabajos de desvíos fue valorizado por el contratista en el literal H del presupuesto ofertado.
No obstante lo anterior, mediante las Resoluciones Exentas Nºs. 5.712, de 2016 y 7.837, de 2017, el
SERVIU Metropolitano aprobó aumentos de obras, obras extraordinarias y disminuciones de obras,
por un monto total ascendente a $ 602.988.291 – detalladas en la siguiente tabla -, referidas a la
materialización de las obras de desvíos del Eje Matta y Colector O’Higgins, en circunstancias que
estas, tal como ya se estableció, eran de responsabilidad del contratista y debían entenderse
comprendidas dentro del precio del contrato pactado.
Al respecto, es útil recordar que la jurisprudencia administrativa de la Contraloría General de la
República – contenida, entre otros, en el Dictamen Nº 23.150, de 2014 -, que ha precisado que en los
contratos a suma alzada, como en el de la especie, las cantidades de obras se entienden inamovibles
y las cubicaciones constituyen un punto de exclusiva responsabilidad del adjudicatario, asumiendo
aquél las diferencias que pudieran existir y con ello la contingencia de ganancia o pérdida, salvo que
se trate de aumentos, disminuciones u obras extraordinarias que deriven de un cambio de proyecto
que no pudo tener en cuenta el ejecutor al presentar los precios de su oferta.
De igual forma, lo descrito vulneró el principio de estricta sujeción a las bases, conforme al cual estas
deben observarse de modo irrestricto y constituyen el marco jurídico al que deben ajustarse la
Administración y los que participan de dichos procesos concursales, a fin de respetar el principio de
igualdad de los oferentes (aplica, entre otros, el dictamen Nº 57.573, de 2016, de la Contraloría
General de la República). Se hace presente que la totalidad de las modificaciones aprobadas
mediante las citadas Resoluciones Nº 5.712 y 7.837, de 2016 y 2017, respectivamente, fueron
pagadas por la Subsecretaría de Transportes y Telecomunicaciones mediante los comprobantes que
se detallan en Tabla Nº 3, del informe.
Respuesta y/o aclaración: Respecto a lo descrito, con fecha 11 de septiembre de 2015, se licitó la obra
Mejoramiento Eje Vial Matta Quilicura, cuyos antecedentes publicados, para las obras de Av. Matta y
Colector O´Higgins, se adjuntó un plano Base para que el contratista tramitara el Proyecto de Desvíos
en la SEREMI de Transportes. Para ese entonces, la SEREMI de Transportes, a través de una ventanilla
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única y por separado, para ambos desvíos, convocó a: Seremi de Transporte y Comunicaciones, SERVIU
Metropolitano, Municipio de Quilicura, Unidad Operativa de Control de Tránsito, Directorio de
Transporte Público y Empresa Contratista.
En estas mesas técnicas, se trabajaron las modificaciones a los planos de desvíos consultados en el
pliego de condiciones del concurso público y los cambios necesarios para implementarlos, conforme a
las exigencias que formularan las entidades antes señaladas. Esto originó nuevos planos que agregaban
nuevas condiciones técnicas para su implementación, que a través de Oficio Nº 565, de fecha 22 de
Enero de 2016, de la SEREMI de Transportes y Telecomunicaciones, envió una serie de condiciones
para autorizar el desvío de tránsito y así poder ejecutar las obras del Eje Manuel Antonio Matta y del
Colector O´Higgins. En ambos casos, de no haber modificado los proyectos de desvíos contemplados en
la bases, la obra no se hubiese ejecutado, ya que no obtendría la aprobación de dicha Secretaría de
Estado, como tampoco del Municipio de Quilicura, Entidad Edilicia que no otorgaría el permiso de Bien
Nacional de Uso Público, tal como lo indicó en su Oficio Alcaldicio Nº 32, de fecha 18 de enero de
2016. Respecto de las aclaraciones, estas muestran que los planos de desvíos sirven de base para que
