Bolilla 3

Historia del Federalismo Argentino

 1776: se produce la creación del Virreinato del Río de la Plata, de tipo unitario ya que
hay un solo poder virreinal y no hay distribución de poder . La autoridad máxima es el
rey y dentro de las colonias el virrey.
Causas:
*La gran extensión de territorios que conformaban el Virreinato del Perú que luego iban a
formar el virreinato del Rio la plata .
*El aumento de la población
*La evolución económica que produjo un gran aumento dicha actividad.
*La insuficiencia administrativa relacionada con la gran extensión territorial y con la
deficiencia o el escaso desarrollo de las comunicaciones de la época.

 1782: se produce una leve descentralización con Real Ordenanza de Intendentes cuyo
objeto era mejorar la recaudación de hacienda, es decir, la facultad que tiene el estado
para recaudar impuestos y manejar la cosa pública en materia económica.
La división del territorio del virreinato del Río dela Plata en intendencias no significó la
eliminación del sistema político-administrativo anteriormente vigente, tales como
gobernaciones, capitanías generales, audiencias, cabildos, si no vino a convivir con esas
instituciones ya existentes.
La Real Ordenanza de Intendentes es una especie de subdivisión de los virreinatos es
decir dentro del virreinato había diversas intendencias/regiones que estaban dirigidas por
una ciudad capital de la intendencia. En esta institución subsiste la clásica autoridad del
rey pero aparece un nuevo funcionario el intendente que suplanta a los gobernadores
vale aclarar que el río de la plata se llamó a estas unidades gobernaciones- intendencias y
a los gobernadores-intendentes, tenían su sede gubernativa en la ciudad cabecera es decir
la ciudad capital y estaban sometidos al virrey o a la real audiencia según la materia en
que se tratase.
Comprende 8 gobernaciones intendencias (Bs. As. Córdoba del Tucumán, Salta del
Tucumán del Paraguay , Cochabamba, Charcas, La Plata y Chuquisaca, Potosí y La Paz)
y 4 gobiernos militares ( ,Montevideo,Chiquitos,Misiones y Moxos). Se puede decir que
es el inicio de la descentralización.
Centralismo asfixiante que no permitió el ingreso de los criollos al gobierno lo que lleva a una
crisis que desemboca en la Revolución de mayo y relegó económicamente a los pueblos del
interior ya que BS. As. toma relevancia como una provincia que produce materias primas
 Revolución de Mayo:
Causas:
1. Políticas:
*Se produce por la situación de Europa donde el Rey ya no está,
*El rechazo español a la invasión fransesa,
 *España gobierna en las juntas,
2. Sociales:
*la clase dirigente y criolla (elite) se encuentra desplazada socialmente,
*Tensa relación entre los españoles y los criollos mestizos ,dominando los
primeros el ejercicio de las funciones públicas.
3. Económicas:
*Encarecimiento y escasez de los productos europeos y el reducido precio de los
productos coloniales trajo como consecuencia el CONTRABANDO y el
MONOOPOLIO español que no lograba satisfacer las exigencias de los colonos
por lo que se dictó el Reglamento de Comercio libre que agiliza el intercambio
comercial.
*Los pueblos del interior eran desplazándos económicamente.
Aparecen nuevas figuras pronunciando nuevas ideologías como Mariano Moreno.
 Periodo Independiente:
 Cabildo abierto: 22 de mayo de 11810cuyo teme principal era la legitimidad o no
del gobierno y de la autoridad del virrey, se planteaba como desapareció el
monarca legítimo el poder volvía al pueblo y este tenía derecho a formar un nuevo
gobierno, hubo dos grupos:
1. Mariano Moreno: (tendencia radical) busca el desplazamiento de virrey para
romper con el dominio de España e instaurar un gobierno propio. Moreno
cambia de estructura y pensaba en pausa en términos generales y federativos.
Desde la Gaceta propiciaba convocar a los pueblos del interior a un Congreso
General, decretar la independencia. Creía que ya estaban dadas las condiciones
para dictar una constitución basada en el Pacto Social, y así organizar
institucionalmente al país. dando por sentado la inevitable pérdida de España.
2. Saavedra: (tendencia conservadora) busca una transacción y una junta
presidida por BALTASAR HIDALGO CISNEROS. Procura un mejoramiento
del aparato virreinal y la incorporación de los porteños en la conducción,
pensaba en términos portuarios es decir en BS. As. Como la principal provincia.
 El 25 de mayo de 1810 triunfa la tesis revolucionaria de Moreno con el apoyo de
las figuras de Domingo French y Antonio Luis Beruti.
 Llegan los diputados del interior y se incorporan a la junta, Moreno renuncia ya
que consideró que la decisión era contraria al bien general.
 Junta Grande ,gobierno centralista oposición del interior.(un poder ejecutivo con
mucha integrantes no puede funcionar)
