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TRANSPORTE DE CARGA

La evasión en el transporte de carga uruguayo

y un informe que el MTOP no quería divulgar
El País accedió al estudio que el Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP) encomendó al Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) sobre la evasión fiscal e informalidad del sector. 

PÍA MESA Compartir esta noticia

Domingo, 19 Junio 2022 04:00 
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Camión en la ruta. Foto: Francisco Flores

La evasión tributaria en el transporte de carga supera los US$ 120 millones

por año, mientras que el 23% de los trabajadores de este rubro declararon
ser informales, es decir, no aportan a ningún sistema de seguridad social.
La informalidad en este rubro se concentra principalmente en las
empresas más pequeñas y en las que emplean a personas con menor nivel
educativo.

Los datos surgen del estudio —al que accedió El País— que el Ministerio de
Transporte y Obras Públicas (MTOP) encomendó al Banco Interamericano
de Desarrollo (BID) en julio de 2020, en ese entonces bajo la conducción del
actual ministro del Interior, Luis Alberto Heber.

La investigación fue pedida por el gobierno con el objetivo de obtener

información “seria y académica” sobre el mercado, el nivel de evasión fiscal
e informalidad laboral, luego de que el MTOP decretara la suspensión del
Sistema Integral del Transporte de Carga (Sictrac), un proyecto que
buscaba el monitoreo y control en tiempo real de toda la flota de camiones
del país.

Evasión potencial de impuestos y contribuciones a la

seguridad social (millones de US$)
Empresas del sector transporte terrestre de carga
interdepartamental e internacional
IRAE e IRPF dividendos IVA CC.SS

50
49
40
36
30

20

10 6 7 5
4 4 3 2 2
1 1
0
de

19

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5a

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4

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os

10

20

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en

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M

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El sistema —conocido como el “Gran hermano” del transporte de carga—

había sido instrumentado en la administración del exministro de
Transporte, el frenteamplista Víctor Rossi, pero fue luego suspendido por
Heber tras denuncias de irregularidades en el proceso de implementación
y múltiples polémicas entre empresarios, trabajadores y gobierno.

El entonces ministro de Transporte afirmó en 2020 que había dejado sin

efecto el sistema por entender que estaba “mal instrumentado” y porque se
excedía de los “cometidos esenciales” del MTOP.

En ese momento, las autoridades habían señalado que los resultados del
estudio encomendado al BID serían “clave” para analizar la reformulación
del sistema.

Cantidad de empresas de transporte terrestre de carga

interdepartamental e internacional según tamaño
Microempresas (70%) Pequeñas empresas (21%) Medianas empresas (8%)
Grandes empresas (1%)

Medianas empresas (8%)

Pequeñas empresas (21%)

Microempresas (70%)

A Flourish c ha r t
 Ocupados del sector transporte terrestre de carga
interdepartamental e internacional
Según segmento de tamaño de empresa y categoría de ocupación
(estimación año 2019)
Asalariados Patrones Cuentapropistas

2800
2400 2665
2390 2323
2000
1600
1513 1589 1561
1000
600
509 158
200 41 32
0
de

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5a

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4

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os

10

20

0o
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LA VISIÓN DE LA CATIDU

En Uruguay "no se fiscaliza nada"

El presidente de la Cámara de Autotransporte Terrestre Internacional Catidu, Mauro
Borzacconi, dijo a El País que el nuevo sistema de control del transporte de carga que
analiza el MTOP“no soluciona nada”.

Según Borzacconi, “el transporte de carga está relegado y no forma parte de la agenda
política”. Sobre el principal problema del sector, dijo: “Hace 20 años venimos pidiendo
que se controle pero en Uruguay no se fiscaliza nada. Cuando suspendieron el Sictrac
dijeron que las condiciones no estaban dadas. ¿Qué condiciones? La remuneración.
Hoy tenemos un sistema de remuneración mentiroso. Se tiene que cambiar la forma de
pago de los choferes. El salarial es el problema principal. Si el MTOPno arregla ese
problema de fondo, las condiciones siguen sin estar dadas y todo lo demás es mentira”,
indicó.

Si bien el estudio —elaborado por las empresas Exante y AIC economía y

finanzas— fue culminado en marzo del año pasado, el gobierno no ha
publicado los datos, declinó reiteradas solicitudes hechas por El País y hasta
negó un pedido de acceso a la información, con el argumento de que haría
una conferencia de prensa para compartir los resultados. Sin embargo, esa
instancia nunca llegó a concretarse.

Esta semana, El País logró acceder al documento y este es un resumen del

mismo.

EVASIÓN. La investigación del BID estimó que la evasión tributaria en el

sector ronda los US$ 122 millones anuales, aproximadamente. 

La evasión por concepto de Impuesto a las Rentas de las Actividades

Económicas (IRAE) y del Impuesto a las Rentas de las Personas Físicas
(IRPF) se estimó en aproximadamente US$ 67 millones por año, mientras
que la evasión del Impuesto al Valor Agregado (IVA) sería de US$ 49
millones. En tanto, la evasión de las contribuciones a la seguridad social, fue
estimada en aproximadamente US$ 6 millones.

Por tamaño de empresa, “más del 70% del monto evadido se concentraría a
nivel de las microempresas”, indicó la investigación de Exante y AIC. Para
llegar a las cifras de evasión de contribuciones a la seguridad social, las
consultoras se basaron en la información de la Encuesta Continua de
Hogares (ECH); y para calcular la evasión fiscal, se basaron en la
comparación entre la facturación potencial del sector y las cifras de ventas
declaradas proporcionadas a la Dirección General Impositiva (DGI).

