Bolilla 6

Introducción:
El Poder Legislativo (poder constituido) tiene una importancia trascendental en nuestro sistema jurídico
argentino, por que el principio de legalidad es rector de nuestro sistema jurídico (art.19 “las acciones privadas
de los hombres que de ningún modo ofenda al orden ni a la moral pública ni perjudiquen a un tercero están
solo reservadas a Dios y exenta de la autoridad de los magistrados. Ningún habitante de la nación será
obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohíba”., deposita en dicho poder un
papel sumamente importante dado a que le toca la tarea de producir las restricciones a las libertades que es uno
de los la tarea a defender del preámbulo. Esto lo confirma el Art. 14 de la CN cuando dice que los derechos que
se reconocen se ejercen conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio.
Art. 17 “la propiedad es inviolable, ningún habitante de la nación puede ser probado de ella si no en virtud
de una sentencia fundada en ley”
Art. 18 “Ningún habitante de la nación puede ser penado sin juicio previo fundado sin ley anterior al hecho
del proceso".
Lo mismo ocurre con las constituciones provinciales en donde el Poder Legislativo es depositario del ejercicio
del poder de policía ya que esta llamado a reglamentar los derechos para su ejercicio en beneficio de toda la
comunidad.
 Forma de gobierno Republicana (art. 1 y art.5 de la CN) que propicia el principio de división de
poderes lo mismo ocurre con las constituciones provinciales que adoptaron esta forma de gobierno.
 Cuerpo plural representativo de la voluntad del pueblo cuya función principal es la formulación de leyes
a la que se debe someter toda la comunidad.
 Crisis:
1. Carencia de eficacia del mandato representativo por ejemplo al elegir un representante que al
llegar al poder desvía su atención a otros temas y no cumple con las promesas electorales ose
adquiere a sectores que de haberlo sabido con anterioridad seguramente no lo hubieran votado.
Por que no cumple con las expectativas
2. El parlamento ha dejado de ser órgano de discusión
3. El principio de generalidad ha sido reemplazado por el particularismo de la norma.
Funciones de los Parlamentos en las diferentes democracias;
 Órgano representativo y deliberante (forma las leyes)
 Órgano de control que controla al Poder Ejecutivo, y Judicial cuando somete a juicio político, reforma
constituciona,designación de funcionarios, etc.
 Órgano conformado de la opinión pública (debates)
 Órgano fiscalizador de Poder Ejecutivo (aprobación del presupuesto y de las cuentas de invercion)
 Escuela de formación de dirigentes políticos
Poder legislativo Primeramente hay una organización de poderes estatales entre organismos que colaboran
entre si y se controlan mutuamente y constituye el pilar fundamental de toda organización política.
El poder legislativo de trata de un cuerpo plural representativo de la mayor cantidad de voluntad del pueblo, es
decir que intenta representar la mayor cantidad de intereses de la sociedad, cuya función fundamental es la
formulación de leyes a la que debe someter toda la comunidad.
Antecedentes Hubieron transformaciones políticas acaecidas en el siglo XX influyeron directamente en la
estructura del estado y este principio de división de poderes con protagonismo del organismo legislativo
sucumbió ante el predominio que adquirió el ejecutivo a costa de la disminución de la importancia de los otros
dos órganos del poder.
Los órganos parlamentarios alertan sobre la existencia de una grave crisis de los cuerpos deliberativos de
gobierno. La des jerarquización proviene de la destrucción de la opinión publica liberal mediadora, sustituida
por otra mediatizada, manipulada y controlada por los partidos políticos, que se traduce dentro de la actividad
parlamentaria en:
1. La carencia de eficacia del mandato representativo, reemplazado por el mandato imperativo de los
partidos políticos
2. El parlamento ha dejado de ser órgano de la discusión y confrontación de ideas para convertirse en un
organismo simplemente ratificatorio de las decisiones de gobierno
3. Con referencia a la legislación en sí, el principio de la generalidad de la norma ha sido suplementado por
el particularismo y la concreción de muchas de las decisiones parlamentarias
4. Ello ha aparejado la perdida de la incidencia política y significación institucional del órgano:
Sistemas unicameral , bicameral y pluricameral
En la Argentina se aplica el sistema unicameral y bicameral
El art..5 no establece ninguna exigencia respecto a que debería ser uno u otro por lo tanto tienen autonomía
para resolverlo.
