UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES

CATEDRÁTICO:

Lic. German Roel Castro Cabrera.

ASIGNATURA:

Derecho Administrativo.

TEMA: PERSONALIDAD DEL ESTADO.

ESTUDIANTE:

Gilberto Noriega Yat.

 ÍNDICE.

Contenido Pág.
1

.INTRODUCCIÓN......................................................................................................................4

2. PERSONALIDAD DEL ESTADO.........................................................................................2

2.1 Generalidades........................................................................................................................2

3. Función legislativa...................................................................................................................2

4. Función judicial o jurisdiccional.............................................................................................3

5. Función administrativa............................................................................................................3

5.1 Características de la función administrativa..........................................................................3

5.2 La concreción.........................................................................................................................3

5.3 La inmediatez.........................................................................................................................4

5.4 La continuidad.......................................................................................................................4

5.5 La espontaneidad...................................................................................................................4

6. Personalidad del estado............................................................................................................4

7. La personalidad jurídica del Estado.........................................................................................5

8. Teorías.....................................................................................................................................5

9. Ventajas de su existencia.........................................................................................................5

10. Desventajas de su existencia..................................................................................................6

11. Clases de personas jurídicas..................................................................................................6

11.1 Las personas jurídicas de derecho público..........................................................................6

11.2 Las personas jurídicas de carácter industrial y comercial....................................................6

11.3 Las personas jurídicas de carácter social.............................................................................6

12. Posición de la legislación guatemalteca................................................................................6

13. Personalidad política del estado.............................................................................................7

14. Teorías...................................................................................................................................7

14.1 Estado absoluto o sistema de gobierno absoluto.................................................................7

14.2 Estado gendarme..................................................................................................................7

15. Estado de derecho..................................................................................................................7

16. Sistemas políticos de gobierno..............................................................................................8

16. 1 Sistema parlamentario........................................................................................................8

16.2 Sistema presidencialista.......................................................................................................8

17. Caso de Guatemala................................................................................................................8

18. El ejercicio del poder público, según la constitución............................................................9

19. Actuación del estado..............................................................................................................9

20. El órgano administrativo......................................................................................................10

21. La teoría de la representación o teoría del mandato............................................................10

22. La teoría del órgano.............................................................................................................10

23. Elementos............................................................................................................................11

23.1 Elemento subsistivo...........................................................................................................11

23.2 Elemento subjetivo............................................................................................................11

24. Naturaleza jurídica...............................................................................................................11

25. Definición de órgano administrativo...................................................................................11

26. La ética pública y la corrupción...........................................................................................12

26.1 La ética pública..................................................................................................................12

26.2 La corrupción.....................................................................................................................12

27. CONCLUSIONES...............................................................................................................13

28. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................................................14
 “EL CARÁCTER SE LOGRA MEDIANTE EL HÁBITO COTIDIANO Y POR LA
DECISIÓN DE ESA CONDUCTA Y NO POR NATURALEZA PROPIA DEL HOMBRE”

Elementos del estado.

Territorio

Población
 1. INTRODUCCIÓN.
Se plantea el problema sobre la cuestión de que, si el estado tiene o no una personalidad
jurídica, lo cual en el trabajo se enfoca al análisis de diferentes tratadistas de las diferentes
teorías para poder explicarlo, que son la de la doble responsabilidad y la teoría de la
personalidad única del Estado, en las cuales se profundiza aludiendo a destacados autores para
poder llegar a conclusiones detalladas del tema.

Las principales corrientes doctrinales, se pueden reducir a dos categorías: las que afirman y las
que niegan dicha personalidad. Dentro del primer grupo existen varias tendencias; unas que
suponen una doble personalidad del Estado; otras que suponen que, siendo única la
personalidad, ella se manifiesta en dos voluntades, y finalmente las que sostienen que solo
existe una personalidad privada del Estado como titular de un patrimonio y no para el ejercicio
del poder público, pues en este caso, el estado no es titular de derechos sino un simple ejecutor
de funciones.

Dentro de la legislación guatemalteca la personalidad jurídica del estado se encuentra regulada

en el artículo 15 del Código Civil.

