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Asignatura

Administración y Legislación Escolar

MATERIALES 1
CIENCIA, TEORIAS Y PRÁCTICAS DE LA ADMINISTTRACION GENRAL Y LA GESTION
EDUCATIVA.

AUTORA:
Autora: Eustasia A. Urbáez Díaz MA.

Santo Domingo, R.D.

2019.
Unidad : 1 Ciencias Teorías y Prácticas de la Administración General y de la Gestión Educativa.

Índice

Introducción……………………………………………………………………………..…………. 4

I.1- Conceptos de administración General…………………………………………………..………...5

I.2- Administrar: ¿Ciencia o arte?....................................................................................................... 10

I.2.1- La administración de la institución Escolar………………………………………………..….13

1.2.2- La Administración Escolar: Introducción……………………………………………………. 15

I.3- La Gestión……………………………………………………………………………………... 22

I.3.1- La Gestión Educativa, sus dimensiones ……………………………………………………… 24

I.3.2- Paradigmas y tendencias de la Gestión Educativa……………………………….………….. 26

Anexos…………………………………………………………..…………………………………. 30

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Autora Eustasia A. Urbáez D.
Unidad : 1 Ciencias Teorías y Prácticas de la Administración General y de la Gestión Educativa.

INTRODUCCION

La administración es el conjunto de tareas organizadas y sistematizadas que se realizan en una


institución con la finalidad de lograr sus metas, una acción social, meramente humana que se realiza
en busca del bien común con apego a normas, principios, criterios y se apoya en la ciencia auxiliares
tales como la antropología, psicología, sociología y la filosofía, la epistemología y la educación como
ciencia.

Dicho lo anterior se evidencia una estrecha correlación entre la administración general y la


administración escolar., estas tienen un punto de encuentro que le sirven de sustento en las ciencias
y las de ambas.

En esta unidad vamos a abordar diferentes conceptos de la administración general y las implicaciones
de esta en la administración de la institución escolar, en ella veremos una serie de tareas que son
propias de la administración escolar que es nuestra materia de estudio, también hacemos un análisis
en el que el lector pueda hacer sus propias conclusiones sobre la administración como ciencia o como
arte ó ambas cosas a fin de que producir nuevas inquietudes y postura sobre este tema.

Otro constructo de gran importancia a abordar en esta unidad es la gestión escolar y consideramos
oportuno hacer un análisis entre administración y gestión.

Para posibilitar el pensamiento reflexivo sobre esta temática abordamos algunos modelos y
tendencias de la gestión de la institución escolar.

Ofrecemos el contenido básico para que el lector pueda documentarse sobre el tema.

Vamos a abordar además el proceso de gestión y gestión escolar desde diferentes dimensiones delas
que se tiene que ocupar la gestión para que la administración de la institución cumpla su cometido
(procesos y productos de enseñanza aprendizaje de calidad)

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Unidad : 1 Ciencias Teorías y Prácticas de la Administración General y de la Gestión Educativa.

I.1- Conceptos de administración, administración escolar.

La administración es una acción de carácter universal que procura orientar el orden de los procesos
de la organización en busca de resultados deseados previamente establecidos, es el conjunto de
operaciones organizadas y sistematizadas necesarias en una institución para el logro de sus objetivos
y metas.

Este conjunto de operaciones responde a la intención o razón de existencia de las instituciones u


organizaciones por lo que sus acciones están dirigidas a responder de manera eficiente sus finalidades
e intenciones del entorno inmediato y a la sociedad en términos generales.

Es una tarea que requiere de conocimientos, habilidades y destrezas para organizar proceso, recursos
humanos, materiales, físicos, financieros, tecnológicos y el conocimiento, así como tiempo.

De todos estos recursos se ha de contemplar de manera especial la selección y organización del


recurso humano según sus capacidades, potencialidades y sus actitudes para poner en funcionamiento
los procesos y los demás recursos, de ahí que incluimos el conocimiento y los valores como un
componente importante de la institución.

La administración está constituida por un conjunto de tareas cuya finalidad es lograr los objetivos
y metas de una institución u organización para la satisfacción de sus clientes ya sean internos o
externos.

Este conjunto de tareas sistematizadas conforman un cúmulo de conocimientos, experiencias y estilos


que permiten ser usados de referencia en situaciones futuras con características similares, en este
sentido podemos afirmar que la administración es una práctica aprendida en interacción con los demás
y que requiere de un referente socialmente aceptado y de teorías existentes universalmente. Es decir
se nutre de las teorías y las prácticas, la historia del surgimiento de las primeras escuelas de
administración con Taylor, Fayol y otros, tuvieron esas características.

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Al referirnos a la administración como un conjunto de tareas dejamos entrever la existencia de un


conjunto de personas que realizan acciones diferentes de forma planificada y organizada con afinidad
y propósitos comunes, en un espacio y tiempo determinado, con recursos específicos los cuales
generan productos y servicios. Eso es, que hacer y cómo hacer y quien o quienes lo van a hacer.

La división de las tareas es uno de los principios de administración de Tylor, las tareas y establecer
responsabilidades directas de cada uno asegura lograr la meta con mayor pertinencia y eficacia. Este
aspecto será abordado de manera más detallada en las unidades siguientes.

El proceso administrativo también implica el seguimiento permanente a las acciones planificadas, ir


verificando antes, durante y después cuales son las potencialidades y obstáculos que se han de
presentar y que se van presentando durante la ejecución de cada una de las tareas propuestas. En este
aspecto es bueno destacar que la gestión efectiva en los procesos administrativos se encargará de que
los obstáculos que se presentan amerita del análisis y la toma de decisión y por ende reprogramar en
función de la mejora.

En resumen el proceso administrativo implica:

Identificar finalidades. (Objetivos y metas)

Identificar recursos

Identificar tareas

Identificar posibilidades y obstáculos

Establecer responsabilidades.

Dividir tareas y responsabilidades según potencialidades del recurso humano de que se dispone.

Poner en ejecución lo planificado.

Dar seguimiento a las acciones.

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Identificar obstáculos durante la ejecución.

Análisis para la toma de decisiones.

Retroalimentar con la mejora permanente.

La Adaptabilidad y pertinencia en la administración.

