PRIMERA UNIDAD

LA ADUANA EN GENERAL

EL CONCEPTO DE LA ADUANA
¿Qué es la aduana? Ante esta sencilla pregunta se han ensayado varias
respuestas, las que varían según la mayor o menor versación que sobre el tema
tenga el interlocutor, pero todas mayormente consideran a la aduana como un
ente encargado de controlar cosas, preferentemente relacionado con los
aeropuertos internacionales, los puertos, o con la actividad marítima.
Otros la conciben como un organismo encargado de controlar y recaudar todo lo
atinente a mercancías importadas, y todo lo que tenga que ver con el comercio
exterior.

ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO ADUANERO

Las normas que rigen la relación aduanera que por su finalidad es internacional,
aunque por su origen sean en principio y en su mayor parte originadas
internamente por cada Estado.
No obstante, un gran número de materias aparecen hoy día reguladas por
normas de carácter y fuentes auténticamente internacionales. En la mayoría de
los casos y ocasiones la norma del país lo que hace es recoger o recopilar lo que
se ha establecido sobre la materia por parte de la costumbre internacional.
La totalidad de las disposiciones aduaneras, de índole nacional e internacional
que cada Estado desarrolla, pero que a su vez no puede dejar a un lado, las
tendencias y costumbres, cambiantes y dinámicas del comercio internacional.
Esto hace ver y reflejar que la actividad aduanera y las normas que la regulan,
deben ser instrumentos hipo marcó, que establezcan y unifiquen principios
básicos, para permitir la suficiente adaptabilidad, capacidad y posibilidad de
cambios, de acuerdo a las tendencias aduaneras internacionales.
El marco legal aduanero de un país qué busca insertarse dentro del contexto
económico internacional, debe comprender en primer orden, los aspectos
básicos de la libertad de comercio, comenzando desde los hechos constitutivos
de compraventa en el extranjero, la relación con el tráfico de las mercancías, el
transporte internacional, en cada una de sus formas, tipos y combinaciones, para
terminar con la llegada y salida de las mercancías, sus formas de depósito y
almacenamiento, hasta su colocación en el mercado; ayudando así a la libre
competencia, la equidad en el precio de insumos y productos y fortalecimiento
del comercio exterior.
Esta aseveración nos hace ver el nuevo y verdadero rol de la aduana, donde las
funciones netamente fiscalistas y de control, pasan a un segundo plano para dar
paso al desarrollo de un nuevo esquema o papel económico, en el que la aduana
es una herramienta o instrumento que aplica la política comercial de cada nación
y colabora en el desarrollo del comercio, dentro de un contexto Internacional, del
cual no puede, ni debe apartarse.

ANTECEDENTES DEL DERECHO ADUANERO

ORGANIZACIONES PRIMITIVAS

En las Organizaciones Primitivas Sociales se encuentran ya los impuestos

(directos), tanto en su forma personal, como en el servicio militar, tanto en su
forma real (parte del botín que se adjudica al jefe de la tribu). Posteriormente
aparecen los tributos en especie como la capitación, y los tributos sobre los
rendimientos de la agricultura y de la ganadería (diezmos). Mucho después,
cuando crecen las necesidades del Estado, el impuesto adopta la forma
indirecta. Entre otros impuestos indirectos, el de aduana parece haber sido
conocido en la India, así como en Persia y Egipto. En Grecia existieron junto con
el de capitación (sobre los extranjeros), el de consumo, sobre las ventas.

DERECHO ADUANERO

CONCEPTO

Para obtener el concepto del Derecho Aduanero es necesario señalar algunas

definiciones que autores han realizado sobre este punto.
Pedro Fernández Lálanne define al Derecho Aduanero como "las normas
legales y reglamentarias que determinan el régimen fiscal al cual deben
someterse los importadores, exportadores, agentes marítimos, despachantes de
aduanas y, en general, quienes realicen operaciones con mercaderías a través
de las fronteras de la República, por las vías marítimas, aéreas, terrestres y
postales".1
Para Mario di Lorenzo el Derecho Aduanero es "el conjunto de normas que
disciplinan y condicionan el paso de las cosas por las aguas jurisdiccionales y a
través de las fronteras, así como su depósito en el territorio del Estado, en
relación con su procedencia (extranjera o nacional), con el destino aduanero que
los propietarios declaran para tales cosas, con las obligaciones, limitaciones y
controles impuestos por la tutela de los diferentes intereses públicos".2
Jean Amphoux, Asesor Jurídico de la Comunidad Económica Europea, dice que
el Derecho Aduanero "es la parte esencial de la legislación de un país sobre el
comercio exterior, este sistema normativo también se refiere a las relaciones

