Opinión Pública y Reformas de Mercado

Opinión pública y reformas de mercado: Las limitaciones de la interpretación económica
del voto
Author(s): Susan C. Stokes, Adam Przeworski, Jorge Buendía Laredo and Leandro
Wolfson
Source: Desarrollo Económico , Apr. - Jun., 1997, Vol. 37, No. 145 (Apr. - Jun., 1997),
pp. 31-56
Published by: Instituto de Desarrollo Económico Y Social
Stable URL: http://www.jstor.com/stable/3467152
JSTOR is a not-for-profit service that helps scholars, researchers, and students discover, use, and build upon a wide
range of content in a trusted digital archive. We use information technology and tools to increase productivity and
facilitate new forms of scholarship. For more information about JSTOR, please contact support@jstor.org.
Your use of the JSTOR archive indicates your acceptance of the Terms & Conditions of Use, available at
https://about.jstor.org/terms
Instituto de Desarrollo Económico Y Social is collaborating with JSTOR to digitize, preserve and
extend access to Desarrollo Económico
This content downloaded from

34.192.2.131 on Mon, 24 Aug 2020 03:15:32 UTC
All use subject to https://about.jstor.org/terms
Desarrollo Econ6mico, vol. 37, NQ 145 (abril-junio 1997)
31
OPINION PUBLICA Y REFORMAS DE MERCADO:

LAS LIMITACIONES DE LA INTERPRETACION
ECONOMICA DEL VOTO*
SUSAN C. STOKES*, ADAM PRZEWORSKIl**

y JORGE BUENDIA LAREDO**
"El ajuste es un proceso de administraci6n de las penurias econ6micas; la

distribucidn de las p6rdidas no debe hecerse transparente. Por Io tanto,
los 1Ideres y los gobernantes tendrdn que resistir toda presi6n que los Ileve
a hacer tales declaraciones pcblicas [..]. Las medidas de austeridad han
de ser desparejas, a veces incongruentes entre st, y en lo posible hay que
camuflarlas. No hay que aclarar cudles serdn los beneficios y p6rdidas
que van a sufrir los diversos grupos de la poblaci6n. Cuanto mayores sean
los costos potenciales, politicos y econ6micos del ajuste estructural, mds
ventajas tendrA disimularlos".
JOHN WATERBURY (1989)
Cuando se aborda la cuesti6n de las reformas de mercado, hay cientificos

sociales habitualmente afables y moderados que cambian de tono y recomiendan
tccticas dignas de Maquiavelo, porque creen, al igual que este, que el objetivo perse-
guido justifica la tActica. Y lo que es peor, mientras que Maquiavelo estaba dispuesto a
sacrificar de tanto en tanto, por el bien de la uni6n de Italia, a algOin principe extranjero o
a algOn consejero desleal, muchos cientificos sociales contempordneos piensan que los
que aparentemente son sacrificados en el camino hacia una economla mAs liberal
resultan a la larga los verdaderos beneficiados. "Desde una perspectiva de largo plazo,
los beneficios sociales de la reforma contrarrestan sus costos", aseveran Stephan
Haggard y Steven B. Webb (1993, pAg. 158). Si bien se supone que habrA ganadores y
* Para esta investigaci6n, Stokes utiliz6 encuestas realizadas por Apoyo S. A., a las que tuvo acceso a trav6s
de Alfredo Torres y Augusto Alvarez Rodrich, de la mencionada empresa; tambi6n agradece los comentarios de
James Fearon y de Simon Jackman. Por su parte, Lena Kolarska-Bobinska aport6 los datos de encuestas sobre los
cuales se bas6 el estudio de Przeworski, quien desea agradecer ademas a Jon Elster y a Jerzy J. Wiatr por sus
comentarios. Por 61timo, la Asesoria T6cnica de la Presidencia de la RepOblica de M6xico patrocin6 las encuestas
analizadas por Buendia, quien agradece los comentarios de Ulises Beltran y de Patricio Navia.
** Department of Political Science, The University of Chicago. [ cI 5828 South University Avenue / Chicago,
Illinois 60637 / USA I/~I (312) 702-8050 / Fax: (312) 702-1689 / Correo electr6nico: sscs@uchicago.edu.]
*** New York University.

34.192.2.131 on Mon, 24 Aug 2020 03:15:32 UTC
32 SUSAN C. STOKES, ADAM PRZEWORSKI Y JORGE BUENDIA LAREDO
perdedores, y que los perdedores tendran que ser compensados, la idea implicita es
que a la postre la mayoria saldrA ganando.
Como seral6 Rodrik (1994) en una resena reciente, la opini6n muy difundida de
que las reformas son buenas para la mayoria entra en contradiccion con la opini6n,
igualmente difundida, de que las reformas daran origen a una generalizada resistencia.
Este enigma -si las reformas son buenas para la mayoria, ,por que no logran captar el
apoyo de la mayoria?- es resuelto en la literatura sobre la materia de diversas maneras.
En primer t6rmino, hay algunos autores que sostienen que en las democracias no es "el
pueblo" el que pone en jaque a las reformas sino ciertos intereses particulares, como la
recalcitrante burocracia estatal, los industriales que procuran apropiarse de las rentas
p'blicas y los sindicatos protegidos. Refiri6ndose a Venezuela, Sachs ofrece una
muestra de este punto de vista: "Los partidos politicos y los grandes intereses corpora-
tivos de la sociedad (como los sindicatos y las federaciones de empleadores) fueron
incapaces de 'agregar' a los intereses sociales de una manera aut6nticamente pluralista
y democratica. Y en los hechos se volvieron los principales invitados a un festin en el
cual los grupos privilegiados se quedaban, en medio del saqueo, con los menguantes
recursos de un Estado cada vez mas debil" (Sachs, 1993, pag. 3).
Una segunda forma de resolver la contradicci6n que hemos evocado consisti6 en
postular la miopia de la ciudadania. La 16gica de esta argumentaci6n es la siguiente: las
reformas del mercado son buenas para la mayoria, pero imponen un precio a muchos
sectores en lo inmediato. Los previsibles efectos a corto plazo del ajuste fiscal y de las
reformas estructurales son el aumento del desempleo, la caida del salario, los precios
mAs altos de los bienes y servicios antes subsidiados por el Estado. Las reformas
perjudican sobre todo a las clases bajas urbanas y rurales, que en las sociedades en
desarrollo constituyen una mayoria de la poblaci6n. En esas circunstancias, los pobres
tender.n
de a menudo
los beneficios a concentrar
mediatos. la sectores
Con ciertos atenci6ndeen sus p6rdidas
la burguesia inmediatas
tambien ocurrira y
lo se olvidaran
mismo a raiz, por ejemplo, del temporario incremento de las tasas de interes. Sintetizan-
do la opinion de Anne Krueger, Sebastian Edwards escribe que estos agentes econOmi-
cos "atenderan, en general, a los costos inmediatos asociados a las reformas, pero por
lo comoin tendran dificultad para percibir los beneficios que podrian recibir a largo
plazo" (Edwards, 1990, pag. 5).
De hecho, una opini6n corriente es que lo que provoco la dificil situaci6n econ6mi-
ca en primer lugar fue justamente esa miopia. En las sociedades en las que la pobreza
esta generalizada y el ingreso muy mal distribuido, los pobres y los trabajadores
demandan una mejoria de su vida material y no tienen en cuenta las limitaciones
presupuestarias (Berg y Sachs, 1988; Sachs, 1990). La miopia prevaleciente entre los
ciudadanos infecta la politica partidaria, dando origen al populismo (Sachs, 1990;
Dornbusch y Edwards, 1991). Los politicos populistas utilizan fondos pOblicos para
movilizar el apoyo electoral y con ello generan deficit presupuestarios insostenibles,
inflaci6n y, a la larga, la necesidad misma de imponer la austeridad. El "ciclo populista"
(Dornbusch y Edwards, 1991) es en realidad una espiral descendente. Y esa miopia es
cr6nica: tras el penoso periodo de ajuste, la poblacion estara sedienta de la generosi-
dad populista, aunque esta la deje en peor situaci6n que antes de iniciar el ciclo.
Enfrentada a una crisis econ6mica-sostienen estos autores-, la poblaci6n querra
postergar el ajuste porque no ve m.s alla de los padecimientos inmediatos, y para ello

34.192.2.131 on Mon, 24 Aug 2020 03:15:32 UTC
OPINION PUBLICA Y REFORMAS DE MERCADO 33
recurrira previsiblemente a cualquier medio de resistencia

huelgas, los saqueos, las elecciones. En las democracias este
debido a que los gobiernos electos son mAs vulnerables a
dictaduras, tanto mas cuando su perspectiva temporal se reduc
gobierno; en tal caso, es probable que demuestren ser tan m
res. Pero esta miopia significa asimismo que los politicos favor
ral pueden manipular el ciclo econ6mico de las reformas, trata
prevision de reditos a mas largo plazo. De ahi la recomendaci6n
do a introducir furtivamente medidas rdpidas que le ganen de
La explicaci6n de la resistencia a las reformas presuntamen
da en la miopia populista ha sido refrendada por algunos
Skidmore, 1977; Sachs, 1990; Dornbusch y Edwards, 1991), p
respecto son legi6n. Dos estudios estadisticos comparando vario
que es tan probable que se impongan planes de estabilizac
como en las dictaduras (Haggard y Kaufman, 1989; Remmer, 1
cualitativo indica que los electores no siempre votan en contra
do las reformas (Nelson, 1992; las recientes reelecciones de Alb
de Carlos Menem en la Argentina corroboran lo afirmado por
Aparte de estas cuestiones empiricas, se han formulado con
populista varias objeciones te6ricas. Una se hace eco de la
capturada por los grupos de interes ya mencionada y afirm
desarrollo, los gobernantes electos no son sensibles a "los capri
vota" sino a lo que opinen los militares y los hombres de negoc
355). Una segunda objeci6n senala que los votantes pueden d
que manejen bien la economia, aunque eso signifique tener
austeridad (Nelson, 1992). Los votantes pueden ser Ilevados a ap
la sensaciOn de que el pals esta en crisis (Remmer, 1991; G
Nelson, 1992; Keeler, 1993), o bien la experiencia reciente de u
puede decidirlos a dar al nuevo gobierno electo cierto margen
1991; Haggard y Kaufman, 1992). Por otra parte, determinado
pueden preferir no prejuzgar ex ante en cuanto a c6mo les ira c
y Kaufman, 1989).
Entre los que objetan la idea de la miopia populista hay otr
cos que considera que las reformas infligen costos reales, y no
una gran parte de la poblaci6n. La resistencia a las reforma
conflicto de intereses mucho mAs profundo y legitimo de lo qu
del "festin" de recursos pOblicos. Dichos costos pueden re
populares urbanos (Walton y Ragin, 1989), el movimiento obre
los estratos de menores ingresos (Cortes y Rubalcava, s.f.),
que seran protegidos de sufrir graves p6rdidas, como el de
Rodrik, 1991) o, mAs abstractamente, sobre todos aquellos a cu
mano para Ilevar a cabo el ajuste fiscal (Alesina y Drazen, 1991
Las explicaciones de las crisis economicas que ponen el
ajenas al control de los gobiernos nacionales tambien cuestio
modelo de la miopia populista. Cambios en la politica de pre
externos o una modificaci6n desfavorable en los terminos del