Para los fines de esta materia la adaptabilidad se entiende como la correspondencia que debe existir
entre el rol de la institución escolar establecido en las normativas oficiales, que son de carácter
general y la administración de los diferentes procesos que le son propios en materia educativa en
cada contexto

La pertinencia que está referida a hacer lo que hay que hacer en el momento y lugar que corresponde,
oportunamente, generando el desarrollo de procesos y resultados deseados.

Estas dos condiciones son imperantes en la administración de la institución escolar.

Las instituciones y organizaciones de cualquier índole ofrecen bienes y servicios definidos en


contextos dirigidos clientes y usuarios diferentes por lo que para administrarlas de manera pertinente
es necesario el conocimiento de las diferentes teorías y técnicas de la administración, el conocimiento
de ese contexto, las características, necesidades y preferencias de sus clientes.

Por otro lado cada institución u organización tiene sus propias finalidades y se rige por normas, leyes
y principios por que rigen su accionar, quiere decir que la administración debe responder a las
exigencias de un contexto, sus clientes sin desvincularse de su régimen legal.

La administración y la legislación escolar se cumplen en función de lo expresado anteriormente, la


finalidad de la escuela es ofrecer una educación de calidad; esto implica el desarrollo de procesos de
enseñanza aprendizaje bien organizados, desarrollados y evaluados: procesos de organización y
administración bien pensado, la gestión y participación en torno al desarrollo de las diferentes tareas
del centro educativos. Todas estas tareas están dirigidas al logro de la misión y a hacer posible la

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visión de la institución educativa por lo que todos los actores y sectores son importantes, para lograr
el éxito de la administración de la escuela.

En este complejo entramado de tareas, funciones y actores también se debe tomar en cuenta las
posibilidades, capacidades, limitaciones, necesidades y actitudes de sus actores (estudiantes, maestros
y los padres) así como las características, necesidades y oportunidades del contexto en el que se inserta
la escuela.

La administración de la institución escolar esta reglada, documentada en las diferentes normativas


(La Constitución, Ley General de Educacion 66¨97, Ley 136-03, Reglamentos, Decretos, Órdenes
Departamentales, Ordenanzas), el currículum y los documentos accesorios para cumplir la finalidad
de la educación. Esto implica que para administrar de manera eficiente la escuela hay que conocer
estas normativas en todas sus dimensiones.

Los aportes de diferentes autores nos han ofrecido una variedad de definiciones las cuales vamos a
abordar en esta unidad es importante que, conversando con estos autores puedas generar tus propios
conceptos.

(Torres Hernández, 2014) “La administración es humana y social (…) tiene por objeto de estudio a
las organizaciones que son agrupaciones humanas, es decir, se trata de estudiar al individuo en cuanto
a su conducta aislada (comportamiento individual); no obstante, dado que el individuo nunca ha
vivido solo, habrá que estudiar también su comportamiento grupal (social).”

El carácter social de la administración está referido a que todos los procesos que se generan en una
organización está desarrollado por personas, es de saber entonces cuales son los intereses,
necesidades, características y demandas de sus clientes internos y externos. Así mismo las
características y realidad del su entorno como hemos expresado anteriormente.

Las instituciones y organizaciones existen por la gente, para la gente y están gestionadas por gente,
de manera que el recurso humano (clientes internos) encargados de los procesos y (clientes externos)
demandante de servicios, juegan un rol fundamental en el cumplimiento de la misión y visión de la
organización.

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(Hernandez y Rodriguez, 2015) “La administración es un acto de coordinación humana


(individual y grupal para alcanzar objetivos.” Las organizaciones, que por lógica están formadas y
administradas por personas, su comportamiento es determinante para el desempeño eficiente en la
misma.

La administración educativa adquiere las mismas concepciones que la administración general. Esta,
en esencia misma es social por lo que aplicar las finalidades de la administración general a la
educación es una tarea vista como proceso, disciplina, arte ciencia y más.

Toda la actividad que ocurre en los procesos administrativos relacionados con la escuela como
organización están gestionados y acompañados por personas y dirigido a las personas, al desarrolla
máximo de sus potencialidades, relaciones, conocimientos, a la orientación hacia el compromiso
individual y colectivo en todas sus manifestaciones, a la inserción en los diferentes ámbitos de la vida
de manera competente. En este proceso confluyen todo los actores educativos (docentes, alumnos,
padres, organizaciones e instituciones de diferentes índole, es decir la escuela en su proceso
administrativo esta conformada por un complejo de tareas y actores con un papel altamente
comprometido con el desarrollo social.

La administración como proceso.

La palabra proceso implica etapas, y momentos sucesivos sistematizados e interrelacionados los


cuales se desarrollan en estrecha relación mutua e interdependiente,

En lo referente a la administración como proceso esta implica “planear, organizar dirigir, evaluar”
los procesos en el ámbito de la gestión pedagógico, curricular, administrativo, de gestión y de
participación en el que involucra a todos los actores educativos.

El proceso de administración escolar tiene las mismas tareas y dimensiones indistintamente del tipo
de centro al que corresponda.

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(Thonpson . Monica y Antezana, 2006) Publicaron en un artículo un breve recorrido por


diferentes autores los cuales se han referido al proceso administrativo haciendo señalar que el
concepto “proceso Administrativo” nace luego de otras concepciones anteriores. En su trabajo
citan a Henry Fayol, el cual señala que este proceso implica prever, organizar, comandar,
coordinar y controlar.

Así mismo citan a Urwick el cual atribuía 7 elementos (investigación, planificación, coordinación,
prevención. Organización y comando) Koontz y O’ Donnell según la autora define 5 estos elementos
(planificación, designación del personal, control, organización y dirección) por otro lado Miner
también señala 5 elementos (planeación, organización dirección coordinación y control)

En términos generales podemos observar que como proceso la administración contiene diferentes
etapas las cuales van interrelacionadas y que se retroalimentan constantemente.