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 2. PERSONALIDAD DEL ESTADO. (Extraído del texto guía).
2.1 Generalidades.
El estudio del derecho administrativo hace necesario analizar, aunque de manera muy general,
la personalidad del estado, en virtud que, uno de los objetivos de estudio de esta disciplina
jurídica es precisamente el organismo ejecutivo y en general la administración publica y su
forma de actuación.

La sociedad se conforma a través de una pluralidad de hombres inteligentes y libres unidos en

un entorno a un principio general (el bien común).

El estado puede definirse de distintas formas, pero con idénticos elementos en tal sentido para
Dromi; el estado es una realidad social y política integrada por un conjunto de hombres con
asiento en un determinado ámbito territorial, con potestad soberana en lo interior e
independiente en las relaciones internacionales.

En síntesis, se llama persona a todo ser capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones; a
todo sujeto de derecho. El sujeto de derecho no siempre es una persona física, sino que puede
ser jurídica, llamada por algunos inapropiadamente personas ficticias, civiles o ideales, el
estado es una persona jurídica de carácter público, de existencia necesaria.

Es indudable que los fines del estado y su contenido concreto van variando, según el tiempo y
el lugar, dependiendo del país que se trate y de una época determinada y de ahí se puede
considerar cuales van a ser los objetivos a considerar por el Estado, pero en general el objetivo
general es el bien común.

3. Función legislativa.
Desde el punto de vista material, se manifiesta en la actividad estatal que tiene por objeto la
creación de normas de carácter general imperativas y coercitivas, es decir de normas jurídicas,
cuya expresión mas clara es la ley. Su generalidad se manifiesta en el hecho que su aplicación
debe incluir a todas las personas, sin distinción de ninguna naturaleza, mientras se encuentre
vigente su imperatividad.

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Desde el punto de vista formal solo toma en cuenta el órgano que realiza esta actividad,
independientemente de la materia o el contenido de la actividad. Por ello, toda actividad que
se realice por el organismo legislativo, desde el punto de vista formal, subjetivo u orgánico,
será función legislativa. El enfoque orgánico de esta función concluye que solo este puede
crear leyes, derogarlas o modificarlas, a través del procedimiento legislativo.

4. Función judicial o jurisdiccional.

Tiene como fin el respeto de las normas que son producto de la función que ejerce el
organismo legislativo, la función jurisdiccional le corresponde la aplicación de aquellas, al
darles definitividad en la sentencia, la que adquiere calidad de cosa juzgada, por lo que jamás
puede ser modificada.

La función jurisdiccional únicamente corresponde al organismo judicial a través de los

tribunales de justicia y a la estructura del organismo judicial, no hay que confundir la
jurisdicción con la competencia. La función jurisdiccional corresponde con exclusividad a este
organismo.

5. Función administrativa.
Corresponde en especial al organismo ejecutivo y en general a la administración pública.

Desde el punto de vista formal u orgánico este criterio resulta exacto, pero materialmente ya
hemos analizado que función administrativa puede hacer en los tres organismos del estado,
puesto que en los tres se desarrollan los procedimientos administrativos.

5.1 Características de la función administrativa.

Para el maestro Delgadillo Gutiérrez, son: concreción, inmediatez, continuidad, y
espontaneidad.

5.2 La concreción.
Significa que la administración pública, el acto administrativo es concreto, ya que atiende a
casos particulares y determinados a través de actos jurídico-administrativos o de operaciones
materiales.

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5.3 La inmediatez.
Esta se refleja desde el punto de vista de la prontitud con la que se satisfacen las necesidades
públicas, puesto que a través de ellas se procura la pronta e inmediata consecución de los fines
estatales, (el bien común).

5.4 La continuidad.
De la función administrativa consiste en su ejercicio de una manera permanente e
ininterrumpida, lo que no se da ni en el legislativo ni en le judicial, los que se dan de manera
aislada y esporádica.

5.5 La espontaneidad.
Implica el ejercicio de la función administrativa de manera oficiosa, sin requerimiento
necesaria para ejercerla, caso contrario sucede en la función jurisdiccional.

