Memorando Nro.

IESS-DSGRT-2019-0051-M

Quito, D.M., 09 de enero de 2019

PARA: Sra. Ing. Catalina Salomé Peñafiel Hurtado

Coordinadora Provincial de Prestaciones de Pensiones y Riesgos del Trabajo

Sr. Mgs. Fabián Edmundo Alvarracín Chapa

Coordinador Provincial de Prestaciones de Pensiones, Riesgos de Trabajo, Fondos
de Terceros y Seguro de Desempleo, Azuay

Sr. Lcdo. Jinsop Xavier Mora Buenaño

Coordinador Provincial de Prestaciones de Pensiones, Riesgos del Trabajo, Fondos
de Terceros y Seguro de Desempleo Galápagos

Srta. Mgs. Johana Paola De la Cadena López

Coordinadora Provincial de Prestaciones de Pensiones, Riesgos de Trabajo, Fondos
de Terceros y Seguro de Desempleo Pichincha

Sr. Dr. Jorge Luis Bustamante Jaramillo

Coordinador Provincial de Prestaciones de Pensiones Riesgos de Trabajo Fondos de
Terceros y Seguro de Desempleo Loja

Sr. Ing. Jorge Luis Chinde Ponce

Coordinador Provincial de Prestaciones de Pensiones, Riesgos de Trabajo, Fondos
de Terceros y Seguro de Desempleo Manabí, Encargado

Sr. Mgs. Mauricio Francisco Naranjo González

Coordinador Provincial - Prestaciones de Pensiones, Riesgos de Trabajo, Fondos de
Terceros y Seguro de Desempleo Tungurahua

Sr. Ing. Rafael Alexander Calderon Zambrano

Coordinador Provincial de Prestaciones de Pensiones, Riesgos del Trabajo, Fondos
de Terceros y Seguro de Desempleo Guayas

Sra. Ing. Amparito Maria Condoy Blacio

Responsable de la Unidad Provincial de Prestaciones de Pensiones, Riesgos del
Trabajo, Fondos de Terceros, y Seguro de Desempleo El Oro

Sr. Blgo. Byron Patricio González González

Gestor de Riesgos Laborales y del Ambiente Responsable de la Unidad Provincial de
PPRTFTSD de Zamora Ch.

Srta. Lcda. Cecilia Bernardita De Lourdes Leon Romero

Investigador Social - Responsable de la Unidad Provincial de Prestaciones de
Pensiones, Riesgos del Trabajo, Fondos de Terceros y Seguro de Desempleo

Sr. Ing. Darwin Alexis Maldonado Elizalde

Responsable de la Unidad Provincial de Prestaciones de Pensiones, Riesgos del
Trabajo, Fondos de Terceros y Seguro de Desempleo, Sucumbíos

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Quito, D.M., 09 de enero de 2019

Sr. Ing. Diego Andres Perez Balelo

Responsable Unidad Provincial de Pensiones, Riesgos del Trabajo, Fondos de
Tercero y Seguro de Desempleo Esmeraldas

Sr. Mgs. Diego Rodrigo Duran Villalba

Responsable de la Unidad Provincial de Prestaciones de Pensiones, Riesgos de
Trabajo, Fondos de Terceros y Seguro de Desempleo Napo

Sr. Ing. Fernando Virgilio Calle Ramirez

Responsable Riesgos Trabajo; Coordinación Pensiones, RT, FR y Seguro
Desempleo, Azuay

Sr. Ing. Freddy Angel Velasco Perez

Responsable de la Unidad de Prestaciones de Pensiones, Riesgos de Trabajo, Fondos
de Terceros y Seguro de Desempleo Los Ríos

Sr. Mgs. German Mauricio Arrata Gavilanes

Responsable de la Unidad Provincial de Prestaciones de Pensiones,Riesgos del
Trabajo, Desempleo y Fondos de Terceros

Sr. Ing. Héctor Alexander Carrasco Monge

Responsable de la Unidad Provincial de Prestaciones de Pensiones, Riesgos de
Trabajo, Fondos de Terceros y Seguro de Desempleo

Sr. Henry Efrain Naranjo Monar

Responsable de la Unidad Provincial de Prestaciones de Pensiones, Riesgos de
Trabajo, Fondos de Terceros y Seguro de Desempleo de Orellana

Sr. Ing. Jenrry Raul Garzon Pacheco

Oficinista - Responsable de la Unidad Provincial de Prestaciones de Pensiones,
Riesgos del Trabajo, Fondos de Terceros y Seguro de Desempleo Cotopaxi

Sr. Ing. Juan Carlos Pazmiño Bonilla

Responsable de la Unidad Provincial de Prestaciones de Pensiones, Riesgos del
Trabajo, Fondos de Terceos y Seguro de Desempleo Bolívar