En el caso del proceso administrativo en la organización escolar se ha de asumir en una etapa iniciar
que es la investigación como lo plantea Urwick, es saber el punto de partida, las condiciones que
bordean la institución para saber cómo planificar de manera pertinente las diferentes tareas propias
de la escuela, este punto de partida está determinado por un diagnóstico previo, en proceso
administrativo de centro educativo el diagnóstico a profundidad es fundamental ya su funcionamiento
requiere de un conocimiento más profundo de la realidad, este implica conocer el contexto, los rasgos
de identidad del centro educativo, los perfiles reales e ideales de los actores, así como las debilidades,
las fortalezas, las amenazas y oportunidades en los diferentes ámbitos o dimensiones de la gestión
(curricular-pedagógico, administrativo, de gestión y de participación. De esta manera el proceso
administrativo se inicia de manera consciente y puntual sobre los aspectos que van a contribuir de
manera más eficiente a la calidad de la educativa de dicho centro.

Al abordar la administración como proceso es importante tener en cuenta que los procesos están
caracterizado por una serie de elementos, etapas y pasos interconectados, sistematizados y
organizados de manera sistemática que se desarrollan de manera gradual.

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El proceso administrativo implica prever las acciones a realizar (planificar), esto implica decir,
pensar, (Qué hacer? Para qué? Con qué? Con quiénes? Cuándo? Dónde?) y se ha de tomar en cuenta
el punto de partida, situación actual, el contexto, características y necesidades del contexto y sus
actores; así mismo las potencialidades y limitaciones de sus actores a fin de que antes de planificar
acciones se tenga la información suficiente para emprender el proceso.

Las instituciones u organizaciones escolares como en otra de índole social deben tomar muy en serio
esta primera etapa del proceso administrativo: su éxito, estancamiento o retroceso está en poder hacer
una buena planeación, en organizar dirigir, evaluar los procesos en el ámbito pedagógico, curricular,
administrativo, de gestión y de participación en el que involucra a todos los actores educativos.

La administración es una disciplina

La administración también tiene un carácter disciplinar, pues la organización se rige por reglas,
normas y principios establecidos oficialmente para dirigir su accionar. Para el logro del
funcionamiento correcto de la organización es necesario que las personas tengan el conocimiento del
conjunto de normativas que rigen la tarea.

Las instituciones y organizaciones asumen un carácter filosófico, formas de procedimientos, políticas


de servicio que las hacen diferente a las demás, esta se convierten en patrones necesarios para el
cumplimiento de su misión y visión por lo que es necesario lograr el compromiso de todos sus actores.

(Hernandez y Rodriguez, 2015) “La administración es un acto de coordinación humana (individual


y grupal para alcanzar objetivos.” Las organizaciones, que por lógica están formadas y
administradas por personas, su comportamiento es determinante para el desempeño eficiente en la
misma.

Finalmente queremos puntualizar que todos los procesos y procedimientos de una organización deben
estar claramente establecidos y documentados de manera que se tiene definido qué y cómo se hacen;
quién o quiénes están responsables; con qué y en qué tiempo se ejecutaran y cómo se verifica su
cumplimiento y un régimen de consecuencia establecido.

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Cuando todos los actores están comprometidos, tienen responsabilidades y tareas establecidas y saben
lo que hay que hacer se logra un orden disciplinario que garantiza la eficiencia de los procesos y los
productos.

La administración es ciencia

El carácter científico de la administración, recoge en suma los conceptos anteriores, pues se trata de
que como ciencia utiliza de manera organizada y sistemática la información de se dispone, el
comportamiento del recurso humano, la forma y condiciones en que se desarrollan los proceso y los
resultados obtenidos. Utiliza técnicas, herramientas e instrumentos y procedimientos científicos que
permiten observar las condiciones en que se producen las tareas, permite compararlos con otros
anteriores y formular o enriquecer los procedimientos de la organización, optimizando su
rendimiento.

(Rossetti, 1979) Señala que la administración “es ciencia si se cubren tres requisitos: Que exista un
objeto de estudio. Que se pueda hacer uso de los conceptos metodología y método. Llegar a resultados
que se puedan expresar como leyes científicas”

El objeto de estudiar las organizaciones en sentido amplio, tanto los procesos y a las personas
(sujetos), que hacen posible los procesos, de manera que es importante estudiar también por otro lado
las técnicas y métodos que son aplicados y sus resultados.

Los resultados deseados en una institución se logran y mejoran si son sometidas a constante estudio,
análisis.

La observación de las experiencias cotidiana de la organización y el conocimiento de las personas


constituyen uno de los aspectos más importantes de estudio que le son atribuible también a la ciencia,
al referirnos a este aspecto citamos a:

(Carlos Arturo Vega Lebrún, 2019) “Los sistemas de administración del conocimiento proveen la
explicación a detalle de los procedimientos, reglas, las dificultades o problemáticas detectadas en
las organizaciones y utilizan la explicación del proceso de solución en el aprendizaje de estas

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experiencias (…) El desarrollo de sistemas de administración de conocimiento demanda que el


conocimiento sea obtenido, compartido y regulado por individuos. El conocimiento se comparte en
toda la organización en repositorios del conocimiento tales como sistemas de búsqueda de gente. Un
tipo de repositorio del conocimiento intenta manejar el conocimiento para apuntar a expertos que
poseen el conocimiento dentro de una organización).

Lo anteriormente dicho por Vega nos permiten afirmar que la administración como ciencia en su
forma práctica ha de estudiar el conocimiento para identificar las capacidades de sus actores y las
tareas que estos son capaces de desempeñar con mayor eficiencia.

I.2 - La administración como arte.

El arte está referido a la capacidad hacer algo y causar la impresión y satisfacción deseada en alguien.
Cuando se aprecia un producto que está bien elaborado y que cumple con los requisitos del cliente,
se dice que está hecho con las manos (bien hecho) con arte.

Entonces si traducimos estas expresiones a la administración como arte la definimos como una acción
(proceso) un resultado (producto) que causa la satisfacción plena al cliente.

Quiere decir que administrar con sentido de arte requiere de habilidades y destrezas, del
conocimiento, el perfeccionamiento, la pericia de quien administra para lograr el máximo de
rendimiento y rentabilidad.

Esta se nutre de experiencias, el dominio de teorías, conceptos y técnicas para su aplicación adaptada
a la satisfacción de las personas. Implica el estudio de las necesidades, gustos e intereses de las
personas; de un contexto determinado para suplir sus necesidades.