el proyecto se desarrolle en el tramo licitado, conforme a los requerimientos de los organismos que
formaron parte de la mencionada Mesa Técnica, los que deben ingresar para su aprobación o no, en la
SEREMI de Transportes y Telecomunicaciones, entendiéndose que tal disposición los costos de
elaboración de los nuevos proyectos de desvíos, son de cargo del adjudicatario, asumiendo los gastos
asociados a ello, pero en ningún caso implica que el contratista deba soportar los costos inherentes a
su implementación, ya que debieron introducirse diversas modificaciones al proyecto entregado por el
SERVIU Metropolitano, pues comprendió ejecutar un proyecto distinto al contemplado en los
antecedentes del certamen público , debido a la incorporación de nuevos y permanentes
requerimientos, con el consecuente mayor costo al cotizado, sin que se pueda sostener que los
oferentes hayan podido saber la cantidad de modificaciones que la Mesa Técnica requeriría para
aprobar el proyecto de desvíos al formular sus ofertas, obras que no pudo tener en cuenta el ejecutor
al presentar los precios de su oferta debido a los distintos sectores participantes y condicionantes para
las distintas aprobaciones requeridas. Asimismo, nuestro Servicio considera las indicaciones emitida
por la Entidad Fiscalizadora, ya que en Dictamen Nº 73.974 de fecha 28 de noviembre de 2011, donde
se pronuncia al respecto indicando:
“Teniendo presente , por una parte, que no hay elementos que permitan sostener que el contratista
haya sabido o debiera haber sabido la entidad de las modificaciones introducidas al proyecto
entregado y, por otra, que de la documentación adjunta parece que se verificó, en la situación
analizada, un cambio de proyecto -y no una precisión efectuada respecto del originalmente entregado
por la Administración, procede que el SERVIU pague los mayores trabajos efectivamente realizados a
satisfacción de ese servicio”.
De esta forma, respecto de las aclaraciones que indican que el plano es base y que se debe tramitar la
autorización de la institución correspondiente, esto es, la SEREMI de Transportes y Telecomunicaciones
de la Región Metropolitana, en el lenguaje semántico la “Aprobación de Proyecto de Desvíos de
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Tránsito”, no hace mención a una obligatoriedad del financiamiento y ejecución de las obras asociadas
al cambio de proyecto por parte de la empresa adjudicada. Es por esta razón, que se autoriza como
modificación, ya que existió un proyecto base licitado que sufrió modificaciones cambiando
sustantivamente la magnitud de las obras a ejecutar.
Por lo anterior, y considerando lo que señala el artículo 2 del D.S. Nº 236, de 2002, de V. y U., en lo
pertinente a este contrato, el aumento o disminución de obras, como la modificación del proyecto, que
se produce al alterar las cantidades de obras previstas en el contrato respectivo y obras
extraordinarias, como las que se incorporan o agregan al proyecto, y cuyas características son
diferentes a las especificadas o contenidas en los antecedentes que sirven de base al contrato; como el
inciso primero del artículo 103, que regula las disminuciones o supresiones de obra, su artículo 104
inciso segundo, señalan las indicaciones para autorizar aumentos de obras y obras extraordinarias
respectivamente y los derechos que le asisten al contratista por la ejecución de las mismas.
Para el Plan de Desvíos de la pavimentación de la Av. Manuel Antonio Matta, se adicionaron en la Mesa
Técnica:
- Bacheos y reparaciones de vías deterioradas, por las cuales se desviarán buses de
Transporte Público.
- 5 semáforos provisorios nuevos y adecuación de 3 existentes.
- Demarcaciones y señales adicionales.
- Ensanche de Av. Matta en Asfalto, dado que se exigió un perfil más ancho del proyecto
original (se licitó calzada Sur en ancho 6,0 m. y en mesa técnica se cambió por 6,5m.).

