Alianzas:
un vehículo para lograrel desarrollo sostenible
CREACIÓN DE CAPACIDADES1
No existe ningún acuerdo internacio-
nal respecto a qué debe entenderse por
“creación de capacidades”. Tal como lo
señala el Programa de las Naciones Uni-
das para el Desarrollo (PNUD), “para al-
gunos, el desarrollo de la capacidad pue-
de ser cualquier esfuerzo por enseñarle
a alguien a hacer algo, o a hacerlo mejor.
Para otros, puede significar crear nuevas
instituciones o fortalecer las ya existentes.
Hay quienes consideran que el desarrollo
de capacidades tiene su centro en la edu-
cación y la capacitación; pero también
hay quienes adoptan una visión de ma-
yor alcance e incluyen mejorar el acceso,
los derechos y las libertades individuales”
(PNUD, 2009, p. 3).
1 Esta sección fue desarrollada por Javier Surasky (CEPEI).
2 https://www.oecd.org/env/outreach/40695940.pdf
MÓDULO 1:
1 Las alianzas y los ODS
En los últimos años se ha priorizado el uso
de la expresión “desarrollo de capacida-
des” en lugar de “creación de capacida-
des”, bajo la idea de que siempre existen
capacidades creadas —es decir, no existe
el espacio de ausencia total de capacida-
des—, y que por tanto corresponde apo-
yar su desarrollo. Desde esta perspectiva,
la OCDE (2006)2 define al desarrollo de
capacidades como “el proceso mediante
el cual los individuos, las organizaciones y
la sociedad en su conjunto desatan, forta-
lecen, crean, adaptan y mantienen su ca-
pacidad a lo largo del tiempo”.
Esa definición tiene la ventaja de expo-
ner claramente que existe una estrecha

relación entre creación de capacidades y
ownership: la primera debe estimular que
sean los propios involucrados quienes
tengan las capacidades que se requieren
para la gestión de sus asuntos.
Si bien el tema cruza transversalmente la
Agenda 2030, en la que se repiten las alu-
En los últimos años se ha priorizado
el uso de la expresión “desarrollo de
capacidades” en lugar de “creación de
capacidades”.
siones a tomar en cuenta las capacidades
de los Estados de planificar y actuar en
distintos ámbitos, es en el ODS 17 donde
aparece con más fuerza.
En su doble función de ser un objetivo en
sí mismo y una herramienta para alcanzar
los demás, el ODS 17 incluye en su meta
9 el compromiso de los Estados de “au-
mentar el apoyo internacional para rea-
lizar actividades de creación de capaci-
dad eficaces y específicas en los países
en desarrollo a fin de respaldar los planes
nacionales de implementación de todos
los Objetivos de Desarrollo Sostenible, in-
cluso mediante la cooperación Norte-Sur,
Sur-Sur y triangular”.
MÓDULO 1:
2 Las alianzas y los ODS
Alianzas:
un vehículo para lograrel desarrollo sostenible
Esta aproximación a la creación de capaci-
dades parte de reconocer que el proceso
que debe desarrollarse es principalmente
endógeno, basado en las propias decisio-
nes de los países que serán sus destinata-
rios. Esto les permite proyectarse más allá
de las consideraciones técnicas para in-
corporar junto a ellas elementos sociales,
políticos y culturales específicos de cada
contexto de actuación.
Esta meta pone en relación dos variables
diferentes que se reúnen para fortalecer
los procesos de implementación nacional
de los ODS en los países en desarrollo: la
creación de capacidades nacionales y la
cooperación internacional para el desa-
rrollo, en todas sus formas.
La referencia al apoyo a los planes na-
cionales de implementación debe ser in-
terpretada de manera que incluya tanto
el proceso de implementación, como las
mejoras en la planificación misma y la ge-
neración y el gerenciamiento de datos, a
fin de apoyar la toma de decisiones basa-
das en evidencia.
La confluencia de estos tres elementos,
sumada al principio de interdependencia
adoptado por la Agenda 2030, obliga a
considerar la meta 17.9 con respecto a
otras del mismo objetivo con las que está
fuertemente interrelacionada, lo que nos
lleva al siguiente resultado:
 Alianzas:
un vehículo para lograrel desarrollo sostenible

Gráfico 1: Relaciones entre metas del ODS 17 que se refieren a creación de capacidades

Fuente: Elaboración propia.

