Tema :

Sistemas de Gestión
Medioambiental

Esperanza Mateos

Departamento de Ingeniería
Química y del Medio Ambiente
Tema :
Sistemas de Gestión Medioambiental

Los Sistemas de Gestión Medioambiental (SGMA), constituyen aquella

parte del sistema general de gestión de la empresa que comprende la
estructura organizativa, la planificación de las actividades, las
responsabilidades, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los
recursos para desarrollar, implantar y llevar a cabo la política
medioambiental de la empresa.
Un objetivo muy importante de cualquier SGMA es mejorar el correcto
comportamiento medioambiental de la empresa.
Un SGMA ayuda a la empresa a conocer e identificar los aspectos
medioambientales más importantes, permitiéndole identificar aquellos
procesos que necesita mejorar para implantar las medidas medioambientales
más eficaces y rentables.
Tema :
Introducción

Para certificar el sistema de gestión medioambiental de una empresa

se puede realizar:
a) Norma ISO 14001
b) Reglamento comunitario de ecogestión y ecoauditoría:
reglamento EMAS (Eco-Management and Audit Scheme).
Tema :
Norma ISO 14001

La ISO 14000 es una serie de Normas Internacionales para la gestión

medioambiental. Es la primera serie de normas que permite a las
organizaciones de todo el mundo realizar esfuerzos medioambientales y
medir la actuación de acuerdo con unos criterios aceptados
internacionalmente.
La ISO 14001 es la primera de la serie 14000 y especifica los
requisitos que debe cumplir un Sistema de Gestión Medioambiental
(desarrolla las pautas y requisitos que debe cumplir un SGMA). La ISO
14001 es una norma voluntaria y fue desarrollada por la International
Organization for Standardization (ISO) en Ginebra

La ISO 14001 está dirigida a ser aplicable a “empresas y organizaciones

de todo tipo y dimensiones”.
El objetivo general tanto de la ISO 14001 como de las demás normas de
la serie 14000 es apoyar a la protección medioambiental y la prevención
de la contaminación.
Tema :
Norma ISO 14001

La ISO 14001 no prescribe requisitos de actuación medioambiental,

salvo el requisito de compromiso de continua mejora y la obligación de
cumplir la legislación relevantes y aplicable a cada empresa.
La norma no declara la cantidad máxima permisible de vertido de
materia orgánica de las aguas residuales (eso lo marca la ley). La ISO
especifica los requisitos del propio Sistema de Gestión, que, si se
mantienen adecuadamente, mejorarán la actuación medioambiental
reduciendo los impactos, tales como vertidos de materia orgánica a las
aguas.
Tema :
Norma ISO 14001

Antecedentes
La 1ª norma relativa a los SGMA (BS 7750) aparece a principios de 1991,
establecida por la British Standards Institution (BSI), respondiendo a una
demanda de la Confederación de la Industria Británica.

Gran parte de la BS 7750 se usó para el proyecto del reglamento de la CE Reglamento EMAS

Reglamento Comunitario de Ecogestión y Ecoauditoría

Reglamento EMAS: Se aprobó en 1993; su denominación completa fue:
“Reglamento (CEE) nº 1836/93 del Consejo, de 29 de junio de 1993, por el
que se permite que las empresas del sector industrial se adhieran con
carácter voluntario a un sistema comunitario de gestión y auditoría
medioambientales”.

En 1993, aparece en España la norma UNE 77-801 basada en la BS 7750

Tema :
Norma ISO 14001

Antecedentes
El Comité Técnico 207 de la ISO, culmina en 1996 Norma ISO 14001
001 se revisó el

En 2001 se revisó el Reglamento EMAS

• Denominado “Reglamento (CEE) nº 761/2001 del Parlamento Europeo
y del Consejo, de 19 de marzo de 2001, por el que se permite que las
organizaciones se adhieran con carácter voluntario a un sistema
comunitario de gestión y auditoría medioambientales (EMAS)”.
• Se amplía las organizaciones que pueden adherirse a ese sistema (antes
se limitaba al sector industrial) y recoge en un anexo los requisitos de la
norma ISO 14001:1996
Tema :
Norma ISO 14001

Antecedentes
En 2004 se aprobó la revisión de la norma ISO 14001:1996
norma ISO 14001:2004
En España, publicada por AENOR como UNE-EN ISO 14001:2004

Su título fue “Sistemas de gestión ambiental: requisitos con

orientación para su uso”.