Plano original licitado del desvío para las obras de Pavimentación Av. Manuel Antonio Matta.

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 Plano Nuevo de desvío Manuel Antonio Matta aprobado por Mesa Técnica SEREMITT, Ord. Nº 565 de
fecha 22/01/2016.

Para el Plan de Desvíos del Colector O’Higgins, se adicionaron en la Mesa Técnica:

- Se agrega un plano nuevo con otras vías de desvío: Av. O´Higgins, Colbún, Del Rodeo y Del
Trigal (que no fueron consideradas en el proyecto licitado).
- Readecuaciones adicionales de red de semáforos.

Plano licitado de desvío para obra Colector O´Higgins.

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Plano nuevo de plan de desvíos Colector O´Higgins, aprobado por la SEREMITT en Ord. Nº 7.441, de
fecha 21/09/2017.

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Es por lo anterior que este Servicio estima que las modificaciones realizadas y sancionadas en las
Resoluciones Exentas Nº 5.712, de 2016 y Nº 7.837, de 2017, se ajustaron técnicamente a la realidad
del contrato, apoyándose en la preceptiva contenida en el D.S. Nº 236, de 2002 de V. y U. Anexo Nº 4.

2. Sobre la contratación de valores pro forma.

Mediante Folio Nº 276 del libro de obras, de 20 de junio de 2017, el SERVIU Metropolitano autorizó a
la empresa Serincon Ltda. para la ejecución de un poliducto y cámaras necesarias para las empresas
de telecomunicaciones, por un monto de $ 1.347.751.487, IVA incluido, como valor proforma,
trabajos que se apartan de la definición de ese rubro contenida en el artículo 2° del Decreto Nº 236,
de 2002, que lo define como “Las cantidades que señala el SERVIU para responder a los pagos de
terceros que por su naturaleza y/o procedencia, no pueden ser establecidos con exactitud en el
momento de solicitarse la propuesta o acordarse el trato”, por cuanto tales labores, dada la
geometría y materialidad del poliducto, pudieron ser cubicados y valorizados por la empresa
contratista adjudicada.
Esta situación, además, se aparta de lo indicado en los Dictámenes Nº 22.683 y 33.289, ambos de
2008 de este origen, que han sostenido que no se deben considerar como partidas de carácter de
valor pro forma aquellas que son susceptibles de ejecutar por el contratista y, por ende
cuantificables, permitiendo así conocer su precio real al momento de presentarse las propuestas de
los licitantes y ser objeto de evaluación, por cuanto se altera la finalidad para la cual fueron previstos
dichos valores en la reglamentación aplicable, y se introducen elementos que distorsionan los
procedimientos de contratación, en que la libertad de que goza la empresa adjudicada para elegir a
terceros que ejecuten las partidas en cuestión y convenir sus precios puede perjudicar los intereses
del servicio.
Respuesta y/o aclaración: En relación a esta observación, como lo indica el Órgano Contralor en el
Preinforme Nº 533, de 2019, en el Artículo Nº 2 del D.S. Nº 236, de 2002, de V. y U., se define como
Valores Proforma “Las cantidades que señala el SERVIU para responder a los pagos a terceros que por
su naturaleza y/o procedencia, no pueden ser establecidos con exactitud en el momento de solicitarse
la propuesta o acordarse el trato ”. En ese sentido, es de suma importancia tener presente “el
momento”, esto es, cuándo es posible conocer los valores que las empresas de servicios públicos
cobrarán para realizar los traslados de redes en su totalidad, incluyendo mano de obra, materiales y su
propia supervisión de obras. En términos generales, las empresas de servicios presentan sus
presupuestos y proyectos de traslado de redes, aproximadamente 6 meses después de iniciado el
contrato de obras. Para explicar los plazos y “momentos” que contempla el proceso completo, desde el
momento de la publicación de la licitación, hasta que se conocieron los valores y proyectos de traslado
de redes, se presenta el siguiente flujograma:

