PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

Universidad Nacional Autónoma de México

Maestría en Ingeniería de Sistemas

“Propuesta de Plan para Reducir la Violencia en México

causada por el Narcotráfico”

Materia:
Planeación Estratégica

Presenta:
Silvia Ingrid Guadalupe Malavar Canabal
Joselyn Saavedra García
Martín Sánchez González

Semestre:
2021-1
Febrero de 2021

Febrero 2021
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 PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

Contenido

Glosario............................................................................................................................... 3

Marco teórico...................................................................................................................... 3

Momento Explicativo........................................................................................................4

Momento Normativo........................................................................................................ 5

Momento Estratégico.......................................................................................................6

Momento Táctico-Operacional.........................................................................................7

Desarrollo del Plan.............................................................................................................. 8

Momento Explicativo........................................................................................................8

Momento Normativo......................................................................................................13

Momento Estratégico.....................................................................................................15

Momento Táctico - Operativo.........................................................................................20

Conclusiones..................................................................................................................... 21

Bibliografía........................................................................................................................ 22

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 PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

Glosario
 Actor: persona, organización, grupo o personaje con capacidad de acumular
fuerza, desarrollar intereses y necesidades, producir acontecimientos o influir en la
situación.
 Árbol de problemas: estructura conceptual en la que se identifican y establecen
interdependencias y jerarquías entre el conjunto de intereses y problemas, sobre
los cuales se concentrarán los objetivos del proyecto.
 Escenario: Es el espacio definido para la acción estratégica. Es más una
representación mental de la realidad en un momento dado que una realidad en sí
mismo. Puede ser también construido a través de la acción estratégica
 Sistema: conjunto complejo de elementos interdependientes que persiguen un
objetivo común.

Marco teórico
El modelo que se usará para el desarrollo a la estrategia del combate de la violencia con
motivo del narcotráfico se basa en la Planificación Estratégica Situacional, la inclinación
por este modelo es debido al enfoque que tiene a políticas públicas. Matus es conocido
principalmente por sus contribuciones en el ámbito de la planificación, en donde desarrolló
su propuesta de Planificación Estratégica Situacional (PES), dirigida en gran medida al
mejoramiento de la acción gubernamental.

El usar el modelo señalado, permitirá definir la situación en concreto que se vive por
violencia en el narcotráfico, diseñar una estrategia con base a dónde se quiere llegar,
asimismo, como enunciar un conjunto de oportunidades, para ello se desarrolla una
explicación situacional.

La PES, como es conocida, esta considera los objetivos, los involucrados, los problemas,
su viabilidad y la puesta en marcha de este. En el modelo de Matus se consideran cuatro
momentos de la planificación, siendo los siguientes (Figura 1):

i. Momento explicativo
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ii. Momento normativo

iii. Momento estratégico
iv. Momento táctico-operacional

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 PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

Como se observa, este modelo no se desarrolla estrictamente bajo la concepción de

etapas, pues considera el análisis y tratamiento de problemas y no de sectores. En
nuestro caso el problema a procesar es la violencia originada por la actividad del
narcotráfico. El enfoque está relacionado al concepto de “momento”, entendido éste como
la instancia, ocasión que recorre todo un proceso sin partida y llegada específica.

Como dijo Matus, “la aplicación del procedimiento para trabajar con este enfoque de
Planeamiento Estratégico-Situacional (PES) se inicia con una descripción de los
parámetros de partida de la situación que permiten determinar cuál es el problema y
cuáles son sus características.”1

Un concepto básico o elemental de este modelo, es plantearse qué es un problema, para

este trabajo se definirá problema como la diferencia existente entre el estado actual y una
situación deseada. En el PES los problemas son explicados desde la perspectiva de un
actor, el cual se compromete a actuar sobre ellos mediante la formulación de un plan de
acción.

Es... Deber ser...

Fue...
Tiende a ser...

Explicativo Normativo

Táctico-
Estratégico
Operativo
Puede ser.. Puede ser...