Sr. Mgs. Juan Fredi Arias Ortiz

Administrador en la Unidad Provincial de Prestaciones de Pensiones, Riesgos del
Trabajo, Fondos de Terceros y Seguro de Desempleo de Morona Santiago

Srta. Cpa. Monica Paulina Chiluisa Guerrero

Responsable Fondos Terceros y Seguro Desempleo, Coordinación Pensiones, RT, FT
y SD, Azuay

Sr. Rommel Geovany Ortega Calan

Responsable de la Unidad Provincial de Prestaciones de Pensiones, Riesgos del
Trabajo y Fondos de Terceros y Seguro de Desempleo - Carchi

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Quito, D.M., 09 de enero de 2019

Sr. Ing. Merwin Aitken Sandoval Silva

Responsable Unidad Provincial de Prestaciones de Pensiones, Riesgos de Trabajo,
Desempleo y Fondos de Terceros Chimborazo

ASUNTO: DISPOSICIÓN SOBRE LOS ACCIDENTES ITÍNERE

De mi consideración:

El artículo 226 de la Constitución del Ecuador, en su parte pertinente prevé "Las instituciones del
Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos y las personas que actúen en
virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas
en la Constitución y la ley..."

El artículo 425 de la Constitución establece: “El orden jerárquico de aplicación de las normas será el
siguiente: La Constitución; los tratados y convenios internacionales; las leyes orgánicas; las leyes
ordinarias; las normas regionales y las ordenanzas distritales; los decretos y reglamentos; las
ordenanzas; los acuerdos y las resoluciones; y los demás actos y decisiones de los poderes públicos.”

El literal a) del artículo 22 de la Ley Orgánica del Servicio Público prevé que uno de los deberes de los
servidores públicos es: “Respetar, cumplir y hacer cumplir la Constitución de la República, leyes,
reglamentos y más disposiciones expedidas de acuerdo con la Ley” es decir; los servidores públicos
deben remitir las actuaciones de sus funciones a lo establecido por la normativa legal vigente.

El artículo 17 de la Ley de Seguridad Social refiere que el IESS tiene la misión fundamental de proteger a
la población urbana y rural, con relación de dependencia laboral o sin ella, contra las contingencias de
enfermedad, maternidad, riesgos del trabajo, discapacidad, cesantía, invalidez, vejez y muerte.

El artículo 155 de la Ley de Seguridad Social establece que “el Seguro General de Riesgos del Trabajo
protege al afiliado y al empleador mediante programas de prevención de los riesgos derivados del
trabajo, y acciones de reparación de los daños derivados de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales, incluida la rehabilitación física y mental y la reinserción laboral”.

El artículo 156 ibídem indica: “El Seguro General de Riesgos del Trabajo cubre toda lesión corporal y
todo estado mórbido originado con ocasión o por consecuencia del trabajo que realiza el afiliado,
incluidos los que se originan durante los desplazamientos entre su domicilio y lugar de trabajo.

No están amparados los accidentes que se originen por dolo o imprudencia temeraria del afiliado, ni las
enfermedades excluidas en el Reglamento del Seguro General de Riesgos del Trabajo como causas de
incapacidad para el trabajo.” (Énfasis agregado)

El artículo 29 del Código Civil señala: “…El dolo consiste en la intención positiva de irrogar injuria a la
persona o propiedad de otro.”

El Código Orgánico Integral Penal “COIP”, en el artículo 26 indica que: “Actúa con dolo la persona que
tiene el designio de causar daño.”

De lo cual me permito aclarar que de acuerdo al Diccionario Jurídico de la Real Academia Española, el
dolo es la “actuación malintencionada con el fin de causar daño a otro”, o la “voluntad deliberada de
violar la ley.”

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Quito, D.M., 09 de enero de 2019

La Ley Orgánica de Transporte Terrestre y Seguridad Vial establece en el artículo 90: “Para conducir
vehículos a motor, incluida la maquinaria agrícola o equipo caminero, se requiere ser mayor de edad,
estar en pleno goce de los derechos de ciudadanía y haber obtenido el título de conductor profesional o
el certificado de conductor no profesional y la respectiva licencia de conducir.” (Énfasis agregado)

En observancia a lo indicado, el Reglamento a la Ley de Transporte Terrestre y Seguridad Vial prevé:

“Art.125.- Ninguna persona podrá conducir vehículos a motor dentro del territorio nacional sin poseer
los correspondientes títulos habilitantes otorgados por las autoridades competentes de tránsito,”

