Está en la página 1de 11

UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ DE GUATEMALA

DERECHO ADMINISTRATIVO II
LIC. MARIO RENÉ MANCILLA BARILLAS

TEMAS No. 1,2 y 3
INTRODUCCIÓN............................................................................................................................................ 2
1. LA DIMENSIÓN ORGÁNICA DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LA REPÚBLICA DE
GUATEMALA.................................................................................................................................................. 2
2. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA................................................................................................................. 3
DEFINICIÓN .................................................................................................................................................... 3
CLASIFICACIÓN .............................................................................................................................................. 4
PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ................................................................................................ 4
ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA O TEORÍA DE LA ORGANIZACIÓN ............................................... 5
Concepto ................................................................................................................................................... 6
Titulares de las organizaciones administrativas....................................................................................... 6
Poderes de la organización administrativa .............................................................................................. 6
3. EL ESTADO DE GUATEMALA ............................................................................................................... 8
ESTRUCTURA O RÉGIMEN POLÍTICO ................................................................................................................ 8
FORMA DE GOBIERNO ..................................................................................................................................... 8
SISTEMA REPUBLICANO .................................................................................................................................. 8
EL PODER PÚBLICO ......................................................................................................................................... 8
ORIGEN Y EJERCICIO ....................................................................................................................................... 8
IMPERIO DE LA LEY ......................................................................................................................................... 9
La aplicación de la ley.............................................................................................................................. 9
La ley en el tiempo ........................................................................................................................................................ 9
La ley procesal en el espacio ...................................................................................................................................... 10
El ámbito personal de aplicación de la ley................................................................................................................. 10
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................................ 11

1

percepción de alta complejidad y sentimiento de saturación. La dimensión orgánica de la Constitución Política de la República de Guatemala Abordamos este tema. Esto solo puede abordarse con lectura constante del material. Finalmente es preciso señalar que Abogado que no conoce el funcionamiento de la administración pública difícilmente puede desempeñar su papel con ética. honradez y capacidad. aunque no esté en el programa. En este curso abordaremos la estructura y funcionamiento del Estado Guatemalteco. 1 a 139 CPRG) y la segunda que denominamos Orgánica y que se encarga de diseñar los organismos de Estado. Los principales retos para el estudiante viene determinados por dos factores: a) lo extenso del programa que obligará a abordar de manera rápida todos los temas con la finalidad de agotar el programa. dibujo de las relaciones entre los temas –órganos y funciones- También es relevante señalar que los contenidos de esta materia son esenciales para poder estudiar con provecho el curso de Derecho Procesal Administrativo. entre otros relevantes temas. las concesiones y la policía administrativa. Es tema generalmente aceptado que la Constitución está estructurada en dos partes. las funciones administrativa. esto implica abordar temas como la función pública.Introducción El curso de Derecho Administrativo II es esencial en el desarrollo de otros cursos fundamentales de la carrera. así como los regímenes organizativos y el de garantías constitucionales (Arts. por la simple razón de que toda la administración pública basa su forma y funcionamiento en los mandatos constitucionales correspondientes. 140 a 281 CPRG). Será materia esencial en el examen técnico profesional y sin duda es tema cotidiano en las funciones de asesoría y gerencia pública a la que normalmente estamos llamados los abogados y notarios. los sistemas administrativos. 2 . legislativa y de control. y b) Usualmente el estudiante arriba a este curso con una percepción negativa de la materia administrativa lo que se refleja en tedio. de lo contrario los exámenes serán altamente complicados y difíciles. esto implica que el estudiante TIENE LA OBLIGACIÓN de leer en anticipado todos los temas del programa para poder enfocar la clase en los elementos más relevantes. la primera denominada Dogmática y que se encarga de desarrollar el catálogo de derechos. falta de interés. 1. judicial. los contratos. así como el patrimonio estatal. principios y libertades de los habitantes de la República (Arts.

