COSTOS Y PRESUPUESTOS

EN INGENIERÍA CIVIL
 UNIDAD 1: EXPEDIENTE TÉCNICO DE
OBRAS CIVILES

SEMANA 1:
• Expediente Técnico: definición, Sistemas de Contratación,
Modalidades de Ejecución, Sistema Invierte Perú.
• Contenidos de un Expediente Técnico.
EXPEDIENTE TÉCNICO DE OBRAS CIVILES

LOGRO DE UNIDAD

Al finalizar la unidad, el estudiante elabora un

informe sobre las diferentes premisas de la
elaboración de un expediente técnico de
construcción civil, aplicando los lineamientos
establecidos, con claridad y criterio.
EXPEDIENTE TÉCNICO DE OBRAS CIVILES

LOGRO DE SECCIÓN

Al finalizar la sesión, el estudiante desarrollara un

informe donde definirá y describirá el contenido de
un expediente técnico, así como los diferentes
sistemas de contratación a partir de información
que se dio en clase e información adicional con
base a criterios de coherencia y sustento teórico.
EXPEDIENTE TÉCNICO DE OBRAS CIVILES

Definición:
El expediente técnico es el conjunto de documentos de carácter técnico y/o
económico que permiten la adecuada ejecución de una obra, el cual comprende:
• Memoria descriptiva
• Especificaciones Técnicas.
• Planos de ejecución de Obra
• Metrados
• Presupuesto (valor referencial, fecha del presupuesto)
• Análisis de precios
• Calendario de avance de obra valorizado
• Fórmulas polinómicas
• Estudios Básicos complementarios (estudio de suelos, estudio geológico, de
impacto ambiental u otros)
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¿Quién elabora el expediente técnico?

La elaboración del Expediente Técnico constituye una labor especializada que
puede ser ejecutada:
a) Por la misma Entidad (Administración Directa)
La Entidad, con sus propios recursos y personal, elabora de manera directa sus
expedientes técnicos. Tal acción se realizará a través de sus áreas de estudios o de
proyectos, siendo necesario que la Entidad cuente con los profesionales
especializados, la infraestructura, recursos humanos y logística que lo permita.
En este caso la responsabilidad sobre la elaboración del mismo recae en el
funcionario designado para tal labor.
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¿Quién elabora el expediente técnico?

b) Por consultores externos (Proyectista)
Cuando la Entidad elabora sus expedientes técnicos de forma indirecta, a través de
un consultor de obra contratado especialmente para tal fin observando las
disposiciones de la normativa de contrataciones del Estado.
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¿Quién elabora el expediente técnico?

c) Por el contratista ejecutor de la obra (Concurso Oferta o Llave en mano, de
ser el caso)
Si bien las Bases de los procesos de selección que tengan por objeto la ejecución
de una obra deben contener el expediente técnico, como condición mínima; esta
condición no será exigida en el caso de procesos convocados para la ejecución de
obras bajo las modalidades de concurso oferta o llave en mano, pues estas
permiten contratar de manera conjunta la elaboración del expediente técnico y la
ejecución de la obra. En ambos supuestos es responsabilidad del ejecutor de obra
elaborar cualquier defecto en el diseño del expediente técnico con el que
ejecutará la obra.
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¿Quién elabora el expediente técnico?

En virtud a lo expuesto, en las obras ejecutadas por concurso oferta o llave en
mano que impliquen la elaboración del expediente técnico no podrán aprobarse
adicionales de obra por defectos o deficiencias del expediente técnico, en virtud
que el ejecutor de obra es el responsable de su elaboración y, en consecuencia, de
los defectos que pudiera presentar, de conformidad con la Opinión Nº 028-
2011/DTN.
EXPEDIENTE TÉCNICO DE OBRAS CIVILES

Conceptos Generales
A) PROYECTISTA
Empresa o profesional que diseña un proyecto, de acuerdo a su especialidad.
EXPEDIENTE TÉCNICO DE OBRAS CIVILES

Conceptos Generales
A) PROYECTISTA
Si el proyecto se le encarga a una empresa proyectista esta comparte la
responsabilidad con los profesionales proyectistas.