La administración como arte tiene un componente psicológico, emocional el cual hay que estudiar en
los actores internos e internos de la institución para lograr incorporarlo a los procesos; ofrecer el
producto deseado.

Para Drucker (1972) insistió en que la administración es un arte liberal que integra conocimientos
con práctica y aplicación. Como arte liberal aquí nos permitimos afirmar que aunque la administración

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de la institución escolar se rige por normativas preestablecidas no nos rígidas, sino que permiten que
el gestor pueda hacer las adaptaciones que crea necesarias para lograr los objetivos. Muy bien
expresado por Druker “que integra conocimiento y práctica, para hacer las cosas se requiere
conocimiento, el que da facultad para actuar de manera adecuada ante cualquier tarea que se le
encomiende.

La administración es ciencia o arte?

Es importante establecer en este apartado que los diferentes abordaje dela administración como
disciplina, proceso, ciencia y arte tienen características comunes muy especiales cada una de ellas se
interrelacionan.

La pregunta si la administración es ciencia o es arte son muchas las discusiones sobre estos dos
términos, sin embargo hay que tomar en cuenta que tanto la ciencia como el arte tienen como
confluencia inseparable el conocimiento. Por otro lado es tanto una como la otra las técnicas son
propiciadas por la ciencia,

La administración como ciencia y como arte se nutre de proceso y técnicas sistematizadas y


organizadas de aceptación y aplicación universal, buscan comprender la realidad para adaptar
sus resultados las finalidades de las personas, las organizaciones y la sociedad a la que van
dirigido los bienes y servicios.

La características mismas de la instituciones y la organizaciones en las que para hacer las


cosas se tiene que estudiar principalmente a las personas, explotar sus potencialidades,
habilidades y su talento son aspectos comunes entre la ciencia y el arte.

En el caso de la administración educativa, es importante resaltar que la didáctica también se


ha considerado como el arte de enseña, puesto que hay que desplegar una serie de técnicas,
procedimientos, recursos y materiales para lograr sus finalidades. La administración educativa
como fenómeno social requiere para su efectividad apoyarse del estudio de las personas
fundamentalmente en lo epistémico, psicológico, antropológico y filosófico. Entender todo
este entramado y ponerlo al servicio del conocimiento es verdaderamente un arte.

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La administración como arte es la puesta en práctica del conocimiento, las técnicas y las
teorías que le son propias de la administración como ciencia

No existe ciencia sin aplicación práctica de las teorías, el conocimiento requiere de técnicas y
procedimientos sistematizados y del arte para utilizar de manera correcta de acuerdo a las
características de las personas y el contexto. Tres palabras claves entran en juego, (ciencia,
teorías y prácticas) que requieren del arte.

I.2.2- La Administración Escolar: Introducción .

Antes de hablar de administración escolar es importante definir una institución escolar, la cual es
definida como la organización establecida en un contexto determinado cuyo objeto principal es
brindar procesos de enseñanza y aprendizaje, el conocimiento, valores, actitudes y destrezas que
preparen a las personas para desempeñarse de forma satisfactoria ante cualquier situación y espacio.

La institución escolar puede ser pública, privada o semiprivada.

Por la oferta académica puedes ser del Nivel Inicial, Primario, Secundario.

Por la matricula estudiantil puede ser categoría I, II, III, IV, V, ó categoría VI.

Según la modalidad puede ser académica general o técnico profesional, Educacion de Adulto, de
Educacion Especial. Otras, programas tales como PREPARA.

No importa la denominación, su objeto siempre es el mismo. Queremos dejar claro que al hablar de
una institución escolar no estamos hablando de una infraestructura física, butacas, escritores, sillas,
estantes con libros

La institución escolar es una organización está compuesta por un sistema de relaciones entre actores
a los que hay que distinguir a los educando y educadores de manera muy especial, otros actores que
son los que determinan la existencia o no de la institución escolar que son los padres, madres, las

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demás instituciones y organizaciones (la comunidad en sentido general). De esa manera como aliada
principal de la escuela esta la familia como institución encargada de la primera educación de sus hijos
y apoyo imprescindible de la escuela, ya que las familias aportan información relevante, saberes
culturales, relaciones sociales, creencias, valores y costumbres que caracterizan sus modos de vida,
los cuales son de sumo interés para que la institución escolar pueda conectar su funcionamiento de
manera pertinente con la comunidad educativa.

Los fines de la administración, independientemente del tipo de organización de que se trate es


obtener el máximo rendimiento, y rentabilidad, su crecimiento en términos cualitativos y
cuantitativos, desarrollar procesos pertinentes a la demanda de sus usuarios ofrecer, productos de
calidad, es decir ser líder competitivo.

En este sentido la administración escolar pública o privada como organización social tienen las
mismas finalidades, en materia educativa su finalidad es la formación integrar y de calidad a todos
los habitantes del país, es una acción se desarrolla con apego a los derechos fundamentales
establecidos en la constitución Dominicana, Art. 63 y en la Ley General de Educación 66”97 cuyo
objeto es Art. 1 “garantizar el derecho de todos los habitantes del país a la educación (…) regular
en el campo educativo la labor del Estado, de sus organismos descentralizados (…) encauza el
proceso educativo nacional.” Establece además los fines y principios de la educación dominicana;
Art 4 y 5, respectivamente.

Administración Escolar

Probablemente has visto cómo transcurre el día a día de una escuela, puede que haya notado y sabe
por experiencia que cada una de las personas que están en ella hacen trabajos diferentes y en ocasiones
una persona hace más de dos cosas (tareas), te habrá formulado algún juicio sobre lo que ve o
sencillamente ha pasado desapercibido todo lo que ocurre allí. De lo que si estamos seguros es que te
ha percatado es que hay una figura a la que se llama, cuestiona y toma en cuenta para todo que es el
director o la directora a lo que se le conoce como la persona que administra.

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Pero como dijimos anteriormente, “La institución escolar es una organización está compuesta por un
sistema de relaciones entre actores” la administración no recae en una sola persona.

Las diferentes actividades tareas que realizan las personas dentro de la institución escolar (maestros,
director, personal de apoyo, administrativo, otros) se desarrollan con na misma finalidad y para ello
quien administra debe fomentar ese sistema de relaciones, interdependencia, colaboración,
organización y sistematización de las diferentes tareas, recursos, espacios y tiempo. A esto si se llama
administrar.