Esta aproximación a la creación de de los ODS de la que habla la meta 17.9 se

capacidades parte de reconocer que
el proceso que debe desarrollarse es
principalmente endógeno.
De lo anterior resulta que la creación de
capacidades de implementación nacional
nutre y debe nutrir al mismo tiempo cues-
tiones mencionadas en otras metas: tecno-
logía, datos, elaboración de indicadores, etc.
Cabe señalar que todos los acuerdos firma-
dos bajo el marco del desarrollo sostenible
destacan la necesidad de los países de re-
cibir apoyo externo mediante cooperación

MÓDULO 1:
3 Las alianzas y los ODS

al desarrollo, para mejorar sus capacida-
des. Esto explica que el único indicador de
seguimiento de la meta 17.9 utilice el “va-
lor en dólares de la asistencia financiera y
técnica (incluso mediante la cooperación
Norte-Sur, Sur-Sur y triangular) prometida
a los países en desarrollo” (indicador 17.9.1),
ubicado en el Tier I, y con la OCDE como su
posible agencia custodio.
Sin embargo, este indicador es problemáti-
co por varios motivos. Solo por mencionar
un ejemplo, como se mencionará en deta-
lle en el módulo 2, la cooperación Sur-Sur
está monetarizada de manera muy incom-
pleta, y cuando lo está, se realiza bajo sis-
temas nacionales no siempre comparables
entre sí. La aplicación de este indicador
podría, por tanto, no reflejar su realidad.
Este tema es central para América Latina
y el Caribe en su carácter de región líder
en cooperación Sur-Sur, tanto por sus de-
sarrollos teóricos como por su puesta en
práctica. Además, está integrada en su
mayoría por países de renta media alta,
pero también por unos pocos de renta
baja y de renta alta, lo que genera dife-
rencias habilitantes para impulsar coope-
ración Sur-Sur regional.
A ello se suma que en Franco Chuaire y
Scartascini (2014) se demuestra que la re-
gión enfrenta un problema de calidad de
políticas públicas, siendo la primera reco-
mendación de los autores la de aumentar
las capacidades de sus instituciones.
MÓDULO 1:
4 Las alianzas y los ODS
Alianzas:
un vehículo para lograrel desarrollo sostenible
Dentro de este esfuerzo, un paso reciente
en la dirección correcta ha sido el estable-
cimiento de la Red de Planificación para el
Desarrollo en América Latina y el Caribe.
Creada a inicios de 2018 por el Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planifi-
cación Económica y Social (ILPES) de la
Comisión Económica para América Latina
y el Caribe (CEPAL), uno de sus objetivos
fundamentales es fortalecer las capacida-
des orientadas a lograr sistemas robustos
de políticas públicas para implementar la
Agenda 2030.
La región no podrá superar los retos am-
bientales, económicos y sociales actuales
sin aumentar sus capacidades en múlti-
ples áreas. La creciente complejidad de
los problemas a resolver exige, además,
que América Latina y el Caribe cuenten
con mayores capacidades en el área de
datos y estadística.
Sin embargo, como se verá en el módulo
2, hay una pérdida de recursos de ayuda
oficial al desarrollo (AOD) dedicada a ac-
tividades de creación de esas capacida-
des en la región.
Es fundamental, en consecuencia, que
América Latina y el Caribe fortalezcan su
capacidad de movilizar recursos internos
y trabajen con la sociedad civil y otros
actores privados para aumentar sus ac-
tuales capacidades para implementar la
Agenda 2030.
 Alianzas:
un vehículo para lograrel desarrollo sostenible