Figura 1 Momentos de la planificación estratégica

Momento Explicativo
Inicia con el análisis del contexto o problema. Se debe considerar que los problemas
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involucrados en el análisis situacional pueden desplegarse bajo la forma de amenazas,

oportunidades, tanto en un aspecto externo o interno. La conceptualización del problema
debe valorar los siguientes aspectos:
1
Huertas B., Franco. “El método PES. Entrevista con Carlos Matus”. Mimeo, Ecuador, 1993, pag
16

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 PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

 La definición del problema se efectúa desde la perspectiva de un actor social

por lo que la primera instancia es el conocimiento de para quién es problema la
cuestión planteada. Intervienen diferentes perspectivas y representaciones
sobre la situación.
 La detección y caracterización de problemas antecede a la clasificación y
jerarquización de esos problemas, establecimiento sus causas y
consecuencias.

El objetivo de esta fase es determinar la médula del problema con el cual se constituirá el
trabajo de análisis que se desarrollará en los pasos siguientes. Los elementos explicativos
más usados en la ciencia política: las instituciones, los grupos y redes, los factores
exógenos, los actores racionales y las ideas. Trata de comprender la realidad
identificando los problemas que declaran los actores sociales. Trabaja en los tiempos
verbales fue, es y tiende a ser. Su propósito es explicar la realidad del juego social y para
ello usa el análisis situacional.2

 Identificación de la situación problemática

 Descripción de los problemas
 Definición del problema principal
 Distinción y segregación de las causas y consecuencias del problema principal
 Grafica del problema

Momento Normativo
Después de conocer la situación del sistema, la siguiente etapa consiste en diseñar el
cómo debería ser la realidad con respecto a los problemas o riesgos que se presentan. El
momento normativo, trabaja en “debe ser” y una de las interrogantes que toma fuerza es
“¿hacia dónde vamos?” considerando la factibilidad de las estrategias que consideran
implementarse para afrontar los problemas existentes.

Se trata, entonces de ir “hacia delante”, en este momento el actor bosqueja la realidad

como pretende que ésta sea en el futuro en contraste con la situación actual. En la fase o
momento normativo del plan, el actor bosqueja una contracara de la situación
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problemática de acuerdo con el estado deseado.

2
 Huertas, F. (1994). El método PES (1st ed., p. 74). Caracas: Fundación Altadir.

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También considera un conjunto de elementos previos constitutivos de la percepción del

actor social: ideologías, filosofía personal, cultura, representación de sus intereses,
definiciones políticas. La imagen objetivo conjugará la red de principios y valores del actor
social.

Este momento suele implicar:

 Establecimiento de la situación objetivo, es decir, la situación deseada.

 Establecimiento del programa que direcciona al actor al cambio de la situación
inicial, permitiendo diseñar el proyecto de acción en los nudos críticos.
 Establecimiento de las metas para enfrentar los objetivos

Momento Estratégico
Este momento implica particularmente la viabilidad del plan, concentrándose en el “debe
ser” y el “puede ser”. Hasta este instante los momentos han analizado la situación inicial,
la situación objetivo, los problemas y los actores. En el momento estratégico, se procede
a programar el curso de acción y operaciones, y se evalúa la organización de los recursos
disponibles y a los que debo acceder.

La estrategia es el producto de una elección deliberada y tienen una naturaleza

cambiante, son apreciadas desde distintas perspectivas subjetivas y condicionan las
decisiones a la percepción y valoración subjetivas de los actores sociales sobre las
posibilidades de influir sobre la realidad social. De este modo, el abanico de posibilidades
que abre cada coyuntura social a un actor social es tanto un espacio de libertad para
decidir, como un espacio de restricciones, en cuyos intersticios deberá optar, abriendo y
cerrando, con cada decisión, nuevos abanicos de posibilidades.3

Para la viabilidad del plan se puede considerar lo siguiente:

 Se puede tomar decisiones sobre su implementación o producción

 Se puede hacer que opere eficazmente en la realidad, y
 Si su aplicación tiene una duración eficiente en relación a su propósito.4
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3
Ossorio Alfredo (2003). Momento explicativo. Apreciación de situación. Buenos Aires: Oficina
Nacional de Innovación de Gestión e Instituto Nacional de la Administración Pública. Subsecretaría
de la Gestión Pública
4
Gutiérrez, José Manuel, & Alizo, María Alexandra, & Morales, Mariher, & Romero, Jenny (2016).
Planificación estratégica situacional: Perspectiva de una unidad científica universitaria. Revista
Venezolana de Gerencia, 21(76),607-626.[fecha de Consulta 7 de Febrero de 2021]. ISSN: 1315-

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Los elementos que puede contener esta fase se muestran a continuación:

 Definición de las metas y objetivos

 Diseño de escenarios (variantes, invariantes, sorpresa, tendencias)
 Análisis y formulación de la estrategia (se evalúan los actores, los medios, los
recursos, y el tiempo)
 Análisis de viabilidad política, económica, organizativa, tecnológica
 Definición del curso de acciones de acuerdo con los escenarios
 Presupuesto
 Organización de los recursos

Momento Táctico-Operacional
Este momento requiere de un sistema eficaz de seguimiento, monitoreo, control y
elevados niveles de capacidad de recursos para que se asegure de efectuar las
demandas y operaciones del plan. Esta etapa es la más cercana al estado deseado y en
donde predominan las garantías del proceso de evaluación de los compromisos. Los
productos finales de los planes son las operaciones como compromisos de acción.

El propósito de este momento es implantar un proceso continuo, sin rupturas, entre los
tres momentos anteriores y la acción diaria. Trata también de las modificaciones del plan
y su adaptación a las circunstancias actuales.

En este momento involucra:

 Establecimiento del cronograma.

 Anticipar un acontecimiento en base a una simulación para cambiar las
condiciones situacionales y adaptarse a los objetivos.
 Retroalimentación, aprendizaje de la relación plan realidad que permite mejorar la
capacidad de cálculo del planificador.
 Incorporación a la agenda de modificaciones
 Recalculo de momento explicativo.

En la Figura 2 se resumen los cuatro momentos mencionados anteriormente de acuerdo

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al modelo de Carlos Matus

9984. Disponible en: https://www.redalyc.org/articulo.oa?id=290/29049487003

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 PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

Momento explicativo
Instancia en que el actor examina la situación y define los problemas existentes, para la discusión de todas las fuerzas sociales
afectadas y configurar lo que en planificación normativa se conoce como diagnóstico.

Momento normativo
Consiste en la formulación el debe ser, en contraste con la situación inicial y cuya trayectoria se aproxima a la situación objetiva.

Momento estratégico
Es cuando el actor procede a elaborar una estrategia que articula el deber ser con el puede ser.

Momento operacional
En este momento se definen las operaciones que se ejecutan para solucionar los problemas planteados, se establecen las formas
de control y evaluación de lo que se está realizando y la retroalimentación

Figura 2 Síntesis de los momentos de método PES

Desarrollo del Plan

Momento Explicativo
México en materia de violencia relacionada a drogas está inmerso en una ola de violencia
desde su iniciada guerra contra las drogas. Al menos durante una década los derechos no
sólo de mexicanos, sino también de extranjeros han sido constreñidos de manera
continua y generalizada. En nombre de esta guerra se han registrado innumerables
situaciones  achacables  a las fuerzas armadas como detenciones arbitrarias, aplicación
sistemática de tortura, ejecuciones extrajudiciales y de desaparición forzada  de personas.
La violencia en el narcotráfico no se da necesariamente por los grupos de delincuencia
organizada, sino se origina por los mismos agentes del Estado.

Uno de los factores que orientan a que las personas a trabajar bajo el giro del narcotráfico
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es que el Gobierno orienta a la criminalidad mediante la privación de derechos, así mismo

el sistema jurídico no asume su responsabilidad frente a este proceso. Ante el aumento
de los crímenes por venta, distribución de drogas o crímenes asociados a violencia por

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sustancias ilegales, las respuestas hasta ahora del sistema están encaminadas al control
y la represión o al fingimiento, protegiendo a los grupos criminales.

Debido a ellos inicia una escalada de violencia exclusión que robustece aún más la
delincuencia organizada, transformándose en un círculo vicioso y generando situaciones
cada vez más violentas. Recordemos que la guerra contra el narcotráfico que
desencadenó Felipe Calderón trajo consigo más violencia generando un combate de
violencia contra violencia,), México a raíz de esa estrategia sigue enfrentando problemas
relacionados con el narcotráfico, reflejado en los altos niveles de violencia y el aumento
de actividades ilícita. Aunado a esto, el Estado con grupos del crimen organizado ha
propiciado condiciones de sometimiento, como convenios territoriales o concediendo los
derechos no sólo de los participantes en los grupos, sino también los de la ciudadanía.