La norma ISO 14001 pertenece a la serie de normas ISO 14000, las

cuales tienen por objetivo la disposición de un bloque de medidas para
la Protección Ambiental.
Tema :
Norma ISO 14001

La norma ISO 14001 Recoge los requisitos relativos a la implantación de

un SGA**, tratando de capacitar a una organización para formular una
política y unos objetivos de mejora continua.

Se tendrán en cuenta los requisitos legales y la información sobre los

impactos MA de la empresa.

Los ejes centrales del SGA son la política ambiental y los aspectos
ambientales de la empresa
Tema :
Norma ISO 14001

El conjunto de requisitos de la norma ISO 14001 se agrupan en 4

bloques (recogiendo los elementos del ciclo PDCA):

• Planificar: establecer objetivos y procesos necesarios para conseguir

resultados de acuerdo con la política ambiental.
• Hacer: implementar los procesos.
• Verificar: seguimiento y medición de los procesos respecto a la
política ambiental, objetivos, metas y requisitos legales (y otros), e
informar de los resultados.
• Actuar: realizar acciones para la mejora continua del desempeño del
SGA.
Tema :
Norma ISO 14001
Modelo de SGMA para la norma ISO 14001
Tema :
Norma ISO 14001
Estructura de la norma 14001.
a) Introducción.
b) Capítulo 1 Objeto y campo de aplicación.
c) Capítulo 2 Normas para consulta.
d) Capítulo 3 Términos y definiciones.
e) Capítulo 4 Requisitos del SGA.
f) Anexo A Orientación de uso.
g) Anexo B Correspondencia entre ISO 14001 e ISO 9001.
Tema :
Norma ISO 14001

LOS REQUISITOS DEL SGA

(capítulo 4 de la Norma ISO 14001)
Tema :
Norma ISO 14001
Los requisitos del SGA (capítulo 4).
- 4.1. Requisitos generales.
▪ Definir y documentar el alcance del SGA, aclarando los límites de la
empresa en los que se aplicará
(en toda o en unidades operativas o actividades específicas).
▪ Todas las actividades, productos y servicios de la empresa dentro del
alcance se deben incluir en el SGA.
▪ La organización debe establecer, documentar, implementar, mantener
y mejorar continuamente un SGA de acuerdo
con los requisitos de esta norma, y determinar cómo se cumplirán esos
requisitos.
▪ En un anexo de la norma (A.1, en el apartado de requisitos generales)
se indica que una organización que carezca de SGA debería inicialmente
establecer su situación inicial con respecto al MA, por medio de una
evaluación. Base para establecer el SGA
Tema :
Norma ISO 14001

Los requisitos del SGA (capítulo 4).

- 4.2. Política ambiental.
▪ Recoge el compromiso e intención de la alta dirección de la
empresa respecto a la mejora en el ámbito MA.
▪ Debe redactarse en forma de declaración firmada por la dirección

Documento escrito donde se exponen los ejes prioritarios de las

acciones en materia de MA

El documento debe ser claro para poder ser entendido por las
partes interesadas (internas y externas) y debe examinarse y
revisarse de forma periódica
Tema :
Norma ISO 14001

4.3. Planificación.
▪ Se persiguen 2 finalidades principales:
a) Identificar los aspectos de IA asociados a los productos, actividades
y servicios y la legislación MA y otras que le afecten.
b) Establecer objetivos y metas ambientales así como programas de
gestión que faciliten el cumplimiento
Tema :
Norma ISO 14001
Los requisitos del SGA (capítulo 4).
- 4.4. Implementación y operación.
▪ Básicamente se trata de recoger el funcionamiento diario del sistema,
estableciendo los factores que van a afectar
a esa gestión diaria.
▪ En la norma se indican 7 factores, los cuales se pueden agrupar en:
1) Comprende los tres primeros. Se centran en la importancia del factor
humano, subrayando el hecho de establecer una adecuada estructura
organizativa (asignado funciones, tareas y responsabilidades claras),
formando y sensibilizando al personal para que el SGA se desarrolle
correctamente y estableciendo canales de comunicación (dentro de la
empresa y con el entorno).
2) Cuarto y quinto. Documentación para el funcionamiento del SGA y su
control.
3) Sexto. Control de operaciones de la empresa asociadas a aspectos MA
significativos.
4) Séptimo. Identificar y prevenir posibles accidentes MA,estableciendo
planes de acción por si ocurren.
 Tema :
Norma ISO 14001
4.4.4. Documentación
Todo el SGMA debe estar documentado adecuadamente.
◦ La documentación actúa como memoria interna de la historia MA de la
empresa, siendo además referencia
de cómo se realiza la gestión MA
La La documentación del SGA debe incluir:
1) La política, objetivos y metas ambientales.
2) La descripción del alcance del SGA.
3) La descripción de los elementos principales del SGA y su interacción, así
como la referencia
a los documentos relacionados.
4) Los documentos, incluyendo los registros requeridos por la norma.
5) Los documentos, incluyendo los registros determinados por la organización
como necesarios para asegurar la eficacia de la planificación, operación y
control de procesos relacionados con sus AA significativos.
Tema :
Norma ISO 14001

Los requisitos del SGA (capítulo 4).