1
Pedro Fernandez Lalanne. Derecho Aduanero, pag. 73.
2
Mario di Lorenzo. 'Principi di Diritto Doganale, pag. 118.
entre importadores y ex portadores, ya sean personas físicas o jurídicas, con las
autoridades administrativas y financieras"3
Octavio Gutiérrez Carrasco, profesor chileno manifiesta que el Derecho
Aduanero "es el conjunto de normas legales que determinan el régimen fiscal a
que deben someterse los intervenientes en el tráfico internacional de mercancías
a través de las fronteras nacionales o aduaneras, por las vías marítima, terrestre,
aérea y postal, que organizan el servicio público destinado a su control, le fijan
sus funciones, señalan las clases y formalidades de las operaciones sobre tales
mercancías y establecen por último, los tribunales especiales y el procedimiento
de las causas a que dichos tráficos dieren lugar"4
Efraín Polo Bernal, afirma que el Derecho Aduanero "entraña un conjunto de
normas jurídicas, instituciones y principios de Derecho Público que se aplican en
el tráfico y desempeño de los bienes, mercancías o efectos que entran y salen
de un país determinado, al gravamen, así como a su afectación económica y
social",5
Santos Dattola, lo define: "Se entiende por Derecho Aduanero conjunto de los
institutos y de. las normas jurídicas que en relación el intercambio comercial
entre Estados, regulan el movimiento' de las mercaderías a través de 'la línea
aduanera, con el fin de percibir el tributo y proteger la economía nacional",6
Para Manuel Ovilla Mandujano el Derecho Aduanero "es un conjunto de
normas coactivas que regulan o se refieren a una serie de actividades
encuadradas dentro del comercio exterior, que consisten básicamente en las
operaciones que se realizan por importación y exportación de mercancías".7
Hugo Opazo Ramos dice que "si se acepta que -la legislación aduanera en su
acepción más amplia es por su sustancia un conjunto de normas 'jurídicas que
objetiva al llamado Derecho Aduanero",8
Ariosto D, González manifiesta que el Derecho Aduanero "es un conjunto de
normas jurídicas que tiene individualidad destacada en sus fundamentos y en
sus métodos, frente al Derecho Fiscal; se distingue, además, de la restante
actividad fiscal en algunas teorías y soluciones que afectan a la legislación de
fondo y a los presupuestos procesales".9
En su libro Fernando Muñoz García dice que el Derecho Aduanero es "aquélla
parte del Derecho Objetivo que expone los principios y normas referentes a la
organización aduanera en general y al establecimiento de unos territorios
especiales, en particular, denominados territorios aduaneros, que no tienen por
qué coincidir con el territorio político de los Estados, y que, regula la entrada,

3
Hugo Opazo Ramos. Legislacion Aduanera, pág. 12.
4
Octavío Gutiérrez Carrasco. Nociones de Derecho Aduanero Chileno. pág. 31.
5
Efraín Polo Bemol Tratado Sobre Derecho Aduanero, C6dlgo Aduanero, pág. 4.
6
Santos Dártela, citado por Ricardo Xavier Basaldúa, I Dm-echo Aduanero, pág. 65.
7
Manuel Ovilla Mandujano. Derecho Adyanero. pág. 3.
8
Hugo Opazo Ramos. Legislación Aduanera, pág 12.
9
Ariosto D. González. Tratado Sobre Derecho Aduanero Uruguayo, pág. 41.
salida, permanencia y tránsito de las cosas por dichos territorios, así como las
relaciones jurídicas, que surgen en tomo a dichas cosas entre el ente público
(normalmente el Estado) titular de la soberanía (imperium) sobre ese territorio y
los particulares que ostentan la propiedad, posesión, el simple control o cualquier
otra forma de dominio privado (dominium) sobre las cosas que entran, salen o
permanecen en el territorio sobre el que se ejerce esa soberanía".10
Carlos Anabalón Ramirez define el Derecho Tributario Aduanero como "aquella
rama del Derecho Público que estudia las normas legales, reglamentarias y
administrativas aplicable a los regímenes, formalidades, tramitaciones y
operaciones aduaneras a que deben someterse las personas, mercancias y
medios de transporte con motivo de su paso a través de las fronteras aduaneras;
para la fiscalización y aplicación de los eventuales gravámenes que pudieran
afectarles o las franquicias aduaneras que les favorezcan; la ejecución de las
medidas adoptadas por el estado para la regulación de su comercio exterior y el
estudio e investigación de todas las materias que tienen relación con la técnica
aduanera y los factores económicos por ella afectados.11
Ricardo Xavier Basaldúa dice que "El Derecho Aduanero queda delineado
como un conjunto de normas atinentes a la importación y exportación de
mercaderías, cuya aplicación se encomienda a la aduana, para lo cual se regula
su estructura y sus funciones; se determinan los regímenes a las cuales debe
someterse la mercadería que se importa o exporta y se establecen diversas
normas referidas a los tributos aduaneros, a los ilícitos aduaneros y a los
procedimientos y recursos ante las aduanas".12
Con la unión de estas características comunes y algunas otras que
consideramos necesario incluir, formulamos la siguiente definición del Derecho
Aduanero.
El Derecho Aduanero es el conjunto de normas jurídicas que regulan, por medio
de un ente administrativo, las actividades o funciones del Estado en relación con
el comercio exterior de mercancías que entren o salgan. en sus diferentes
regímenes al o del territorio aduanero, así como de los medios y tráficos en que
se conduzcan y las personas que intervienen en cualquier fase de la actividad o
que violen las disposiciones jurídicas.