34.192.2.131 on Mon, 24 Aug 2020 03:15:32 UTC
del comercio internacional o las tasas de inter6s mundiales son shocks ex6gen
vuelven indispensable el ajuste pero tienen poco que ver con la politica interna de
paises en desarrollo. Andlogamente, la alta inflaci6n, uno de los sintomas principa
crisis, puede reflejar rigideces de la oferta o la gravitaci6n de fuerzas inerciales (v
reseia en Conway, 1992).
Al contrario de lo que afirma el modelo de la miopia populista, algunos autore
sostienen que la democracia tiene ventajas respecto de las dictaduras como me
mo para el ajuste econ6mico. Las elecciones instalan nuevos gobiernos que pu
recoger nuevas fuentes de apoyo (Waterbury, 1989) y arrogarse un mandato popu
para realizar las reformas (Waterbury, 1989; Keeler, 1993); ademas, los nuevos gob
nos pueden culpar a los anteriores por la crisis que exige el ajuste (Haggard y Web
1993). Por otra parte, un gobierno electo que consulta a la sociedad civil dispo
mejores mecanismos para reunir y procesar informacion que los de una dictadura, y
ende es menos probable que cometa grandes errores al Ilevar a cabo transformacio
econdmicas de envergadura (Przeworski, 1991; Bresser, Maravall y Przeworski, 199
Por Oltimo, Rodrik (1994) ha puesto en tela de juicio recientemente la propia
de que las reformas impongan costos en el corto plazo. Por un lado, su afirmaci6n
simplemente empirica; destaca que en los paises que padecen una inflaciOn de
digitos la desinflaci6n es expansiva, no contractiva, y el hecho de sustituir el imp
inflacionario por los tributos corrientes es neutral en lo que atafie a la demanda glo
positivo para muchos individuos'. Pero es mas interesante para nuestros fine
afirmacio6n de que, aun cuando la economia no crezca en el corto plazo despues de
estabilizaci6n, los ciudadanos bien pueden pensar que estan mejor de lo que estaria
el programa de estabilizaci6n se hubiese postergado. "Por mas que la economi
decayendo, hay que preguntarse si el resultado no habria sido peor en caso de no e
el programa" (Rodrik, 1994, pags. 21-22).
Esta postura de Rodrik plantea la pregunta: ,c6cmo habran de interpretar qui
sobrellevan los programas de ajuste los cambios economicos que ven a su alred
Su razonamiento podria ser el mismo que el de Rodrik: tienen ante si, luego
estabilizaci6n, una economia estancada, pero suponen que en ausencia de la ref
la situaci6n seria aun mAs dura. Por consiguiente, en t6rminos relativos no hay par
un "vuelco negativo" en el corto plazo y no tendrian motivos para oponerse (salvo
caso de los que resultarAn perjudicados a largo plazo).
Pero la 16gica de Rodrik no es la Onica que podrian adoptar quienes experime
las reformas. Quiza simplemente comparen su bienestar luego de iniciadas estas co
que tenian inmediatamente antes. O quiza les crean a los politicos y expertos que d
que las cosas tienen que empeorar primero para mejorar despues, e interpret
declinaci6n econ6mica como un motivo de optimismo para el futuro, y las mejoras c
la seial de una reforma fracasada. Ademas, tanto politicos como expertos suelen ad
tir a los ciudadanos que los defensores del antiguo orden se resistiran a las reforma
caso de creerles, cuando las cosas vayan mal la gente puede pensar que los opos
Ilevan las de ganar y que el futuro se presenta sombrio. O tal vez les preocupe
aspectos distributivos de las reformas, asi como su repercusi6n en el bienestar pr
en terminos absolutos; en tal caso podrian apoyarlas aunque este decline si pi
1 Esta afirmaci6n es tendenciosa. Salvo en unos pocos paises, en todos los demcs los efectos inmediat
la estabilizaci6n han sido la caida del producto y la inversi6n y el aumento del desempleo.

34.192.2.131 on Mon, 24 Aug 2020 03:15:32 UTC
que los demas estcn sufriendo mAs que ellos, u opon

aumenta su bienestar si piensan que a los demos les va m
Con independencia de sus m6ritos propios, la visi6n q
orientaci6n cognitiva de los votantes en paises que atravi
ha tenido la virtud de abrir lo que hasta ahora habia sido
la opini6n pOblica ante las politicas de ajuste en los pa
paises comunistas (ver, para una excepci6n, Przewor
prop6sito abrir aun mAs esta caja negra analizando la
ante los programas de reforma econ6mica en tres palses:
que sigue, comenzaremos por formular algunas proposici
la opini6n pOblica frente a las condiciones econ6micas du
estabilizaci6n y de reforma estructural, para lo cual repa
da a la relaci6n entre voto y situaci6n econ6mica2. Poster
modo hemos examinado estas proposiciones en los tres
mos una sintesis de nuestros hallazgos.
Voto econ6mico y opini6n p6blica sobre las reforma
Al afirmar que los votantes les daran la espalda al gob

econ6mica, la corriente que sostiene la idea de la miop
que un autor reciente denomin6 "un principio central" d
los gobiernos ganan o pierden las elecciones segOn com
co" (Jackman, 1995, pag. 5). De este modo, los votant
gobierno por la situaci6n de la economia y lo reeligen si
desplazan si esta en mal estado.
Esta formulaci6n, seductoramente simple, se ve confir
por las elecciones que se Ilevan a cabo en las democraci
Hibbs, 1987; Lewis-Beck, 1988; Northop, Lewis-Beck y La
repasar los modelos econ6micos de las votaciones, Cha
"ante la inflaci6n y el desempleo los signos previstos son
de los ingresos, positivos" (1990, pag. 324). No obstante, p
este "principio central" yacen una cantidad de compli
que tienen consecuencias directas en la politica de estabil
desarrollo como de los ex paises comunistas. El princi
"voto econ6mico", implica que la reacci6n de los vot
caracteristicas (las cuales permanecen implicitas en la
esta tematica): 1) Los votantes extrapolan el desempefio an
do una predicci6n sobre su desempeno econ6mico futu
que el gobierno actual es el causante del desemperio
2 Aqui nos ocupamos exclusivamente de la opini6n p~blica. Como seria

sobre opini6n p6blica y comportamiento electoral de las democracias ind
"voto econ6mico": tanto los votantes como los sujetos consultados en las
6pocas econ6micas buenas y se to retiran en las malas. No conocemos traba
respuestas a las encuestas y las votaciones. Sin embargo, es evidente que
mds que expresar su punto de vista, mientras que los votantes deben deci
encuestas aqui utilizadas s6lo se preguntaba al sujeto si aprobaba o no el pr
presidente, en tanto que en una elecci6n el votante tiene ante si varias altern

34.192.2.131 on Mon, 24 Aug 2020 03:15:32 UTC
1963). 3) Al evaluar el desempeno econ6mico del pasado, los votantes no se dejan

Ilevar en sus comparaciones ni por la envidia ni por la solidaridad.
Si los votantes no exhiben de hecho ninguna de estas caracteristicas, no es
previsible que el voto se comporte de acuerdo con la situaci6n econ6mica. Si al
establecer predicciones para el futuro prestan atenci6n a otras clases de ser'ales y no
meramente al desempeho econ6mico del pasado -como las racionalizaciones ofreci-
das por los politicos acerca de los vuelcos desfavorables de la situaci6n econ6mica en
el pasado, o su promesa de que el futuro serA distinto-, no castigaran necesariamente
dicho desempeio. De manera similar, podrian reelegir a un gobierno que los hizo
padecer malos tiempos econ6micos si, a juicio de los votantes, no debe culpArselo por
ello. Y si ademAs de preocuparse por su propio bienestar tienen inquietudes distributi-
vas, tal vez tumbaran a un gobierno que, segcin ellos to entienden, mejor6 su bienestar
pero en menor medida que to hizo con el de los demas.
Examinemos ahora las alternativas frente al voto econ6mico indicando algunas
pautas de reacciones empiricamente observables, que sugieren distintos tipos de
calculos individuales en el apoyo que se brinda o no a un gobierno.
1. Voto econ6mico (normal economic voting). Los electores se basan en el

desempelo del gobierno en el pasado para predecir su desempeho futuro, y to
consideran responsable de aquel.
Observaci6n esperada: Si los votantes apoyan al gobierno cuando la economfa
mejora y se vuelven contra el cuando empeora, esta pauta de conducta es consistente
con el voto econ6mico.
2. Votaci6n intertemporal (inter-temporal voting). "Si este a-o la tasa de desem-

pleo no Ilega al 8 a 10 %, sera porque no estamos haciendo bien nuestra tarea", declara
un ministro de Hacienda checoslovaco. "Nos costara, pero juntos haremos el Gran
Cambio",
severo, duroesy el lema que
costoso, de requiere
un candidato presidencial
cirugia mayor, peruano.
sin anestesia", Se necesitar,
advertia un
un presiden- "ajuste
te electo en la Argentina.
El mensaje que se desprende de tales afirmaciones es el siguiente: el pueblo
tendra que
adelante. Estepasar
es unpenurias en Io inmediato
tema reiterado si pretende
en las sociedades gozar deprocesos
que atraviesan prosperidad
de m.s
estabilizaci6n y de reforma estructural porque, al contrario de lo que dice Rodrik, cuando
estos programas consiguen reducir la inflaci6n, estabilizar las cuentas externas y crear
las condiciones para el crecimiento futuro, estos triunfos generalmente se obtienen at
precio de sufrir durante un cierto periodo una declinaci6n de la producci6n, una caida
de los ingresos, un aumento del desempleo y otros males. Siguiendo a Przeworski
(1993), a esta creencia de que si las cosas empeoran ahora mejoraran despubs la
denominamos "intertemporal".
Los politicos que desean obtener el mandato popular para implantar las reformas
antes de las elecciones, y conservar el apoyo a pesar de lo que se padezca luego de
estas, emplean una ret6rica que prev6 el desempeho econ6mico como una curva en
forma de "J". En la medida en que la gente cree en tales predicciones, su reacci6n ante
las condiciones econ6micas puede apartarse de to que se entiende por voto econ6mico
en dos sentidos. Primero, prestaran atenci6n a to que los politicos aseguran sobre el