La administración escolar se nutre de las teorías, enfoques y modelos de la administración general


para lo que en el transcurso del tiempo ha adaptado al ámbito educativo.

El proceso de administración escolar está orientado a desarrollar un conjunto de acciones y


procedimientos de manera organizada y planificada con apego a la directriz trazada por el órgano
superior de educación en los cuales orientan el tipo de educación y formación del sujeto al que se
aspira. De ahí que podemos observar que cada país asume una estructura académica y administrativa
diferente.

En el caso del Sistema Educativo Dominicano su principal fundamento es la constitución dominicana


y para el logro de sus fines y principios la Ley General de Educación 66-97 y un conjunto de
ordenanzas, Órdenes departamentales, decretos y leyes accesorias para su cumplimento.

La administración escolar implica hacer operativos estos lineamientos legales. Se encarga de ejecutar
todas las acciones necesarias para el logro de su misión. Cada institución educativa en todo los niveles
está representada por un equipo administrativo responsable de la dirección, ejecución y control de las
diferentes tareas propias del ámbito escolar.

La administración escolar es la articulación e integración de todas las tareas y sus actores para posible
el desarrollo de los diferentes procesos y procedimientos propios de la escuela

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La administración aplicada a la educación como se ha visto, tiene connotaciones importantes para el


desarrollo del proceso de aprendizaje y enseñanza. Su finalidad principal es el logro de los
aprendizajes de calidad.

La administración escolar tiene un componente 1- curricular que se sustenta en las finalidades


establecidas en la en la Constitución Dominicana, Ley general de Educación 66”97, las Ordenanza y
el Curriculum de cada nivel, Ciclo y modalidades.

La institución escolar debe garantizar que los actores educativos (equipo docente, de gestión y la
coordinación de cada nivel) tengan conocimiento de estos para su correcta aplicación la planificación
de los procesos de enseñanza aprendizaje con apego a las teorías, enfoques y fundamentos curriculares
vigente; de lo que se trata es de garantizar una oferta curricular con pertinencia por lo que además se
deben tomar en cuentas las condiciones socioeconómicas y educativas, potencialidades y limitaciones
de la comunidad educativa.

Cada escuela debe desarrollar un proyecto curricular en el que se establece como se administran los
procesos de enseñanza aprendizaje, estrategia de planificación, organización de los espacios, recurso
y el tiempo que le garantice cubrir la oferta escolar de cada nivel según el calendario escolar,
estrategias y recursos de aprendizaje que privilegia, así como las estrategias, recursos y técnicas de
evaluación.

2-Administrativa

La dimensión administrativa de la institución escolar va más allá de los trámites burocráticos, firma
de documentos, registros de asistencia y asistencia a reuniones.

Esta supone el desarrollo de la misión y la visión de la de la institución educativa, la consecución de


los objetivos y las metas, la pertinencia en la oferta académica y su relevancia

La dimensión administrativa es totalizadora, se encarga de la planificación, organización, dirección y


control de la institución educativa; esta implica además la regulación y desarrollo de la planificación
establecidas en términos pedagógicos y curriculares.

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La administración de la institución escolar también implica decidir sobre el cumplimiento de las


normativas.

La planificación y desarrollo de los procedimientos internos del centro.

El desarrollo del calendario escolar y de las normas del centro.

La organización y difusión de las informaciones (estadísticas, y financieras de la institución, el


manejo de los inventarios y los presupuestos, informes financieros y las proyectos que se ejecuten
en el centro.

Para ello se deben conformar y dar seguimiento los diferentes equipos y organismos (equipo de
gestión, asociación de padres, madres y amigos de la escuela consejo de curso, juntas de centro, otros)
con apego a las ordenanzas que lo rigen y que veremos más adelante en e l desarrollo de esta
asignatura.

Todas las actividades del centro educativo deben ser planificadas.

Cada actor tiene un puesto y una función que desempeñar.

Elaboración y seguimiento de las herramientas de funcionamiento de la institución poniendo énfasis


especial en el Proyecto Educativo de Centro PEC.

En esta dimensión se marca la diferencia de funcionamiento de una institución educativa y otra que
es la calidad de la los procesos y los resultados del enseñanza aprendizaje

La gestión

La dimensión de gestión está relacionada con las diferentes acciones encaminadas al fortalecimiento
de la institución.

(Educando, 2009) “es un proceso orientado al fortalecimiento de los Proyectos Educativos de las
Instituciones” en este sentido las acciones que se realizan en una institución educativa deben estar
establecidas de manera intencional.

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(Irene, La Institucion Escolar , Sf.)“La gestión es la verdadera conducción de los proyectos” lo


anteriormente expresado implica la relevancia que tienen los proyectos para el buen funcionamiento
del centro.

Esta dimensión enfatiza en la importancia de elaborar y ejecutar y dar seguimiento a las acciones
planificadas, siendo este el proyecto educativo de centro el máximo nivel de planeamiento que tiene
la institución escolar.

Resulta una pérdida de tiempo la administración si no se hace un análisis minucioso de las áreas de
intervención, los recursos (humanos, tecnológicos, materiales, financieros y el conocimiento); en este
sentido volvemos a enfatizar en la importancia del diagnóstico y análisis de la realidad del que
hicimos mención en la fase de planificación.

Otro aspecto relevante dentro de esta dimensión es que el proyecto institucional requiere de la
participación de todos los actores de la comunidad educativa (misión compartida) dado en la
asignación de roles y responsabilidades de cada uno en la tarea que le asiste en las diferentes órganos
o funciones que le corresponda.

participación

La administración de la institución escolar estaría incompleta si faltara el elemente de participación


o comunitario, el componente sociocultural y comunitario es una acción favorable en la gestión
curricular y pedagógica, la gestión, meramente dicha. Se trata de una acción de la comunidad de
manera consciente y voluntaria en el proyecto educativo del centro.

La administración de la institución escolar de velar por el involucramiento efectivo de la comunidad


en su desarrollo. La participación está establecida de manera explícita en la Constitución Dominicana
2010.