Conjunto de normas jurídicas. Todo Derecho, como dice el maestro Eduardo

García Máynez "en sentido objetivo, es un conjunto de normas. Trátese de
preceptos imperativos-atributivos, es decir, de reglas que, además de imponer
derechos concede facultades".13 En consecuencia el conjunto de normas
jurídicas aduaneras son los mandatos y disposiciones de orden general y
abstractos, concretos y singulares, que fijan los límites de la conducta, concilian
intereses, evitan conflictos e imponen sanciones a quienes violan las
disposiciones.

10
Fernando Muñoz Carda. Introducción al Derecho Aduanero. pág. 2.
11
Carlos Anaba16n Ramírez. El Derecho Tributario Aduanero. pág. 10.
12
Ricardo Xavier Basaldua, Introducción al Derecha Aduanero. pág. 166.
13
Eduardo García Máynez. Introducción al Estudia del Derecho, pág. 36.
NATURALEZA JURÍDICA DEL DERECHO ADUANERO

Vieja de siglos es la división del Derecho, en Público o Privado, su separación

es obra de los Juristas Romanos basados en la doctrina del interés en juego y el
criterio de la utilidad. Expuesta por Ulpiano y recogida en las "Instituciones" se
afirma que el Derecho Público es el que mira al estado de la cosa romana y el
Derecho Privado el que se refiere al interés de los particulares. Según esto,
cuando las normas tutelan el interés colectivo son de Derecho Público y cuando
velan por el interés particular son de Derecho Privado.
Thom sostiene la distinción entre Derecho Público y Derecho Privado fundada
en la naturaleza de la tutela protectora de cada norma. Serán entonces de
Derecho Público las protegidas por una acción pública y de Derecho Privado las
protegidas por una acción privada
Maggiore, para este autor la distinción entre Derecho Público y Privado está en
el proceso de subjetivación del Derecho. La norma solo es un concepto abstracto
del derecho y se concretiza en el sujeto, por lo que se da un proceso de
subjetivación. La concurrencia jurídica crea el mundo del derecho, distinguiendo
y oponiendo lo que tiene un valor infinito y universal a lo que tiene un valor finito
y particular. En el primer caso estamos en presencia del Derecho Público y en el
segundo del Derecho Privado."
Otra doctrina sobre la división del Derecho en Público y Privado es la
denominada de la naturaleza de la relación o del plus valor. Cuando las
relaciones son de subordinación o integración jerárquica estamos en presencia
de normas de Derecho Público; si las relaciones son de coordinación o de
igualdad, las normas serán de Derecho Privado.
Kelsen afirma que la diferencia entre Derecho Público y Privado está en la forma
de crear la norma, si es creada por un principio de autonomía, será de Derecho
Privado, pero si su principio es de heteronomía será de Derecho Público. Aunque
este autor concluye resumiendo que todo el Derecho es Público." En otra obra
sostiene que en la teoría pura del Derecho no cabe la distinción entre Derecho
Público y Privado ya que esto obedece a razones históricas y políticas, por lo
que debemos proclamar la unidad del Derecho.
Sin seguir profundizando en las teorías que se han elaborado en torno a esta
división del Derecho opinamos que; el Derecho Aduanero es Derecho Público,
porque el sujeto esencial y dominante de la relación jurídica es el Estado; sus
disposiciones son de orden público y no pueden ser modificadas por los
particulares; con su cumplimiento está comprometido él, interés general por los
fines y actividades de este Derecho; la naturaleza de sus normas son de
integración y subordinación jurídica; existiendo una legislación especial que
regula lo relacionado con este Derecho.
Fernando Muñoz García dice que el Derecho Aduanero además de ser Derecho
Público interno tiene siempre una finalidad internacional; contiene un elemento
de extranjería, ya sea la mercancía, la persona, el país de origen, el de tránsito,
el de destino; por lo que es público por lo interno y por lo internacional.
Algunos. autores creen que el Derecho Aduanero es Derecho Social, sin
embargo, esta apreciación no es en nuestro concepto del todo correcta.
Reafirmamos nuestra opinión en que el Derecho Aduanero es Derecho Público
por su origen, por su estructura y por su finalidad.

Octavio García Carrasco, quien dice que el Derecho Aduanero carece de

autonomía, ya que no dispone de principios propios, pues los extrae de otras
ramas; pero sí tiene principios. particulares, definiciones, conceptos y aun
institutos de su personal dominio; por lo que sí contiene especificidad.