 Primer Triunvirato fue creado con el propósito de concentrar el poder para un
mejor manejo y atención de los asuntos del país.
Características:
*Es un cuerpo colegiado que gozo eterno como sector minoritario porteño, dando
la espalda a las provincias .Tuvo como inicio fin dar un golpe decisivo al sector
popular que estaba representado en la primera junta.
*Terminó con las juntas provinciales (las disolvió). Poor lo que se volvió a la
descentralización política.
 *Se volvió a la designación directa de los gobernadores intendentes.
*-funciones ejecutivas-y Junta Grande -Junta Conservadora-funciones legislativas.
*Aparición de la figura de Bernardino Rivadavia se discute la Junta Conservadora
y el gobierno se vuelve cada vez más centralista .
*Aparición de la figura de San Martín.
 Segundo Triunvirato: resultó en los hechos de un poder de transmisión,
designado por imperio del movimiento revolucionario, puso en práctica los
principios modernistas sanmartinianos de unidad nacional y liberacion continental.
Convoca a una asamblea en el año 1813
Ambos triunvirato dictaron una serie de normas generales que organizaba jurídicamente
al país pero se esperaba la instauración de una asamblea que pudiera discutir temas
como : la constitución , la forma de gobierno, etc.
 Asamblea del año 1813:su objetivo era crear una constitución escrita, aparece la
figura de Artigas se dan instrucciones a los diputados, independencia total ,régimen
republicano e idea confederativa se sanciona algunas medidas parciales y se crea la
figura del director supremo. Dicha asamblea lejos de discutir lo referido a la
constitución crea una nueva figura: que es el DIRECTOR SUPREMO que cada
vez concentra más poder.
Primer Director: Posadas, establece un gobierno centralista e intervencionista en
el interior. Dejo como resultado nuevas gobernaciones es intendencias como la de
CORRIENTES , ENTRE RIOS .
 Congreso de Tucumán: se discutió la forma de gobierno. Tendencia monárquica
y criterio republicano. Produce la Declaración de la Independencia y sanciona la
Constitución de 1819 pero es rechazada por los pueblos del interior ya que era de
carácter UBITARIO.
 Batalla de cepeda 1820: Estanislao López por la provincia de Santa Fe y
Francisco Ramírez por la provincia de Entre Ríos que eran los nuevos árbitros de
la situación luchan y ganan contra BS. As.lo que produce la renuncia el Director
Rondeau y disolución del Congreso y con ello desaparece toda autoridad nacional
a partir de este momento hay una nieva situación donde las provincias se
comportan como nuevos estados independientes y soberanos. Se pasa a un estado
CONFEDERADO
Las causas originarias de la adopción del FEDERALISMO como forma de gobierno
 JUAN BAUTISTA ALBERDI
1. Causa mediata: el régimen municipal español- los cabildos que dieron origen a
las provincias.
2. Causa inmediata: ausencia de soberanía nacional que originará las soberanía
locales.
 RAMOS MEJIA: el sistema federal fue heredado de los españoles, y conformado con
característica propias.
 ARRURO M. BAS: antecedentes coloniales
a) Espíritu particularista del pueblo español.
 b) Origen diferente de las conquistas y población.
c) Aislamiento comercial.
d) Los conflictos entre las provincias.
e) Los cabildos.
f) Organización de las intendencias.
 JUAN P. RAMOS: la ineptitud de los hombres que gobernaron el país desde Bs. As.
Después de 1810.
 ALBERTO DEMICHELI: la influencia de Artigas-instrucciones a los diputados
orientales en la Asamblea de año XIII (sistema de confederación)
Etapas:
1813-1820:las provincias litorales afirman su autonomía y forman pactos.
1820-1831: mediante pactos se procura una organización general.
1831-1853:adhesión al pacto federal de 1831 que concluye con la CN de 1853 y su
reforma en 1860.
 ANTONIO M. HERNANDEZ: el federalismo fue la forma de estado elegida para
resolver los graves conflictos políticos, económicos y sociales y el resultado de nuestra
evolución histórica. En 1820 se define e la forma de gobierno, de en 1853 la forma de
estado . Se instrumenta a través de los pactos o política de pactos que siguieron las
providencias que dieron origen a la CN-preámbulo (en cumplimiento de pactos
preexistentes)
Evolución del sistema federal argentino
 El federalismo en el pensamiento de Alberdi: defiende un sistema mixto en el cual por
un lado establece que las provincias tiene derecho a las constituciones, su instituciones ,
elección de autoridades etc. Y por otro lado le impone la sanción de código laboral,
penal.
 El federalismo en la Constitución de 1853: Tenia muchos ingredientes del sistema
UNITARIO ya que las autoridades nacionales deciden la BS. As. que se declara capital
de la nación (conflicto por que se produce una especie de expropiación por que sin
consultarle a bs. As deciden que va a ser la capital sin si quiera que esta estuviera