basado en Molitor.: Editorial Porrua. su acción es continua y permanente. ed. 15ava. y d) procedimientos técnicos. tiene a su cargo toda la actividad estatal que no desarrollan los otros poderes (legislativo y judicial). Diccionario De Ciencias Jurídicas. así como al órgano. Pág. como “el organismo público que ha recibido del poder político la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales. 1991). adopta una forma de organización jerarquizada y cuenta con: a) elementos personales. 2. (México DF. más limitadas. del poder ejecutivo. Para ese objeto éste se organiza en una forma especial adecuada sin perjuicio de que otras organizaciones realicen excepcionalmente la misma función administrativa. (México DF: Ed. 1981).”3 Esta definición nos presenta a la administración pública en acción. cuáles son sus elementos. Ossorio por su parte aporta dos definiciones para la administración pública. desde el punto de vista formal. siempre persigue el interés público. funciones y fines. Administración pública La administración pública de Guatemala debe sus virtudes y defectos a su particular desarrollo histórico y al esfuerzo de muchas generaciones de renovar su funcionamiento. (Buenos Aires.2 y 3 de la Constitución en donde se haya sus fines supremos. (Guatemala: 2004).”2 Y debemos entender de manera clara cómo se desarrolla la administración pública. Argentina: Editorial Heliasta. Pág. y desde el punto de vista material es la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestión y de existencia propia 1 Jorge Mario CASTILLO GONZALEZ. 30a Ed. Derecho Administrativo Guatemalteco. toma este doble enfoque y lo desarrolla aún más al señalar que la administración pública debe entenderse. la administración pública actual puesto que. Compendio De Derecho Administrativo: Parte General. Es importante que el estudiante lea la excelente exposición que sobre su desarrollo histórico hace Castillo González1 En todo caso interesa abordar en este breve documento. 85 4 Manuel OSSORIO. coincidiendo con Gabino Fraga. ed. Pág. el patrimonio. Pág.”4 Estas acepciones. “la satisfacción de los intereses colectivos por medio de la función administrativa se realiza fundamentalmente por el Estado. 3a. por un lado considera que es “la actividad administrativa de los órganos del Estado en todas sus escalas y jerarquías (y por el otro lado) La entidad que administra. Definición Se ha dicho que la administración pública “es la parte de los órganos del Estado que dependen directa. b) elementos patrimoniales. 37 3 . 119 3 Miguel ACOSTA ROMERO. señalan en el primer enunciado la acción de administrar y el segundo el órgano que ejecuta esa acción. 2001). Políticas Y Sociales. o indirectamente. Porrúa.En todo caso la organización del Estado encuentra su fundamento en los artículos 1. c) estructura jurídica. 160 2 Gabino FRAGA. Derecho Administrativo. Gabino Fraga. los procedimientos y las personas que la integran. ed.

d. Argentina: Editorial Advocatus. (Guatemala: Editorial Fenix. Clasificación Ahora bien la administración pública no es uniforme. 5 FRAGA. atribuciones y competencias deben estar basadas en ley. 10 7 Julio Isidro ALTAMIRA GIGENA. Su nacimiento. y coherente con la división del trabajo la misma se clasifica según su propósito y efectos. vol. 219 6 Hugo CALDERON MORALES.tanto en sus relaciones con organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecución de su misión. Administración ejecutiva o general: b. 2003).”5 Calderón señala que administración pública es “el conjunto de órganos administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (bienestar general). por el contrario. 3 vols. (Córdoba. c. a través de los servicios públicos (que es el medio de que dispone la administración pública para lograr el bienestar general). La actividad: Los órganos de la administración pública desarrollan su actividad por medio de los servicios públicos como medio para cumplir con su finalidad.. Administración de control d. Pág. normalmente por el derecho administrativo”6 Sus elementos son: a. ed. Finalidad: El elemento teleológico de la AP es la consecución del bien común o bienestar común. 2005). El medio: Es el servicio público. Pág. El órgano administrativo: El órgano administrativo es el instrumento por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado en tal sentido integra la personalidad del Estado y basado en la Constitución puede ser unipersonal o colegiado. Pág. I. b. Administración consultiva c. Lecciones De Derecho Administrativo. Administración de planificación e. Derecho Administrativo. es decir “se realiza por intermedio de distintas funciones que la doctrina clasifica de acuerdo a su naturaleza en”7: a.191 4 . 1a. Administración jurisdiccional Principios de la administración pública La administración pública nacional está basada en una serie de principios que la informan y la guían. regulada en su estructura y funcionamiento. Sexta Edición ed. Derecho Administrativo.