En este trabajo, se debe definir o abordar la violencia no sólo bajo un punto de vista de
estrategia política, la violencia no es algo que tenga que vivirse día con día en México,
aunque lamentablemente la realidad sea otra. En una declaración realizada por Doctor
Genovés, en donde se reunió con 14 personas de diferentes zonas del mundo con
diferentes puntos de vista. Los enfoques de estas personas consistían en los sientes
campos de estudio: neurología, fisiología, psicología, psiquiatría, sociología, antropología,
historia y bioquímica, los resultados fueron expuestos en la Declaración sobre la Violencia
de Sevilla5 , esta declaración fue muy importante; de hecho, la declaración ha sido
adoptada por más de 100 sociedades científicas, también ha sido considerada por la
UNESCO. Los puntos, son:

 La violencia no está genéticamente determinada

 La violencia no está inscrita en nuestro cerebro
 La violencia no viene de nuestro pasado animal
 En el proceso de la evolución no ha habido una selección mayor hacia el
comportamiento agresivo o violento, que hacia otros tipos de comportamiento
 La violencia no es hereditaria

Con base a los puntos expuestos anteriormente, se puede inferir que la violencia es algo
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generado por condiciones determinadas de convivencia, estas pueden ser modificadas a

partir de una acción consciente y crítica que establezca alternativas en la manera de

5
Santiago Genovés Declaración sobre la Violencia y Declaración de Venecia.
http://www.journals.unam.mx/index.php/antropologia/article/view/657/621

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convivir, lo que eventualmente deberá llevar también a variaciones estructurales en los

sistemas de intercambio y en la interacción con su entorno.

El narcotráfico es una de las actividades más alarmante de la delincuencia organizada y

hoy en día uno de los problemas más retadores para combatir en México por la cantidad
de recursos que involucra, no sólo los financieros, sino los humanos, además de que ha
implicado pérdida de vidas. El narcotráfico se debe tener una preferencia en materia de
Como medida de control ante el narcotráfico se ha optado en las estrategias de gobierno
utilizar las fuerzas armadas; sin embargo, los resultados de esa estrategia han sido
podres, sólo se ha cobrado vidas, ha generado más violencia, ha originado más crímenes
como la tortura o desaparición forzada.

De acuerdo con lo anteriormente expuesto, la violencia en México no solamente afecta a

los criminales o individuos que se ocupan de ejercer actividades relacionadas con el
narcotráfico, también afecta a cualquier persona, incluyendo a personas inocentes que
han sufrido la violencia generada por las estrategias diversas del gobierno.

Una de las causas de que el narcotráfico tenga recursos humanos disponibles es que los
jóvenes que no trabajan ni estudian se unen sus filas, esto implica un problema para la
seguridad. Las estrategias que se desarrollen en combate a la violencia al narcotráfico
tienen que considerar los problemas como el desempleo, la desigualdad y la pobreza.

Otro elemento cuando se habla de violencia originado por actividades relacionadas al

narcotráfico es que, debido al aumento de la inseguridad o delincuencia por drogas en
algunos estados, han aparecido de grupos de autodefensa en lugares donde las
poblaciones locales se han visto afectadas por el narcotráfico y el crimen organizado. Es
grupos de personas que se han emprendido una lucha para proteger sus derechos, tierras
pueblos, porque la policía no está funcionando. Loa grupos de autodefensa también han
surgido debido a que la fuerza policial en el país tiene muchos problemas de corrupción,
además de que son presas fáciles de sobornos. La proliferación de los grupos de
autodefensa demuestra que la policía no funciona y no está protegiendo a los ciudadanos.

Las razones del incremento de la violencia en los años recientes en México deben
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rastrearse en la inestabilidad del mercado de drogas y el combate militar que asumió el

gobierno de Felipe Calderón contra el crimen organizado desde fines de 2006 hasta la
actualidad. Por décadas, la violencia relacionada con el tráfico de drogas se mantuvo en
niveles controlados y los enfrentamientos entre traficantes y de éstos con las autoridades

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 PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

no fueron frecuentes ni generalizados (Astorga, 2009). El acrecentamiento de la violencia

que padecen algunas zonas del país obedece a relaciones específicas de problemas de
estrategias, que configuran el mercado de drogas en general y las guerras entre cárteles
de manera general.

El problema de violencia y narcotráfico en México no es un problema solamente nacional,

también es de índoles internacional. Ejemplo de ellos es que el pasado presidente de los
Estados Unidos de América, Donald Trump, notificó su decisión de designar a los
cárteles de la droga mexicanos como grupos terroristas, decreto que fue cancelado
posteriormente. La noticia, más que constituir parte de una estrategia de control de la
amenaza a la seguridad, se engloba en la difusa y frontal guerra del presidente
norteamericano contra el narcotráfico mexicano.