Consecuentemente se puede decir que la función administrativa es la actividad que realiza el

estado, a través de los órganos de la administración pública, de manera concreta, inmediata,
continua y espontanea, para satisfacer de manera directa las necesidades públicas y así cumplir
con la finalidad misma del Estado.

6. Personalidad del estado.

En torno a la personalidad del estado, la doctrina internacional ha establecido
fundamentalmente dos teorías.

La primera corriente señala que el estado tiene una doble personalidad, una de derecho publico
y otra de derecho privado. Afirman estas teorías que cuando el estado actúa como ente
soberano tiene relaciones con otros estados y con los particulares con carácter de autoridad, la
personalidad que ejerce el estado es derecho público.

La segunda corriente señala que el estado tiene una personalidad única, pero que tiene una
doble voluntad, una voluntad de derecho público cuando las relaciones son con el carácter de
autoridad y otra voluntad de derecho privado cuando entra en relaciones de coordinación y el
ejercicio de la autonomía de la voluntad tanto de los particulares como de los órganos del
Estado.

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La personalidad del estado, como lo expresa Carré de Malberg, deriva directamente del orden
jurídico sobre el cual se asienta el estado, por ello tratese de una personalidad única, la
aplicación de distintos ordenamientos jurídicos a un sujeto no significa que su personalidad se
divida y multiplique. Las actividades de diversa índole que desarrolle, pero no su
personalidad. El estado como sujeto de derecho, como persona jurídica es siempre uno,
aunque sus relaciones puedan ser variadas. Dentro de la legislación guatemalteca la
personalidad jurídica del estado se encuentra regulada en el artículo 15 del Código Civil.

7. La personalidad jurídica del Estado.

Esta debe ser analizada desde el punto de vista de las personas jurídicas, colectivas del
derecho público.

La doctrina internacional, analiza la personalidad jurídica del estado como una conquista del
constitucionalismo, aunque la personalidad jurídica no surja de una norma especifica y
concreta de las constituciones.

8. Teorías.
De manera conclusiva y como ya lo explicamos, existen dos teorías fundamentales en cuanto a
la personalidad del estado, las que niegan que el estado tenga una personalidad y las teorías
que afirman que el estado tiene una personalidad.

Dentro de las corrientes analizadas la mas aceptada es la corriente que establece que el estado
tiene una personalidad única con facultades de distinta índole, (de derecho privado y de
derecho público).

9. Ventajas de su existencia.
Para Dromi, el reconocimiento de la personalidad jurídica del estado, desde un punto de vista
técnico, ofrece indudables ventajas.

 Explica las relaciones patrimoniales entre la administración y los administrados.

 Hace posible la configuración jurídica de las relaciones de poder y su exteriorización a
través de las distintas formas jurídicas del obrar administrativo estatal.
 Permite acciones por responsabilidad contractual o extracontractual contra el estado.
 Da lugar a la relación jurídico-administrativo, que se entabla entre sujetos del derecho
administrativo.

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  Posibilita que la organización personificada, esté en juicio en nombre propio como
demandante y demandada.

10. Desventajas de su existencia.

Se cree que en lugar de ser desventajoso que el estado este dotado de personalidad jurídica,
trae las ventajas que ya expusimos en el punto anterior.

11. Clases de personas jurídicas.

La noción de persona proviene del derecho civil, por lo que no es propio del derecho
administrativo.

La clasificación mas general y frecuente que hace la doctrina de las personas jurídicas es la
siguiente:

11.1 Las personas jurídicas de derecho público.

El estado; el municipio; las empresas estatales y municipales y las sociedades de economía
mixta.

11.2 Las personas jurídicas de carácter industrial y comercial.

Las sociedades civiles; las sociedades mercantiles: anónima, de responsabilidad limitada en
comandita.

11.3 Las personas jurídicas de carácter social.

Todas las asociaciones con fines no lucrativos; toda institución en que se afecte un capital con
determinado fin social de beneficio colectivo.