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 INICIO LLAMADO A
LICITACIÓN PÚBLICA PARA
EJECUCIÓN DE OBRAS

plazo aprox. de 2 meses (60 días)

CIERRE PROCESO DE
LICITACIÓN PÚBLICA.
( RECEPCIÓN OFERTAS POR
CONSTRUCCIÓN DE LA OBRA
DE PAVIMENTACIÓN)

INICIO PROCESO ADMINISTRATIVO DE

ADJUDICACIÓN DE CONTRATO ( REVISIÓN
ANTECEDENTES, EVALUACIÓN,
ELABORACIÓN RESOLUCIÓN DE

plazo aprox. 20 días

ENVÍO RES. DE CONTRATO

A C.G.R. PARA TOMA DE
RAZÓN

plazo aprox. de 2 meses (60 días)

D.S. 236 (v. Y u. ) de 2002 Artículo RECEPCIÓN TOMA DE

N° 47 obliga al Contratista a RAZÓN DE CONTRATO POR
coordinar y gestionar los traslados PARTE DE LA C.G.R.
de servicios ( secos y humedos )

Reunión junto al contratista con

SOLICITUD DE PROYECTO Y empresas de telecomunicaciones
PPTO. DE TRASLADO DE para explicar los alcances de la
REDES ELÉCTRICAS obra de pavimentación

plazo de 2 a 12 meses

ENVÍO DE PROYECTO
PROYECTO Y PPTO DE
DE TRASLADO DE
TRASLADO DE REDES
REDES ELÉCTRICAS A
ELÉCTRICAS
EMPRESAS DE
TELECOMUNICACIONE

plazo aprox. de 2 meses (60 días)

PROYECTOS Y PPTOS.
REVISIÓN DE PROYECTO DE TRASLADOS DE
Y PPTO. DE TRSALADO REDES DE
DE REDES ELÉCTRICAS TELECOMUNIACIONES

REVISIÓN DE
SI PROYECTO Y PPTO.
OBSERVACIONES DE TRASLADO DE
REDES DE

NO

INICIO DE OBRAS
SI
(plazo de inicio a definir solo OBSERVACIONES
por las EE.EE.)

NO

INICIO DE OBRAS

( Plazo de inicio aproximado

de 2 semanas )

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 Debido a que los proyectos de traslados de servicios deben contar con información actualizada y
cercana a la fecha de ejecución de las obras, por los eventuales cambios que se producen en el tiempo
que transcurren entre el inicio del proyecto y la fecha en que éste se comienza a ejecutar , en la etapa
de licitación, cuya apertura fue en la fecha 11 de septiembre de 2015, no se contaba con los proyectos
de traslados de redes eléctricas (por ende tampoco de las otras empresas de redes de servicios).
Dichos proyectos de traslado, se solicitaron a la empresa de distribución de servicio ENEL Chile S.A.,
con fecha 01 de junio de 2015 y fueron tramitados por el contratista de acuerdo a lo indicado en el D.S.
Nº 236 V. y U., de 2002.
Una vez que se contó con los proyectos eléctricos de ENEL y revisados por Serviu Metropolitano, éstos
se distribuyeron a las empresas de redes de servicios el 10 de diciembre de 2015, para que verificaran
sus redes e informaran posibles interferencias, para luego contratar a éstas los proyectos y traslado de
las mismas, si fuese necesario. En esta obra en particular, se desarrolló de la siguiente forma:

Recepción de información
Solicitud de Presupuestos / Proyectos de traslados de Redes de Traslados de Redes de Solicitud de Presupuestos / Proyectos
Revisión de Antecedentes
de Servicios Servicios de Empresas de traslados de Redes de Servicios
Generales de distribución