presente), en el art 5 establece que las provincias dicten una constitución pero antes
deben enviarla al congreso de la nación , art 6 dice que el congreso de la nación podrá
intervenir la provincia con o sin requisición es decir que no es necesario que la provincia
lo pida en caso de sedición o en caso de peligro de seguridad nacional, la cámara de
diputado puede llevar a juicio político a los gobernadores de la provincias, la Corte
Suprema puede resolver conflictos internos de poderes, asegurar la educación primaria
gratuita (lo que es imposible)
 El federalismo en la Constitución de 1860: incorporación de BS. As. Produce cierto
equilibrio en el sistema nacional, modifica el art3 habla de que las autoridades nacionales
residen en el territorio que sea capital previa sesión echa por la legislatura, el art 5
elimina la facultad revisora del congreso, reforma la educación primaria gratuita no a los
efectos de que el estado no preste educación gratuita, si no que al sacar la gratuidad
permite que la educación también sea privada, establece las causales de intervención
declarada por el gobierno federal de oficio por violación de la forma republicana de
 gobierno o por ataque exterior Y a pedido de las provincias en caso de sedición e
invasión de otra provincia, el elimina la capacidad de la cámara de diputados de
someter a juicio político a los gobernadores y la competencia de la corte para que
intervenga en conflictos internos delas provincias.
Pero produce un desequilibrio entre las provincias porque el principio de supremacía no
se aplica a BS. As. En el art 31, y en el art. 121 ya que la única provincia que hace una
reserva es la de BS. As.
 El federalismo en la reforma de 1994: Aparecen nuevas organizaciones o estados,
declarado al municipio y a CABA como autónomos. Resuelve la cuestión de quien
declara la intervención federal que no estaba determinado de manera expresa ( el
congreso de la nación y si esta en receso el PE) , le da a las provincias la facultad de
crear regiones y formas convenios internacionales , reconoce el al art 75 inc 30 que los
municipios tienen facultades impositivas.
Características esenciales de la cartas constitucionales
 Intentan institucionalizar el poderío de hecho que poseían los caudillos en las propias
constituciones por ellos hay constituciones en las cuales el PE tiene muchas
facultades.
 Concretan una notoria preeminencia del poder ejecutivo sobre el legislativo.
 Inexistencia del poder judicial en tal carácter.
 Ausencia de tratamiento del sistema municipal.
Elementos significativos de la parte dogmática
 Derechos y garantías individuales y su enumeración y reconocimiento incompleto
 Ejercicio del culto se limitan a reglamentar el culto católico apostólico romano no
reconoce otro cultos.
 La ciudadanía tiene un tratamiento localista se es ciudadano de la provincia no de la
nación.
Elementos basales de la parte orgánica
Poder ejecutivo:
 Notoria preeminencia sobre el poder legislativo
 Elección indirecta
 Unipersonal
 La institución de los ministros aparecen como meros secretarios sin ninguna
responsabilidad determinada.
Poder legislativo:
 Organización unicameral
 Es poder constituyente
 Periodo de sesiones breves no más de 6 mese corridos o se intercalan
 Modalidad de elección de sus representantes dispar
  Duración del mandato dispar
Poder judicial:
 Designación política en manos del ejecutivo o legislativo
 Responsabilidad se juega por el juicio de residencia
 No hay Inamovilidad
 No hay Profesionalidad no se exige que sea abogado solo debe saber leer y escribir.
 Exclusividad no es clara
Sistema municipal:
 El cabildo como institución municipal organiza todo lo referido al municipio
Estatuto Provisorio de Santa fes 1819
En el estatuto religioso se prohíbe el ejercicio de cualquier culto ,el poder legislativo tiene como
función la elección de los integrantes del Cabildo, el poder ejecutivo es electo en forma
directa ,tiene facultades para convocar al poder legislativo cuando lo estima conveniente y
revocar sentencias.
Constitución de la Republica de Tucumán 1820
El poder legislativo se integraba con un diputado por cada pueblo y un eclesiástico, elección
directa y mandato de 4 años ,facultades para interpretar a ministros del poder ejecutivo, gozaban
de inmunidades ,el ejecutivo era electo por el Congreso ,duraba 4 años el poder judicial se
integraba de una alta corte de justicia (3 jueces y 1 fiscal con garantía de inamovilidad)
tribunales inferiores y Cortes de primera instancia, regula la representación de los pueblos
miembros de Santiago del Estero y Catamarca a cargo del poder legislativo e propuesta en tema
del poder ejecutivo se denominaban gobernadores -intendentes
Reglamento provisorio para el régimen y administración de Córdoba 1821