12. Posición de la legislación guatemalteca.

El derecho guatemalteco se reconoce la existencia de diversos tipos, aunque no directamente
dentro del derecho administrativo, sino dentro del derecho civil, el artículo 15 del código civil,
establece las distintas personas jurídicas publicas en las cuales la clasifica de la manera
siguiente: el estado; las municipalidades; las iglesias de todos los cultos; la universidad de san
Carlos; las demás instituciones de derecho publico creadas o reconocidas por la ley.

Toda persona jurídica publica tiene una singular importancia, puesto que la actividad
administrativa del estado se lleva a cabo dentro del marco jurídico de la persona jurídica, a

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través de la competencia administrativa, no obstante que se encuentra representada por
personas naturales.

13. Personalidad política del estado.

Dromi, hace la distinción de la personalidad jurídica y política del estado así: el estado, en
ejercicio de su poder, crea el ordenamiento jurídico, establece un orden jurídico coactivo, que
otorga al ser político estatal el carácter de persona jurídica, que actúa y se desenvuelve en el
orden existencial por medio de una estructura de órganos desempeñados por sujetos físicos,
cuyos actos y hechos se imputan y atribuyen al estado.

El estado regulado en la constitución no es ya solo político sino también jurídico, cuya

actividad esa juridizada en el ámbito constitucional e infra constitucional y hasta
supranacional, (legal, reglamentario, tratados y convenios internacionales, etc.).

14. Teorías.
Existen muchas teorías en cuanto al estado, pero fundamentalmente se describirán las más
importantes:

14.1 Estado absoluto o sistema de gobierno absoluto.

Se refiere fundamentalmente a la monarquía, en las que normalmente el monarca esta encima
de la ley, puesto que el monarca era la fuente de la misma ley.

El estado absoluto no debe confundirse con los regímenes dictatoriales, tiranos o totalitarios.
En el poder absoluto se encuentra en el ejercicio del poder publico un rey o monarca.

14.2 Estado gendarme.

Para Osorio, es aquel cuya función única consiste en mantener el orden publico vigilando y
protegiendo la reciproca libertad de los individuos dentro de la ley, es pues la antítesis del
estado intervencionista en materias económicas, sociales, técnicas y culturales, cuya
manifestación mas aguda se encuentra en estado totalitario.

15. Estado de derecho.

Es aquel en que los tres poderes del gobierno, interdependientes y coordinados, representan,
conforme a la conocida frase de Lincoln, el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el
pueblo.

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Sánchez Viamonte; para este tratadista, los tres poderes o ramas del gobierno, pertenecientes a
un tronco común nacen del pueblo en forma mas o menos directa. Los tres actúan, pues en su
nombre, bajo el imperio de las normas constitucionales. el gobierno es la colaboración y
concurrencia de los tres, identificados a través de la norma jurídica, que fundamenta y
caracteriza al estado de derecho.

16. Sistemas políticos de gobierno.

Esencialmente existen dos regímenes de gobierno, el parlamentario y el presidencialismo.

16.1 Sistema parlamentario.

Es un sistema típico de los países europeos, sin embargo, dentro de nuestro régimen es
importante ya que tiene algunas características similares.

a) Los ministros de estado son órganos con competencia administrativa, nombrados por el
parlamento o propuesta del primer ministro.
b) En este tipo de sistema es importante la figura jurídica de la interpelación.

Estas características de este régimen corresponden al régimen de gobierno guatemalteco,

ejemplo; el ejercicio de competencias de los ministros de estado y la figura jurídico-político de
la interpelación.

16.2 Sistema presidencialista.

Es un sistema de gobierno que surge en los Estados Unidos de Norteamérica, como
contraposición al parlamentarismo inglés. Entre las características más importantes están las
siguientes:

a) Este sistema de la doble función que debe cumplir el gobierno se concentra en una sola
persona, que es el presidente de la república, es decir la función política y la función
administrativa.
b) Los secretarios son nombrados directamente por el Presidente.
c) No existe la figura jurídico-política de la interpelación.
d) La responsabilidad de los secretarios es directamente ante el presidente de la república.

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 17. Caso de Guatemala.
El sistema de gobierno en Guatemala es republicano, y una copia del régimen presidencialista
de los Estados Unidos de Norteamérica.