Datos de interés:
• La AOD total para creación de capacidad y
planificación nacional alcanzó los US$ 20  400
millones en 2016, lo cual representa el 18% de
la ayuda total asignable por sector, proporción
que se ha mantenido estable desde 2010.
• En 2015, los países menos adelantados recibie-
ron US$ 177 millones en concepto de AOD para
apoyar capacidades estadísticas, en compara-
ción con US$ 106 millones en 2010. Este incre-
mento, en términos netos, significa sin embargo
que la porción de AOD dedicada a las estadísti-
cas se mantuvo en el entorno del 0,3%.
• El desarrollo de capacidades y la movilización
de recursos para datos son fundamentales para
las actividades del Foro Mundial de Datos de las
Naciones Unidas. El desarrollo de capacidades
se rige por el Plan de Acción Mundial de Ciudad
del Cabo, que se lanzó en el primer foro, en 2017.

Fuente: Naciones Unidas (2018).

BIBLIOGRAFÍA:
Franco Chuaire, M. y Scartascini, C. (2014). La política de las políticas públicas: Re-examinando la calidad
de las políticas públicas y las capacidades del Estado en América Latina y el Caribe. Resumen de políticas
del BID, 220. https://publications.iadb.org/bitstream/handle/11319/6617/La%20pol%C3%ADtica%20de%20
las%20pol%C3%ADticas%20p%C3%BAblicas%3A%20Re-examinando%20la%20calidad%20de%20las%20
pol%C3%ADticas%20p%C3%BAblicas%20y%20las%20capacidades%20del%20Estado%20en%20Am%-
C3%A9rica%20Latina%20y%20el%20Caribe.pdf?sequence=1

Naciones Unidas. (2018). Informe de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, 2018. Nueva York: Naciones Uni-
das. http://agenda2030.mx/docs/doctos/SDG_Report2018_es.pdf

PNUD. (2009). Desarrollo de capacidades: Texto básico del PNUD. http://www.undp.org/content/dam/undp/

library/capacity-development/spanish/Capacity_Development_A_UNDP_Primer_Spanish.pdf

Un indicador transversal: la cooperación Sur-Sur3

La Cooperación Sur-Sur (CSS) es un indicador trans-
versal reflejado en el Objetivo de Desarrollo Sosteni-
ble (ODS) 17, en las metas tanto de tecnología como
de creación de capacidades. Estas buscan mejorar
dicha cooperación mediante el intercambio de co-
nocimiento y el acceso a ciencia, tecnología e inno-
vación, así como fortalecer la creación de capaci-
dades en países en desarrollo a través de la CSS y
modelos similares de cooperación, para alcanzar los
ODS.
El logro de los ODS para 2030 va a requerir cola-
boración y cooperación entre regiones, sectores y
partes interesadas, al mismo tiempo que soluciones
transformadoras que equilibren los retos económi-
cos, sociales y medioambientales. Las economías