AUTONOMIA DEL DERECHO ADUANERO

Al abordar el tema de la autonomía de cualquiera de las disciplinas del Derecho,

es conveniente dejar sentado claramente que el Derecho es un todo único e
indivisible en su esencia y en su unidad superior.
Estamos de acuerdo con Antonio Berliri y con Sergio Francisco de la Garza
quienes, al abordar el estudio de la autonomía, consideran que el Derecho
Financiero y el Derecho Tributario no constituyen en ningún caso algo desgajado
de las' otras ramas del Derecho, cualquiera de sus ramas aun cuando
autónomas, están necesariamente ligadas a todas las demás con las cuales
forma un todo único e inescindible, es decir, se confirma la proclamación de la
máxima de "uno universo íure",
También estamos de acuerdo con Gíulíaní Fonrouge, quien afirma que para que'
una rama del Derecho sea considerada autónoma, debe de disponer "de
principios generales propios, y que actúe coordinadamente, en permanente
conexión e interdependencia con las demás disciplinas, como integrantes de un
todo orgánico"
Para que sea autónoma una disciplina jurídica existen tratadistas que piensan
que se debe de constituir un Derecho Excepcional; para otros en cambio, basta
con que se forme un Derecho Especial. Coincidimos con quienes sostienen este
segundo punto de vista, entre ellos, Demofilo De Buen quien afirma "la razón de
ser de una disciplina autónoma hay que buscarla en que los preceptos aplicables
a ella sean distintos, aunque solo sea por el detalle de los aplicables a otras
disciplinas; y tan numerosos y homogéneos que justifiquen la formación de un
sistema especial".
También estamos de acuerdo con Gíulíaní Fonrouge, quien afirma que para
que' una rama del Derecho sea considerada autónoma, debe de disponer "de
principios generales propios, y que actúe coordinadamente, en permanente
conexión e interdependencia con las demás disciplinas, como integrantes de un
todo orgánico".14
Ugo Rocco da las características de la autonomía de una rama del derecho al
afirmar que "para detectar cuando existe una nueva rama jurídica, es decir,
cuando existe legislación sobre de ella, existen procedimientos ad hoc para dicha
materia, se enseña en las universidades y se registra doctrina al respecto".
Expuesta esta idea general, señalaremos el criterio de algunos autores
dividiéndolo entre los que niegan y los que afirman la autonomía del Derecho
Aduanero
Dentro de los primeros tenemos a:
Octavio García Carrasco, quien dice que el Derecho Aduanero carece de
autonomía, ya que no dispone de principios propios, pues los extrae de otras
ramas; pero sí tiene principios. particulares, definiciones, conceptos y aun
institutos de su personal dominio; por lo que sí contiene especificidad.
Hugo Opazo Ramos afirma que el Derecho Aduanero es una rama del Derecho
Tributario y éste a su vez del Derecho Financiero, por lo que niega su autonomía,
concluyendo que el Derecho Financiero es lo genérico, el Derecho Tributario lo
específico y el Aduanero lo típico."
Manuel Ovilla Mandujano después de afirmar que el Derecho Aduanero es
parte del Financiero y este último es autónomo, dice "hablar de autonomía
consiste en precisar que hay una disciplina teórica que se ocupa de un mundo
de normas que tienen un ámbito material de validez, en este caso del Derecho
Fiscal o del Derecho Aduanero"."
Pedro Fernández Lalanne manifiesta que, si entendemos al Derecho Aduanero
como parte del Derecho Tributario, participa en los caracteres que se señalan
como indicativos de la autonomía de éste. Por su parte, le asigna a la expresión
autonomía un significado sumamente relativo, como propio de una rama del
Derecho que presenta instituciones y principios normativos particulares. Por ello
prefiere hablar de especificidad, antes que de autonomía
Dentro de los segundos a:
Efrain Polo Bernal quien señala "creemos en la autonomía estructural del
Derecho Aduanero, en razón de que sus necesidades son propias y caen en el
campo del Derecho Público y ellas exhiben principios comunes que las rigen, y
tiene autonomía dogmática porque elabora principios específicos"."
Ariosto D. González quien fue el primer autor que incluyó el concepto de la
autonomía del Derecho Aduanero en el derecho positivo, al introducir la idea en
el Código Aduanero de la República de Paraguay, afirma que "uno de los
derechos que aparecen con rasgos más típicos y especiales es el Derecho
Aduanero". Concluyendo que, "el Derecho Aduanero tiene una especificidad