Básicamente el sistema guatemalteco es presidencialista, pero con las características del

parlamentarismo, como ya se indico anteriormente, se puede decir que nuestro régimen de
gobierno es un sistema mixto, por tener características de ambos, es semiparlamentario y
semipresidencialista.

18. El ejercicio del poder público, según la constitución.

De conformidad con la Constitución Política de la República de Guatemala, el poder proviene
del pueblo y su ejercicio está sujeto a las limitaciones señaladas por la constitución y la ley,
ninguna persona, sector del pueblo, fuerza armada o política, puede arrogarse su ejercicio.
Articulo 152 constitucional.

El imperio de la ley se extiende a todas las personas que se encuentren dentro del territorio de
la república. Articulo 153 constitucional.

La función publica es indelegable, es decir que no se puede delegar, excepto los casos
señalados por la ley, y no se puede ejercer sin prestas previo juramento de fidelidad a la
constitución. Articulo 154 constitucional.

En el articulo 155 constitucional, se encuentra regulada la responsabilidad de los dignatarios,

funcionarios y trabajadores del estado, que en el ejercicio de sus cargos cometan infracción a
la ley, son solidariamente responsables de los daños y perjuicios causados a particulares, cuya
prescripción es de veinte años.

Dentro del articulo 156 constitucional, establece la no obligatoriedad del cumplimiento de

ordenes ilegales, significa que ningún funcionario o empleado público, civil o militar esta
obligado a cumplir ordenes ilegales o que impliquen la comisión de algún delito.

En conclusión, se puede decir que el ejercicio del poder publico proviene del pueblo,
filosóficamente implica que es el pueblo el que se encuentra ejerciendo el poder a través de la
elección de sus representantes, que se encuentran a cargo de la función pública del Estado.

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 19. Actuación del estado.
El ejercicio del poder del estado, en cualesquiera de las manifestaciones que se presente,
(legislativa, ejecutiva o judicial), requiere de los medios idóneos que permitan su expresión, es
decir, de los órganos por medio de los cuales se va a manifestar la voluntad estatal.

Los órganos administrativos estatales están constituidos por una estructura formal y sustantiva
de donde se manifiesta la voluntad publica, delimitada en una esfera de competencias legales y
reglamentarias.

El órgano administrativo es el instrumento o medio por el cual se manifiesta la voluntad

estatal, razón por la cual se hace necesario analizar y estudiar al órgano administrativo.

20. El órgano administrativo.

Para poder explicar porque la voluntad del órgano se determina por personas físicas y como se
le atribuyen los efectos jurídicos de los actos de la administración, fueron elaboradas dos
teorías: la de la representación y la del órgano administrativo.

21. La teoría de la representación o teoría del mandato.

Las personas morales obran por medio de los órganos que los representan, por lo que siendo el
estado una persona moral, su actuación solo puede darse a través de sus funcionarios, quienes
ostentan la representación legal del mismo.

Para explicar la actuación del estado a través de sus funcionarios, esta corriente no es aceptada
por la mayoría de las doctrinas del derecho administrativo, existe una aceptación generalizada
por la teoría del órgano y deja atrás la antigua teoría de la representación.

22. La teoría del órgano.

Esta teoría fue planteada por el alemán Otto Don Gierke, la cual tiene sustento en la idea de
los funcionarios públicos, se incrustan en el órgano administrativo estatal como una parte
integrante, por lo que el órgano, cuya existencia formal se da por la creación jurídica del
derecho administrativo y la competencia que la misma le otorga, la que solo puede
manifestarse a través de los individuos que expresan su existencia.

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La teoría orgánica tiene por objeto, justamente, explicar por qué la organización administrativa
continua permanentemente, a través de los tiempos y a pesar de los cambios de las personas
físicas que actúan para ella.

23. Elementos.
Los elementos del órgano administrativo son dos: en primer lugar, el conjunto de
competencias y en segundo término una persona física que titulariza su ejercicio. Desde este
punto de vista se puede analizar los dos elementos de la administración pública en la siguiente
forma:

23.1 Elemento subsistivo.

Abstracto e institucional de carácter continuo, integrado por la competencia, el cargo, circulo
de atribuciones, centro de competencias u oficio público.