La parte económica-administrativa se le atribuye a la empresa y la parte técnico-

legal al profesional, sin ser excluyentes las responsabilidades.
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Conceptos Generales
B) CONTRATISTA
Es la empresa o el profesional
que ejecuta una obra, de acuerdo
a su especialidad.
Esta estará representada por el
Residente de Obra.
EXPEDIENTE TÉCNICO DE OBRAS CIVILES

Conceptos Generales
B) CONTRATISTA
Si la obra se le encarga a una empresa Contratista, la parte económica –
administrativa se le atribuye a dicha empresa y la parte técnico – legal al
profesional responsable, sin ser excluyentes las responsabilidades.
EXPEDIENTE TÉCNICO DE OBRAS CIVILES

Conceptos Generales
C) ENTIDAD
Es el nombre que se le atribuye a la Entidad Propietaria (personal natural o
jurídica).
Entonces se le conoce como al Propietario, el cual tiene como función el
financiamiento del Proyecto.
Se le conocen, 2 relaciones legales:
Entidad – Proyectista
Entidad – Contratista.
EXPEDIENTE TÉCNICO DE OBRAS CIVILES

Conceptos Generales
D) RESIDENTE DE OBRA
REGLAMENTO DE LA LEY 30225 – D.S. 013-2001-PCM ( VIGENTE)
Durante la ejecución de la obrase cuenta, de modo permanente y directo, con
un profesional colegiado, habilitado y especializado designado por el
contratista, previa conformidad de la Entidad, como residente de la obra, el
cual puede ser ingeniero o arquitecto, según corresponda a la naturaleza de los
trabajos, con no menos de dos (2) años de experiencia en la especialidad, en
función de la naturaleza, envergadura y complejidad.
EXPEDIENTE TÉCNICO DE OBRAS CIVILES

Conceptos Generales
E) SUPERVISOR DE OBRA
Toda obra contará de modo permanente y directo con un Supervisor de Obra.
• El Supervisor será un profesional, funcionario para la Entidad, expresamente
designado por ésta.
• El Supervisor será una persona natural o jurídica especialmente contratada
para dicho fin.
• El inspector o Supervisor, según corresponda, debe cumplir por lo menos con
las mismas calificaciones profesionales establecidas para el residente de obra.
EXPEDIENTE TÉCNICO DE OBRAS CIVILES

Conceptos Generales
F) PROYECTO
Es la representación de una obra que se ha de ejecutar con indicación de
detalles técnico – legales.
Es la representación virtual de la Obra.
Se materializa mediante el Expediente Técnico, (Memoria Descriptiva,
Especificaciones Técnicas, Planos de Obra, etc.) y de acuerdo a la magnitud del
proyecto, este se puede construir en etapas.
EXPEDIENTE TÉCNICO DE OBRAS CIVILES

Conceptos Generales
G) OBRAS
Es la ejecución física de un proyecto.
De acuerdo a su magnitud puede ser
llamada de pequeña, mediana o gran
envergadura.
SISTEMAS DE CONTRATACION

Sistema de Contratación
En la ejecución de obras públicas con mucha frecuencia se utilizan dos sistemas de
contratación: «A suma alzada» y «Precios unitarios»; para lo cual, el Reglamento
de la Ley N° 30225, aprobado por Decreto Supremo N° 344-2018-EF y modificado
por Decreto Supremo N° 377-2019-EF, respecto a estos sistemas de contratación,
en su artículo 35°, establece:

• Suma alzada
• Precios unitarios
• Esquema mixto
SISTEMAS DE CONTRATACION

Suma Alzada
Aplicable cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la prestación estén
definidas en las especificaciones técnicas, en los planos, especificaciones técnicas,
memoria descriptiva y presupuesto de obra, respectivas. El postor formula su
oferta por un monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecución, para
cumplir con el requerimiento.
SISTEMAS DE CONTRATACION

Suma Alzada

Ejemplo
Instituciones Educativas, Hospitales, Coliseos y similares
SISTEMAS DE CONTRATACION

Precios Unitarios
Aplicable en las contrataciones de bienes, servicios en general, consultorías y
obras, cuando no puede conocerse con exactitud o precisión las cantidades o
magnitudes requeridas. […]
En el caso de obras, el postor formula su oferta proponiendo precios unitarios
considerando las partidas contenidas en los documentos del procedimiento, las
condiciones previstas en los planos y especificaciones técnicas y las cantidades
referenciales, que se valorizan en relación a su ejecución real y por un
determinado plazo de ejecución. […]».
SISTEMAS DE CONTRATACION

Precios Unitarios
VALOR REF
PRESUPUESTO OBRA
POSTOR OFERTA PARTIDAS ENTIDAD P.U. OFERTA
EJECUCION DE OBRA

No hay prelación => no manda el proyectista

Ejemplo: Carreteras, canales, presas, saneamiento, etc.