(Secretaría de Estado de Educación y Cultura, 1997) “Corresponde a la comunidad contribuir al


desarrollo y mejoramiento de la educación y velar por que sus miembros desplieguen sus
capacidades para alcanzar el desarrollo integral, individual y social (…) Los padres y la comunidad
tienen el deber de ayudar a la escuela, de acuerdo con sus posibilidades y capacidades intelectuales,
humanas y económicas, dentro de un espíritu de cooperación y solidaridad(…) En cada institución

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educativa se constituirá una asociación de padres, madres, tutores y amigos del centro educativo con
la finalidad de apoyar directamente la gestión del establecimiento”

Esta dimensión se fundamenta además en estas normativas y en las ordenanzas 09-2000 y 4-99.

La participación (Irene, La Dimension Sociocomunitaria Cap. 5, Sf.) “Significa una verdadera forma
de relación entre los diferentes actores, y por tanto tiene un impacto en la vida de la organización
como tal.

La institución escolar debe crear las condiciones y nexos necesarios que le permita lograr la
participación efectiva de la los diferentes actores de la comunidad educativa.

Los docentes deben conocer las potencialidades, conocimiento y tiempo efectivo disponible en que
los padres se pueden integrar a las actividades curriculares y extracurriculares, por otro lado la escuela
debe incorporar temáticas de interés y necesidades de los padres para planificar su abordaje,
contribuyendo a su crecimiento.

La participación de las familias es un elemento fundamental para garantizar la oferta académica


pertinente y de calidad. Existe una amplia gama de forma de participación en una relación de doble
vía en la que tanto la escuela como la comunidad salen fortalecida.

(Andujar, 1998)“Debe contemplarse la vinculación de los padres y de las madres a los objetivos
educativos del centro, la orientación de las familias y la colaboración con la comunidad.

A modo de conclusión

El despliegue de información que acabamos de plasmar en este apartado evidencia claramente


que la administración de la institución escolar es una acción totalizadora de la cual depende
el éxito o fracaso de la institución.

No puede ser realizada por una sola persona, requiere del esfuerzo coordinado de los diferentes
actores y sectores de la comunidad.

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Se encarga de la visualización de desarrollo de la comunidad y la escuela.

Planifica y organiza los recursos (materiales, financieros, tecnológicos), el tiempo y los


espacios.

Se ocupa de todas las tareas de la vida escolar: curricular y pedagógico, de gestión y de


participación.

Se apoya en los enfoques teorías de la administración general.

I.3.- La Gestión.

La gestión es un concepto que cotidianamente en se ha usado como sinónimo de diligencia para


conseguir las cosas que se desean para lograr un objetivo determinado teniendo en cuenta la
posibilidad de conseguirlo con esfuerzo propio o con la colaboración de otros. En este contexto la
costumbre se refiere a la palabra gestión como los diferentes pasos que se dan para cubrir una
necesidad aunque no se requería de procedimientos sistematizados y organizados como hoy en día
son aportes significativos al concepto que hoy en la actualidad emiten algunos autores.

Actualmente la gestión está íntimamente ligada a la administración como la parte ejecutoria de la


misma, la gestión es el conjunto de tareas que de manera organizada y sistematizada se ejecutan para
el logro de las metas de una organización de cualquier índole.

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Es el componente ejecutorio y operativo del proyecto escolar de lo planificado de lo que se está


ejecutando y que se debe ejecutar con miras a colocar la institución escolar al alcance de sus objetivos.
La gestión se vale de un conjunto de técnicas y procedimientos que permiten el involucramiento de
los diferentes actores y sectores de la vida escolar y comunitario.

La administración de una organización requiere de un proceso de delineamiento de las diferentes


tareas a realizarse, las cuales requieren recursos (humanos, financieros, materiales y tecnológicos),
estos se ha de colocar y de manera diligente, es decir tomando en cuenta donde y como se cumplirán
las metas deseadas de la mejor manera.

En este caso estamos diciendo que, si ya existen los recursos, la gestión implica decidir
cuidadosamente el rol que cumple cada recurso para el logro de los resultados planificados. La gestión
es una acción de dirección y de toma de decisión que garantiza el éxito de la organización, siempre y
cuando se tengan bien definidos los roles de cada uno de los actores involucrados.

Estos roles o responsabilidades se deben asignar según la terea a realizar y las características de las
mismas.

El proceso de gestión se inicia por planificar, haber identificado la realidad de la organización o


institución, (lo que existe y las precariedades), ha de analizar además procesos anteriores las
condiciones en que se realizaron y los resultados, es decir, después de un análisis que sitúa las
condiciones de la organización, una evaluación diagnostica.

Otro elemento clave de la gestión al planificar es tener claro la filosofía de la institución. A partir de
esta el proceso de planificación se hace más consciente, la gestión inicia sobre una base real que
permitirá determinar los aspectos, elementos y/o acciones a fortalecer, cuales se deben mantener y
cuales hay que sustituir.

Dado este paso la organización está lista para definir los objetivos y metas, y poner en ejecución las
diferentes tareas y acciones necesarias para lograrlos, en esta fase la dirección y el control juegan un
papel importante.

La dirección porque se encarga de orientar, coordinar el impulsar el desarrollo de todo lo planificado


a lo largo de su ejecución.

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El control porque hay que establecer indicadores y patrones de rendimiento que informen cada cierto
tiempo establecido si lo planificado se ha ejecutado en la manera que fué previsto e informara cuales
han sido los aciertos, desaciertos y limitaciones, así como los factores que han incidido en los
resultados.

Fayol (1980) (Maria, 17 de agosto de 2018) cita a Fayol (1980) el cual concibió la gestión en dos
sentidos: uno amplio y otro restringido. En el sentido amplio la denominó “gobierno”, y en el estricto
“administración”. Decía que gobernar era conducir a la empresa al fin propuesto, mientras que
administrar consistía en prever, organizar, mandar, coordinar y controlar.