- 4.4.4. Documentación.
□ Aunque la norma no hace mención directa, la empresa puede desarrollar
un manual de gestión MA, presentado una visión global del sistema
 Tema :
Norma ISO 14001
Los requisitos del SGA (capítulo 4).
- 4.5. Verificación.
▪ La lógica de esta fase se enmarca en el compromiso de mejora continua que
adquiere la empresa con su política ambiental.
Tras la planificación y la implantación del SGMA debe realizarse un proceso de
evaluación y control para verificar si lo planificado se está consiguiendo
▪ En el caso que existan desviaciones habrá que establecer acciones correctivas
4.5.1. Seguimiento y medición.
□ Se trata de controlar, comprobar, evaluar y medir las características de las
actividades con impacto significativo.
□ En la norma se indica que la organización debe:
1) Establecer, implementar y mantener al día uno o varios procedimientos para
hacer el seguimiento.
2) Medir de forma regular las características fundamentales de sus operaciones
y actividades que puedan tener un impacto significativo en el MA.
Tema :
Norma ISO 14001

Los requisitos del SGA (capítulo 4).

- 4.5.5. Auditoría interna.
□ Comprobación del buen funcionamiento de todo el SGMA, analizando
si se ajusta al conjunto de requisitos de la norma ISO 14001.

Necesidad de establecer planes* o programas** de auditoría y

determinar la persona(s) que lo llevarán a cabo
* Descripción de las actividades y de los detalles acordados de una
auditoría.
** Conjunto de una o más auditorías planificadas para un periodo de
tiempo determinado y dirigidas hacia un propósito específico
Tema :
Norma ISO 14001
Los requisitos del SGA (capítulo 4).
- 4.6. Revisión por la dirección.
▪ Con el fin de acometer el compromiso de mejora continua, la dirección
debe revisar el SGMA,
▪ En la norma se indica que la alta dirección debe revisar el SGMA a
intervalos planificados,
para asegurarse de su conveniencia, adecuación y eficacia continuas.
▪ Las revisiones deben incluir
La evaluación de las oportunidades de mejora y la necesidad de
efectuar cambios en el SGMA, incluyendo la política ambiental, los
objetivos y las metas ambientales.
▫ La dirección debe conservar los registros de las revisiones
 Tema :
5. EMAS

• Qué es EMAS?

El sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales

(EMAS) es un mecanismo voluntario destinado a las empresas y
organizaciones que deseen evaluar, gestionar y mejorar su
comportamiento en materia medioambiental. Este sistema se
puso en marcha en abril de 1995 y fue revisado en 2001.

Fuente: http://www.ingurumena.ejgv.euskadi.net/r49
Tema :
5.1.Etapas de aplicación de EMAS
• Llevar a cabo un estudio medioambiental
•Establecer un sistema de gestión medioambiental
•Efectuar una auditoría medioambiental
•Preparar una declaración medioambiental
•Obtener una verificación independiente por parte de un
verificador EMAS
•Registrarse en un organismo competente de un Estado miembro
Tema :
5.1. Etapas de aplicación de EMAS

Llevar a cabo un estudio medioambiental. Estudiar todas las

repercusiones en el medio ambiente de las actividades de la organización: los
procesos de producción, los productos y servicios, los métodos de evaluación y
el marco legal, así como las prácticas y procedimientos de gestión ambiental.

Establecer un sistema de gestión medioambiental. Basándose en los

resultados del estudio medioambiental, establecer un sistema de gestión
medioambiental efectivo destinado a alcanzar los objetivos de la política de
medio ambiente definida por la dirección de la organización. El sistema de
gestión tiene que definir responsabilidades, objetivos, medios, procedimientos
operativos, necesidades de formación y sistemas de control y comunicación.

La organización recibe un número de registro y, a partir de ese momento,

puede utilizar el logotipo EMAS
Tema :
5.1.Etapas de aplicación de EMAS

Efectuar una auditoría medioambiental. Evaluar el sistema de gestión

existente y el comportamiento ambiental de la organización a la luz de su
política y su programa de medio ambiente, así como de las obligaciones
legales.