34.192.2.131 on Mon, 24 Aug 2020 03:15:32 UTC
futuro, en lugar de atender meramente a la situaci6n e

gobernante de turno; o sea, obraran en forma prospectiva
Fiorina, 1981). Segundo, en vez de suponer que el desem
predice directamente el del futuro, la opini6n pjblica e
futuro una relaci6n inversa; en particular, si la economia se
se torna optimista respecto del futuro; y si la economia mej
reformas estfn fracasando y adoptard una postura contrari
ce lo previsto por el voto econ6mico.
Observaci6n esperada: La votaci6n intertemporal es con
que un deficiente desemperio econ6mico vuelve a la poblac
desempeflo futuro y hace que brinde su apoyo al gobiemo
una votacibn intertemporal cuando un buen desempefo ec
los votantes respecto del desempefio futuro y aumen
opongan al plan de reforma y al gobierno.
3. El gobierno como antidoto de la situaci6n econ6mica

to the economy). "El ajuste fiscal se ha vuelto necesar
desaciertos del gobierno anterior", declara un ministro
documento oficial del programa economico polaco e
notable atrofiamiento econ6mico estAn profundamente en
del sistema econ6mico anterior". La idea del voto econ6
considere al gobierno responsable, en un sentido causal
Siempre es posible esperar por lo tanto que la opini6n puO
gobierno que se entiende adopt6 las mejores medidas po
economia que tuvo un pobre desempeho por motivos ajeno
si los ciudadanos ven que su gobierno esta trabado en una
son hostiles en el esfuerzo por controlar la economia, y co
actuales no son la causa del "atrofiamiento econ6mico" sino
bien puede ocurrir que reaccionen ante un deterioro econ6
que Ileva a cabo las reformas.
Hay contundentes razones para pensar que en los paises
paises comunistas que estan Ilevando a cabo planes de r
consideran que sus respectivos gobiernos tienen un pleno c
reformas abarcan un amplio espectro, que va desde la liber
la reforma fiscal, pasando por la privatizacibn de las empr
monetaria, etcetera. En un momento cualquiera posterior al
opini6n pOblica bien puede suponer que la causa de la merm
gimiento de la inflaci6n o el desempleo son arraigadas fale
heredado o de los agentes del antiguo regimen, y no el nu
actual procura poner en practica. Y dado que las reformas
y penurias, el gobierno reformista puede procurar librarse
todo ello a los fantasmas del pasado. Asi, le dira al pueb
defensores en el parlamento, los tribunales, las empresas d
asociaciones empresariales, y que son estos opositores al
presupuestarios en que incurri6 el gobierno anterior, los v
las dificultades que ahora se sufren. Por medio de esta ret
las penurias, el programa de reforma econ6mica se convier

34.192.2.131 on Mon, 24 Aug 2020 03:15:32 UTC
Como ocurre en el marco de la politica intertemporal, cabe suponer que

poblaci6n se inclinar6 en favor del antidoto (el programa de reforma) toda vez
aparezcan los sintomas de la enfermedad. Tambien como en la politica intertemporal
en oposici6n a lo que sucede con el voto econ6mico, respaldarAn al gobierno cuando
situaci6n econ6mica empeore. Y en la medida en que este antidoto, como cualqu
otro, tiene efectos colaterales penosos, los ciudadanos bien pueden volverse en contr
del programa una vez que las condiciones mejoran.
Al igual que en la politica intertemporal, esta visi6n de las cosas se organiza a par
de un razonamiento prospectivo: a la hora de evaluar, la poblaci6n toma en cuenta ot
informaciones, incluidos los pronunciamientos de los politicos, y no s6lo la referida
desempeno econ6mico del pasado. No obstante, la postura que exonera de respon
bilidad al gobierno y la postura que concibe a las reformas como antidotos deb
distinguirse empiricamente de la politica intertemporal. En las dos primeras, la declin
ci6n economica genera optimismo popular; en la segunda, la declinaci6n econ6mica n
se asocia forzosamente al optimismo. Mas aun, las penurias que se padecen pued
significar que el gobierno esta perdiendo la batalla contra el viejo modelo, y ant
vuelco econ6mico desfavorable la poblaci6n puede volverse pesimista.
Observaci6n esperada: Si los malos tiempos econdmicos no generan optimis
en la poblaci6n pero s la levan a apoyar al gobierno y las reformas, esta reacci6n
congruente con la concepcidn de las reformas como un antidoto contra las penurias.
Andlogamente, si los buenos tiempos hacen que la poblacidn sea optimista pero
Ilevan a oponerse a las reformas, esto puede evidenciar una postura antidotista.
4. Bienestar y distribucidn. El voto economico puede diluirse por obra de

diferencias de clase y las percepciones que estas generan. Si las opiniones sobre
gobierno y su programa econdmico no sOlo dependen del bienestar individual de
personas sino tambien de como sienten que les va en comparaciOn con los dem
puede ocurrir que no se d6 una votaci6n acorde a la situacion economica. Los d
sugieren que en la formaci6n de la opinion pOblica de los legisladores predomina, en
ciertas circunstancias, un "principio de comparaci6n social"-c6mo le ha ido a cada un
en comparaci6n con los demas- respecto de un "principio de bienestar person
-c6mo le ha ido a cada uno sin atender al bienestar de los otros (ver McGraw, Best y
Trimpone, 1995).
Consideremos pues las reacciones de quienes estan sobrellevando las reform
de mercado y hacen comparaciones tanto intertemporales como de clase. Los envidio
sos pueden percibir que las penurias actuales indican que habra un mejoramie
econ6mico general en el futuro, pero piensan que ellos han padecido en forma despr
porcionada. Los solidarios tambien ven en las penurias actuales una seial de que
aguardan tiempos mejores, pero creen que quienes los rodean han debido sacrificarse
demasiado. A este tipo de reacci6n la denominamos "distributiva". En cualquiera de l
dos casos, la reacciOn se apartara de la que es propia de un voto econOmico: e
deterioro de la situacion Ileva a la gente a restarle apoyo al gobierno, no porque
pesimista en cuanto a su propio bienestar futuro, sino por el efecto que las reform
tienen sobre el bienestar general. La estructura de nuestros datos no nos perm
examinar esta cuesti6n en forma directa, pero en paises socialmente polarizados, com
PerC y Mexico, asi como en otros paises en desarrollo donde se han puesto en practi

34.192.2.131 on Mon, 24 Aug 2020 03:15:32 UTC
CUADRO 1
Pautas alternativas de reacci6n de la poblaci6n ante el deterioro econ6mico
Apoya al gobierno/ Se opone al gobierno!/

las reformas a las reformas
Optimista sobre el futuro Intertemporal Distributiva

de la economia (envidia o solidaridad)
Pesimista sobre el futuro Exculpadora o Voto econ6mico

de la economia antidotista
reformas, debe darse cabida a la posibilidad de que los efect

de las reformas sean un poderoso factor determinante del
El cuadro 1 ilustra diversas observaciones empiricas con
corresponden respectivamente al voto econ6mico, la politic
antidotista y las preocupaciones distributivas. Suponiendo q
situaci6n econ6mica, la reacci6n de la poblaci6n puede ser d
mo respecto del desempehro econ6mico futuro, y de apoyo
programa econ6mico. Las posturas del voto econ6mico pert
derecho, donde el deterioro se interpreta como un pron
deterioro futuro, y por ende engendra oposici6n. Las postur
en el cuadrante superior izquierdo: la expectativa de qu
seguirA una curva en forma de "J" implica que el deterioro
futuro y apoyo al programa y al gobierno. Las actitudes ju
ubican en el cuadrante inferior izquierdo: el deterioro es un
por bien intencionado que sea, no controla la economi
enemigos del cambio han ganado terreno; la reacci6n d
interpretar dicho deterioro como prenuncio de otro mayor
apoya al gobierno y las reformas. Por Ultimo, la reaccion dis
superior derecho: a medida que empeora la situaci6n, la gen
a hacer comparaciones puede creer, ateniendose a predic
la economia en general mejorarA pero que su propio bienes
mAs que el de los otros; en consecuencia, pese a ser opt
oponen a las reformas; a su vez, las personas solidarias
deterioro econ6mico con ia creencia intertemporal de q
bienestar, pero piensan que los demas van a sufrir excesivam
si bien son optimistas habran de oponerse a las reformas y
Resumiendo: hemos bosquejado cuatro formas en que los
san un proceso de reformas de mercado pueden reaccionar
cas que estas originan. Pueden observar sus propias perd
deterioro continuara, y culpar al gobierno (postura del vot
var sus propias perdidas, inferir que la prosperidad estA
confiar en el gobierno (postura intertemporal). Pueden obs
inferir que las penurias proseguiran, culpar a los opositore

34.192.2.131 on Mon, 24 Aug 2020 03:15:32 UTC
reformas como un antidoto frente al deterioro (postura antidotista). Por litimo, pueden
observar sus propias perdidas, inferir que mejorar, la economia en su conjunto, pero
considerar
del gobierno que ellosdistributiva).
(postura est.n sufriendo mas que otros y por tal motivo volverse en contra
Casos y m6todos
Hemos analizado la dinamica de la opini6n piblica durante los periodos de

aplicaci6n de reformas pro mercado en Polonia, PerO y Mexico. Se seleccionaron estos
casos a raiz de las similitudes generales en los programas econ6micos puestos en
marcha en ellos y de que los autores tuvieron acceso a conjuntos de datos semejantes,
que comprendian los resultados de las encuestas mensuales de opini6n p blica
destinadas a evaluar el apoyo brindado al gobierno y al programa econ6mico.
Hay motivos para esperar variaciones en el cAlculo que los individuos hacen para
brindar o no su apoyo en cada uno de estos tres casos. Cabria prever la respuesta
comon de apoyo al gobierno ligado a la situaci6n econ6mica alli donde este controla
firmemente la economia y por Io tanto la poblaci6n tiende a considerarlo el responsable
del desempeno econ6mico; donde no se ha producido ninguna importante transici6n
politica y no le es dable al gobierno justificar su pobre desempeno apelando a los
"fantasmas del pasado"; y donde las reformas ya fueron implementadas durante un
tiempo suficiente como para que la gente se impaciente ante el argumento de que con
un poco mis de sacrificio la prosperidad estard a la vuelta de la esquina. Todas estas
condiciones prevalecian en Mexico durante el gobierno de Carlos Salinas (1988-95),
analizado por Buendia (1996). La oposicion no tenia virtualmente papel alguno en el
proceso de formulaci6n de las politicas publicas, por lo cual cualquier argumento
apuntando al obstruccionismo opositor habria sonado vacio. Ademas, pese a una
liberalizaci6n politica a marcha forzada, no hubo ninguna transici6n a otro r6gimen
politico; en consecuencia, no podia dudarse de que el PRI, que habia estado en el
poder en forma permanente durante sesenta afos cuando Salinas asumi6 su cargo,
controlaba resueltamente la formulaciOn de las politicas pOblicas.
Cabria esperar una reacci6n anditodista en circunstancias en que hubiese habido
un agudo corte en el tipo de regimen y donde el modelo econ6mico implementado
tambien representase un quiebre rotundo con el pasado. Ambas condiciones regian en
Polonia, segOn las estudi6 Przeworski (1996), durante la aplicaciOn del programa de
Balcerowicz, el primer programa amplio de reformas pro mercado que se puso en
prActica en dicho pals luego de la caida del comunismo. No s6lo era un regimen nuevo
y era l6gico pensar que estaba luchando contra los vestigios del pasado, sino que el
hecho de que el regimen anterior suscitara un generalizado desprecio probablemente
hizo que la ret6rica autoexculpadora por parte del gobierno resultase mas admisible
para la opini6n pLOblica.
El del Perd es un caso intermedio entre los de M6xico y Polonia, tanto por el grado
en que el gobierno podia razonablemente aducir que estaba batallando contra los
poderosos enemigos del cambio, como por la novedad del experimento econ6mico
implementado. Durante el primer periodo de Fujimori (1990-1995), analizado por Stokes
(1996), la transici6n politica ya tenia una decada de vida y en los iltimos afos la
formulaci6n de la politica econ6mica habia sido erratica; los politicos recurrieron tanto a

