ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

ACADEMIA DIPLOMATICA PLURINACIONAL

EL REGLAMENTO DE NOVEL FOODS DE LA UNIÓN

EUROPEA: UNA RESTRICCIÓN AL COMERCIO DE
ALIMENTOS TRADICIONALES Y BIODIVERSOS DE
BOLIVIA Y DE PAÍSES DEL SUR GLOBAL

TESIS DE POSGRADO
PRESENTADA PARA LA OBTENCIÓN DEL GRADO DE MAESTRÍA
EN DIPLOMACIA Y RELACIONES INTERNACIONALES

Autor: LIC. ADRIANA BELEN FORONDA BARRIONUEVO

Tutor: MG. CARLOS SUAREZ CORNEJO

La Paz, noviembre de 2020

 CONTENIDO
AGRADECIMIENTOS v
RESUMEN vii
Keywords vii
EL REGLAMENTO DE NOVEL FOODS DE LA UNIÓN EUROPEA: UNA RESTRICCIÓN AL
COMERCIO DE ALIMENTOS TRADICIONALES Y BIODIVERSOS DE BOLIVIA Y DE
PAÍSES DEL SUR GLOBAL 1
Introducción 1
Problema 4
Hipótesis 5
Justificación 5
Objetivos 6
Objetivo General 6
Objetivos Específicos 6
Metodología 7
CAPÍTULO 1: MARCO TEÓRICO 9
1.1 La política comercial internacional 9
1.2 Teoría clásica de libre comercio 11
1.2.1 Teoría de la ventaja comparativa 11
1.2.2 Teoría de dotación de factores Heckscher- Ohlin 12
1.2.3 Teoría de Stolper y Samuelson 12
1.2.4 Nueva teoría del comercio sobre rendimientos a escala 13
1.3 Discusiones en torno a las teorías de comercio internacional 15
1.3.1 Teoría de Intercambio Desigual 16
1.4 Las políticas comerciales proteccionistas 17
1.4.1 Razones del proteccionismo en el comercio internacional 19
1.4.2 Tipos de medidas proteccionistas 21
1.4.3 Medidas no arancelarias 22
1.5. Perspectivas contemporáneas de la política comercial internacional 25
1.6 La Política Comercial Estratégica 26
1.7 Marco conceptual 28
1.7.1 Sur Global 28
1.7.2 La diversidad biológica 31
1.7.2.1 Acuerdos y Convenios multilaterales en torno a la diversidad biológica 33

1
 1.7.2.2 Biodiversidad y Comercio 34
CAPITULO 2: LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO 37
2.1 Antecedentes 37
2.2 Principios básicos de la OMC 41
2.3 Excepciones a los principios básicos 43
2.4 Mecanismos de la OMC para la aplicación de normativa de cada país 44
2.5 Acuerdo sobre la aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias en el marco de la OMC 47
2.6 Preocupación Comercial Específica en el marco del Acuerdo de Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias del OMC 50
2.7 La participación de Bolivia en la OMC 53
CAPÍTULO 3. LA UNIÓN EUROPEA 55
3.1. Antecedentes 55
3.2. Entorno económico y comercial de la Unión Europea 56
3.3. La política de producción y comercialización de agro alimentos en la Unión Europea 59
3.3.1 Política Agrícola Común (PAC) 60
3.3.2 El comercio de productos agroalimentarios en la UE 63
3.4 La Política de Seguridad Alimentaria en la UE: 65
3.4.1 Medidas e Instituciones sanitarias y fitosanitarias en la UE 66
3.4.2 Principio precautorio 67
3.4.3 Las medidas sanitarias y fitosanitarias en el Acuerdo Unión Europea- Mercosur y CAN
69
CAPITULO 4: EL REGLAMENTO DE NOVEL FOOD DE LA UNION EUROPEA 72
4.1 Antecedentes 72
4.2 El Reglamento de Novel Foods de la Unión Europea y los productos tradicionales 73
4.3 Definición de Novel Foods de la Unión Europea 76
4.4 Procedimiento de la implementación del Reglamento de Novel Foods (UE) 2015/2283 79
4.5 El Reglamento de Novel Foods y la Organización Mundial del Comercio 82
CAPÍTULO 5: LA PREOCUPACIÓN COMERCIAL ESPECÍFICA- 238: SOBRE EL
REGLAMENTO DE NOVEL FOODS DE LA UNIÓN EUROPEA PRESENTADA EN EL
COMITÉ DE MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS DE LA ORGANIZACIÓN
MUNDIAL DEL COMERCIO 84
5.1 La Preocupación Comercial Específica- 238: Aplicación y modificación del Reglamento de la
UE sobre Nuevos Alimentos 84
5.2 Intervenciones en la Preocupación STC-238 86
5.3 Participación de Bolivia en el STC-238 89