Preparar una declaración medioambiental. Esta declaración tiene que

especificar los resultados que se han conseguido en relación con los objetivos
medioambientales de la organización. También debe indicar los medios que
se piensan utilizar para mejorar continuamente su comportamiento
medioambiental
Tema :
5.1. Etapas de aplicación de EMAS

Obtener una verificación independiente por parte de un verificador

EMAS. El estudio medioambiental, el sistema de gestión medioambiental, el
procedimiento de auditoría y la declaración medioambiental tienen que ser
verificados por un verificador EMAS acreditado por un organismo de
acreditación EMAS de un estado miembro (ENAC en el caso del Estado
español).

Registrarse en un organismo competente de un Estado miembro. La

declaración medioambiental validada debe enviarse a la Viceconsejería de
Medio Ambiente del Gobierno Vasco para su registro y ponerse a disposición
del público
Tema :
El reglamento EMAS.

Dos aspectos a destacar de EMAS:

▪ Abarca a cualquier tipo de organización.
▪ Los principales requisitos a cumplir por las empresas que se
adhieran se basan en ISO 14001
De hecho, el principal anexo del reglamento EMAS recoge el
capítulo 4 de la norma ISO 14001 (requisitos de un SGMA)
Tema :
6. Principales diferencias entre ISO 14001 y EMAS

a) El reglamento EMAS se aplica en el ámbito europeo

(estados miembros de la UE)
La norma ISO 14001 es internacional (se puede certificar en
cualquier empresa del mundo)

b) El reglamento EMAS es más exigente que la norma ISO 14001.

Aunque hay requisitos comunes, el EMAS presenta exigencias adicionales.
Las 2 más importantes:
1) Para que la empresa sea incluida en el EMAS tiene que realizar un análisis
MA inicial (en la norma se indica la conveniencia, no obligación) de sus
actividades, productos y servicios, según las disposiciones
del anexo VII del reglamento, y ese análisis será examinado para verificar si
cumple con esos requisitos.
*Ver libro
2) Obligación de preparar una comunicación externa a través de la
“declaración medioambiental”, la cual será validada por el verificador MA
para garantizar que se cumplen los requisitos del anexo III del reglamento.
Tema :
6. Principales diferencias entre ISO 14001 y EMAS

Terminología.
▫ En la norma los auditores externos auditan el SGMA y si la
empresa cumple los requisitos consigue el certificado.
▫ En el reglamento los verificadores MA verifican la conformidad del
SGMA (además de validar la declaración MA).
▫ Mientras que en la norma se habla de certificar, en EMAS se habla
de registrar, ya que la empresa que cumple con los requisitos se
inscribe en un registro.
 Tema :

6. Principales diferencias entre ISO 14001 y EMAS

-El EMAS requiere específicamente la ejecución de una revisión medioambiental
inicial antes de implantar el SGMA, mientras que la ISO 14001 sólo sugiere que
la realización de tal práctica es útil para desarrollar un SGMA y que se
identifiquen los impactos y los aspectos medioambientales significativos.
-El EMAS requiere la preparación de una declaración medioambiental, para que
esté disponible públicamente. Esta declaración debe ser verificada
externamente para asegurar la fiabilidad de la información. No existe ningún
requisito de declaración medioambiental en la ISO 14001.
-La ISO 14001 puede aplicarse a toda una compañía, a un sitio de operaciones
o, incluso, a actividades específicas dentro de una compañía o un sitio de
operaciones, mientras que el EMAS sólo se aplica a un “sitio de operaciones”.
 Tema :

Principales diferencias entre ISO 14001 y EMAS

-El EMAS establece que una compañía debe “cumplir todos los requisitos
relevantes relacionados con el medio ambiente”, mientras que la ISO 14001
sólo declara que debe haber un “compromiso de cumplimiento” de la legislación
y regulaciones medioambientales.
-El EMAS establece que la auditoría de un sistema de gestión y de la actuación
medioambiental debe realizarse, o completarse el ciclo de la auditoría, al menos
cada tres años, mientras que en la ISO 14001 no se especifica la frecuencia de
las auditorías.
-El EMAS establece que la política medioambiental debe incluir un compromiso
de mejora continua de la actuación medioambiental, con vista a reducir los
impactos a niveles que no excedan los correspondientes a una aplicación
económicamente viable de la mejor tecnología existente (BATs), mientras que la
ISO 14001 establece que el SGMA debe fomentar el uso de la mejor tecnología
disponible, siempre que sea apropiado y económicamente viable.
Tema :
Qué diferencias hay entre ISO14001 y
EMAS?