Es claro que el segundo sentido es a lo que se ha hecho referencia en este documento. Drucker (1972)
siempre habló de gerencia pero no como una disciplina de pensamiento, sino como un ente real que
tenía como función dirigir, y a su vez concebía la dirección como actuar con el fin de hacer que los
resultados se logren. En este propósito se debía incidir de manera activa sobre el entorno, e insistió
en que la administración es un arte liberal que integra conocimientos con práctica y aplicación
(Drucker, 1989). Para él, dirigir un negocio es orientarlo hacia el logro de objetivos. Bédard (1993)
distingue entre teoría, praxis y poiesis, y opta por una síntesis de estos elementos en el caso de la
administración.

I.3.1- La Gestión Educativa.

La gestión educativa es el conjunto de procesos posibles a realizarse en la institución escolar con


apego a las normativas y leyes que rigen el sistema educativo.

La institución escolar como cualquier otra organización debe tomar en cuenta todas las acciones que
permitan su fortalecimiento, el cumplimiento de las disposiciones oficiales y las necesidades de sus
clientes, (padres, alumnos y la comunidad) y su misión que, en términos generales se encuentran
plasmado en la Constitución Dominicana y en la Ley General de Educación 66-97 (su objeto, fines y
principios).

I.3.2- Dimensiones o componentes del Proceso de Gestión escolar.

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La gestión educativa pone énfasis en el desarrollo de los procesos de enseñanza y aprendizaje, el


componente curricular y pedagógico el cual implica gestionar el desarrollo de los lineamientos del
curriculum, gestionar el aula, gestionar los espacios, gestionar los aprendizajes de los alumnos y
promueve la capacitación y formación de los docentes. Estos procesos de gestión tienen como tarea
primordial favorecer el desarrollo de las competencias del estudiantado, la autonomía, creatividad,
los talentos, valores, aptitudes y actitudes que le permitan el mejoramiento de la calidad de vida y de
los espacios donde estos se insertan.

La gestión curricular desarrollada con calidad permite el despliegue de los saberes puesto al servicio
de la comunidad educativa. La gestión curricular se realiza con eficiencia cuando se conoce los
lineamientos del curriculum según niveles, sus caracterizaciones (modelos pedagógicos,
componentes, enfoques y teorías), se desarrollan procesos de enseñanza y aprendizaje cooperativos,
autónomos y significativos, se incorporan los saberes cotidianos del contexto, se conocen las
características y necesidades de los estudiantes, se desarrollan procesos de evaluación con técnicas,
criterios e instrumentos variados y de manera oportuna.

En la gestión escolar también se también implica un conjunto de tareas administrativas que recae
en la figura del director, el representante máximo responsable de que la institución escolar funcione
de manera eficiente, este ejerce la función de control de las ejecutorias de todas las tareas de la
institución escolar, el manejo de los recursos (humanos, financieros, materiales, tecnológicos) las
personas (perfiles, conocimientos), funciones y sus tareas, los espacios, distribución del tiempo, la
operatividad de los diferentes actores, la colocación de roles, el cumplimiento de las funciones propias
de la escuela y sobre todo la garantía del cumplimiento de las normativas oficiales. Al nombrar la
escuela “X” se nombra también la figura del director.

Otro rol muy importante que se le atribuye a la administración es las relaciones del personal, las
normas y reglas, la rendición de cuenta, la actualización e innovación permanente la conexión con
la sociedad civil para las finalidades de funcionamiento y crecimiento de la escuela.

Por otro lado corresponde a la administración mantener el flujo de comunicación constante con los
diferentes estamentos o niveles del sistema educativo, registros, archivos y estadísticas organizadas
y actualizada.

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La gestión incluye además un conjunto de tareas de organización en que se define los estilos, formas
de trabajo, distribución del tiempo y las tareas que se han de programar para alcanzar las metas a
corto, largo y mediano plazo, esta tarea de organización es indisociable de la administración.

La dimensión de organización esta ejercida por un equipo interdisciplinario en la institución, de


manera especial por el equipo de gestión oficialmente establecido para garantizar el desarrollo de
todas las tareas (pedagógico-curricular, organización, administración y también tiene que ver con la
integración de los diferentes actores y sectores de la comunidad educativa). Una herramienta muy
eficaz es el Proyecto Educativo de Centro (PEC) este documento imprime direccionalidad e identidad
propia a cada institución escolar y abarca todas las dimensiones de la gestión escolar.

Tiene a su cargo la planificación estratégica de la institución, la organización desarrollo y seguimiento


de los planes y proyectos de mejora de la calidad.

Finalmente quiero referirme a la gestión de la participación o comunitaria, sin temor a ser criticada
puedo afirmar que esta dimensión es inicio, desarrollo y fin de la gestión de la institución educativa,
la escuela y la comunidad son espacios interdependientes la comunidad cuenta con una riqueza de
conocimientos, valores culturales, tradiciones. Tiene y conoce los espacios, desarrollan estilos y
formad de vida y convivencia, saben y conocen sus problemas y potencialidades, disponen del recurso
fundamental sin el que la escuela no existiría, que son las personas, instituciones y demás
organizaciones.

La gestión escolar es encargada de inyectar ese dinamismo, confianza, compromiso, colaboracion y


apertura a la participación en las formas más variadas como está establecido en la ordenanza 09-2000.

La comunidad es la principal aliada al desarrollo de la escuela.

La consecución de proyectos y recursos que no es posible gestionar con los recursos que emanan del
Nivel Central para cada escuela es posible desarrollarlo con el bien y esfuerzo común de las
organizaciones, instituciones y personalidades de la comunidad.

Las Asociaciones de Padres Madres y amigos de la escuela, las Juntas de centro, los consejos de
curso, el consejo decurso y otras estrategias de integración escuela comunidad son idóneas para el
desarrollo una gestión de calidad.

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I.3.2- Paradigmas y tendencias de la Gestión Educativa.

Existen diferentes modelos de gestión educativa de los cuales es importante aprender, no para copiar
y aplicar de manera idéntica porque cada institución escolar es distinta, aunque su finalidad es la
misma, las leyes, el curriculum, calendarios de ejecución, cada escuela debe desarrollar su propia
cultura y estilo, sin salirse de las normativas.

En este apartado vamos a abordar algunos de ellos ya que pueden servir como referente, ser
analizados, enriquecidos y reformulados según nuestras experiencias y conocimientos.