Eficiencia: f. actividad. e. b. Participación ciudadana: Finalmente la participación ciudadana es un ideal de la democracia y de la forma republicana de gobierno y en la medida de lo posible los administrados deben participar en las decisiones que sobre servicios públicos tome la administración pública. Probidad: de honrado es decir relacionado con la integridad que se demuestra en el obrar.. f. 254 5 . al respecto el maestro Castillo González señala que “en Guatemala hasta el año 2004 (y hasta hoy) la teoría del órgano continúa gozando de gran aceptación y todavía no se elimina de los textos. Órganos de la administración pública o Teoría de la organización Hay un gran debate sobre si existen o no órganos administrativos en Guatemala. La teoría del órgano en su aspecto más negativo ha creado en Guatemala la cultura del órgano. Adhesión circunstancial a la causa o a la empresa de otros. carece de órganos. fuerza y poder para obrar. por ser una organización pública compleja.9 c. 9 REAL ACADEMIA DE LA LENGUA ESPAÑOLA. España. Der. Transparencia: Calidad de transparente. prontitud y pertinencia de los servicios. f. Diccionario De La Lengua Española.”10 El Estado nacional. Der. Virtud y facultad para lograr un efecto determinado. Subsidiariedad: 2.: Editorial ESPASA. Aplícase a la acción o responsabilidad que suple o robustece a otra principal. d. (Madrid. Drae. Eficacia: Virtud. 8 REAL ACADEMIA DE LA LENGUA ESPAÑOLA. 22. Solidaridad: 1. fundamentando la afirmación de que el Estado de Guatemala está integrado por órganos administrativos… (Cuando) desde 1980 la teoría del órganos fue desplazada por la teoría de la organización.En tal sentido el artículo 4 de la Ley del Organismo Ejecutivo señala que dado como fin supremo de la administración el bien común y las funciones del Ejecutivo han de ejercitarse en orden a su consecución deberá apegarse a los siguientes principios: a. ed. II volúmenes vols. g. 2001). Descentralización: Es el modelo de administración que tiene por objetivo acercar los servicios públicos al administrado y con ello mejorar la calidad. Pág. 2. Derecho Administrativo Guatemalteco. h. 10 CASTILLO GONZALEZ. Modo de derecho u obligación in sólidum8. por el contrario debe ser estudiado como un conjunto de organizaciones públicas.

Estas personas regularmente se denominan funcionarios y empleados públicos.”11 Calderón. las cuales por virtud de su investidura materializan la voluntad del Estado mediante sus decisiones. Puede auxiliarse de la Ley de Servicio Civil.”13 Poderes de la organización administrativa La administración pública ejerce la FUNCIÓN ADMINISTRATIVA por virtud de la delegación de ejercicio del poder público que le hace el pueblo de Guatemala (Art." Revista del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala Julio-Diciembre de 2004 2004. y una indicación de la autoridad y la responsabilidad asignadas a las personas que tienen a su cargo la ejecución de las funciones respectivas. 34 6 . los que pueden ser por elección popular o bien por nombramiento… Son los que con su voluntad ejercen la competencia que pertenece al órgano administrativo. La persona individual nombrada o designada –por elección. citando a Terry y Sheldon. 141 CPRG). metas y resultados. ingresa al servicio público con la calidad de funcionario y empleado público. Investigue la diferencia entre estas dos categorías y su manera de ingresar al servicio público. Pág.”12 Titulares de las organizaciones administrativas Los titulares de las organizaciones administrativas siempre serán personas individuales. Derecho Administrativo. indica que es “el arreglo de las funciones que se estiman necesarias para lograr un objetivo. Los funcionarios son las “personas físicas que se encuentran a cargo de los órganos administrativos (organizaciones administrativas según nosotros). de acuerdo a la Constitución ese ejercicio lo debe hacer la administración teniendo como norte el bien común de todos los habitantes (Art. Derecho Administrativo. La competencia permite ejecutar trabajos o labores con legalidad y legitimidad en determinada materia en nombre de la organización 11 Jorge Mario CASTILLO GONZALEZ. 152 CPRG) Este poder delegado tiene sus límites en la ley mediante la competencia que se le asigna al funcionario del organismo público. "Derecho Administrativo Guatemalteco.al tomar posesión del cargo o del puesto. “Competencia es ejercicio de poder y autoridad. 12 CALDERON MORALES. Esta competencia es de naturaleza administrativa y emana de la función administrativa que desarrolla el organismo ejecutivo. ejercitando poder y autoridad. 17 13 CALDERON MORALES. 1 CPRG) y su ejercicio se debe desarrollar apegado a los mandatos de la ley (Art. Pág.Concepto “La organización pública es la ordenación sistemática de las personas que laboran o trabajan para alcanzar efectivamente objetivos. Estas personas pueden ser empleados públicos o funcionarios públicos.