3 Esta sección fue desarrollada por Emma Torres-Becker (Sustainable Development Solutions Network, Naciones Uni-
das).

MÓDULO 1:
5 Las alianzas y los ODS

emergentes y los países en desarrollo ahora repre-
sentan una mayor proporción del PIB mundial. Se-
gún el FMI, en 2017 representaron el 59,25% y las
economías avanzadas, el 40,75%. Se espera que
estos países continúen creciendo en la próxima dé-
cada y, por lo tanto, los países en desarrollo desem-
peñen un papel cada vez más importante en la eco-
nomía mundial y trabajen juntos en avanzar los ODS.
La cooperación entre naciones en desarrollo tam-
bién está experimentando nuevas dinámicas. En tér-
minos generales, la CSS se puede definir como un
marco de colaboración que involucra a dos o más
países del Sur que comparten conocimientos, habili-
dades, experiencia y recursos para alcanzar sus ob-
jetivos de desarrollo, incluida la Agenda 2030 para
el Desarrollo Sostenible, mediante esfuerzos con-
certados. El crecimiento de la CSS se puede ver en
muchas esferas, especialmente en las comerciales.
Por ejemplo, mientras que las exportaciones Sur-Sur
representaron el 12% de las exportaciones mundia-
les en 1995, para 2010 representaban el 23%, y au-
mentan a una tasa anual del 30%. Los países que
lideran las exportaciones Sur-Sur son China, Brasil
e India. Una gran parte de este crecimiento está re-
lacionada a la expansión del comercio Sur-Sur, y se
hace evidente cuando se compara a las exportacio-
nes Sur-Sur con las del Sur al resto del mundo. De
hecho, entre 1995 y 2011, el crecimiento promedio
anual de las primeras fue del 13%, lo que supera con
creces el crecimiento anual de exportaciones al res-
to del mundo (9,5%).
De manera más general, la CSS está experimentan-
do una expansión notable en alcance y magnitud,
incluso a través de mecanismos intra e interregio-
nales. Las cumbres Sur-Sur han llevado a una mayor
coordinación de políticas e iniciativas conjuntas en
4 El Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de Naciones Unidas hace un seguimiento de la cooperación
Sur-Sur considerando los recursos concesionales oficiales (préstamos en condiciones favorables y subvenciones,
alivio de la deuda, y cooperación técnica) proporcionados por los países en desarrollo para fines de desarrollo (ht-
tps://www.un.org/development/desa/dspd/wp-content/uploads/sites/22/2018/05/Mobilizing-Resources-for-Deve-
lopment-by-Anis-Anisuzzaman-Chowdhury.pdf).
5 http://www.oecd.org/dev/americas/Overview_SP-Leo-2019.pdf
MÓDULO 1:
6 Las alianzas y los ODS
Alianzas:
un vehículo para lograrel desarrollo sostenible
comercio, inversión, desarrollo de infraestructura y
creación de capacidades. Una diversidad creciente
de actores —gobiernos, ONG, sector privado— están
involucrándose en este tipo de cooperación. El De-
partamento de Asuntos Económicos y Sociales de
las Naciones Unidas estima que la cooperación para
el desarrollo Sur-Sur creció hasta los US$ 26 mil mi-
llones en 20154.
La CSS ha desempeñado un papel importante en
el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM), y se espera que pueda contribuir aún más
a los ODS. La CSS en ciencia, tecnología e innova-
ción es un complemento importante de la coope-
ración Norte-Sur. Al mismo tiempo, ha aumentado
la cooperación triangular, que involucra proyectos
y programas conjuntos entre países en desarrollo
con soporte de organizaciones internacionales o
países desarrollados. En general, tanto la CSS como
la cooperación triangular tienen cada vez mayor ca-
pacidad de contribuir a un nuevo multilateralismo y
a una alianza mundial para el desarrollo sostenible,
según un reporte de la OCDE5.
Vale la pena mencionar que los enfoques varían am-
pliamente a la hora de definir la CSS. Algunos la ven
como cooperación técnica, creación de capacida-
des y acción para cambio de políticas; otros, por su
parte, consideran que incluye comercio e inversión.
Y mientras algunos piden una definición comparti-
da y una sistematización para avanzar en ella, otros
sienten que tal movimiento socavaría la diversidad y
flexibilidad, que son dos de sus principales fortale-
zas. Sin embargo, parece que sí hay consenso en la
necesidad de evaluar sistemáticamente los diversos
mecanismos de la CSS. La adopción de dichos siste-
mas de evaluación es esencial a la hora de aprove-
char su potencial para el logro de la Agenda 2030,
y para que los países informen sobre la meta 17.6.
Esta obra está sujeta a la Licencia Reconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada 3.0 Es-
paña de Creative Commons. Para ver una copia de esta licencia, visite http://creativecom-
mons.org/licenses/by-nc-nd/3.0/es/ o envíe una carta Creative Commons, PO Box 1866,
Mountain View, CA 94042, USA.

Alianzas Estratégicas:
un vehículo para lograr el desarrollo sostenible