 Declaraciones derechos y garantías: enumeración (vida libertad, igualdad, honra,
seguridad, propiedad, inviolabilidad del domicilio, principio de reserva)
 Religión: establece el culto católico apostólico romano como religión del estado y no
reconoce libertad de culto
 Ciudadanía sufragio elección directa e indirecta
 Poder Legislativo unicameral prevé la posibilidad de un senado . Posee poder constituye
te sistema de elección directa e indirecta
 Poder ejecutivo mandato de 4 años reelecto una vez con el 2/3 de PL no puede intervenir
causas judiciales
 Poder judicial tribunal de apelaciones es ordinarios
 Gobierno Municipal recae en el cabildo y establece sus funciones
 Constituciones provinciales anteriores a la organización nacional. Antes de 1853, Las provincias históricas surgieron
sobre la base de ciudades y cabildos fundados por las diversas corrientes colonizadoras españolas. Dichas provincias, en
ejercicio de sus soberanías respectivas, ejercitaron su poder constituyente al sancionar sus textos supremos.
La primera Constitución provincial fue el estatuto provincial de Sta. Fe, caracterizado por no establecer un sistema de
división de poderes, ya que el centro del poder residía en el ejecutivo, a cargo del denominado caudillo.
Luego la Constitución de la república federal de Tucumán que debía regir en las provincias de Catamarca, Santiago del
Estero y Tucumán y que no obstante su enumeración era unitaria. Por su carácter centralizador origino la posterior
separación de las dos primeras provincias. Establecía un poder legislativo unicameral y el Poder Ejecutivo estaba a cargo
del presidente de la república.
Y luego de 1853 con la sanción de la ley suprema federal, las provincias que formaban parte de la Confederación fueron
dictando sus nuevas constituciones locales, para adecuarlas al nuevo texto federal, según el requisito que establecía la
Constitución Nacional en su versión de 1853. En los años posteriores, se sancionaron nuevos textos constitucionales en las
provincias, buscando adaptar las instituciones locales a las pautas que fijaba el texto federal y a los procesos de cambio
que se iban produciendo.
Declaraciones es el compromiso de tipo unilateral del estado. Acá aparece la forma de gobierno. Las provincias pueden
ampliar las mismas como lo hace Chaco donde establece la relación del estado con el culto, no protege ni sostiene.
Derechos Los derechos en la provincia vienen a complementar los de la nación y siempre tendrá tendencia a mejorar
nunca a disminuir la regulación. Las provincias regulan derechos civiles (trabajar, ejercer una profesión), derechos
políticos (relativo a sufragio, ocupar cargo público), derechos sociales (salud, educación, medio ambiente)
Artículo 5 se pueden incluir derechos y garantías siempre y cuando estén de acuerdo con la Constitución nacional.
Garantías. Protegen los derechos. La provincia puede incluir derechos, garantías siempre y cuando respete la C.N.
Las provincias regularon los distintos instrumentos procesales: habeas corpus, acción de amparo, habeas data. Las
garantías me permiten abrir un proceso, comprende las disposiciones que aseguran el desarrollo del proceso como el
instrumento jurídico para proteger los derechos.
Organización de los poderes.
Poder Constituyente: tiene por objeto formar una constitución, además reformarla cuando sea necesaria, hay dos tipos:
1. Originario: establece la primera constitución, no tiene límites jurídicos, se trata de un poder que organiza los demás
poderes, dicta reglas y el poder constituido sigue esas reglas. El poder constituido está sometido al poder constituyente el
poder constituido controla al poder constituyente
2. Derivado: Realiza las reformas. Siempre es limitado desde el punto de vista formal.

Hay límites autónomos: que son aquellos en que la misma constitución se impone a su poder constituyente.
Heterónomos (externo): normas que vienen de otra jurisdicción y se impone al poder constituyente.
Los tratados internacionales además son un condicionante para el poder constituyente ya que tienen jerarquía
constitucional, en pie de igualdad con la CN.
Poder constituyente provincial: originario tiene límite jurídico externo en el art 5 C chaco. Es un poder supremo en
relación al constituido, fija todas las reglas. El poder constituido está sometido al poder constituyente. La constitución
provincial puede ser revisada por el poder constituido.
Características comunes y excepciones.
 Organizacion unicameral
Periodo de sesiones
Poder
Ejecutivo
modalidad de eleccion de sus representates

organizacion unicameral
periodo de sesiones
Poder
Legislativo modalidad de eleccion de sus representates

Designacion
responsabilidad
inamobilidad
Poder Judicial profesionalidad
exclusividad

Constitucion