Al art 122 CN establece que las provincias pueden crear sus propias instituciones sin intervención de gobierno
federal por lo que
dispone claramente que son las provincias las que van a decidir en este punto si es unicameral o bicameral.
Organización actual: de las 23 provincias y de la Ciudad Autónoma de BS As. Solo 8 tienen un sistema
bicameral entre ellas corrientes y las restantes poseen un sistema unicameral.
Unicameral es un sistema mas dinámico en el tratamiento de la ley, mas rápido, mas ágil, es mas económico
Bicameral: permite la doble lectura de las leyes, mejor control, aunque debilita el dinamismo. Facilita en caso
de juicio político, ya que el sistema unicameral tengo que dividir la cámara en acusadora y juzgadora.
1. Ciudadanía natural en ejercicio o legal después de cuatro años obtenida
2. Tener veinticinco años de edad como mínimo, a la fecha que deba incorporarse al cuerpo
Ser nativo de la Provincia o tener tres años de residencia inmediata en ella. Art 98 C. CH
Número de integrantes: depende de cada provincias pero las 4 provincias fijaron un piso y un techo lo que se
puede modificar con una reforma constitucional .
Sistema de elección: el sistema es una Elección directa: sin intermediarios y proporcional: que los votantes
votan por partidos políticos; los partidos presentan una lista de candidatos a los cuales se les asignan escaños de
acuerdo al porcentaje de votos que obtengan no se establece que sea el sistema Don"t pero en general se adopta.
Donde se establece una sidra repartidora que permite asignar los cargos, dicho sistema permite que la minoría
tenga representación.
Requisitos: nacionalidad, edad y residencia lo que varía de una provincia a otra.
Incompatibilidades respecto a quienes no pueden ser legisladores mediante otro cargo electivo, otro empleo
público-salvo la docencia y comisiones eventuales autorizadas por la cámara y con el de representante,
abogado, asesor, gerente de empresas, que tengan contrato oneroso con el Estado..
Mandatos y reelección: cuatro años a partir de la fecha fijada para la inauguración del periodo ordinario de
sesiones y podrán ser reelegidos. La Cámara se renueva se renovara por mitades cada dos años. Reelección
indefinida por lo que no se cumple el principio de periodicidad.
 Composición Se elige teniendo en cuenta la cantidad de habitante. Cámara de diputados integrada por 30
miembros, número que podrá elevarse hasta cincuenta como máximo. Art 96 c. ch
Inmunidades que le permiten al legislador obrar con total libertad, las mismas son:
 De opinión que tiene que ver con la posibilidad del legislador de poder ejercer el control que se le
asignó y pueda denunciar todas las irregularidades que crea y que por esa denuncia no sea objeto de una
persecución penal siempre que las opiniones y declaraciones que emita estén relacionados con el cargo.
No es una inmunidad total y absoluta para cualquier tipo de expresión (no justifica opiniones de la vida
privada de otra persona)
 de voto que da la imposibilidad de que un legislador pueda ser objeto de una persecución penal por
persecución penado alguna decisión que debía votar.
 De arresto a los fines de evitar de que se vea perturbado en el desempeño de sus funciones o
imposibilitado de concurrir a su cargo salvo en el caso de que sea descubierto infraganti en la comisión
de un delito grave . (MISIONES ART.88)
 De proceso caso en el cual hay que sacarle al diputado los fueros
Los diputados son inviolables por razón de las opiniones vertidas y de los votos emitidos en el desempeño de
sus cargos. Ninguna autoridad podrá interrogarlos, reconvenirlos, acusarlos o molestarlos por tales causas.