Dentro de la violencia en este ámbito También está la violencia reactiva, el mejor ejemplo
de ello es el ataque del Cártel de Sinaloa después de la detención del hijo del Chapo
Guzmán; una manifestación de fuerza insólita para torcer al Gobierno. También se
considera dentro de esta categoría los asesinatos a periodistas y otros tantos atentados
contra la vida de los jueces involucrados en la persecución de integrantes de crímenes
organizados. El mensaje que el crimen organizado envía en estos casos es el siguiente,
en el momento que me toques, te metas con mi gente o mis dominios; habrá
consecuencias.

Este recurso usado por los carteles es uno de los recursos más usuales para determinar
su dominio, conservar el control o vencer a la competencia. Los ajustes de cuentas y las
venganzas son parte de la cultura, y será más o menos cruel y generalizada en la medida
que encuentre o no respuesta institucional. Sin embargo, la violencia entre grupos,
adquiere un matiz distinto cuando la escala de los crímenes y el volumen de víctimas
colaterales, es decir, aquéllas no pertenecientes al grupo, afecta gravemente a la
sociedad.

El actual gobierno se enfrenta a la incapacidad para controlar de forma eficaz un Estado

débil, lleno de corrupción , que no sabe ni puede controlar el territorio ni provee bienes
públicos de calidad a sus ciudadanos, incluyendo la seguridad. La demanda ciudadana de
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seguridad y justicia es el mayor desafío del presidente mexicano. El actual presidente,

López Obrador, en sus discursos muestran una enorme falta de aterrizaje de las
propuestas mientras que se enmaraña en explicaciones que, aunque contienen

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 PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

importantes críticas al sistema, poco o nada explican cómo su Gobierno va a cambiar la

situación.

En un contexto que se caracteriza por interconexiones por los diversos actores de grupos
delictivos, como lo son pandillas, carteles o grupos, el narcotráfico constituye un
fenómeno que se escapa muchas veces del control de políticas de alcance puramente
nacional, asociado a diversos tráficos ilegales como el tráfico de armas no
convencionales, el contrabando de precursores químicos, el lavado de dinero, y
fenómenos como la violencia, la corrupción y la impunidad.

Hasta este momento, se ha explicado y analizado la problemática actual, se han incluido

los actores involucrados. Como punto adicional, se usa la herramienta “árbol de
problemas” con el fin de sustentar en momento explicativo (Figura 3)

Figura 3 Árbol de problemas de la violencia del narcotráfico

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 PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

Momento Normativo

La violencia en México es fruto de la injusticia, desigualdad social y la pobreza, ya que 78

millones de personas padecen uno o varios niveles de pobreza (alimentaria, patrimonial y
de capacidad).

El crimen organizado amenaza la estabilidad de las instituciones democráticas y del

Estado en sí, plantea el funcionamiento de instituciones gubernamentales que implican
coerción —en un sistema institucional donde la libertad y los derechos individuales son
cuestiones privilegiadas—, y exige la cooperación entre diferentes órdenes de gobierno y
dependencias en un régimen diseñado para dividir y limitar el ejercicio del poder. Ello
implica una paradoja en las instituciones democráticas al ejercer el monopolio legítimo de
la violencia en contra de los criminales a través de las instituciones políticas diseñadas
para dividir el poder. El combate a la delincuencia puede llevar a que la democracia pase
por alto ciertos derechos con la finalidad de garantizar otros. Por ejemplo, a que los
gobiernos democráticos no respeten los derechos humanos de los criminales en aras de
proteger los derechos humanos, políticos y sociales del resto de la sociedad, es decir, a
cometer un mal menor a cambio de un bien mayor. Pero de esta manera se corre el
riesgo de olvidar los objetivos principales y que tales prácticas se conviertan en una
constante. De aquí la importancia de los controles institucionales que limitan y regulan la
actuación del gobierno, aunque, al parecer, más bien impiden su intervención. Por esta
razón, la democracia no puede resolver los problemas públicos con medios no
democráticos.