34.192.2.131 on Mon, 24 Aug 2020 03:15:32 UTC
una ret6rica intertemporal como a una antidotista, pero no es

peruanos les parecieran convincentes. Por ello, en PerO no
expectativas tan claras como en M6xico y Polonia acerca de la
el apoyo de los individuos al gobierno.
Vale la pena serialar otras diferencias entre nuestros
diferencias de contexto pueden tambien explicar la diversi
contrastes son particularmente salientes. PerO y Polonia son d
con los criterios habitualmente aceptados: se realizan regul
que vota la mayoria de los ciudadanos adultos, y como res
gobernante puede ser removido del poder; existe, en general,
de expresi6n, y los gobernantes civiles electos poseen pod
electos y de los militares3. Mexico, en contraste, no es u
competitiva sino un sistema hegem6nico de un solo partido.
El segundo contraste notorio se relaciona con las diferenci
ingreso y la riqueza, que es significativamente mas equitativa
o Peru'. Przeworski (1991) ha seralado que una mayor igual
ingresos
debida har.
a las que la gente
reformas, ya quesea mAs susceptible
el nOmero ante
de los nuevos la m
pobres
paises en que la distribuci6n del ingreso inicial es muy asimetr
Y en verdad comprobamos que la proporci6n de quienes decian
reformas de Polonia hacia fines del periodo de Balcerowicz era
en Peru al t6rmino del primer periodo de Fujimori, y en Mexic
estabilizaci6n aument6 tras los dos primeros a-os del man
siendo importante a partir de entonces.
En las investigaciones aqui resumidas, hemos examinad
condiciones econ6micas globales en las opiniones referentes al
al gobierno o presidente. Los datos econ6micos procedieron
relativos a las opiniones de la poblacion, de encuestas men
organismo del gobierno en Mexico, un instituto patrocinado po
una firma privada en PeruO. A diferencia de lo que ocurre en l
sobre el respaldo a un presidente, no s6lo tuvimos en cuen
aprobaci6n y desaprobaci6n, sino tambien las de incertidu
opinion", "no sabe", etcetera). Adoptamos este procedimiento
la indole de las opiniones recogidas en los paises estudiado
reacci6n del pOblico a las principales reformas era prospectiv
antidotista, suponiamos que los cambios en la situaci6n econom
3 Sobre Peru cabe hacer las siguientes advertencias: durante el periodo

provincias estuvieron en estado de emergencia, lo cual signific6 que las autoridad
estructura del comando militar correspondiente y se limitaron los derechos de as
que los habitantes de las zonas de emergencia mantuvieron el derecho formal de
de Estado suspendi6 temporariamente las garantias constitucionales en todo el
eliminada por un tiempo, pero la de expresi6n no se vio muy afectada. En n
elecciones no previstas para conformar una asamblea constitucional y una le
municipales previstas para ese mes segOn el calendario politico previo at gol
1993. En noviembre de 1993 se Ilev6 a cabo un referendum en el que se aprob6 Ia
presidenciales y legislativas tuvieron lugar en abril de 1995, la misma fecha en q
estado en vigor la constituci6n anterior. En suma, a comienzos de los '90 la dem
tiempo en PerO, digamos entre abril de 1992 y noviembre de 1993 (o tal vez abril d
a este interludio una dictadura.

34.192.2.131 on Mon, 24 Aug 2020 03:15:32 UTC
mucha incertidumbre y aun confusi6n, mds que una aprobaci6n o desaprobaci6n netas.
Por otra parte, en palses como Polonia, donde las instituciones politicas que Ilevaban a
cabo las reformas eran novedosas, y en PerO, donde el programa lanzado por el
gobierno constitula una flagrante reversi6n de las promesas hechas durante la campafia
electoral, esa confusi6n no era nada sorprendente. De hecho, hubo amplios y muy
variables niveles de incertidumbre: en Polonia la proporci6n que respondi6 "no s6" con
respecto al plan de Balcerowicz oscil6 entre un 27 y un 66 %; en Peru', los "no s6" sobre
el programa econ6mico de Fujimori rondaron entre el 10 y el 24 %, y en M6xico entre un
5 y un 13 % de la poblaci6n no tenia opini6n respecto del presidente Salinas.
La decisi6n de tomar en cuenta la incertidumbre tuvo consecuencias meto-
dol6gicas. Empleamos
logit time-series), dondeunlaan.lisis
variablededependiente
series de tiempo por logit multinominal
era la proporci6n de personas (multinomial
encuestadas mensualmente que respondian que aprobaban, desaprobaban o no
tenian opini6n cuando se les inquiria acerca del programa de reforma economica
(Polonia y PerO) y el gobierno (Polonia) o el presidente (Mexico y PerO). Los coeficientes
de nuestros modelos exigian una interpretaciOn distinta de la que se hace de los
coeficientes en los modelos de regresi6n corrientes en los estudios sobre la opini6n
p 'blica. En nuestro caso, puede interpretarselos como el cambio en la probabilidad de
apoyo, oposici6n o ausencia de opini6n dado un cambio unitario en la variable indepen-
diente, tomada como su mediana. De este modo, si en un modelo que indaga el apoyo
obtenido por el presidente aparece un coeficiente para inflaci6n de -0,02, este significa
que un aumento de un punto en la inflaci6n reducirA en un 2 % la probabilidad de que la
respuesta sea "apoyo"4
4 El logit multinominal es un modelo de elecci6n entre diversas alternativas diferenciadas, j = 1,2, ... J, donde
J es la cantidad de opciones, y la probabilidad de que un individuo i haga una elecci6n j es
k=J
pij = exp('jXi) / [ : exp(B'kXi)

k=1
],
siendo el vector o0 estandarizado en cero para j = 0.

Ademas de los datos individuales, en los estudios sobre los tres paises que aqui se resumen se analizaron
datos agrupados en los que las probabilidades observadas son la proporci6n de encuestados que mensualmente
manifiestan su apoyo, oposici6n o indecisi6n respecto de la politica econ6mica o del gobierno (presidente), mientras
que las variables independientes se relacionan con la situaci6n econ6mica; por ejemplo, el nivel del salario real, la
tasa de desempleo y la inflaci6n, asi como ciertos acontecimientos politicos conmocionantes. Asi, el modelo de
nuestras estimaciones es, por probabilidad mxima,
k=J
Pit = exp(8'iXt) / [ k=1

exp(B'kXt) j,
para t = 1,2,...,T, donde T es el nOmero de periodos.
El efecto parcial de cualquier variable independiente sobre la probabilidad pi es

bpi k=J
- Pi [B - (1/J) PkBk].
6X k=l
Por lo tanto, los coeficientes 1.' no tienen en si m
derivadas parciales. Lo que Ilamamos en diversos lug
acuerdo con las medianas de las variables independie
El logit considera habitualmente las observacione
que aprobaban, desaprobaban o no tenian opini6n)
sobrestima mucho la varianza de los coeficientes.

34.192.2.131 on Mon, 24 Aug 2020 03:15:32 UTC
Resultados
Polonia
El "salto hacia el mercado" fue promovido en Polonia con la advertencia de que

comportaba un penoso periodo de ajuste. A este respecto, las predicciones fueron
concretas: durante un tiempo aumentaria el desempleo, la inflaci6n creceria en los
primeros meses del programa, se aplicarian nuevos aumentos en las tarifas de los
servicios pulblicos y de energia el6ctrica, el salario real disminuiria. Tambi6n se prome-
tieron algunas medidas morigeradoras a modo de consuelo, como una subvenci6n para
los ingresos minimos y una compensaci6n por desempleo, pero en general el mensaje
fue sincero y sombrio. Estos pron6sticos se cumplieron con creces: la inflaci6n trep6
mAs de lo previsto; el desempleo pas6 en 26 meses de cero a 14 %; el salario real cay6;
los servicios
gobierno sociales fueron
se verificaron: reducidos
la gran mayoria de ladr.sticamente. Enpeor
poblaci6n se hall6 definitiva,
que antes.las advertencias del
Estaba bien claro que la situacion econ6mica habia empeorado. No obstante, el
legado del comunismo brind6 una poderosa explicacion del carActer inevitable de este
deterioro. Ya hemos mencionado la declaracion inicial del "Programa Econ6mico" del
nuevo gobierno; reproduzcamosla ahora con mayor amplitud: "Las causas del notable
atrofiamiento econ6mico estdn profundamente insertas en las carateristicas del sistema
econ6mico anterior. Si no se produce un cambio fundamental en ellas, continuaremos
empantanados en una atm6sfera de atrofiamiento generalizado y en una situaci6n de
crisis permanente". La ineficacia comunista permanecia vivida en el recuerdo de todos
los que hablan vivido bajo ese sistema, y las muy publicitadas actividades de los
sobrevivientes de la nomenklatura -algunos de los cuales se habian convertido notoria-
mente, para utilizar la ingeniosa expresi6n de Tarkowski (1989), de "apparatchiks" en
"entrepreneurtchiks"*- ofrecian un facil chivo expiatorio para los obstaculos con que se
estaba topando el nuevo gobierno en su "salto hacia el mercado". De hecho, la
camparia de Lech Walesa para la presidencia no consisti6 en un ataque dirigido contra
los costos de la reforma, sino que tom6 como lema la "aceleraci6n", o sea, la necesidad
de librarse de una vez del legado de los acuerdos de Magdalenka con los comunistas y
purgar los restos de la nomenklatura.
El Plan Balcerowicz (un amplio programa de transici6n hacia una economia de
mercado) fue anunciado por primera vez el 16 de setiembre de 1989. La legislaci6n
principal se sancion6 en el Parlamento a fines de diciembre y el plan se puso en prActica
a partir del 19 de enero de 1990. Comprendia una desregulaci6n de los precios y un
"tarifazo", un plan de estabilizaci6n (que utiliz6 el tipo de cambio como ancla nominal),
una politica de ingresos, una reducci6n de los subsidios y de los precios sost6n, y una
variedad de leyes relativas a las instituciones econ6micas. Si bien la orientaci6n general
ponderar las observaciones por la cantidad de la cual se deriv6 cada proporci6n. No obstante, este procedimiento
tiende a dar a veces valores de t que superan los limites de lo creible. Terminamos utilizando las ponderaciones
porque las estimaciones por logit multinominal del error estAndar generan algunos coeficientes insignificantes.
* El tdrmino ruso "apparatchiK' significa bur6crata, funcionario del gobierno; "entrepreneur" es "empresario"
en ingles. Aqui, por fusi6n de las dos palabras, "entrepreneurtchik" sugiere "bur6crata de las [nuevas] empresas
privadas". [N. del T.]