14
Carlos Giuliani Fonrouge. Derecho Financiero, pág. 35.
dogmática y orgánica, que lo sitúa en el plano de un derecho autónomo, regido
por principios y normas propias"
Para Fernando Muñoz García hay dos razones principales para afirmar que el
Derecho Aduanero es completamente diferente al Derecho Tributario y al
Derecho Financiero y por lo tanto, es una disciplina jurídica autónoma; la primera,
porque sus condiciones de posibilidades son totalmente distintas a la de los otros
Derechos mencionados; la segunda, porque la relación jurídico-aduanera, cuya
regulación constituye su principal objeto, es una relación jurídica completamente
distinta de la relación tributaria y de todas. las que se ocupa el Derecho
Financiero. Agregando que cada rama del Derecho se ocupa de una especial
relación jurídica y sólo en la medida que es posible aislar y delimitar una nueva
relación tipo, podemos hablar de una disciplina autónoma. Así, sin relación
laboral, no hay Derecho Laboral; sin relación administrativa, no hay Derecho
Administrativo y sin relación aduanera, no hay Derecho Aduanero."
Ricardo Xavier Basaldúa," afirma que hay varias clases de autonomía:
Científica. Cuando se tiene un objeto propio que se traduce en un léxico,
conceptos, institutos, instituciones y principios propios; que constituyen un
ámbito normativo que justifica su estudio independiente,
Jurídica. Cuando existe un conjunto orgánico de normas que responden
a un objeto y principios propios.
Legislativa. Es la respuesta del legislador a la autonomía jurídica, cuando
se incluyen en un cuerpo legal, separado al conjunto, de normas que conforman
el sistema.
Jurisdicción. Es la creación de tribunales especializados para conocer
de los conflictos originados en la aplicación de un conjunto de normas.
Autonomía didáctica o docente. Alude a la existencia de una enseñanza
propia, con la inclusión de la disciplina en los programas de estudio y una
especialización en la docencia.
Concluyendo el autor que el Derecho Aduanero tiene autonomía en sus cinco
manifestaciones.
En nuestra opinión consideramos que el Derecho Aduanero es autónomo, ya
que la existencia de una disciplina autónoma del Derecho se impone cuando hay
instituciones que no pueden ser explicadas de una manera plena por otra rama
del Derecho, es el famoso "residuo" de Maximiliano Lettre que afirma: "cuando
una ciencia deja un grupo de fenómenos o un fenómeno sin analizar, surge otra
ciencia que toma ese residuo no analizado y lo hace suyo como campo para sus
estudios".
Fundamentados en estas ideas y porque consideramos que el Derecho
Aduanero agrupa y explica hechos nuevos o hechos que otras disciplinas no
contemplan; por razón de que cuenta con principios e instituciones propias y se
interrelaciona con otras disciplinas del Derecho, además de que, cumple con una
autonomía' legislativa, una autonomía didáctica y una autonomía científica como
lo señalaremos a continuación, se afirma que el Derecho Aduanero es autónomo.
El Derecho Aduanero tiene autonomía legislativa, ya que cuenta con un conjunto
de disposiciones legales propias, en forma orgánica y separadas de otras
legislaciones.

LAS ADUANAS EN LA ANTIGUA ROMA

En Roma, el impuesto de aduanas parece haber

sido establecido por Anco Marcio, con ocasión de
la conquista del Puerto de Ostia. Se dice que por
haber sido un puerto donde primero se estableció
el impuesto recibió el nombre de “portorium”,
aunque en esta denominación se comprendieron
otros impuestos, como el de peaje.

Al principio de la época imperial, el portorium era arrendado en pública subasta

por períodos de cinco años y ha un tanto alzado. Más adelante se varió el
sistema, encomendándose la cobranza a uno o varios funcionarios imperiales,
que debían rendir cuenta de sus gestiones y que percibían un porcentaje de las
sumas que ingresaban en el Tesoro. Finalmente se llegó al sistema de
percepción directa por el Estado.

El impuesto de aduana en roma se extendía tanto a la importación como a la

exportación, consecuencia del carácter absolutamente rentístico o fiscal que el
impuesto tenía en ese entonces y que, con pequeñas excepciones, siguió
teniendo validez hasta el siglo XVII, durante el cual se constituyeron los grandes
estados modernos y aparecieron las primeras doctrinas económicas de política
nacionalista.

INDIA

El comercio lo efectuada una casta, los “Vaysias”. Es en

este pueblo, donde surgen las primeras ideas de que las
mercancías pagaran un tributo por su introducción o
extracción a (o de) un determinado territorio, creándose
en los pasos fronterizos un lugar ad hoc, para su
recaudación siendo el ejército el que se encargaba de su
cobro o percepción.
EGIPTO

Es sabido que en las caravanas y

barcos del faraón se realizaba el
comercio de importación y
exportación.

Se introducían maderas, marfiles,

metales, lanas, aceite de oliva,
vinos, resinas, plata, mirra,
especies, tintes.

Se extraían textiles, trigo, cerámica,

papiros perfumes.

Se percibían tributos por la importación y exportación, tránsito, circulación de

paso “derecho de puertas” y de muelles en los puertos.
Ejemplo de aduanas son Elefantina y Kerma; conocieron también las aduanas
interiores.

BABILONIA

El comercio exterior tuvo una especial importancia en

este pueblo.

El código de Hammurabi recogió fielmente la vida

jurídica, económica y social de los babilonios. Gracias
a este monumento jurídico sabemos que el comercio
que se realiza a través del caudaloso río Eufrates,
pagaba un tributo por las mercancías que se
introducían. El pago consistía en la décima parte de los
productos importados.

ARABIA

Hemos dicho que la corriente histórica que

tiene mayor aceptación es la que afirma que
el vocablo “Aduana”, proviene de la lengua
árabe. En consecuencia desde su aparición
en el foro histórico de la humanidad, los
árabes crearon un importante sistema que les
permitía controlar la entrada y salida de
mercancía de su territorio.