Lo anterior tiene como sustento que el narcotráfico, al ser una de las manifestaciones de
la delincuencia organizada, reta al Estado y se convierte en una fuerte amenaza para la
seguridad nacional. De tal modo, se hace necesaria la fuerza del Estado para recuperar
espacios que han sido ganados en años anteriores por los narcotraficantes y el crimen
organizado.

Para ello, el plan incluye dentro de sus estrategias la eliminación de plantíos de

enervantes e intercepción de cargamentos de droga por tierra, mar y aire; modernización
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de las Fuerzas Armadas con equipos de inteligencia e implementación en las fuerzas

policiales de sistemas de inteligencia; abatir el narcomenudeo con operativos
permanentes y atacar el lavado de dinero.

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 PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

En adición, una de las estrategias gira en torno a enfrentar los delitos de alto impacto,
como los secuestros, homicidios dolosos y robos con violencia, mediante labores de
prevención, investigación, persecución y sanción de delitos, a través de acciones
conjuntas emprendidas con la Secretaría de Defensa Nacional y la Secretaría de Marina,
así como con la Procuraduría General de la República, entre otras instancias.

Se espera que derivado de esta serie de estrategias, exista una cooperación por parte de
las instituciones encargadas de propiciar la seguridad nacional y pública en materia de
combate al narcotráfico, el crimen organizado y los delitos que cometen. El enemigo del
Estado es el crimen organizado y la manera de enfrentarlo es la fuerza pública.

Las operaciones conjuntas, con el apoyo de los gobiernos locales; mejora de las
capacidades tecnológicas y operativas de las agencias del sector de seguridad; reformas
al marco jurídico e institucional; una política activa de prevención del delito, y el
fortalecimiento de la cooperación internacional. También, efectuar estrategias punitivas
para reducir los niveles de violencia.

El primer eje expone las estrategias y líneas de acción con objetivos definidos para
promover y fortalecer la gobernabilidad democrática; garantizar la seguridad nacional;
mejorar las condiciones de seguridad pública; garantizar un sistema de justicia penal
eficaz, expedito, imparcial y transparente; garantizar el respeto y protección a los
derechos humanos y la erradicación de la discriminación, así como salvaguardar a la
población, sus bienes y su entorno ante un desastre natural o humano.

El respeto del Estado de derecho es un elemento necesario para el desarrollo económico

y su propósito es garantizar su vigencia mediante el respeto de los derechos de las
personas y la existencia de un clima de paz. En otros términos, es asegurar la
aplicabilidad (enforcement) de la ley.

apoyar a las entidades federativas en el combate a los delitos más sensibles para la
sociedad", con acciones que disminuyan la incidencia de los secuestros, los homicidios
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dolosos y los robos con violencia, que persigue "promover la cultura de la denuncia
ciudadana de hechos probablemente delictivos.

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 PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

Se tiene que desarrollar una actuación coordinada entre los actores clave en la lucha
contra la delincuencia organizada", a través de la implementación de sistemas de
inteligencia que identifiquen las cadenas de valor de la delincuencia organizada en
términos geográficos y logísticos, lo mismo que espacios de impunidad. Para evaluar el
desempeño de la PGR en torno a este objetivo, se propone usar como indicador el
porcentaje de averiguaciones previas concluidas en materia de delitos contra la salud.

Adicional, fortalecer la participación en el combate a la delincuencia organizada" para

consolidar la legitimidad de la actuación de la PGR y diseñar políticas de procuración de
justicia que eliminen la percepción de ineficacia y corrupción. Para evaluar el desempeño
de la PGR se propone como indicador el promedio mensual de denuncias del orden
federal, estableciendo como meta su incremento. Respecto del indicador propuesto por la
PGR, vale la pena cuestionar si la participación social se puede medir con el número de
denuncias.

Momento Estratégico
El narcotráfico es una realidad innegable que en sus diferentes formas mutantes se
alimenta, convive, propaga y fortalece en cada uno de los países y regiones; creando
procesos de interdependencia cada vez más cercanos y asimétricos, caracterizados por
objetivos estratégicos cuidadosamente articulados, con el crimen organizado
transnacional; razón fundamental y determinante para explicar su permanencia y
prevalencia en el tiempo, pese a los múltiples esfuerzos comprometidos.