23.2 Elemento subjetivo.

Personal y variable, el hombre, en definitiva, empleado, agente publico del estado, ese
elemento personal, contingente y variable es una persona física, que desempeña o inviste la
calidad de agente del estado, en virtud de un título jurídico por la cual el individuo es admitido
en el cargo u oficio estatal, originando una relación externa entre la persona jurídica estatal y
el mismo individuo.

24. Naturaleza jurídica.

Para establecer la naturaleza jurídica del órgano administrativo, es necesario analizar si las
administraciones públicas son personas jurídicas o no, por lo que, al carecer de una existencia
psicofísica, necesitan de una persona física que elabore, manifieste y ejecute su voluntad.

Es necesario establecer que el problema de la personalidad jurídica de los órganos

administrativos no se puede resolver en una forma definitiva en el ámbito teórico, hay que
tener en cuenta el derecho positivo, el ordenamiento jurídico particular de cada estado, hay
que recordar que el mismo estado, al pretender cumplir a cabalidad con su finalidad y ante la
imposibilidad de lograrlo por si mismo ha creado órganos administrativos descentralizados, a
los que se les ha otorgado personalidad jurídica propia, aunque son órganos que pertenecen a
la estructura orgánica de la administración política, como se mencionó anteriormente.

11
 25. Definición de órgano administrativo.
El conducto, medio o el instrumento de que dispone el Estado, para manifestar su voluntad.

El órgano administrativo es el que verdaderamente cumple con la finalidad que se propone el

Estado, que es la satisfacción de necesidades colectivas, lo que la constitución política le
denomina bien común.

26. La ética pública y la corrupción.

26.1 La ética pública.
Se refiere a los actos humanos en tanto que son realizados por gobernantes y funcionarios
públicos en el ejercicio de la función pública y en el cumplimiento del deber.

Se debe de evaluar la inmoralidad administrativa desde enfoques que son puramente éticos, de
como combatirla, como medirla, la vinculación que tiene la corrupción con la falta de
transparencia gubernamental; o la debilidad de los controles institucionales o sociales.

26.2 La corrupción.
Los actos de corrupción principian cuando los intereses del estado y de personas particulares
se unen en acciones que benefician intereses particulares olvidándose del interés general, lo
que perjudica enormemente el bien común.

La corrupción es la violación a un deber, atribución o competencia que corresponde a un

agente público, contenido en el ordenamiento jurídico, para la obtención de un beneficio extra
posicional, no inherente al cargo o a la función pública que se ejerce con una flagrante
violación a la juridicidad.

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 27. CONCLUSIONES.

 El Estado es una persona jurídica de Derecho Público, con una sola personalidad y
voluntad, que se regula en su estructura y funcionamiento por la Constitución y leyes
administrativas secundarias y cuando entra en relaciones de Derecho Civil, nunca
pierde su carácter de Estado, ni su voluntad cambia.

 La personalidad jurídica del Estado como persona colectiva, nace única y

exclusivamente cuando el orden legal le ha determinado el correspondiente
reconocimiento. De esa cuenta se tiene que la personalidad jurídica del Estado de
Guatemala no encuentra su base en una norma Constitucional por ser una persona
jurídica colectiva del derecho público, sino se encuentra contenida dentro del derecho
privado; específicamente en el inciso 1 del Artículo 15 del Código Civil.

 El órgano administrativo es el que verdaderamente cumple con la finalidad que se

propone el Estado, que es la satisfacción de necesidades colectivas, lo que la
constitución política le denomina bien común, (lamentablemente no se cumple).

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 28. BIBLIOGRAFÍA.

 “Teoría General del Derecho Administrativo”, Universidad Autónoma de México,

México, 1975.

 “Derecho Administrativo Guatemalteco”, Primera Edición, Editorial Porrúa, Instituto

de Investigaciones Jurídicas, Universidad Autónoma de México, México, 2003.

 “Tratado General del Derecho Administrativo”, Bosch casa editorial Urgel, Barcelona,
España, 1963.

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