Además, crearon un impuesto “ad-hoc” que

gravaba el movimiento de importación y
exportación, denominado “Almojarifazgo” que
venía de “Almojarife” y este del vocablo “Al-Morrif” (inspector). La misma palabra,
se afirma, deriva del verbo “Xereje”, “ver o descubrir con cuidado una cosa.
FENICIA
Conocida históricamente la trascendencia que tuvo para el comercio
internacional la actividad del pueblo fenicio, el
hecho de que sus naves transportarán
mercancías de todos los pueblos conocidos
en esa época; la creación de sus colonias que
fueron auténticos centros de comercio y
depósitos de mercancías; la aplicación de un
sistema de privilegio que se otorgaban en
forma recíproca a sus colonias es una clara
idea de qué aplicaban el proteccionismo y algunas otras teorías de comercio
exterior.

GRECIA

La administración de las aduanas en Atenas fue encomendada a los

“Decastologos” quienes se encargaban de
recabar el tributo de carácter aduanero
denominado Emporium.

El impuesto se cobraba a la entrada las

mercancías a los puertos griegos y su cuota
impositiva consistía en la quincuagésima
parte del precio de la mercancía, o sea un 2%
de su valor; esta cuota podía variar hasta un
10% según las necesidades del erario. Se tenían establecidos también derechos
de exportación de circulación y de tránsito de las mercancías.

ESPAÑA

La política aduanera establecida por los árabes se basa en una tendencia fiscal
pues considera al producto obtenido de sus aduanas como un recurso para su
sistema financiero.

El impuesto de carácter aduanero que introdujeron los árabes a España fue el

“Almojarifazgo” el cual gravaba con diferentes porcentajes que iban desde un 3%
hasta un 15% del valor de las mercancías, a su introducción o extracción.

En la parte cristiana de España que no quedó sometida a los árabes, existía

también un sistema aduanero en el cual las aduanas de carácter terrestre eran
denominados “Puertos Secos” y las aduanas marítimas “Puertos Mojados”; en
estos puertos se percibía un derecho de carácter aduanero llamado “Portazgo”.
Se estableció desde el siglo XII otro derecho de carácter aduanero denominado
“Diezmo de mar” que era un derecho de puerto impuesto a la mercancía por su
introducción.

EDAD MEDIA

En la edad media se vuelve a los impuestos personales (directos), no existiendo

en sus principios Hacienda Pública, ni verdaderos impuestos. Los señores
feudales imponían a sus vasallos Capitaciones e impuestos territoriales y
cobraban ciertos derechos por la circulación de las personas y de las cosas
(peaje, portaje, puntazgo, barcaje) y sobre las transmisiones de la propiedad y
las sucesiones. El rey vivía de su patrimonio y del derecho que le asistía para
que todos contribuyeran a sus necesidades; pero no existían principios. Bases,
ni sistemas tributarios.

Hay que saltar a las Repúblicas Italianas de los siglos XII y XIII para encontrar
verdaderos impuestos generales: algunos directos como los que gravan el
capital o la fortuna y otros indirectos como el de Aduana. Este último principia a
extenderse junto con el desarrollo del comercio, principalmente marítimo, en
dicha época.

También encontramos el impuesto de aduanas en Inglaterra, donde según Mc

Culloch (Economista Inglés del siglo XIX, discípulo de Ricardo) estaba
establecido desde antes que en las Repúblicas Italianas, pero mientras éstas, y
en especial Venecia, establecieron el impuesto de aduana sobre bases
restrictivas para proteger su industria y su comercio, Inglaterra lo había
establecido sobre bases de carácter puramente financiero, política que modificó
un tanto hasta el siglo XVII.

PERÍODO MODERNO Y CONTEMPORÁNEO

Hasta el siglo XVII los derechos de aduana, tanto exteriores como interiores,
tuvieron por regla general, un carácter puramente fiscal o rentístico. La idea
proteccionista, que aparece poco después de la constitución de los grandes
Estados Modernos, como un medio destinado a aumentar la riqueza y el poder
de un país, se devuelve en los principios que inspiraron la política de Cromwell
en Inglaterra, y Colbert en Francia, tendientes a asegurar el desarrollo de la
industria nacional, protegiéndola contra la concurrencia extranjera.

Del proteccionismo Industrial de Colbert nacen, aunque de manera imperfecta,

los sistemas aduaneros modernos, obedeciendo a una idea económica
determinada y adquieren gran importancia los regímenes suspensivos de
derecho de aduana, hasta alcanzar el gran desarrollo de hoy día.

De este modo se acentúa la intervención del Estado siguiendo sin duda la línea
general evolutiva que tiende a limitar el campo de lo individual en beneficio de lo
colectivo. El incremento de esta intervención se ha asegurado a través de las
diversas modalidades de la tributación aduanera, hasta llegar a nuestros días
con la aplicación de tratados bilaterales o multilaterales de libre comercio.

FUENTES DEL DERECHO ADUANERO.

Son las expresiones de voluntad que se externan en forma histórica, material o

formal para dar nacimiento y contenido al derecho.