34.192.2.131 on Mon, 24 Aug 2020 03:15:32 UTC
de la politica econ6mica perdur6, este Plan muri6 en octubre de 1991, cuando Balce
dej6 el cargo. La primera encuesta en la que se formularon preguntas acerca del P
Balcerowicz se Ilev6 a cabo en noviembre de 1989. Durante los primeros mes
realizaron dos encuestas mensuales, pero en julio, agosto y diciembre de 1990
realiz6 ninguna5. En total, Przeworski analiz6 20 instancias de recolecci6n de dato
abarcaron 22 meses.
Al ser anunciado, el Plan obtuvo gran respaldo. En noviembre de 1989, el 90,3 %

de los que manifestaron su opini6n lo apoyaban, aunque la proporci6n de los que de-
clan no tener informaci6n suficiente como para poder opinar era muy amplia, el 65,9 %
Sin embargo, a medida que transcurri6 el tiempo, el apoyo entre los que expresaban una
opini6n fue declinando. Esta declinaci6n fue casi lineal, salvo en febrero y mayo d
1991, cuando se produjeron bruscas caldas transitorias. En octubre de 1991, s6lo e
31,8 % de los que opinaron se manifestaron a favor del Plan, en tanto que el 37,0
dijeron no tener opini6n formada. MAs espectacular aun fue el hecho de que en octubre
de 1991 el 43,0 % se oponia al Plan, mientras que un tiempo antes, en noviembre d
1989, ese porcentaje s6lo era de un 3,1 %6
.De queConcretamente,
de reformas? manera afecta la situaci6n
,la gente econ6mica
tiende a apoyarlo cuandoellas
respaldo global
cosas mejoran o a un programa
cuando empeoran? Los resultados obtenidos por Przeworski se basan en un analisis a
partir de multinomial logit time-series, en el cual la variable dependiente es la proporci6n
de encuestados que apoyaban el Plan Balcerowicz (Apoyan), se oponian a el (Se
oponen) o no tenlan opini6n formada (Sin opini6n), en tanto que las variables indepen-
dientes son las variaciones mensuales del salario real, la tasa mensual de inflaci6n y el
indice de desempleo.
Estos resultados se presentan en el cuadro 2. Cuando el nivel de desempleo fue
alto, los polacos tendieron claramente a oponerse al Plan. Cuando aument6 el salario
real, la gente se mostr6 indecisa: fueron menos los que lo apoyaron y tambien menos los
que se opusieron a el. Y cuando se elevaron los precios, ora lo apoyaron, ora no
manifestaron opini6n alguna.
Asi, si bien la gente se manifesto contraria al programa de reformas cuando el
desempleo alcanz6 un alto nivel, se mostr6 indecisa cuando aumento el salario y lo
apoy6 cuando creci I la inflaci6n. Lo primero es previsible en condiciones normales,
pero los hallazgos vinculados con el salario real y, especialmente, con la inflaci6n
parecen desconcertantes.
Las encuestas polacas contenlan datos sobre dos variables que pueden servir
como medida directa del optimismo o pesimismo acerca del futuro. Todos los meses se
le pregunt6 a los encuestados si suponian que la "situaci6n econ6mica del pais" y las
5 Los datos globales sobre la opini6n p~blica fueron tomados de Serwis Informacyjny, publicaci6n mensual
del Centro Badania Opinii Spolecznej, de Varsovia. Los datos econ6micos provienen de Biuletyn Statystyczny, del
Glowny Urzad Statystyczny, varios nuimeros.
6 El apoyo recibido por el Plan Collor I en Brasil muestra una dincmica parecida. Una semana despubs de ser
anunciado, el 94,2 % de los que expresaron opini6n (y s6lo el 14 % no lo hizo) pensaba que era bueno, proporci6n
que baj6 al 35 % luego de ocho meses (cuando el 31 % de los encuestados dijeron no tener opini6n formada). S61o
un 5 % del total de encuestados dijeron que el plan era malo despues de una semana, cifra que se elev6 al 43 % a
los ocho meses. (Datos de Folha de Sao Paulo, varios nOmeros.)

34.192.2.131 on Mon, 24 Aug 2020 03:15:32 UTC
CUADRO 2
Polonia: estimaciones por logit multinominal de las posturas acerca
del Plan Balcerowicz (a)
Variable Coeficiente Desvio estandar Raz6n t Prob Itl ax
APOYAN
Constante 0.33903E-01 0.4096E-02 8.277 0.00000

Salario real -0.21770E-03 0.1489E-03 -1.462 0.14385
Inflaci6n 0.86137E-03 0.2734E-04 31.501 0.00000
Desempleo -0.13541E-01 0.8489E-03 -15.951 0.00000
SE OPONEN
Constante -0.18824 0.6670E-02 -28.222 0.00000

Salario real -0.11265E-02 0.2592E-03 -4.346 0.00001
Inflaci6n -0.26163E-02 0.2643E-03 -9.897 0.00000
Desempleo 0.27383E-01 0.1155E-02 23.702 0.00000
SIN OPINION
Constante 0.15433 0.9882E-02 15.618 0.00000

Salario real 0. 13442E-02 0.3332E-03 4.034 0.00005
lnflaci6n 0.17549E-02 0.3362E-03 5.220 0.00000
Desempleo -0.13843E-01 0.1233E-02 -11.230 0.00000
(a) En funci6n de las variables econ6micas. Los efectos parciales fu

medianas de las variables independientes, y corrigiendo el error estAnda
Los datos son mensuales.
"condiciones materiales de vida" mejorarian en el futuro inmediato. Las regresione

bivariadas del tipo de Weibull aplicadas a estos pron6sticos indican que los cambios en
el salario real no afectan las expectativas sobre el futuro. Un alto nivel de inflaci6n se
interpreta como un motivo de pesimismo: el coeficiente relativo a la inflaci6n es negativo
en grado significativo. El desempleo reduce aun mas el optimismo. Por consiguiente,
vemos que las variaciones del salario real generan una respuesta ambivalente, en tanto
que ia alta inflaci6n y el desempleo son causa de pesimismo.
Lo que emerge de este andlisis es, fundamentalmente, que con respecto a la
inflaci6n y, en menor medida, al salario real, las reformas de mercado no tienen la mism
repercusi6n politica que en las democracias capitalistas. Las predicciones derivada
del voto econ6mico bastaron para explicar la postura de los polacos en lo tocante a
desempleo: la gente no lo tolera, y aunque sea optimista al respecto, reacciona frente a
la situaci6n actual sin tener en cuenta sus expectativas futuras. En su interpretaci6n del
salario real, la poblaci6n se mostr6 vacilante; su aumento indujo optimismo sobre e
futuro y redujo la oposici6n al programa, pero no gener6 apoyo: simplemente indecisi6n
A su vez, el aumento de la inflacidn la volvi6 pesimista en cuanto al futuro pero hizo que
apoyara el programa. Por lo tanto, en lo que ataie a la inflaci6n su postura fue
antidotista.

34.192.2.131 on Mon, 24 Aug 2020 03:15:32 UTC
Pen.
En 1990 era indudable para cualquier observador que la economia peruana

estaba en ruinas. La urgencia de la crisis, que incluy6 un fuerte brote hiperinflacionario,
Apodria Ilevar a la gente a soportar aun mayores penurias si se le prometia que vendrian
tiempos mejores? QuizA. Pero en 1990 los peruanos ya hablan sobrellevado muchos
anosinmediatas?
rlas de decadencia. Condonde
Y en un pals un ingreso real inferior
existen grandes diferenciasaldede 1974,
riqueza .nonivel
y de exigirian
de acaso mejo-
ingresos, Ano les resultaria dificil creer a la mayoria de los ciudadanos, que se debatian
contra la pobreza, que los padecimientos los estaban sufriendo todos por igual?
A comienzos de la d6cada del '90, la ret6rica politica peruana contenia mensajes
destinados a provocar en la opini6n puiblica una reaccion de tipo intertemporal. Los
politicos exhortaban a la poblaci6n a aceptar las penurias como precio de la prosperi-
dad posterior. La figura que mAs explicitamente formulo esta apelaci6n, Mario Vargas
Llosa, fue derrotada en gran parte porque los electores de clase baja vieron en ella,
apenas velados, los intereses de una clase. Tal vez debido a la suerte corrida por Var-
gas Llosa, Fujimori adopt6 una estrategia autoexculpadora y antidotista, instando a los
votantes a que culparan de la mala situaci6n a los gobiernos previos y a la oposici6n, y
a que vieran en el programa de reformas el remedio frente a las penurias. No obstante,
la posici6n de Fujimori era delicada: elegido tras una campafa en la cual ridiculiz6 las
propuestas neoliberales de su opositor, mas tarde sostuvo que ignoraba tanto la magni-
tud de la crisis fiscal de los Cltimos tramos del periodo de Alan Garcia como la persisten-
te politica obstruccionista del Congreso. ,Convencerian estos argumentos al pueblo?
Las encuestas mensuales nos permiten estimar el efecto de la situacion econ6mi-
ca y de los acontecimientos politicos en la opini6n p'blica limeifa sobre el programa de
reformas y el presidente, a lo largo de la mayor parte del primer mandato de 6ste (1990-
95). Apoyo S.A., una respetada empresa de estudios de opini6n pOblica y de investiga-
ci6n de mercado, Ilev6 a cabo estas encuestas en el Area Metropolitana de Lima,
formulando a una muestra aleatoria de individuos una serie de preguntas sobre los
problemas pOblicos, incluida una sobre si aprobaban o desaprobaban el programa
economico y el desempe&o del presidente en el cargo.
El andlisis por logit multinominal permite estimar el efecto de las condiciones
econ6micas y politicas sobre las opiniones acerca del programa. Veamos primero el
efecto de las primeras, expuesto en el cuadro 3. El de la inflaci6n fue coherente con la
votaci6n acorde a la situacion econ6mica: su aumento redujo la probabilidad de
aprobaci6n del programa y aumento la de su desaprobaci6n. La inflaciOn tambien
tendia a incrementar la incertidumbre ("sin opinion"). El efecto del nivel de empleo fue
congruente con la votaci6n normal: cuando disminuyo, los encuestados tendieron en
menor medida a aprobar el programa y en mayor medida a desaprobarlo. El efecto del
salario real fue incongruente con las expectativas normales: cuando aument6, los
encuestados cambiaron de parecer respecto del programa, la probabilidad de aproba-
ci6n disminuy6 y la de desaprobaci6n aument6.
La empresa que realiz6 el estudio preguntaba periOdicamente: "dentro de seis
meses,
el ,ladel
aumento economia mejorar.,
salario real se mantendra
gener6 pesimismo acerca deligual quecuando
futuro: ahoraloso salarios
empeorar.?". De hecho,
crecieron, los limehos tendieron menos a inferir que la economia mejoraria (nivel no

34.192.2.131 on Mon, 24 Aug 2020 03:15:32 UTC
CUADRO 3
Per6i: estimaciones por logit multinominal de las posturas acerca

del programa econ6mico (a)
Variable Coeficiente Desvio estindar Raz6n t Prob Itl >

APRUEBAN
Constante -0.48825 0.6117E-01 -7.982 0.00000

Salario real (b) -0. 13282E-02 0.4100E-03 -3.239 0.00120
Inflaci6n (c) -0.92538E-02 0. 1148E-02 -8.059 0.00000
Desempleo (d) 0.87096E-02 0.6658E-03 13.082 0.00000
Golpe (e) 0.20610 0.2364E-01 8.718 0.00000
Dosgolpe (f) 0.86330E-01 0.2256E-01 3.827 0.00013
Tresgolpe (g) 0.28874E-02 0.2241E-01 0.129 0.89750
DESAPRUEBAN
Constante 0.51037 0.6113E-01 8.350 0.00000

Salario real 0. 18489E-02 0.4117E-03 4.491 0.00001
Inflaci6n 0.77003E-02 0.1111E-02 6.929 0.00000
Desempleo -0.79540E-02 0.6533E-03 -12.176 0.00000
Golpe -0.14815 0.2578E-01 -5.748 0.00000
Dosgolpe -0.29435E-01 0.2316E-01 -1.271 0.20370
Tresgolpe 0.10224E-01 0.2219E-01 0.461 0.64494
NO SABEN
Constante -0.22125E-01 0.4576E-01 -0.483 0.62876

Salario real -0.52069E-03 0.2973E-03 -1.751 0.07992
Inflaci6n 0. 15534E-02 0.8174E-03 1.900 0.05737
Desempleo -0.75558E-03 0.5014E-03 -1.507 0.13181
Golpe -0.57952E-01 0.2106E-01 -2.751 0.00594
Dosgolpe -0.56895E-01 0. 1982E-01 -2.871 0.00410
Tresgolpe -0.13111E-01 0.1722E-01 -0.761 0.44638
(a) En funci6n de las variables econ6micas y del golpe de Estado. Lo

tomando en cuenta las medianas de las variables independientes, y corrigie
tamario de la muestra. Los datos son mensuales, 41 observaciones.
(b) Salario real (desfasado un mes): indice en Lima, 100 = promedio de julio 1989 a junio 1990.
(c) Variaci6n en el indice mensual de precios al consumidor (desfasado un mes).
(d) El nivel de empleo se mide con un indice del n=mero de trabajadores empleados en las empresas que
tienen 100 o mas trabajadores, 100 = 1979.
(e) "Golpe"es una variable ficticia con valor igual a 1 para la primera observaci6n posterior al golpe de abril de
1992, 0 en los dembs casos.
(f) "Dosgolpe"es una variable ficticia con valor igual a 1 para la segunda observaci6n posterior al golpe de abril
de 1992, 0 en los demis casos.
(g) "Tresgolpe"es una variable ficticia con valor igual a 1 para la tercera observaci6n posterior al golpe de abril
de 1992, 0 en los demcs casos.
Fuente: Instituto Nacional de Estadistica e Informatica (INEI).