Desde el acto de su proclamación por el Tribunal Electoral o de su incorporación en el caso de los suplentes,
hasta la cesación de sus mandatos, los diputados gozaran de completa inmunidad en su persona y no podrán ser
detenidos salvo la circunstancia de ser sorprendidos in-fraganti en la comisión del delito que merezca pena
corporal, en cuyo evento se dará inmediatamente cuenta de la detención a la Cámara, con la información
sumaria al hecho. Art. 102 c. Ch
El juez que detiene al diputado por un delito debe informar inmediatamente a la cámara con la información
sumaria del hecho, la cámara debate y decide suspender o no en caso de no suspender deberá ser puesto en
libertad automáticamente.
También la constitución prevé inmunidad para cuando se impide sesionar: la cámara tiene jurisdicción para
reprimir hasta con treinta días de arresto a quienes atenten contra su autoridad, dignidad e independencia o
contra las inmunidades de sus miembros, sin perjuicio de ponerlos en su, a su disposición del juez competente.
Art 104 c. ch
Desafuero: a cargo de la legislatura por el voto de las 2/3 partes de sus miembros , se suspende en las
funciones al legislador se pone a disposición del juez competente.
Facultades del Poder Legislativo
 Es juez de la validez de la elección y de los títulos de sus miembros: revisa las condiciones con las
que los legisladores se incorporan al cuerpo art. 115 c. Chaco.
 Disciplinarias: en relación a sus miembros y los terceros, cuando no cumple una obligación por
ejemplo: no concurre en las sesiones art. 105 C.Chaco
 Investigación y libre acceso a la información: para crear las leyes y es el camino para controlar los
poderes (recabar informes) Art 106 c. CHACO
 Interpelación e informes a los ministros del PE, que pueden ser escrito u orales art. 107 c. CHACO
 Reglamentarias: dicta sus propios reglamentos,
 Declaraciones sin fuerza de ley cuando fija alguna Posesión respecto a alguna situación de interés
general, como la defensa a los derechos humanos ,protección del medio ambiente, etc.
 Juicio político: por incapacidad física, mental sobreviviente, mal desempeño, falta de cumplimiento de
los deberes a su cargo, delito cometido en el ejercicio de sus funciones, y delitos comunes. Comprende a
Gobierno, Vice, Ministros, Miembros de Superior Tribunal de Justicia, Fiscal de Estado, Fiscal de
Investigación Administrativa, Defensor del Pueblo Contador, Tesorero, Tribunal de Cuentas. Corrientes
art. 90, Formosa art.156, Misiones art. 151
Funcionamiento de la Cámara
1.Sesiones Preparatorias: prepararse para comenzar a sesionar ordinariamente siempre se llevan adelante en el
periodo de la finalización de las secciones ordinarias hasta el inicio del año siguiente (se conforman comisiones,
se eligen autoridades, si hubo renovación parcial de la cámara se evalúan los títulos de quienes fueron electos y
se los va incorporando.)
2.Sesiones Ordinarias: fijadas en la CN en una época fija (Misiones 1 de mayo a 31 de octubre)
3.Prorroga de sesiones: en Misiones puede ser prorrogado por la mayoría absoluta del total de sus miembros
no dispone plazo, el Corrientes puede ser 30 días.
4.Sesiones Extraordinarias: por motivo urgente el PE podrá convocar a las cámaras a sesiones es
extraordinarias sin tiempo específico o puede convocar por si misma cuando 1/3 de sus miembros lo solicite
pero debe estar justificada y en ambos supuestos se consideran los temas específicos motivos de la
convocatoria.
5.Quorum: la mitad más uno de sus miembros presentes (4 constituciones) Se pueden realizar sesiones en
minoría para competir a la mayoría a asistir y aplicar sanciones.
Sanción y Promulgación de las leyes
 Iniciativa: de sus miembros, del Poder Ejecutivo, el Poder Judicial o por iniciativa popular.