El artículo 1 del Reglamento del Seguro General de Riesgos del Trabajo (Resolución C.D. 513) señala en
la parte pertinente: “Las prestaciones y protección del Seguro General de Riesgos del Trabajo se
enmarcan dentro de lo establecido por la ley, y se derivan de enfermedades profesionales u
ocupacionales, accidentes de trabajo y de la capacidad para realizar o ejercer una profesión u
ocupación…” (Énfasis agregado)

El literal f) del artículo 12, de la norma citada, prevé: “El accidente “in itínere” o en tránsito, se aplicará
cuando el recorrido se sujete a una relación cronológica de inmediación entre las horas de entrada y
salida del trabajador. El trayecto no podrá ser interrumpido o modificado por motivos de interés
personal, familiar o social.

En estos casos deberá comprobarse la circunstancia de haber ocurrido el accidente en el trayecto del
domicilio al trabajo y viceversa, mediante la apreciación debidamente valorada de pruebas investigadas
por el Seguro General de Riesgos del Trabajo.”

Asimismo, es meritorio señalar que son contravenciones de tránsito el conducir sin haber obtenido la
licencia, no contar con el título habilitante para cierto tipo de vehículo o conducir con la licencia
caducada.

La Resolución C.D. 553 sobre las atribuciones de la Dirección del Seguro General de Riesgos del Trabajo
establece: “g) Supervisar, emitir lineamientos y directrices para el proceso de valuación de
incapacidades, determinación de responsabilidad patrona, y cambio de puesto de trabajo del afiliado.”
Asimismo, corresponde a las Unidades y Coordinaciones Provinciales de Prestaciones de Pensiones,
Riesgos del Trabajo, Fondos de Terceros y Seguro de Desempleo: “h) Coordinar los procesos de
verificación de siniestros laborales provenientes de los accidentes de trabajo y/o enfermedad profesional
de los afiliados dentro de su jurisdicción… t) Cumplir y verificar la aplicación de la normativa vigente
de las recomendaciones de los organismos de control en el ámbito de sus competencias.”

En cuanto a los requisitos para calificar, todas las provincias deben realizar el debido análisis técnico de
cada caso particular, y verificar las circunstancias en las cuales se produjeron los siniestros, de lo cual se
aclara que cada caso es distinto y si bien es cierto se tiene los requisitos mínimos, el personal profesional
de cada provincia podrá solicitar los documentos que considere meritorios, sin afectar el debido proceso
ni los derechos del empleador y del trabajador.

De acuerdo a lo manifestado, en cumplimiento y observancia a la jerarquía de la Constitución, Ley de

Seguridad Social, Ley Orgánica de Transporte Terrestre y Seguridad Vial, Código Orgánico Integral
Penal y demás normativa citada, para los accidentes “in itínere” las Unidades y Coordinaciones
Provinciales de Riesgos del Trabajo deberán cumplir con lo determinado en las leyes superiores; es decir,
para calificar este tipo de accidentes se solicitará únicamente al conductor accidentado, mas no a terceros
involucrados:

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Quito, D.M., 09 de enero de 2019

Licencia de conducir. Se aclara que ésta debe encontrarse vigente a la fecha del siniestro (no estar
caducada) y constituir título habilitante para el tipo de vehículo en el que se produjo el accidente
(ejemplo: Licencia tipo "A": para conducción de vehículos motorizados como ciclomotores,
motocicletas, tricar, cuadrones.)

Finalmente se dejan insubsistentes toda aquella disposición contraria al contenido del presente
memorando, y a su vez se aclara que la Dirección del Seguro General de Riesgos del Trabajo no
constituye órgano de asesoría a las Unidades y Coordinaciones Provinciales, toda vez que cuenta con la
normativa legal vigente y los manuales de procesos donde constan todos los lineamientos y directrices
emitidas por esta Dirección, mismos que deben ser aplicados por los profesionales de éste Seguro.

Con sentimientos de distinguida consideración.

Atentamente,

Documento firmado electrónicamente

Abg. Edgar Patricio Camino Villanueva
DIRECTOR DEL SEGURO GENERAL DE RIESGOS DEL TRABAJO
Referencias:
- IESS-UPPPRTFRSDQ-2018-1288-M

Copia:
Sr. Dr. Walter Aurelio Rueda Martinez
Subdirector Nacional de Gestión y Control del Seguro de Riesgos del Trabajo

Sr. Ing. Juan Gabriel Yturralde Villagomez

Presidente del Comite de Valuacion de Incapacidad y Responsabilidad Patronal

Srta. Abg. Deyanira Monserrate Castro Palma

Abogada

dc

Firmado electrónicamente por:

EDGAR PATRICIO
CAMINO
VILLANUEVA

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