34.192.2.131 on Mon, 24 Aug 2020 03:15:32 UTC
significativo) o permaneceria igual (nivel significativo), mas que a pensar que em

ria (nivel significativo). Este resultado es consistente con una postura intertempora
limehos creian, al menos en lo tocante al salario real, que su mejoria inmedi
producia a costas de un empeoramiento a largo plazo. Por lo tanto, como el aumen
salario real presagiaba malos tiempos futuros, rechazaban el programa. Sin embar
no hallamos indicio alguno de que esta vision estuviera imbuida de una actitud ge
intertemporal, ya que su reacci6n frente al desempleo y la inflaci6n fue coherente
votaci6n acorde a la situaci6n economica.
La posicion intertemporal respecto del salario puede haber reflejado el nexo
causal establecido por los encuestados entre el aumento del salario real y la inflaci6n:
aquel amenazaba con un rebrote hiperinflacionario, y los limenos, cansados de padecer
inflaci6n, querian evitar eso aunque el precio a pagar fuera que en el presente el salario
se quedara estancado o aun bajase. La significacion de esta supuesta conexion entre el
alza del salario y de la inflaci6n tiene que haber sido intensa, porque el unico periodo de
los veinte afos anteriores en que aumento el salario (los primeros aios del gobierno de
Garcia) fue seguido de una inflaci6n de grandes magnitudes. Por supuesto, la
hiperinflacion de la epoca de Garcia tuvo varias causas, de las cuales el aumento del
salario fue s61lo una; pero tanto los politicos como los sectores academicos y la prensa
compartian la opini6n de que este habia sido el principal. De alli que la experiencia
directa de los cambios econ6micos del pasado, combinada con la lectura que las elites
habian hecho de ellos, terminara generando entre los votantes una postura intertemporal
respecto del aumento del salario real.
Asi pues, la aprobaci6n publica a las reformas introducidas por Fujimori fue de
acuerdo con el voto econOmico con respecto a la inflaci6n y el empleo, e intertemporal
conpresidente?
del respecto Cada
al salario. .Que ocurri6
mes, la consultora con la"LUsted
preguntaba: dinmica de lao aprobaci6n
aprueba desaprueba el del desempeho
desempeno del presidente Alberto Fujimori?" La aprobaci6n al presidente fue muy
voluble y tendi6 a decrecer durante el primer aro que estuvo en el cargo, con cifras que
fueron desde el 61 % hasta el 31 %. Aumento con posterioridad a octubre de 1991, dio
un fuerte salto adelante luego del golpe de Estado de abril de 1992, y a partir de
entonces oscilo alrededor de un 60 %. En los periodos previo y posterior al golpe se
aprecian pautas muy variadas de aprobaciOn, tanto en lo que hace al grado de apoyo
como a su estabilidad a lo largo del tiempo. En promedio, 49 % de los encuestados
aprobaban el desempefo presidencial antes del golpe, con un desvio estAndar de 11;
despues del golpe, el promedio fue de 65 %, con un desvio estAndar de 5.
La situaci6n econ6mica tuvo el mismo efecto en las opiniones sobre el presidente
que en las posturas sobre el programa de reformas. La inflaci6n tuvo un efecto normal,
el salario un efecto intertemporal. Por '1ltimo, digamos que la aprobaci6n del presidente,
como la del programa economico, fue realzada en forma notoria por el golpe de Estado,
y se mantuvo y hasta creci6 en el segundo mes posterior al golpe.
En definitiva, aunque la campaha de 1990 se asemejo a un referendum sobre pro-
gramas econOmicos alternativos, el desempeho presidencial de Fujimori fue juzgado
sobre la base de criterios diferentes a los establecidos por ia campaha electoral. La
politica econ6mica fue el eje de divisi6n neta entre los dos principales candidatos
presidenciales en 1990, y podria haberse esperado que luego de eso la actuaci6n de
Fujimori seria juzgada segin su desempeno en materia econ6mica. Sin embargo, s61o

34.192.2.131 on Mon, 24 Aug 2020 03:15:32 UTC
parcialmente sucedi6 asi. Durante su mandato ocurri6 un h

previsto en la campalra y que colore6 de manera indeleble l
golpe de abril de 1992 fue un "suceso extraordinario" (Ost
signific6 un espaldarazo para el presidente. La poblaci6n establ
entre la presidencia de Fujimori antes y despues del golpe
estaban ansiosos de que emergiera una fuerte autoridad y se in
una sociedad en crisis; el golpe convirti6 a Fujimori en una aut
Carri6n, 1994). Durante la camparla de 1990, los dos candidatos
desde luego, todos los menores) intentaron implicitamente pre
publico con una imagen de fuerte autoridad futura. El grado d
dimensi6n explicita de conflicto durante la campana, y si
explicitamente se habria visto que constitula una "valencia" a la
candidato ni sector importante de la opini6n putblica (ver Camp
no explicita, lo cierto es que cuando los peruanos tuvieron pru
te estaba poniendo orden en el caos, lo recompensaron con ind
cualquier jefe de Estado habria envidiado. La politica intertemp
papel en proteger la popularidad de Fujimori frente a los aspec
res y distributivamente controvertidos de su programa econ6
tiempos que siguieron, tambien se vio protegida por la variabili
de los criterios por los cuales se mide el desempefo de un gobi
Mexico
Hacia la 6poca en que Carlos Salinas de Gortari lleg6 al pode

diciembre de 1988), el ajuste econ6mico ya estaba en march
Entre 1983 y 1985, los dos primeros anfos del gobierno de
econ6mica se caracteriz6 por intentos de estabilizar la economl
problemas del balance de pagos y disminuir la inflaci6n, al
reformas estructurales. S61o a mediados de 1985 las medidas de estabilizaci6n comen-
zaron a ser acompaiadas por "una aceleraci6n de la liberalizaci6n del comercio que
marc6 los comienzos del proceso de reforma estructural" (Lustig, 1992, pdg. 39).
Pese al aumento de la recaudaci6n fiscal y a la drAstica reducci6n del gasto
publico, en la decada del '80 el Estado mexicano ain tenia un gran deficit, provocado
por los pagos de intereses de la deuda externa. En esos ahos el sector pmblico
experiment6 un deficit constante que alcanz6 su apogeo en 1986 y 1987, cuando
represent6 un 16 % del PBI. Durante todo ese periodo la inflaci6n permaneci6 relativa-
mente incontrolada. Fue en ese contexto cuando en diciembre de 1987 se anunci6 un
programa heterodoxo de estabilizaci6n: el Pacto de Solidaridad Econ6mica (PSE, mAs
tarde rebautizado Pacto para la Estabilidad y el Crecimiento Econ6micos, PECE). Un
airo despues de iniciarse el PSE, Carlos Salinas comenz6 su mandato.
No es de extraniar que los mexicanos tuvieran poca confianza en el 6xito de estos
pactos. Despubs de cinco aios de ajuste econ6mico, la poblaci6n era esc6ptica con
respecto a cualquier conjunto de medidas de reforma introducidas por el gobierno de
De la Madrid. En 1983 y 1986 se adoptaron dos programas econ6micos para estabilizar
la economia y reanudar el crecimiento, pero ambos fracasaron en sus objetivos. M.s

34.192.2.131 on Mon, 24 Aug 2020 03:15:32 UTC
CUADRO 4
Mexico: estimaciones por logit multinominal de las posturas acerca

del desempeio del presidente
Variable Coeficiente Desvio estAndar Raz6n t Prob Iti ax
APOYAN
Constante 0.168 0.031 5.435 0.00000

Inflaci6n -0.021 0.003 -6.507 0.00000
Desempleo -0.045 0.003 -14.359 0.00000
Salario real 0.004 0.0003 12.431 0.00000
Precios -0.071 0.004 -19.471 0.00000
SE OPONEN
Constante -0.065 0.026 -2.504 0.0123

Inflaci6n 0.021 0.003 7.882 0.00000
Desempleo 0.030 0.003 11.180 0.00000
Salario real -0.003 0.000 -10.565 0.00000
Precios 0.056 0.003 18,666 0.00000
SIN OPINION
Constante -0.102 0.020 -5.104 0.00000

InflaciOn -0.000 0.002 -0.187 0.85144
Desempleo 0.015 0.002 7.200 0.00000
Salario real -0.001 0.000 -5.212 0.00000
Precios 0.014 0.003 5.823 0.00000
adelante, con Salinas, cabia esper

grama econ6mico bajo la paut
mejoraba, apoyarian al preside
manifestarian en su contra.
indica Yque
deenhecho,
Mexicoa la
diferencia
poblaci6n de lo ocurrido
se comport6 en modo
de un PerO congruente
y Polonia, el
conan.lisis
el votoestadistico
econ6mico. Cuando se incrementaron la inflaci6n y el desempleo, disminuy6 la probabi-
lidad de que apoyasen a Salinas y aument6 la de que se opusieran; cuando creci6 el
salario real, su apoyo al presidente aument6, decayendo cuando aqu~l disminuy6 (ver
cuadro 4).
Conclusiones
En el cuadro 5 sintetizamos la repercusi6n del deterioro econ6mico global en las

reacciones de la opinion pClblica en Polonia, Peru' y M6xico. Nuestro resultado m
Ilamativo es que, contra lo que sustenta la bibliografia sobre el voto econ6mico,
deterioro de la economia a veces hizo que aumentara el apoyo a un gobierno y a s
medidas. En PeruC, el aumento del salario real suscit6 una reacci6n intertempor
pesimismo sobre el futuro y oposici6n al gobierno. Una versi6n mas moderada de est
misma respuesta se advierte en Polonia: el aumento del salario real no desencaden6 ah