Modelo de Gestión centrado en el cambio:

Una institución escolar que desarrolla la gestión basada en el cambio desarrolla una cultura de auto
evaluación, reflexión ya análisis de su praxi, interesándose por satisfacer las necesidades educativas
de sus usuarios del entorno local, regional, nacional y global, buscando de manera continua el
mejoramiento de sus procesos y del producto.

Una gestión basada en el cambio promueve una cultura de investigación formulación de propuesta
con miras a identificar sus fortalezas para potenciarla y sus debilidades para enfrentarlas y superarlas.
No justifica sus desaciertos ni busca culpables, analiza y toma decisiones en equipo, busca el consenso
y la inclusión. Estudia experiencias anteriores y se nutre de otras experiencias similares y los resultaos
que etas generaron para reducir riesgos y errores.

Integra, aplica las innovaciones sostenibles en calidad y cantidad e integras los avances de la ciencia
y la tecnología en sus procesos.

Forma al personal encargado de los procesos de manera permanente, los motiva, promueve y
reconoce.

La finalidad de este modelo de gestión es estar a la vanguardia a fin de ofrecer a sus usuarios un
servicio de calidad educativa competitiva

Modelo de Gestión participativa y la Adaptabilidad.

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Este paradigma es similar al anterior, está más orientado al estudio de los elementos filosóficos,
psicológicos, antropológicos y epistemológicos que vienen determinados por el conglomerado social
al que pertenezca o está ubicada la escuela. Es decir el contexto, sus gentes, sus necesidades, e
intereses, sus experiencias van a determinar que la escuela desarrolle estilo de gestión diferenciada
una de otra, aun cuando comparten el mismo contexto, el equipo docente la dirección del centro deben
estudiar la mejor forma de ejecutar los procesos en esos espacios, de manera que supla sus necesidades
educativas.

Estudia las necesidades educativas y necesidades especiales para designar estrategias de atención a la
diversidad.

Es por eso que con frecuencia los padres aunque disponen de una escuela en su comunidad, eligen
otra aunque este más distante. Esto porque suple sus necesidades e intereses en materia educativa.

Cada institución escolar apegada a este modelo estudia a sus clientes y busca ofrecer los servicios
educativos que estos demandan. Asume los lineamientos generales y los adecua a su realidad
involucrando los diferentes actores de la comunidad.

Favorece el desarrollo de la comunidad posibilitando que sus actores participen en proyectos de


mejora de su calidad de vida. La escuela se involucra con problemáticas de la comunidad y contribuye
con su solución.

Modelo de Gestión Basado en la Competitividad

Este modelo se despliega mediante un conjunto de estrategias que ponen a la vanguardia de la


formación de su personal, el desarrollo de competencias y el empoderamiento y compromiso con la
institución, de manera que todos los actores internos estén edificados con su rol y la misión y visión
de la institución escolar la principal herramienta que utiliza este modelo de gestión es el auto
reconocimiento y la actuación consciente de su rol, (vocación de servicio) que los clientes internos y
externos entiendan porque es importante su buen desempeño y que se espera de ellos.

Otra estrategia muy importante es la designación de líderes por áreas, ciclos y modalidades que gozan
del reconocimiento, respeto y aprecio de sus pares. Es igualmente la comunicación y reconocimiento

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de los logros. La gestión del conocimiento, la creatividad y el talento son los recursos a considerar,
este junto a las actitudes son fundamentales para la toma de decisiones.

Esta es una necesidad emergente y constante de la sociedad ya que los cambios y demandas de las
mismas son cada vez más nuevos y acelerado como el tiempo mismo. El capital humano ha sido en
todos los tiempos el más importante para el logro de las metas, no es hasta nuestros días que esto
cobra nuevas fuerzas y por eso es una fuerte tendencia aponer especial atención al conocimiento de
las personas dejando de lado los prejuicios, preferencias políticas, étnicas o económica o de cualquier
otra índole.

Por otro lado este modelo pone especial atención al servicio al cliente, la calidad de los servicios, el
valor agregado a los procesos y servicios su satisfacción.

En el campo educativo la competitividad no es solo asunto de las instituciones de educación privada,


las instituciones públicas han sido impulsadas a desarrollar proceso de gestión competitivo enfocado
en la oferta académica de las más variadas formas, la mejora de los programas, el curriculum, la
formación del cuerpo de profesores y la promoción de los concursos de oposición.

Modelo de Gestión Estratégica.

La gestión estratégica es una tendencia actual que se activa por la necesidad de administrar de manera
más eficiente las organizaciones puesto que estas se desarrollan en entornos distintos que demandan
un tipo de servicio con otras características y exigencias que permiten determinar cuáles son los
objetivos que se debe trazar la organización para suplir dichas necesidades.

Una gestión basada en el análisis interno y externo enfocado en las personas, la mejora constante de
los procesos y calidad total de los productos. Las personas como el capital humano que tiene los
conocimientos y las actitudes requeridas para la tarea que se le encomienda.

En el ámbito escolar como en cualquier otra organización o empresa permite enfocar sus esfuerzos a
la consecución de los objetivos y metas propuestas, se mantiene a la vanguardia de las exigencias de
sus clientes y el contexto.

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Estos modelos de gestión en la administración no son nuevos, solo han adquirido nuevas formas y
las organizaciones han asumido que como la sociedad cambia, también estas deben cambiar.

A modo de conclusión podemos afirmar que:

Cualquiera que sea el modelo de gestión que asuma la organización debe tomar en cuenta 6 cuestiones
fundamentales:

1- Qué plantean las normativas que la rigen y como adecuarla a los contexto.

2- Cuáles son las características, necesidades e intereses de sus clientes (internos y externos)

3- Cuál es la misión, visión, objetivos y metas.

4- Cuales son las oportunidades de cambio que proveen los avances científicos y tecnológicos.

5- El uso adecuado del recurso humano, portador del conocimiento.

6- Desarrollo de un estilo, sello o nombre por la calidad de los procesos y productos que ofrezca, ser
reconocido.

La gestión escolar en los momentos actuales tiene la tarea de transformar los procesos en resultados
de calidad, la selección y formación del recurso humano es una de los aspecto a gestionar con mayor
atención, así como la integración de los diferentes actores en todas las tareas y por último el desarrollo
de procesos de mejora continua para ofrecer a la sociedad aprendizajes de calidad.

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