MODALIDAD DE EJECUCION

Modalidad de Ejecución
Las modalidades de ejecución contractual aplicables a obras están sujetas a lo
estipulado en el artículo 41 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado.
• Llave en mano
• Concurso oferta
MODALIDAD DE EJECUCION

Llave en mano
El artículo 15° del Reglamento de Contrataciones del Estado establece la
“Modalidad de ejecución llave en mano”. El procedimiento de selección será
convocado como “llave en mano” cuando la Entidad convocante exija al postor
como requisito para participar lo siguiente: Realizar una oferta única de todo lo
requerido por la entidad, incluyendo la puesta en funcionamiento.
Para la ejecución de Obras, el postor deberá ofertar la construcción en su
conjunto, incluyendo el equipamiento y su montaje, hasta la puesta en servicio de
toda la obra. Esto incluye la elaboración del Expediente Técnico. De ser el caso,
hasta las operaciones asistidas para la obra.
MODALIDAD DE EJECUCION

Concurso Oferta
El postor ofrece la ejecución de la obra incluyendo la elaboración del Expediente
Técnico y, de ser el caso, el terreno. Es a suma alzada necesariamente.
Esta modalidad solo podrá aplicarse en la ejecución de obras que se convoquen
bajo el sistema de suma alzada y siempre que el valor referencial corresponda a
una Licitación Pública. Para la ejecución de la obra es requisito previo la
presentación y aprobación del Expediente Técnico por el integro del la obra.
MODALIDAD DE EJECUCION

Diferencias

Podemos advertir que la mayor diferencia entre las dos modalidades es que en
«Llave en mano» el postor ganador una vez finalizada la ejecución de la obra,
deberá realizar el equipamiento y la puesta en servicio de dicha obra; esta
modalidad es empleada generalmente en obras de construcción de hospitales,
hidroeléctricas y otras similares.
SISTEMAS DE CONTRATACION

Metodos de Contratación
SISTEMAS DE CONTRATACION

Licitación y concurso público

La licitación es para contratar bienes cuyo valor sea mayor o igual a S/ 400 000 y
obras cuyo monto sea mayor o igual a S/ 1 800 000, mientras que los concursos
son para contratar servicios y obras, bajo la modalidad mixta, cuyo monto sea igual
o mayor a S/ 400 000.

También hay un tipo especial de Licitación Pública en la que la contratación es

igual o mayor a 20 millones de soles, conocida como Licitación Pública con
Precalificación. En todos los casos, es necesario aprobar los requisitos para calificar
que sirven como filtro adicional a la evaluación de la oferta.
SISTEMAS DE CONTRATACION

Adjudicación simplificada
Funciona para contratar bienes y servicios con un valor mayor a 8 UIT hasta menos
de S/ 400 000 y en el caso de Obras menos de S/ 1 800 000, siempre y cuando no
sean servicios individuales de consultoría. Esta modalidad sigue las mismas reglas
que el concurso público, pero tiene plazos más cortos. Con el fin de simplificar el
proceso se permite la presentación de ofertas en actos privados.
SISTEMAS DE CONTRATACION

Selección de consultores individuales

Se usa para contratar servicios de consultoría que no requieren de un equipo
adicional, por lo que la experiencia y las calificaciones del postulante como
persona natural son los requisitos fundamentales. El costo del servicio a contratar
debe ser mayor a 8 UIT pero menor de S/ 40 000. La ley no permite utilizar este
método para las consultorías de obras.
SISTEMAS DE CONTRATACION

Comparación de precios
Es la forma más sencilla prevista para las contrataciones públicas. Como su nombre
lo indica, la administración obtiene 3 cotizaciones y otorga el proyecto a la oferta
con el precio más bajo. Todas las cotizaciones deben estar acompañadas de
declaraciones juradas de no impedimento para contratar con el Estado. Se emplea
para las contrataciones mayores a 8 UIT y menores a 60 750 soles y no aplica para
las consultorías.
SISTEMAS DE CONTRATACION