Para Demófilo De Buen, Fuente del Derecho "es el medio de expresión de las
normas jurídicas; las Fuentes del Derecho están constituidas por el conjunto de
signos exteriores capaces de ser interpretados por el hombre, donde se revelan
y manifiestan las reglas del Derecho".

Según Bonnecase, "Las fuentes son órganos de expresión del Derecho". "Son
las formas obligadas y predeterminadas que ineludiblemente debe revestir los
preceptos de conducta exterior, para imponerse socialmente, en virtud de la
potencia coercitiva del Derecho".

CLASIFICACIÓN DE LAS FUENTES.

La clasificación que podríamos denominar de clásica por ser la que

mayoritariamente los autores han adoptado, es la que divide a las Fuentes del
Derecho en: Históricas, Materiales y Formales.

HISTÓRICAS.

Son los medios por los cuales se obtiene el conocimiento histórico del derecho.
Estos medios son papiros, inscripciones, códices, tablillas de arcilla, etc., que
encierran una disposición legal antigua, es decir, son los elementos que nos
permiten conocer el derecho anterior para comprender el derecho presente y
proyectar el futuro.

MATERIALES, RACIONALES O REALES.

Consisten en un conjunto de hechos o de circunstancias que determinan el

contenido de las normas jurídicas, por lo tanto, son todos los fenómenos de
carácter social, económico, político, étnico, religioso o técnico que en forma
concurrente van a producir la norma jurídica. Esta fuente vale por su contenido
por eso se llaman Materiales.

Conjunto de factores históricos, políticos, sociales, económicos, culturales,

éticos o religiosos que influyen en la creación de la norma.

Tipos de fuentes materiales

• La doctrina
• La jurisprudencia
• La costumbre

FORMALES.

Son las formas externas o procedimientos de la manifestación del derecho,

predeterminado para cada sistema jurídico su proceso de manifestación, siendo
obligatorio para todos. El nombre de Formales es en virtud de la forma que
reviste y no por la índole de los mandatos que contiene.

En este sentido lo ha entendido Vernengo al afirmar que la fuente formal "es

aquella norma o enunciado que el órgano puede invocar como justificación
socialmente suficiente de la norma que introduzca en el orden jurídico". De igual
manera De Buen al decir que "las fuentes dotadas con fuerza de obligar por
mandato de dichos ordenamientos legislativos son fuentes formales". Las
fuentes formales han sido clasificadas en: Directas, que son aquellas que
encierran en sí la norma jurídica. Indirectas, las que contribuyen a la creación e
interpretación de las normas jurídicas.

También se han clasificado en Principales y Supletorias; las primeras, se

catalogan así de acuerdo al rango que tiene la manifestación en el Derecho
Positivo de un país. Y las segundas, de acuerdo al orden señalado por la fuente
principal.

Constitución de
la Republica

Tratados y Convenios
internacioneles

Leyes: Ley Gneral de Aduanas,

Codigo Procesal Contencioso
Administrativo, Codigo Penal,
Leyes Especiales

Reglamentos: Reglamento de las leyes, y

demas atinentes

Dispocisiones emitidas por autoridades administrativas

competentes

Normas no escritas: Usos y Costumbres - Para interpretar

EL DERECHO ADUANERO Y SUS RELACIONES CON OTRAS

DISCIPLINAS ----→

En su ámbito de validez material el Derecho Aduanero entra en relación con otras

disciplinas jurídicas," por lo que válidamente podemos afirmar que existe un:
DERECHO CONSTITUCIONAL. Son normas: que pertenecen al Derecho
Constitucional pero que regulan materia aduanera como son: La facultad
privativa de la Federación de establecer impuestos al comercio exterior. El
establecimiento de las aduanas con su ubicación. La facultad de la Federación
de gravar, restringir o prohibir la importación, exportación o tránsito de
mercancías.
DERECHO ADMINISTRATIVO. Son normas de Derecho Administrativo que, al
aportar los servicios propios de la actividad de la Administración Pública, hacen
que se materialicen las funciones aduaneras, así como establecer los, órganos
O dependencias del Estado que se encargan de recaudar los impuestos al
comercio exterior.
DERECHO FISCAL. Son aquellas normas que perteneciendo al Derecho Fiscal
se relacionan estrechamente con la materia aduanera, como son: la teoría de las
contribuciones. Definiciones de los impuestos al comercio exterior. Los recursos
de los particulares frente a los actos de la autoridad aduanera. Los
procedimientos contenciosos. La regulación del delito de contrabando.
DERECHO FINANCIERO. Es el conjunto de normas típicas del Derecho
Financiero que se relacionan con el Aduanero, como es el caso de fijar los
montos máximos de recursos financieros para la importación de mercancías. La
regulación de la balanza de pago y de comercio. La obtención de divisas que por
exportaciones ingresen. La fijación de la paridad cambiaría de la moneda.
DERECHO PENAL. Conjunto de normas de Derecho Penal que apoyan al
Derecho Aduanero. Es la aplicación de principios generales para penar todo acto
o hecho contrario a la Ley Aduanera."
DERECHO INTERNACIONAL ADUANERO. Son aquellas normas de Derecho
Internacional que .se relacionan con el Derecho Aduanero para establecer,
zonas de integración aduanera, como son: las áreas de libre comercio, uniones
aduaneras, mercados comunes. Tratarlos bilaterales o multinacionales para
crear organismos internacionales como, por ejemplo: la OMC, el Consejo de
Cooperación Aduanera de Bruselas (OMA)con su Nomenclatura Aduanera y su
Sistema de Valor.
DERECHO ECONOMICO. Son aquellas normas que organizan la actividad
económica de un país y que se relacionan con el Derecho Aduanero para
favorecer ciertas actividades aduaneras y obtener un beneficio econ6mico. Por
ejemplo, los regímenes aduaneros que apoyan las actividades comerciales,
industriales y de transporte.
DERECHO PROCESAL. Son normas procedimentales que tienen aplicación en
los casos de infracciones o controversias entre los importadores o exportadores
con la autoridad aduanera ya sea en la tramitación del procedimiento
administrativo de investigación y audiencia, ya en la utilización del recurso de
revocación, o en el juicio de nulidad; en lo concerniente a notificaciones,
recusaciones, probanzas, desahogo de pruebas, competencia; términos,
legitimación, etcétera.
DERECHO CIVIL. Es el conjunto de principios o instituciones civiles que se
aplican a la materia aduanera como el mandato, la personalidad, la capacidad,
el concepto de obligación, los conceptos de convenios y contratos, la propiedad,
la declaración unilateral de la voluntad, la condición, el término.