 Formalidades del proyecto: lo establece la reglamentación
 Con despacho de comisión : es el tratamiento ordinario de los proyectos.
 Tratamiento sobre tablas: requiere 2/3 de vespecart.117 c. Chaco
 Sanción: requiere el voto de la mitad más uno de los presentes, salvo el caso de mayorías especiales
para determinados temas (reforma constitucional, codificación).
 Tratamiento urgente: Chaco art.117(punción ficta que pasa por las legislaturas, tiene 60 días corridos
y si la legislatura no dice nada se aprueba el proyecto. Hay limitaciones el Poder Ejecutivo no puede
enviar de tratamiento urgente el presupuesto, cuestiones tributarias, reglamentación de derechos)y no
pueden ser más de 3 proyectos al año en calidad de urgente en forma simultánea.
 Veto: se produce una sola vez a cargo del poder Ejecutivo dentro de 10 días de recibido el proyecto
aprobado por la cámara . Art. 181 c.Chaco
 Promulgación y publicación a cargo del Poder Ejecutivo.

Procedimiento de juicio político

Denuncia de cualquier miembro de la cámara o cualquier persona.
Para la tramitación del juicio político, la Cámara en su primera sesión anual se dividirá por mitades en dos salas.
La sala primera tendrá a su cargo la acusación y la segunda será la encargada de juzgar. Ambas elegirán sus
autoridades a pluralidad de votos. Art 122c ch. La sala acusadora designara el mismo día de su constitución una
comisión de cinco miembros, no pudiendo facultar a su presidente para que la nombre. Esta comisión tendrá el
cometido de investigar la verdad de los hechos denunciados, con las más amplias facultades. Art. 123 c ch
La comisión ejecutara sus diligencias dentro del término perentorio de 90 días, y formulara dictamen ante la
sala, que la aceptara o la rechazara, dentro de los treinta días.
Necesitará dos tercios de los votos de sus miembros para dar curso a la acusación. Ambos plazos se computara
por días corridos y no se interrumpirán por ninguna causa, salvo resolución en contrario adoptada, por decisión
mayoritaria del cuerpo. Art 124 c.ch
Deducida la acusación, el tribunal de sentencia tomara conocimiento de la causa y se pronunciara dentro del
término de sesenta días. Vencido este término sin que la sala se hubiera pronunciado, se considerara
desestimada la acusación y el acusado será reintegrado al ejercicio de su cargo. Art 127 c ch
Ningún acusado podrá ser declarado culpable sino por el voto de los dos tercios de los miembros del tribunal de
sentencia. La votación será nominal, registrándose el voto respecto de cada uno de los cargos contenidos en la
acusación.
Cualquiera sea la sentencia, será inminentemente publicada. Art. 128 c ch.
El fallo no tendrá más efecto que destituir al acusado y aun inhabilitarlo para el ejercicio de cargos públicos por
tiempo determinado, sin perjuicio de la responsabilidad que le incumbiere con arreglo a las leyes antes los
tribunales ordinarios, art. 129 c.ch.
Resumiendo 1er momento que tenemos en la cámara es la división de salas (acusadora juzgadora) se hace la
denuncia esa denuncia va a una comisión investigadora la cual emite un dictamen que tiene que estar aprobado
por el 23 entonces para ir a la sala juzgadora la cual va a emitir un dictamen, si va a proceder o no la acusación
en un periodo de 60 días, si lo hace en el plazo de 60 días se desestima la acusación, silo hace entonces se va a
determinar si hay responsabilidad se admite la acusación y comienza el proceso asegurando la debida defensa a
juicio. Así llegamos al fallo para que se pueda separar del cargo se necesita nuevamente los 23 solo de cámara
juzgadora si no se obtiene queda desestimado y no se investiga más. Si se cuenta con los tercios, la sentencia va
a destituir y podría llegar a in habilitar para el ejercicio de la función pública, solo que sucede en el chaco