La Unión Europea ha reconocido que la norma internacional para los

sistemas de gestión ambiental EN/ISO 14001 puede constituir una etapa
previa a EMAS. La adopción de ISO 14001 como elemento del sistema de
gestión medioambiental EMAS permitirá a las organizaciones pasar de la
norma ISO 14001 a EMAS sin duplicar esfuerzos.
Sin embargo, EMAS va más allá de ISO 14001 en muchos aspectos. Las
organizaciones que participan en EMAS también tienen que cumplir otros
requisitos:
Actuación

- Comprometerse a mejorar continuamente su comportamiento

ambiental.

- Demostrar que cumplen la legislación de medio ambiente.

Tema :
Qué diferencias hay entre ISO14001 y
EMAS?
Transparencia

- Poner a disposición del público sus políticas, programas y sistemas de gestión

medioambientales, así como la información esencial sobre su comportamiento
ambiental.
- Demostrar que tienen un diálogo abierto con las partes interesadas
(empleados, autoridades locales, suministradores, etc).

Credibilidad

Obtener una validadción por un verificador acreditado y registrarse en un

organismo competente.
Diferencias-coincidencias
Tema :
Tema :
Legislación sobre ISO 14.000 y EMAS
Decreto 307/2002 de 17 de diciembre, por el que se designa el organismo competente
para efectuar las funciones contempladas en el Reglamento (CE) 761/2001, de 19 de marzo,
relativo al sistema comunitario de gestión y auditorias medioambientales (EMAS).
Reglamento (CE) nº 1221/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la
participación voluntaria de organizaciones en un sistema comunitario de gestión y auditoría
medioambientales (EMAS), y por el que se derogan el Reglamento (CE) nº 761/2001 y las
Decisiones 2001/681/CE y 2006/193/CE de la Comisión.
Recomendación de la Comisión de 7 de septiembre de 2001, por la que se determinan unas
Directrices para la aplicación del Reglamento (CE) no 761/2001 del Parlamento Europeo y del
Consejo por el que se permite que las organizaciones se adhieran con carácter voluntario a un
sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales (EMAS)
Decisión de la Comisión de 19 de noviembre de 2007 sobre el reconocimiento de
procedimientos de certificación de conformidad con el artículo 9 del Reglamento 761/2001 del
Parlamento Europeo y del Consejo por el que se permite que las organizaciones se adhieran con
carácter voluntario a un sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales (EMAS),
y por la que se deroga la Decisión 97/264/CE.

Fuente: http://www.ingurumena.ejgv.euskadi.net/r49
Tema :
Legislación sobre ISO 14.000 y EMAS

DECRETO 307/2002 de 17 de diciembre, por el que se designa el organismo competente

para efectuar las funciones contempladas en el Reglamento (CE) 761/2001, de 19 de marzo,
relativo al sistema comunitario de gestión y auditorias medioambientales (EMAS).
Reglamento (CE) nº 1221/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo de 25 de noviembre
de 2009 relativo a la participación voluntaria de organizaciones en un sistema comunitario
de gestión y auditoría medioambientales (EMAS), y por el que se derogan el Reglamento
(CE) nº 761/2001 y las Decisiones 2001/681/CE y 2006/193/CE de la Comisión.
Recomendación de la Comisión de 7 de septiembre de 2001, por la que se determinan
unas Directrices para la aplicación del Reglamento (CE) no 761/2001 del Parlamento
Europeo y del Consejo por el que se permite que las organizaciones se adhieran con carácter
voluntario a un sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales (EMAS)
Decisión de la Comisión de 19 de noviembre de 2007 sobre el reconocimiento de
procedimientos de certificación de conformidad con el artículo 9 del Reglamento 761/2001
del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se permite que las organizaciones se
adhieran con carácter voluntario a un sistema comunitario de gestión y auditoría
medioambientales (EMAS), y por la que se deroga la Decisión 97/264/CE.

Fuente: http://www.ingurumena.ejgv.euskadi.net/r49
Tema :
Legislación sobre ISO 14.000 y EMAS

RECOMENDACIÓN DE LA COMISIÓN de 10 de julio de 2003 sobre las

orientaciones para la aplicación del Reglamento (CE) no 761/2001 del Parlamento
Europeo y del Consejo por el que se permite que las organizaciones se adhieran
con carácter voluntario a un sistema comunitario de gestión y auditoría
medioambientales (EMAS) en lo que respecta a la selección y el uso de
indicadores del comportamiento medioambiental

Fuente: http://www.ingurumena.ejgv.euskadi.net/r49