Este poder. si la persona actúa fundamentada en la ley y legitimidad. atribución y competencia. no en nombre propio. b. Tener control. penal. función. Tener dirección de los asuntos de la organización. implica el poder de organizarse internamente. si la persona actúa fundamentada en la representación inherente al cargo.”14 La competencia es regulada en nuestra legislación con diferentes nombres: facultad. Tener responsabilidad (civil. Estudie las similitudes y diferencias de estos conceptos. es decir el poder de : a. Pág.pública. Legalidad. política y administrativa) 14 CASTILLO GONZALEZ. Derecho Administrativo Guatemalteco. además de las competencias con relación a los servicios públicos. 255 7 . (Interno y directo) c.

Origen y ejercicio • Teoría democrática: Proviene del pueblo y lo ejercen las organizaciones del Estado a su nombre y de acuerdo con la ley. • Teoría marxista: El poder es de la clase dominante quien lo ejerce por medio de la superestructura económica. Periodicidad y alternatividad en el ejercicio del poder o la función e. . Constitución escrita b. Separación de funciones (o poderes) c.3. Proviene de Dios quien lo delega en alguna persona en concreto. El Estado de Guatemala Estructura o régimen político De acuerdo a la Constitución es régimen político del Estado de Guatemala es de separación de poderes. predominantemente centralizada con algunos ejemplos de descentralización. En qué se diferencia el Estado Centralizado del Estado Federal. • Teoría teológica. Sistema republicano El sistema republicano supone una serie de elementos: a. con un sistema presidencialista con trazas de un sistema parlamentario es decir un régimen político SEMIPARLAMENTARIO. • ¿qué es el presidencialismo? • ¿qué es el parlamentarismo? Por su parte la forma del Estado de Guatemala es unitaria. Representatividad d. Forma de gobierno Nuestra forma de gobierno es Republicana. Publicidad de los actos y políticas El poder público El poder público proviene de la soberanía que es el poder supremo del pueblo quien lo delega para su ejercicio. • Teoría realista: El poder es una realidad compleja que se dispersa entre personas y grupos de la sociedad en un permanente flujo y reflujo.

8 LOJ): 9 . por ejemplo ¿está vigente la ley y si no lo está aún se puede aplicar? ¿la persona puede ser sujeta de esa norma? ¿Territorialmente hay alguna prohibición de aplicar la norma? Las respuestas a estas preguntas concretan lo que denominamos AMBITOS DE APLICACIÓN DE LA LEY (temporal. se le aplica una norma debe aún revisar algunas circunstancias más allá del fondo del asunto. ¿Para qué sirve la vacatio legis?. instalaciones. conclusión de ciclos. La aplicación de la ley Como ya vimos antes. Aquí hay dos posibilidades: a) La norma general que señala: toda ley entrará en vigencia 8 días después de su publicación en el diario oficial (Arts. por ejemplo la preparación de condiciones. si un juez tiene un caso al cual. y b) la misma ley señala un período diferente de vigencia. claramente. Por ejemplo el cambio de planes oficiales de estudio. personal y espacial) La ley en el tiempo Toda norma tiene un período temporal de vigencia. etc. esta vigencia viene determinada por dos mojones o límites: el de su entrada en vigencia y el de la finalización de su vigencia. El período que transcurre entre su publicación y su vigencia se denomina VACATIO LEGIS. • Cuestiones prácticas como terminación de procesos ya iniciados.Imperio de la ley El imperio de la ley tiene que ver con su aplicación en el tiempo. etc. 180 CPRG y 6 LOJ). hay al menos tres utilidades de esta figura: • Porque dada la naturaleza de la norma sea preciso que los destinatarios de la misma deban estudiarla primero (Cambio en requisitos de algo cotidiano por ejemplo cambios en los impuestos) • Porque la correcta aplicación de la norma demanda la emisión de otras normas complementarias (reglamentos por ejemplo o disposiciones municipales) • Por motivos técnicos o institucionales. La ley entra en vigencia en un período de tiempo posterior a que se ha agotado todo el proceso legislativo y de sanción y promulgación. La pérdida de vigencia de la ley también puede darse por varias vías (Art. usualmente la misma norma establece este período pero en ausencia de tal disposición se aplican las disposiciones de la Constitución y de la Ley del Organismo Judicial. procesos. el espacio y sobre las personas.