2
CAPÍTULO 6: ANÁLISIS COMPARATIVO DEL REGLAMENTO DE NOVEL FOODS EN EL
MARCO DEL ACUERDO DE MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS DE LA
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO 91
6.1 El Reglamento de Novel Foods y su relación con las organizaciones internacionales
competentes 93
6.2 Justificación científica basada en medidas tomadas por otros países Miembros sobre la misma
situación sanitaria o fitosanitaria; 95
6.3 Justificación científica basada en una evaluación científica de riesgo 96
6.4 El Principio precautorio de la UE sobre la adopción del Reglamento de Novel Foods 100
CAPÍTULO 7. EFECTO DEL REGLAMENTO DE NOVEL FOODS EN LA
COMERCIALIZACIÓN DE ALIMENTOS TRADICIONALES DE TERCEROS PAÍSES 102
7.1 Alimentos nuevos identificados por la Comisión Europea como Novel Foods 103
7.2 Efecto negativo en las exportaciones de alimentos tradicionales de terceros países a la Unión
Europea 104
7.3 Experiencias de países y de empresas productoras de alimentos tradicionales de terceros
países en su aplicación para ingresar a la Unión Europea en el marco del Reglamento de Novel
Foods 108
CAPÍTULO 8: BOLIVIA, SU BIODIVERSIDAD Y EL REGLAMENTO DE NOVEL FOODS DE
LA UNIÓN EUROPEA 110
8.1 Antecedentes normativos 110
8.2 Marco Normativo Plurinacional vigente 112
8.3 La diversidad biológica del Estado Plurinacional de Bolivia 117
8.4 La agricultura en Bolivia 119
8.5 Bolivia y la producción de alimentos considerados Novel Foods por la Unión Europea 120
8.6 CAÑAHUA: un alimento Novel Food con potencial para exportar 129
CAPITULO 9: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 132
9.1 Conclusiones 132
9.2 Recomendaciones 134
BIBLIOGRAFÍA 138

3
INDICE DE TABLAS

Tabla 1: Clasificación de las medidas no arancelarias 24

Tabla 2 Comparación Reglamento (CE) N° 258/97, sobre Novel Foods y el actual Reglamento (UE)
2015/2283 75
Tabla 3: Clasificación de los alimentos Novel Foods en la UE que se encuentran en el catálogo de la
Comisión Europea 103
Tabla 4: Especies agroalimentarias cultivadas en el país 118
Tabla 5: Alimentos considerados como Novel Foods que son producidas en Bolivia 123
Tabla 6: Alimentos considerados como Novel Foods que han sido exportados el año 2017 126
Tabla 7: Valor nutricional de la quinua y la cañahua 129
Tabla 8: Exportaciones de cañahua 2012-2016 por país de exportación 130

INDICE DE GRÁFICOS

Gráfico 1: Estimaciones de todos los niveles de restricción enfrentado por las exportaciones 25
Gráfico 2 Número de Nuevas Preocupaciones Comerciales Específicas por año 52
Gráfico 3 Financiación de la PAC 62
Gráfico 4: Exportaciones de la UE Intra y Extra de productos agro- alimentarios 2005- 2016 (en
millones de euros) 64
Gráfico 5: Procedimiento de aplicación para los alimentos tradicionales de terceros países para
cumplir con el Reglamento de Novel Foods de la UE 81
Gráfico 6: Concentración de la producción cultivada en los últimos 30 años 120
Gráfico 7: Exportaciones de alimentos Novel Foods al resto del mundo, 2007-2017 128
Gráfico 8: Comparación de las exportaciones totales de alimentos Bolivianos que son considerados
Novel Foods por la Unión Europea. 128
Gráfico 9 Política Comercial Estratégica :parámetros establecidos por el ITC 135