Subasta inversa electrónica

Es una modalidad sencilla utilizada para contratar bienes y servicios que cuenten
con una ficha técnica y formen parte del Listado de Bienes y Servicios comunes,
siempre que su monto sea mayor a 8 UIT.
SISTEMAS DE CONTRATACION

La contratación directa
Es un tipo de contratación excepcional que establece el trato directo de una
entidad pública con un proveedor solo en los siguientes casos:
• Contratación con otra entidad pública.
• Situación de emergencia ocasionada por catástrofes naturales o que afecten la
seguridad nacional.
• Ante casos de desabastecimiento comprobado que afecte las operaciones
estatales
• Contrataciones con carácter secreto requeridas por las fuerzas armadas, policía
nacional o servicios de inteligencia.
• Cuando los bienes o servicios sean propiedad exclusive de un proveedor único.
SISTEMAS DE CONTRATACION

La contratación directa
• Servicios personalísimos prestados por personas naturales.
• Publicidad estatal en medios de comunicación.
• Servicios de consultoría que vienen a continuar o actualizar un trabajo anterior
realizado por un consultor individual. No aplica a consultorías de obras.
• Contratación de bienes y servicios para la investigación y experimentación
científica o tecnológica.
• Arrendamiento o adquisición de bienes inmuebles para las Instituciones
Públicas.
• Servicios especializados de asesoría legal.
MODALIDADES DE EJECUCION

La contratación directa
• Servicios personalísimos prestados por personas naturales.
• Publicidad estatal en medios de comunicación.
• Servicios de consultoría que vienen a continuar o actualizar un trabajo anterior
realizado por un consultor individual. No aplica a consultorías de obras.
• Contratación de bienes y servicios para la investigación y experimentación
científica o tecnológica.
• Arrendamiento o adquisición de bienes inmuebles para las Instituciones
Públicas.
• Servicios especializados de asesoría legal.
SISTEMA INVIERTE PERÚ

Invierte.pe

https://www.mef.gob.pe/es/?option=com_content&language
=es-ES&Itemid=100280&lang=es-ES&view=article&id=2771

https://ofi5.mef.gob.pe/ssi/ssi/Index
SISTEMA INVIERTE PERÚ

Invierte.pe
Invierte.pe es el nuevo nombre con el que se le conoce al Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones, que ha reemplazado al antiguo
Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). Fue creado bajo el Decreto
Legislativo N° 1252 el 01 de diciembre de 2016, entrando en vigencia a partir del
24 de febrero de 2017. Tiene como Ente Rector a la Dirección General de Inversión
Pública del Ministerio de Economía y Finanzas.
Dicho nuevo sistema de inversión mejorado nace con el objetivo de asegurar una
gestión eficiente de las inversiones públicas a través de un ciclo de aplicación que:
SISTEMA INVIERTE PERÚ

Invierte.pe
• Trabaja de forma inteligente con una dirección clara
• Implementa una metodología para planificar y seleccionar carreteras
estratégicamente de proyectos en base a las necesidades de la población,
logrando reducir brechas.
• Elabora estudios de preinversión de manera adecuada para asegurar la correcta
determinación de dimensiones de los proyectos así como garantizar costos
realistas.
• Cuenta con procesos estandarizados que permiten minimizar los tiempos de
formulación y evaluación ( que hoy en día pueden durar hasta 2 años)
• Promueve la programación presupuestal de partidas para la operación y el
mantenimiento de todos los proyectos de inversión.
SISTEMA INVIERTE PERÚ
Contenidos del Expediente Técnico

Memoria Descriptiva
La memoria descriptiva constituye la descripción del proyecto, entre los aspectos
que lo integran tenemos: introducción, antecedentes, ubicación del proyecto,
estado actual de la obra, vías de acceso, estrategia para desarrollo de los trabajos,
medidas de seguridad, tolerancias, entre otros.