Es por ello que a continuación se muestran un análisis de la situación actual y de la

imagen futura, a fin de identificar aquellos procesos que son estratégicos en la
aplicación de fenómenos sociales identificados como problemáticos , ubicando también
los mecanismos o problemas sobre los cuales visualizamos una intervención resultaría
provechosa
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 MODELO PLANEACIÓN
DEL ÁRBOL DE PROBLEMAS
ESTRATÉGICA

Efecto 1: Inestabilidad de las Efecto 2: Cooperación limitada Efecto 3: Estimula el consumo Efecto 4: Consume poder
instituciones democráticas y entre diferentes órdenes de de drogas, Desercion escolar, económico
del Estado gobierno y dependencias deserción familiar
Efectos

Problema
Manifestación del problema: AUMENTO DEL NARCOTRÁFICO EN MÉXICO

Causa 1: INJUSTICIA Causa 2: DESIGUALDAD Causa 3: POBREZA

Causa: SOCIAL
Nivel 1

Causa 1.b: Causa 2.a:

Causa 1.a: Falta de Causa 3.a: Deserción Escolar
Poca resolución de Disfunción Familiar / Privación
Políticas públicas conflictos / Violencia de libertad / Carrera criminal /
sostenidas en el escolar / Educación Embarazo adolescente /
Causa: tiempo. Prevención / con estándares Consumo de Drogas Causa 3.b: Consumo de alcohol y drogas
Nivel 2 Rehabilitación / mínimos en la familia
Reinserción

Causa 3.c: Baja autoestima

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PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

Propuesta de Acciones

Aunque es algo muy complejo y que esencialmente debe contener estudios

multidisciplinarios y propuestas viables y sustentables de nuestra realidad social, política y
jurídica, se deben crear nuevos cuerpos policiacos bien pagados y mejor preparados,
inclusive podría intervenir el ejército en el adiestramiento de una Policía Federal capaz de
combatir el narcotráfico, presentar militares de alto rango, no para que sigan cometiendo
abusos y violaciones a los derechos fundamentales consagrados en la Constitución
Federal, sino para intervenir en la formación de una policía eficaz para esta tarea que es
urgente atender, es decir, tener cuerpos policiacos no solamente entrenados y bien
pagados sino acotados, supervisados y controlados para entrar en esa lucha, . La
creación de esa Policía Federal no debe interpretarse como una conjunción de las
actuales policías, sino que deben desplazarse a la gran mayoría de los actuales
elementos policiales, toda vez que han demostrado su ineficiencia, ineficacia y su
tendencia a la corrupción. No se ven en el país acciones como verdaderas campañas de
prevención contra las drogas, control de vehículos y personas en rutas y caminos clave
del territorio Nacional, patrullas Preventivamente en espacios públicos y zonas
consideradas como vulnerables previniendo el narcotráfico en espectáculos públicos,
sectores comerciales, clubes y establecimientos escolares, entre otros, y campañas de
prevención social que incorpore acciones deportivas y culturales, tampoco se ven los
apoyos médicos para desintoxicar adictos, no se ven campañas de orientación en el
sector educativo a nivel primaras, secundarias, preparatorias, sobre los daños causados
por estos narcóticos. Deben incrementarse estas acciones en el corto plazo y de forma
permanente. El Estado debe garantizar la seguridad pública con una policía profesional,
que es precisamente de lo que carece México, irrumpir y detener, con equipos armados,
en allanamientos ordenados por la justicia. Se requiere una mayor eficiencia de las
corporaciones policiacas, una mejor profesionalización, colaborando con las fiscalías en la
persecución y represión de los delitos relacionados al narcotráfico. Sin embargo, esto no
es suficiente. Es importante propiciar entre la población oportunidades de desarrollo, toda
vez que para muchos delincuentes menores les resulta más fácil seguir delinquiendo e
incluso ingresar a las filas del narcotráfico al no encontrar otra alternativa de vida.
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 MODELO PLANEACIÓN
DEL ÁRBOL DE OBJETIVOS
ESTRATÉGICA

Impacto 1: Cuerpos Impacto 2: Prevención del Impacto 3: Oportunidades Impacto 4: Mejoras en

policiacos mejor consumo de drogas de Desarrollo aspecto Social / Familiar
IMPACTOS preparados /Alternativas de vida

PROPÓSITO
Propósito: DISMINUCIÓN DEL NARCOTRÁFICO EN MÉXICO

Efecto Directo 1: Desmantelar Efecto Directo 2: Intersección de Efecto Directo 3: Actualización y

Organizaciones de traficantes drogas / Salud Pública revisión constante de Leyes
EFECTO
DIRECTO