ENEL 01-06-2015 08-07-2015 06-11-2015 09-11-2015 23-11-2015 10-12-2015 10-12-2015

Serviu entrega en digital los
proyectos de iluminación y de
Pavimentación para que
elabore el proyecto de traslado
de Redes Eléctricas.
Nota: Las empresas de telecomunicaciones toman como base el proyecto Enel para trabajar en sus proyectos de traslados de servicios.
correo a Enel que Serviu
correo a Enel que
correo a Enel que reenvía los proyectos de Correo a todos los
Serviu solicita el
Serviu informa los iluminación y de Correo a Enel que servicios que envía
proyecto de traslado correo de Enel que entrega los
compromisos Pavimentación para que Serviu reitera por el planos de Enel e
de Redes Eléctricas y proyectos de traslado de su Red.
pendientes del elabore el proyecto de presupuesto. informa del inicio de
su presupuesto
corredor Matta. traslado de Redes las obras.
correspondiente.
Eléctricas.

ITO recibe
Revision de proyectos e conformidad de Licitación de Resultados de la
Itemizado. presupuesto y Proyecto Licitación
proyecto.

19-06-2017 20-06-2017
SERINCON Ingeniero eléctrico
Folio LID N° 274 que
informa Las Ofertas
Serviu da recibidas en Folio LID N° 278 que
contratista entrega a Ing.
conformidad a los licitación, adjunta autoriza presupuesto de
Eléctrico Serviu Proyecto e
antecedentes para curriculums de los Poliducto ocn la Empresa
Itemizado
licitar (Proyecto e oferentes y cuadrop más conveniente
Itemizado) comparativo por
item.

Por lo anterior, en la fecha que se desarrolló la licitación, no se contaba con los proyectos de traslados
de redes de servicios, por lo cual no fue posible incluir su cuantificación en el presupuesto licitado,
concurriendo en este caso lo que indica el D.S. Nº 236, de 2002, de V. y U., “Las cantidades que señala
el SERVIU para responder a los pagos a terceros que por su naturaleza y/o procedencia, no pueden ser
establecidos con exactitud en el momento de solicitarse la propuesta o acordarse el trato”.

3. De la acreditación de las partidas contempladas en modificaciones de contrato.

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a) Del estudio de los aumentos de obras y obras extraordinarias detalladas en el citado numeral 5.3,
“Mejoramiento terreno fundación y rellenos laterales colectores”, del Informe Técnico Nº 3 y
autorizadas mediante Resolución Exenta Nº 7.837 de 2017, se advierte la incorporación de 6.955 m3
de “Material granular bajo 3” – ítem 45 -, por un monto de $ 95.568.655, como obra extraordinaria,
los que fueron pagados mediante los individualizados comprobantes de egresos Nº 11681220 y
16233655.
Sobre el particular, no se advierte el fundamento técnico que justifique la incorporación y la cuantía
pagada por tal partida, toda vez que la modificación aprobada corresponde, tal como ya se señaló, a
una sobre excavación que debía ser rellenada con material granular de 0,25m de espesor - bajo la
tubería del colector -, y una cama de arena de apoyo de 0,12m de espesor, lo que en la especie se
materializó - según se desprende del cuadro “Aumentos de Obas Mejoramiento terreno fundación y
rellenos laterales colectores” del mismo numeral 5.3-, con los aumentos de las partidas 2.3,
“Rellenos compactados”, 1.3 “Rellenos de excavaciones en zanja”, y 4.1.4 “Preparación y colocación
de la cama de apoyo”, consideradas en la misma modificación.
Respuesta y/o aclaración: En relación a esta observación, podemos señalar que de acuerdo a los
requerimientos del Municipio de Quilicura mediante Oficio Alc. Nº 429, de fecha 21 de abril de 2016,
que solicita realizar trabajos de reparación de pavimentos a las calles Ramón Rosales y Carampangue y
la carta del contratista O-V46/H312/17, de fecha 18 de diciembre de 2017, quien solicita autorizar
reprogramación financiera del contrato, aumento de obras, disminuciones y obras extraordinarias, se
solicitó a la autoridad de la época las respectivas autorizaciones, que quedan reflejadas en los
siguientes documentos: Ord. Nº 588, de fecha 20 de diciembre 2017, solicitando autorización al
Director para proceder con las modificaciones del contrato; Ord. Nº 16.282, de fecha 20 de diciembre
de 2017, solicitando autorización al SEREMI Metropolitano y Ord. Nº 5.547, de fecha 27 de diciembre
de 2017, autorizando las obras extraordinarias del contrato. Al respecto, en estos documentos se
encuentra el fundamento técnico de la decisión adoptada por el Servicio, sobre la cuantía pagada por
la partida observada, son los Directores de Obra quienes validan y proceden a trámite administrativo,
en caso de proceder, estas modificaciones a los respectivos contratos. Anexo Nº 6.