La memoria descriptiva señala la justificación técnica de acuerdo a la evaluación

del estado de la obra, debiendo indicarse consideraciones técnicas cuya índole
depende del tipo de obra a ejecutar y que exigen el desarrollo de un conjunto de
trabajos señalados en el expediente técnico. Asimismo, se señala en forma precisa
los objetivos a alcanzar con el desarrollo de la obra o trabajos planteados.
Contenidos del Expediente Técnico

Estudios Básicos y Específicos

De acuerdo a la naturaleza de la obra se ejecutarán Estudios Básicos, tales como:
topografía, mecánica de suelos, mecánica de rocas, entre otros; así como Estudios
Específicos, tales como: canteras, estabilidad de taludes partículas en suspensión
en el agua, hidrología, precipitaciones, arcillas expansivas, acuíferos, calidad del
agua, estudios sanitarios, entre otros.
Los estudios deben ser realizados por personal idóneo o especializado, debiendo
acreditar los títulos profesionales correspondientes y la experiencia necesaria para
los cargos que desempeñarán en el proyecto, asimismo todo cálculo, aseveración,
estimación o dato contenido en el Expediente Técnico, deberá estar justificado en
lo conceptual y en lo analítico. No se deben aceptar estimaciones o apreciaciones
del Consultor sin el debido respaldo.
Contenidos del Expediente Técnico

Planos de Ejecución de Obra

Es la representación gráfica mediante dibujos de la obra a ejecutar, sus
dimensiones, distribución y los componentes que lo integran.

Constituyen los documentos que reflejan de manera exacta cada uno de los
componentes físicos de la obra, pueden ser en dos o tres dimensiones.
Contenidos del Expediente Técnico

Especificaciones Técnicas
Las especificaciones técnicas constituyen el conjunto de reglas y documentos
vinculados a la descripción de los trabajos, método de construcción, calidad de los
materiales, sistemas de control de calidad (según el trabajo a ejecutar),
procedimientos constructivos, métodos de medición y condiciones de pago
requeridas en la ejecución de la obra.
Contenidos del Expediente Técnico

Metrados
Los metrados constituyen la expresión cuantificada por partidas de los trabajos de
construcción que se ha programado ejecutar en un plazo determinado, expresadas
en la unidad de medida que ha sido establecidas para cada partida; asimismo, son
necesarios para determinar el presupuesto de obra, por cuanto representan el
volumen de trabajo de cada partida.
Con el fin de presupuestar una obra y controlar la ejecución y el pago de la misma,
se establece un desglose del total de la obra en partes denominadas partidas. Es
decir, una partida se establece con la finalidad de medir, cuantificar, presupuestar
y pagar una obra.
.
Contenidos del Expediente Técnico

Valor Referencial (Presupuesto de Obra)

El valor referencial constituye el costo estimado de la obra a ejecutar, determinado
a partir de la elaboración del presupuesto de obra, el cual está compuesto por el
costo directo, gastos generales, utilidad e impuestos.
El valor referencial en obras corresponde al monto del presupuesto de obra
incluido en el expediente técnico, excepto en las obras ejecutadas bajo las
modalidades llave en mano (que incluye la elaboración del expediente técnico) y
concurso oferta, debido a que en estas el valor referencial debe determinarse
considerando el objeto de la obra y su alcance previsto en los estudios de
preinversión que dieron lugar a la viabilidad del correspondiente proyecto, así
como el resultado del estudio de las posibilidades de precios de mercado.
Los componentes de la estructura del presupuesto base de una obra se agrupan en
dos rubros, costo directo y el costo indirecto.
Contenidos del Expediente Técnico

Análisis de Precios Unitarios

Cada partida del presupuesto constituye un costo parcial, la determinación de
cada uno de los costos requiere de su correspondiente análisis de precios
unitarios; es decir la cuantificación técnica de la cantidad de recursos (mano de
obra, materiales, equipo, maquinaria, herramientas, entre otros), que se requieren
para ejecutar cada unidad de la partida y su costo.
Para hacer el cálculo se agrupan los insumos en los rubros materiales, mano de
obra, equipos y otros. Es necesario conocer todos los insumos que intervienen en
la ejecución de cada partida, su aporte unitario o rendimiento expresado en
cantidad de insumo por unidad de medida de la partida, así como el costo en el
mercado del insumo. En los análisis de precios unitarios no se incluirá el impuesto
general a las ventas (IGV) de los insumos, ya que este impuesto se agregará al final
sobre el monto total del presupuesto)
BIBLIOGRAFÍA

• DECRETO SUPREMO Nº 344-2018-EF. Reglamento de la Ley N°

30225, Ley de Contrataciones del Estado