34.192.2.131 on Mon, 24 Aug 2020 03:15:32 UTC
CUADRO 5
Reacciones de la poblaci6n ante el deterioro econ6mico en Polonia, Peru y Mexico
Apoya al gobiemo/ Se opone al gobierno/

las reformas a las reformas
Optimista sobre el futuro (Intertemporal) (Distributiva)

de la economia PerCi: salario
Polonia: ,salario?
Pesimista sobre el futuro (Exculpadora o (Voto econ6mico)
de la economia antidotista) Mexico: inflaci6n, desemp
Polonia: inflaci6n salario
PerlC: inflaci6n, desemple
Polonia: desempleo
el apoyo a las reformas, sino que provoc6 indecis

una correlaci6n significativa con la aprobaci6n -
clases medias; entre los ricos, el signo result6 ac
antidotista, aunque no fue significativa.) Otro ha
co es que los polacos apoyaron al gobierno y las
por mAs que dicho aumento los volviera pesimist
de la postura antidotista.
En el nivel masivo, no hallamos pruebas d
nuestros datos sean insuficientes para verificar
paises, el aumento del desempleo generd pesi
gobierno y las reformas. Las tres poblaciones in
ticaba un deterioro futuro y a raiz de eso se volv
Aparentemente, el desempleo es una situaci6n
supone que la probabilidad de perder su trab
inequivocamente como un dato negativo y le adj
En PerO y M6xico, la inflaci6n provoc6 una rea
desempleo en todos los casos, la inflaci6n en Me
s6lo en el caso de M6xico generaron una respues
Para resumir: aunque corroboramos la existen
co, tambi6n hallamos pruebas de otras dos o
intertemporal y la antidotista. Por consiguien
objeto de investigaciones futuras, basadas en
dichos hallazgos, relativamente anomalos, so
contextuales que por lo general estn ausentes
das, donde prevalece el voto econdmico: camb
naturaleza del modelo econ6mico, una transform
(quizas ratificada por la realidad efectiva) funda
de "J", asi como crisis econ6micas que promuev
7 En un andlisis del efecto politico de la crisis econ6mic

resultados an6malos respecto de las predicciones derivadas de

34.192.2.131 on Mon, 24 Aug 2020 03:15:32 UTC
Una segunda comprobaci6n digna de destacar tiene que ver con las respuest
miopes ante las reformas y sus efectos distributivos. Recordemos que la explicaci6n
la resistencia popular basada en la miopia populista sostiene -aunque no explicitamen
te, en general- que las reformas son beneficiosas para la sociedad pero que la mejori
no sera monotona a lo largo del tiempo, sino que la curva tendri la forma de una "J".
las sociedades muy pobres y con una gran desigualdad en la distribuci6n de la riquez
y el ingreso, los pobres demandaran medidas que aumenten su bienestar en el c
plazo, aunque sea al precio del bienestar futuro, propio y de la sociedad en su conjun
De alli la hip6tesis de quienes hablan de ia miopia populista, afirmando que los pobre
si bien tendrian que adoptar una postura intertemporal, terminan, a causa de esa mio
generada por la indigencia, siendo incapaces de diferir el consumo8.
Sin embargo, nuestro estudio muestra que todas las personas, ya fueran pobres
ricas, que estAn expuestas a procesos de reforma, son capaces de percibir los dilema
intertemporales. Si los ricos hubiesen adoptado una postura intertemporal o antidotis
en tanto que los pobres se centraban al formular su opini6n de las reformas e
situaci6n econ6mica del pasado, esto habria sido evidencia de que los pobres e
miopes, o de que sus preferencias apuntaban al corto plazo, o de que veian co
incertidumbre los beneficios futuros de las reformas. Tal es, en efecto, la pauta que p
de relieve Buendia (1996) para Mexico. No obstante, en PerO y Polonia nuestros dato
demuestran lo contrario. En ambos paises, los encuestados pobres fueron prospectiv
(antidotistas o intertemporales) en igual sentido que los ricos. Parecerian tan propen
como estos p temer que los aumentos de salarios hoy fuesen anulados mAs adelante
la inflaci6n; y en Polonia los pobres eran tan proclives como los ricos a apoyar mas
programa de reformas cuando aumentaba la inflaci6n. Tanto en Mexico como en Per
Polonia, ricos y pobres consideraban ominoso por igual el desempleo; los pobre
mostraban mas sensibles al respecto, sin duda porque en su caso era mAs prob
que se quedaran sin trabajo, pero en los tres paises el signo de los coeficientes fue e
mismo en todas las clases sociales9.
Otro hallazgo correspondiente a PerO y Polonia sugiere que la resistencia
reforma entre los pobres puede revelar, no que sean miopes, sino que de hech
precio que pagan por ella es mayor. En los dos paises comprobamos que el apoyo a la
reformas comenz6 siendo alto por parte de todas las clases y se mantuvo relativame
respuestas intertemporales o antidotistas de los votantes. Esta autora analiz6 el efecto de la situaci6n econ6mi
los votos obtenidos por el partido gobernante en las elecciones presidenciales Ilevadas a cabo en doce p
entre 1982 y 1990. Comprob6 que el partido gobernante sufria grandes p6rdidas en las urnas cuando disminu
inflaci6n (nivel significativo); obtenia una mayor proporci6n de votos cuando aumentaba la inflaci6n y disminufa
PBI (nivel no significativo); y que el sistema partidario resultaba mis estable cuando se depreciaba el ti
cambio (pag. 784). Desde el punto de vista del voto econ6mico, los signos de todos estos coeficie
estarian equivocados.
8 Los pobres pueden obrar con verdadera miopia y presionar en favor de medidas expansivas que,
retrospectivamente, no querrian que se hubiesen aplicado si hubieran sabido cu8l seria su resultado. Pero tambien
puede suceder que la indigencia los Ileve a adoptar un indice de preferencias coyunturales, en cuyo caso no serian
miopes sino qu6 simplemente querrian evitar morirse de hambre. AdemBs, tal vez el 6xito de las reformas est6
rodeado de mayor incertidumbre de lo que reconocen quienes hablan de la miopia populista.
La excepci6n, ya mencionada, es que en M6xico s6lo la clase media reacciona en forma significativa ante
las variaciones del salario real, y entre los ricos el signo del coeficiente para el salario se invierte. Buendia (1996)
explica esto, no sobre la base de ia diferente orientaci6n temporal de las clases, sino de que no todas ellas
dependen en igual medida del salario para su nivel de ingresos.

34.192.2.131 on Mon, 24 Aug 2020 03:15:32 UTC
alto entre los ricos, pero declin6 notablemente entre los

nuevas investigaciones sobre el efecto distributivo de las
dos a concluir que al comienzo tanto los ricos como lo
buenos ojos, pero los segundos sufrieron mAs que los pri
salario y desempleo. Tras un periodo de tolerancia, los po
eran mas cuantiosas y abandonaron su postura prospectiv
cosas andaban mal en el presente, mejorarian luego, o
gobierno por las p6rdidas que experimentaban.
Nos embarcamos en estos estudios con la esperanz
politica de las reformas economicas en las nuevas democr
la opini6n frecuente que postula que un regimen demo
debido a que en t! el pueblo, centrado unilateralmen
actual, habra' de bloquearlos. Nuestro andlisis no sustenta
nes democrAticas hay mAs margen de apoyo a reform
mismo tiempo, mAs base racional para oponerles res
suponer. Cuando las penurias que tralan aparejadas pudier
no Ilegaron a ser catastr6ficas ni se prolongaron eternam
apoyo. Podia caer el salario real y, al menos en un caso, a
poblaci6n se volviese contra ellas.
En algunas circunstancias, la manera en que los politic
mente la experiencia de reformas socialmente costosas lo
ciudadanos prestasen atenci6n a otras cosas, mAs alla d
tos; pero estas hazahias persuasivas tambidn encontra
polarizaci6n del ingreso y la riqueza hizo improbable q
exhortaciones de los politicos para que aceptase trade-off
los dirigentes politicos ni siquiera intentaron enmarc
aumento del desempleo en t6rminos antidotistas: la idea de
r6gimen que estaba en el poder desde hacia sesenta afi
situaci6n econ6mica habria resultado ridicula.
El apoyo se diluyo si el gobierno lo requeria a la poblaci6n indefinidamente, bajo la

promesa de un futuro mejor o el argumento de que el causante de las penurias era algon
otro. En Peru' y Polonia, el apoyo a las reformas comenzo siendo alto pero luego declin6
entre quienes eran mas vulnerables a padecer sus consecuencias negativas. Y en
Mexico, siete a-ios despubs de iniciado el proceso de reformas, los politicos ya ni se
atrevian a pedirle al pueblo que tuviera paciencia. Por Iltimo, nadie estaba dispuesto a
sufrir perdidas catastrOficas, como la del empleo, con la sola promesa de la prosperidad
futura o la excusa de los espectros del pasado. Los gobiernos que le reclamaron al
pueblo que aceptara bajos salarios como precio de la lucha contra la inflacion parecie-
ron moverse sobre bases s61lidas, al menos durante un tiempo, pero no sucedi6 Io
mismo con los que se mostraron complacientes frente al aumento del desempleo.
Traducci6n de Leandro Wolfson