b) Por su parte, en la modificación detallada en el numeral 5.4 “Modificación Rasante y Bombeo

Matta”, del mismo informe técnico Nº 3, se autorizaron aumentos de obras por un monto de $
5.894.619, solventados mediante le precitado comprobante de egreso Nº 13239004,
correspondientes a 241 m3 de rellenos compactados, en circunstancias, que del análisis de los
perfiles transversales graficados en las láminas denominadas esquemas Nºs. 44 y 33 y sus
correspondientes cubicaciones, se observa que estos corresponden a una disminución y no a un
aumento tal como sucedió en la especie.

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Respuesta y/o aclaración: En relación a esta observación y de acuerdo a lo señalado en Informe
Técnico Nº 3, numeral 5.4 “Modificación Rasante y Bombeo Matta”, indica en tabla de precios
unitarios, un error de transcripción en el título aludida a “obras extraordinarias”, el cual debe indicar
“disminución de obra”. Sin embargo, las cantidades, los cálculos de tablas y totales no sufrieron
alteraciones en el informe final, dado que el Informe presente un resumen total de Aumento y
Disminuciones del cual la sumatoria corresponde al correcto sumando de las partidas. Se aclara por lo
cual que es solo un error de texto.
La siguiente imagen indica la tabla aludida que textualiza Obras Extraordinarias en donde debe indicar
disminución de obra (241 m3 de rellenos compactados correspondientes al ítem 2.3.)

INFORME Nº 3 BORRADOR INFORME Nº 3 DEFINITIVO

El informe borrador estaba correcto; con El informe definitivo presentó un error en el texto,
disminución. agrega las columnas de precio y total. Sin alterar los
resultados numéricos.

El informe borrador presenta totales en disminución similares a los del Informe N°3 Definitivo esto es
$901563.306, que es concordante con el monto de ese rubro aprobado por Resolución Exenta N° 7837
de 28/12/2017, por lo tanto se efectuó la disminución de obra de 241 m³ del ítem 2.3 rellenos
compactados y no obras extraordinarias.

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En conformidad a lo expuesto y a los antecedentes que se adjuntan, se solicita tener por evacuado el
informe requerido, teniendo presente que este Servicio, ha adoptado y está adoptando las medidas
tendientes a solucionar las situaciones observadas.

Saluda atentamente a Usted.

CÉSAR FAÚNDEZ BURGOS

DIRECTOR SERVIU METROPOLITANO

RGF/ CAS/ SET/ GGP/ JES/ FHL

DISTRIBUCIÓN:
- Contraloría General de la República - Teatinos Nº 56, Santiago (incluye documentos indicados).
- Dirección SERVIU Metropolitano
- Subdirección de Pavimentación y Obras Viales
- Depto. de Obras de Pavimentación: César Allende S., Sebastián Espinoza T., Grace Galaz P.
- Depto, Proyectos de Pavimentación: Danilo Lobo G., Claudia Contreras V.
- Sección Control de Gestión SDPOV: Marcela Romo A., César Quilodrán C.
- Contraloría Interna SERVIU Metropolitano
- Sección Partes y Archivo.

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