dentro del territorio nacional se aplica la ley procesal a todos los habitantes. pero fuera de esos límites se presenta la EXTRAACTIVIDAD de la ley que nos coloca frente a dos fenómenos jurídicos de naturaleza extraordinaria: • Aplicación retroactiva de la ley (retroactividad): La retroactividad se configura cuando se aplica una ley vigente a un hecho sucedido bajo la vigencia de otra ley ya derogada. nacionales o extranjeros. fuera de esa caso sería ilegal la ultraactividad. 10 . I transitorio CPCYM). 33 LOJ. (Art. (Art. • Por derogatoria parcial • Por abrogación • Porque una ley posterior regula toda la materia regulada por la ley anterior • Por declaratoria de inconstitucionalidad (total o parcial) En cuyo caso no recupera vigencia la ley anterior (horror vacui) • Por desuso Entre estos dos extremos: inicio y terminación de la vigencia se presenta la aplicación normal o sincrónica de la ley. 314 Código de Bustamante) El ámbito personal de aplicación de la ley La siguiente pregunta ¿a quiénes se aplica y a quiénes no se aplica la ley nacional? De acuerdo al artículo 5 de la Loj. 15 CPRG) • Aplicación ultra activa de la ley (ultraactividad): Por política procesal. seguridad jurídica o economía es preciso que la ley siga surtiendo efectos a pesar de haber terminado su vigencia. con la excepción de las reglas del derecho internacional que como país hemos suscrito. La ley procesal en el espacio Territorialmente la ley guatemalteca se aplica a todo el territorio nacional (indague qué es lo que la Constitución considera territorio nacional) (Arts. en todo caso no debemos olvidar que esto es posible solamente porque la nueva ley así lo establece. este es el caso de procesos o procedimientos que se tramitarán de acuerdo a la ley derogada y los nuevos procesos se apegarán a la nueva ley. sean domiciliados o se encuentren en tránsito. Por regla general es prohibida en la ley salvo cuando favorezca al reo en materia penal.

Guatemala. Hugo. Madrid. 3 vols. Diccionario De La Lengua Española. ALTAMIRA GIGENA. Argentina: Editorial Advocatus. España. 22. II volúmenes vols. 2001. Porrúa. ---. Gabino. Argentina: Editorial Heliasta. Julio Isidro. 3a. 1981. 1991. 2005. Manuel. . Políticas Y Sociales. ed. CALDERON MORALES. 15ava. Córdoba. OSSORIO. Sexta Edición ed. Compendio De Derecho Administrativo: Parte General. 2004." Revista del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala Julio-Diciembre de 2004 2004: 194. FRAGA.: Editorial Porrua. "Derecho Administrativo Guatemalteco. ed.BIBLIOGRAFÍA ACOSTA ROMERO. Guatemala: Editorial Fenix. Buenos Aires. I. Derecho Administrativo. México DF: Ed. Vol. REAL ACADEMIA DE LA LENGUA ESPAÑOLA. ed. CASTILLO GONZALEZ. Lecciones De Derecho Administrativo. 2003. 1a. Derecho Administrativo.: Editorial ESPASA. ed. México DF. Derecho Administrativo Guatemalteco. 30a Ed. ed. Diccionario De Ciencias Jurídicas. Jorge Mario. Miguel. 2001.