Producto 1.a: Producto 1.b: Producto 2.a: Producto 3.a: Adaptación al tratado de
Unión de fuerzas Combatir cultivo ilícito Control militar con propósitos Derechos Humanos
mediante la acción
armadas continua y sistémica
de erradicación / Reestablecer
el control gubernamental sobre Producto 3.b: Adaptación al entorno
PRODUCTO
del Ejercito y de la
las áreas clave de producción nacional / Tipos penales - delitos
policía
de drogas

Producto 3.c: Planes y acciones de

prevención del delito
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PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

Análisis de Viabilidad

Está determinada por el grado de aceptación y apoyo de la sociedad, donde es

determinante el tipo de vinculación que lleven adelante las autoridades con los
ciudadanos. Los instrumentos de transparencia y de participación ciudadana son
incompatibles con gobiernos cerrados y corruptos. La apertura del gobierno hacia la
participación ciudadana representa uno de los mejores respaldos a los procesos de
cambio que se impulsan a través de los instrumentos de integridad.

La participación de las organizaciones de la sociedad, como las asociaciones de vecinos,

las Organizaciones de la sociedad civil, los clubes sociales, deportivos y entidades
culturales, se debe lograr a través de campañas de sensibilización y una adecuada
política de comunicación sobre temas relacionados, por ejemplo:

El costo del narcotráfico en el gasto social (educación, salud).

Cómo afecta el narcotráfico a la inversión y a los servicios.
Las ventajas de las prácticas de gobierno abierto.
Los mecanismos de participación.

La mayoría de estos temas sólo pueden ser ejecutados con la participación de la sociedad
civil.

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 PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

Momento Táctico - Operativo

11/17/2021
6/20/2021

9/28/2021
5/1/2021

8/9/2021

1/6/2022
Establecimimiento de programas que incentiven la cultura de la
denuncia ciudadana

Plan de integración de SEDENA, SEMAR y otros organismos policiacos

Creación de planes de apoyo a población vulnerable

Establecimiento de controles militares en puntos estratégicos

Acciones de prevención del delito

Establecer campañas en contra del uso de drogas ilícitas

Adiestramiento y depuración de organismos policiacos

Desartiluclación de células delictivas de manera sistemática

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PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

Algunos de los indicadores propuestos para medir la eficacia de las estrategias

propuestas son las siguientes:

D elitos federales com etidos por cada cien m il habitantes

Im plantación del nuevo m odelo de actuación policial en las entidades federativas

Población beneficiada con la adopción de procedim ientos sistem áticos de operación

policial en m unicipios

Reportes policiales hom ologados según la Plataform a M éxico

La eficiencia de las acciones de la policía federal coordinada bajo un m ando único

Program as piloto para validación de estrategias propuestas y planes de m ejora.

Conclusiones
El narcotráfico debe eliminarse como una forma de vida, es un problema criminal y social,
que debe combatirse con todos los recursos, con valor e inteligencia, se asocia con otros
delitos afectando la tranquilidad de toda una Sociedad, debido a los efectos físicos y
psíquicos que sufren quienes son víctimas inmediatas del consumo de drogas. Las Leyes
contra el Narcotráfico, deben revisarse y actualizarse constantemente, para adecuarlas a
las expectativas de la Sociedad, que quiere desarrollarse positivamente.

A través de esta herramienta (PES) dimos un enfoque de intervención que intenta explicar
situaciones y recrear alternativas a escenarios futuros de acción en cuanto al narcotráfico
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en México.

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 PLANEACIÓN ESTRATÉGICA

La Prevención del Delito, es y debe ser una prioridad en el combate al Narcotráfico. En la

medida que se incrementen los apoyos necesarios para su ejercicio, en esa medida, el
tráfico y consumo de drogas, ciertamente disminuirá.

El Narcotráfico, envenena a la comunidad, por eso es muy importante que subsista una
auténtica cooperación Interinstitucional e internacional en este serio problema para la
Salud Pública, no solo de México, sino del Mundo entero.

Se propone una estrategia de carácter integral a raíz de que las estrategias pasadas sólo
tenían un pilar clave: enfrentar el narcotráfico de manera frontal. Eso ha provocado un
daño colateral a la población, en específico, el sector más pobre. Una estrategia de
carácter holístico deberá dar una respuesta positiva con el mínimo de daños colaterales.

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