34.192.2.131 on Mon, 24 Aug 2020 03:15:32 UTC
BIBLIOGRAFIA
HAGGARD,
ALESINA, A., Y DRAZEN, A. (1991): "Why are stabilizations S., Y KAUFMAN, R. (1992): "Economic
delayed", American Economic Review, 81. adjustment and the prospects for democracy", en S.
HAGGARD Y R. KAUFMAN (eds.): The politics of
BERG, A., Y SACHS, J. (1988): "The debt crisis: structural
explanations of country performance". Journal ofeconomic adjustment. Princeton, Princeton.
Development Economics, 29:271-306. HAGGARD, S., Y WEBB, S. (1993): "What do we know
about the political economy of reform?". The World
BERLE, A. A. (1963): The American economic republic.
New York, Harcourt, Brace, and World. Bank Research Observer, 8(2):143-68.
HIBBS,
BRESSER PERREIRA, L. C., MARAVALL J. M, Y PRZEWORSKI A. D. A. Jr. (1987): The political economy of indus-
(1993): Economic reforms in new democracies: trial
a democracies. Cambridge, Harvard.
social-democratic approach. Cambridge University
JACKMAN, S. (1995): "Perception and reality in American
Press. political economy". Tesis de doctorado in6dita,
BUENDIA LAREDO, J. (1996): "Economic reform, public University of Rochester.
opinion, and presidential approval in Mexico, 1988- KEELER, J. T. S. (1993): "Opening the window for reform:
1993". Comparative Political Studies, 29 (5), octubre. mandates, crises, and extraordinary policy-making".
CAMPBELL, A. E., CONVERSE, P. E., MILLER, W. E., Y STOKES, Comparative Political Studies, 25(4):433-486.
D. E. (1966): Elections and the political order, New
LEWIS-BECK, M. S. (1988): Economics and elections.
York, John Wiley and Sons. Ann Arbor, University of Michigan.
CARRION, J. F. (1994): "The support gap for democracy
LusrTIG, N. (1992): Mexico: the remaking of an economy.
in Peru: mass public attitudes towards Fujimori's Washington, Brookings Institution.
self-coup". Trabajo presentado en el XVIII Inter-
McGRAw, K. M., BEST, S., Y TIMPONE, R. (1995): "What
national Congress of the Latin American Studies they say or what they do? The impact of elite ex-
Association, Atlanta, Georgia, marzo 10-12. planation and policy outcomes on public opinion".
CHAPPELL, H. W., Y KEECH, W. R. (1990): "Citizen American Journal of Political Science, 39(1):53-74.
information, rationality, and the politics of macro-
NELSON, J. M. (1992): "Poverty, equity, and the politics of
economic policy", en J. A. FEREJOHN Y J. H. KUKLINSKI adjustment", en S. HAGGARD Y R. KAUFMAN (eds.):
(eds.): Information and democratic processes. The politics of economic adjustment. Princeton,
Champaign-Urbana, University of Illinois. Princeton.
CONWAY, P. (1992): "Debt and adjustment". Latin
NORTHOP, H., LEWIS-BECK M. S., Y LAFAY, J. D. (eds.)
American Research Review, 27(2): 151-66. (1991): Economics and politics: the calculus of
CORTES, F., Y RUBALCAVA, R. M. (s.f.): "Structural change
support. Ann Arbor, University of Michigan,
and concentration: an analysis of the distribution of
PALDAM, M. (1991): "How robust is the vote function?: a
household income in Mexico, 1984-1989" (in6dito), study of seventeen nations over four decades", en
El Colegio de M6xico. H. NORTHOP et al. (eds.): Economics andpolitics: the
DORNBUSCH, R., Y EDWARDS, S. (1991): "The macro- calculus of support. Ann Arbor, Univ. of Michigan.
economics of populism", en R. DORNBUSCH Y S.
OSTROM, C. W., JR., Y SMITH, R. M. (1992): "Error
EDWARDS (eds.): The macroeconomics of populism correction, attitude persistence, and executive
in Latin America. Chicago, University of Chicago. rewards and punishments: a behavioral theory of
EDWARDS, S. (1990): "The sequencing of economic presidential approval". Political Analysis, 4:127-183.
reform: analytical issues and lessons from Latin Ame-
PRZEWORSKI, A. (1991): Democracy and the market.
rican experiences". The World Economy, 13(1)1-14. Cambridge, Cambridge University Press.
FEREJOHN, J. (1986): "Incumbent performance and elec-
PRZEWORSKI, A. (1993): "Economic reforms, public
toral control". Public Choice, 50:5-25.
opinion, and political institutions: Poland in the Eastern
FERNANDEZ, R., YROORIK, D. (1991): "Resistance to reform: European perspective", en BRESSER PEREIRA, L. C.,
status quo bias in the presence of individual-specific MARAVALL, J. M., Y PRZEWORSKI, A.: Economic reform
uncertainty". American Economic Review, 81(5). in new democracies: a social-democratic approach.
FIORINA, M. (1981): Retrospective voting in American Cambridge University Press.
national elections. New Haven, Yale. PRZEWORSKI, A. (1996): "Public support for economic
GRINDLE, M. S., Y THOMAS J. W., (1991): Public choice reforms in Poland". Comparative Political Studies, 29
and policy change: The political economy of reform (5), octubre.
in developing countries. Baltimore, Johns Hopkins. REMMER, K. (1990): "Democracy and economic crisis:
HAGGARD, S., Y KAUFMAN, R. (1989): "The politics of the Latin American experience". World Politics,
stabilization and structural adjustment", en J. 52(3):315-355.
SACHS Y S. COLLINS (eds.): Developing country debt REMMER, K. (1991): "The political impact of the economic
and economic performance. Chicago, University of crisis in Latin America in the 1980s". American
Chicago. Political Science Review, 5(3):777-800.

34.192.2.131 on Mon, 24 Aug 2020 03:15:32 UTC34:56 UTC
RODRIK, D. (1994): 'Understanding economic

FEREJOHN policy (eds.): Information and
Y J. H. KUKUNSKI
democratic processes. Champaign-Urbana, Univer-
reform" (in6dito). Columbia University.
sity of Illinois.
ROXBOROUGH, I. (1989): "Organized labor: A major victim
of the debt crisis', en W. L. STOKES,
CANAK (ed.):
S. (1996): Lost
"Economic reform and public opinion
promises: austerity, and development in Latin
in Peru, 1990-95". Comparative Political Studies, 29
America. Boulder, Westview. (5), octubre.
SACHS, J. (1993): Introduction, en WALTON,
M. NAIM: Paper
J., Y RAGIN, tigers
C. (1989): "Austerity and dissent:
and minotaurs: the politics of Venezuela's economic
social bases of popular struggle in Latin America",
reforms. Washington, D.C., Carnegie.
en P. CANAK (ed.): Debt, austerity, and development
SKIDMORE, T. E. (1977): 'The politics of economic
in Latin America. Boulder, Westview.
stabilization in postwar Latin America", en J. MALLOY
WATERBURY, J. (1989):in
(ed.): Authoritarianism and corporatism "TheLatin
political management of
economic
America. Pittsburgh, University of adjustment and reform", J. NELSON (ed.):
Pittsburgh.
SNIDERMAN, P. M., GLASER, J. M. YFragile coalitions: the
GRIFFIN, R.politics
(1990):of economic adjust-
"Information and electoral choice", en J. A. ment. New Brunswick, Transaction Books.
RESUMEN
Las expectativas de los autores de este trabajo

Existen dos ideas contradictorias con respec-
to a las reformas de mercado. Por un lado, la apuntan
que en otra direcci6n en el caso de nuevos
postula que las reformas aumentan el bienestargobiernos democralticos que se embarcan en re-
de la gente. Por otro, la que sostiene que lasformas de mercado. Asi, los ciudadanos pueden
Ilegar a creer en la palabra de los gobiernos
reformas habrin de suscitar grandes resistencias
cuando 6stos afirman que las cosas tienen que
sociales. La hip6tesis de la resistencia descansa
en el hecho de que las reformas provocan con- empeorar antes de volverse mejores o cuando
tracciones de la situaci6n econ6mica, al menos sostienen que la depresi6n econ6mica es la resul-
en el corto plazo. Bajo condiciones normales se tante del anterior modelo de organizaci6n econ6-
espera que los ciudadanos le retiren el apoyo a mica. Investigaciones hechas en Polonia, Perd y
los gobiernos en los periodos de depresi6n eco- M6xico, comentadas en este trabajo, dan cr6dito
n6mica. Si los ciudadanos retiran su apoyo enton- a esas expectativas. La conclusi6n es que bajo
ces los gobiernos comienzan a preocuparse por regimenes democrd ticos hay un rmargen mayor
el resultado de las pr6ximas elecciones y pueden de apoyo que el que se adryite con frecuencia
terminar por abandonar la politica de reformas. para reformas de mercado con costos distributivos.

34.192.2.131 on Mon, 24 Aug 2020 03:15:32 UTC
SUMMARY
the next election, may abandon reforms. But our

The broadly held view that promarket reforms
expectations should be different of new
are good for most people is in conflict with the
equally broadly held view that, in democracies,democracies pursuing promarket reforms. Citizens
reforms will generate widespread resistance. may believe governments when they claim that
Resistance is expected because reforms typically
things have to get worse before they get better or
produce economic downturns, at least over the that economic stagnation is the fault of the past
model. Research in Poland, Peru, and Mexico,
short term. Under normal circumstances, we expect
citizens to withdraw support from governmentsreported here, supports these expectations. Hence
during periods of economic decline. If citizens
under democracy there is more scope for support
of painful reforms than frequently ackenowledged.
withdraw support, then governments, worried about
REGISTRO BIBLIOGRAFICO
STOKES, Susan C., PRZEWORSKI, Adam, y BUENDIA LAREDO, Jorge

'Opini6n p~blica y reformas de mercado. Las limitaciones de la interpretaci6n econ6mica de
,DESARROLLO
abril-junio 1997 ECONOMICO
(pp. 31-56). - REVISTA DE CIENCIAS SOCIALES (Buenos Aires), vol. 37, N2
Descriptores: <Ciencia politica> <Opini6n piblica> <Reformas de mercado> <Democracia>
nia> <Peru> <M6xico>.

34.192.2.131 on Mon, 24 Aug 2020 03:15:32 UTC

Opinión Pública y Reformas de Mercado

Cargado por

Información del documento

Descripción original:

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Opinión Pública y Reformas de Mercado

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Opinión pública y reformas de mercado: Las limitaciones de la interpretación económica

Stable URL: http://www.jstor.com/stable/3467152

This content downloaded from

OPINION PUBLICA Y REFORMAS DE MERCADO:

SUSAN C. STOKES*, ADAM PRZEWORSKIl**

"El ajuste es un proceso de administraci6n de las penurias econ6micas; la

Cuando se aborda la cuesti6n de las reformas de mercado, hay cientificos

This content downloaded from

This content downloaded from

recurrira previsiblemente a cualquier medio de resistencia

This content downloaded from

This content downloaded from

que los demas estcn sufriendo mAs que ellos, u opon

Voto econ6mico y opini6n p6blica sobre las reforma

Al afirmar que los votantes les daran la espalda al gob

2 Aqui nos ocupamos exclusivamente de la opini6n p~blica. Como seria

This content downloaded from

1963). 3) Al evaluar el desempeno econ6mico del pasado, los votantes no se dejan

1. Voto econ6mico (normal economic voting). Los electores se basan en el

2. Votaci6n intertemporal (inter-temporal voting). "Si este a-o la tasa de desem-

This content downloaded from

futuro, en lugar de atender meramente a la situaci6n e

3. El gobierno como antidoto de la situaci6n econ6mica

This content downloaded from

Como ocurre en el marco de la politica intertemporal, cabe suponer que

4. Bienestar y distribucidn. El voto economico puede diluirse por obra de

This content downloaded from

Pautas alternativas de reacci6n de la poblaci6n ante el deterioro econ6mico

Apoya al gobierno/ Se opone al gobierno!/

Optimista sobre el futuro Intertemporal Distributiva

Pesimista sobre el futuro Exculpadora o Voto econ6mico

reformas, debe darse cabida a la posibilidad de que los efect

This content downloaded from

Hemos analizado la dinamica de la opini6n piblica durante los periodos de

This content downloaded from

una ret6rica intertemporal como a una antidotista, pero no es

3 Sobre Peru cabe hacer las siguientes advertencias: durante el periodo

This content downloaded from

pij = exp('jXi) / [ : exp(B'kXi)

siendo el vector o0 estandarizado en cero para j = 0.

Pit = exp(8'iXt) / [ k=1

para t = 1,2,...,T, donde T es el nOmero de periodos.

El efecto parcial de cualquier variable independiente sobre la probabilidad pi es

This content downloaded from

El "salto hacia el mercado" fue promovido en Polonia con la advertencia de que

This content downloaded from

Al ser anunciado, el Plan obtuvo gran respaldo. En noviembre de 1989, el 90,3 %

This content downloaded from

Variable Coeficiente Desvio estandar Raz6n t Prob Itl ax

Constante 0.33903E-01 0.4096E-02 8.277 0.00000

Desempleo -0.13541E-01 0.8489E-03 -15.951 0.00000

Constante -0.18824 0.6670E-02 -28.222 0.00000

Constante 0.15433 0.9882E-02 15.618 0.00000

Desempleo -0.13843E-01 0.1233E-02 -11.230 0.00000

(a) En funci6n de las variables econ6micas. Los efectos parciales fu

"condiciones materiales de vida" mejorarian en el futuro inmediato. Las regresione

This content downloaded from

En 1990 era indudable para cualquier observador que la economia peruana

This content downloaded from

Per6i: estimaciones por logit multinominal de las posturas acerca

Variable Coeficiente Desvio estindar Raz6n t Prob Itl >

Constante -0.48825 0.6117E-01 -7.982 0.00000