Facturación del sector transporte terrestre de carga

interdepartamental e internacional en 2019 (millones de
US$)
Microempresas Pequeñas Medianas Grandes

500
450 461
400
350
300
250
200
204 205 202
150
100
50
0
…

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Según las estimaciones, la tasa de evasión de IRAE rondaría el 58% y la tasa

de evasión de IVA rondaría el 35%. “Estos cálculos suponen niveles de
evasión de impuestos sensiblemente mayores a los que se estima existen en
el promedio de la economía”, indicó el documento.

INFORMALIDAD. El estudio encontró que hay un 23% de informalidad

laboral, de los cuales la mayor parte se corresponde con las empresas de
menor tamaño y que emplean a personas con menor nivel educativo. “La
informalidad está asociada a trabajos de menor productividad y a
empresas de menor rentabilidad”, afirmó el documento.

Asimismo, se encontró que la informalidad entre los trabajadores del sector

es más alto en Montevideo (34%) que en el promedio del interior del país
(18%).

LA VISIÓN DEL SINDICATO

"El MTOP no controla nada" y el nuevo sistema "no va a

evitar la evasión"
El coordinador general del Sindicato Único del Transporte de Carga (Sutcra), Marcos
Lombardi dijo a El País que el sistema satelital que quiere instalar el MTOP“no va a
evitar la evasión, ni mejora los aspectos laborales”.

En este sentido, afirmó: “El MTOPdice que hace controles en carretera pero no tiene
inspectores para hacerlos. En realidad no controla nada. El Sictrac no iba a ser el
salvador de todas las situaciones de irregularidad que hay en el transporte de carga
pero por lo menos buscaba atacar aspectos laborales. Este nuevo sistema solo le sirve
al MTOP, no nos sirve a los trabajadores porque no va a dar datos sobre aspectos
laborales y tampoco les sirve a los empresarios para disminuir la competencia desleal”.

SECTOR. El estudio constató que en el sector del transporte de carga

interdepartamental e internacional operan algo más de 2.400 empresas,
según los registros de la DGI de 2019. Ese total está compuesto por unas
1.700 microempresas (70%), unas 500 empresas pequeñas (21%), 200
empresas medianas (9%) y unas 20 empresas grandes.

El valor de la demanda potencial del sector se calculó en unos US$ 1.070

millones, en base a la cuantificación de la carga transportada y de una
estimación de los kilómetros recorridos y las tarifas medias de los servicios
de transporte.

En términos de facturación, si bien las empresas medianas y grandes

representan menos del 10% del total, concentrarían más del 60% de la
facturación del sector.

Desde Exante y AIC señalaron que “hay un espacio relevante de actuación

de las políticas públicas para promover una modernización de las empresas
del sector, con foco en las de menor tamaño”.

Esa modernización “debería buscarse” a partir de líneas de crédito para la

renovación de la flota de camiones y del fortalecimiento de los controles
relativos al cumplimiento de la regulación del sector y de las obligaciones
tributarias, recomendó el estudio.

LA VISIÓN DE LA ITPC

El transporte "no está en la agenda" del gobierno

El presidente de la ITPC, Ignacio Asumendi dijo a El País que el “problema central” del
sector es la pérdida de rentabilidad, la cual “en gran medida” se explica por la
sobreoferta de camiones en el país.

Además, dijo que “el tema de fondo es el esquema salarial rígido actual. Hay tantas
 formas diferentes de pagar los laudos como cantidad de empresas hay. Tenemos que
buscar un cálculo salarial que sea flexible para que todos lo puedan cumplir. El
MTOPno se ha querido meter en eso, la postura de ellos es que son temas del Ministerio
de Trabajo como si el transporte fuera igual a la cantidad de ministerios, no, el
transporte es uno solo y precisamos encontrar soluciones integrales. Lo que pasa es
que el transporte no está en la agenda del gobierno”, afirmó.

El MTOP trabaja en un nuevo sistema de control

"Falta voluntad política", afirman empresarios

El MTOP trabaja en un nuevo sistema de control del transporte de carga

terrestre, el cual tiene un objetivo diferente al inicial Sictrac. Según dijeron
a El País autoridades de dicha cartera, actualmente trabajan en la
elaboración de un sistema que brinde información del uso de las distintas
rutas del país y las cargas que circulan, “en el ámbito de las competencias”
del MTOP como “regulador del transporte”.

Sin embargo, tanto los empresarios del rubro como los trabajadores
entienden que el actual sistema a estudio del MTOP no resuelve los
problemas centrales del sector, los cuales refieren a aspectos laborales,
salariales, de seguridad y de competencia desleal, entre otros.

El presidente de la Intergremial de Transporte Profesional de Carga

Terrestre (ITPC, gremial que nuclea a las principales asociaciones), Ignacio
Asumendi, dijo a El País que “falta voluntad política” para resolver los
problemas estructurales del sector y señaló que el nuevo sistema en el que
trabaja el MTOP “solo daría información” sobre el uso que los camiones
hacen de las rutas.

“En abril el gobierno nos prometió una mesa de trabajo” conformada por
diferentes organismos del Estado y con el MTOP como articulador, “pero no
hemos tenido novedades”, dijo Asumendi. A su entender, el MTOP “solo
ataca la parte operativa del transporte pero no va a los problemas de
fondo. No parece un Ministerio de Transporte, parece solo un lugar donde
registran y trazan empresas y nada más”, afirmó.

El presidente de la Cámara de Autotransporte Terrestre Internacional

(Catidu), Mauro Borzacconi, dijo a El País que en el transporte “no hay
ningún tipo de control” y que “nadie en el gobierno actual ni en los
anteriores, se anima a ponerle el cascabel al gato”, en alusión a resolver los
problemas estructurales.

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