DERECHO MERCANTIL. Son aquellas disposiciones típicas mercantiles que

tienen injerencia en la actividad aduanera como son: los actos de comercio,
comerciantes, títulos de crédito, los manifiestos de carga, las facturas
comerciales, las formas de endosar la documentaci6n, la compra-venta
internacional, los contratos de fletamiento y seguros, la comisión mercantil, los
almacenes generales de depósito.
EL DERECHO ADUANERO Y SUS CARACTERÍSTICAS TRIBUTARIAS

El escenario mundial y el derecho

En la actualidad, el desarrollo político, cultural, social y económico de un país es

afectado por las tendencias tanto regionales como mundiales. En este aspecto
la globalización ha transformado radicalmente la manera en la cual se llevan a
cabo las relaciones comerciales con otros países y del mismo modo han afectado
las estructuras políticas económicas y sociales tradicionalmente constituidas
dentro de un país.

En el marco mundial, Honduras y los demás países se han caracterizado por

vincularse por medio de tratados comerciales de libre comercio con otros
Estados. Sin embargo, independientemente de las tendencias mundiales,
cualquier Estado puede establecer un modelo económico comercial que procure
la integración y sustento de la economía interna, en tal caso la regulación de las
relaciones comerciales se desarrolla dentro del marco del derecho aduanero y el
sistema de aduanas.

Dichos factores son los principales intermediarios en el tránsito de las

mercancías, ya sea que éstas sean destinadas a un régimen de importación o
exportación.

Al respecto, sobre el sistema aduanero mexicano, Maricruz Méndez, dice:

“El Sistema Aduanero Mexicano es el conjunto de mecanismos,

actividades, procedimientos e instancias que determinan la forma en que
las mercancías son introducidas o extraídas de nuestro país. De tal
manera, dicho sistema no solamente regula su entrada y salida sino
también incluye los medios en los cuales son transportados dichos
productos, así como todos los actos en que se incurren para que éstos
puedan alcanzar su destino”

La evolución de la materia aduanal ha permitido que diversos aspectos

adicionales a la introducción, salida y tránsito de mercancías por territorio
nacional tengan una función suplementaria para la economía. Anteriormente la
aduana era contemplada como un aparato burocrático, administrativo y
recaudador, sin embargo la globalización ha influido en las actividades que
desarrollan las aduanas. En la actualidad se ha transformado en un instrumento
de fines extrafiscales con el que se pueden proteger áreas industriales y
comerciales que sean consideradas como susceptibles.

La flexibilidad con la que se desenvuelve la materia aduanal se debe a las

características que la conforman. Diversas áreas jurídicas se congregan para
regular en conjunto las relaciones que se originan por la exportación e
importación de mercancías. Entre las áreas jurídicas que concurren se
encuentran el derecho administrativo, el derecho tributario, el derecho procesal,
el derecho penal, el derecho internacional, y otros.

Aspectos tributarios del derecho aduanero

El derecho tributario para Dino Jarach es el “conjunto de las normas y principios

jurídicos que se refieren a los tributos. La ciencia del Derecho Tributario tiene por
objeto el conocimiento de esas normas y principios”. Por su parte, el derecho
aduanero regula las relaciones que surgen entre los particulares y el Estado.

“Dado que hoy en día las aduanas están encargadas de desarrollar una
variada gama de funciones, señaladas en sus leyes orgánicas y demás
complementarias, ellas se han transformado en el cauce natural a través
del cual el Estado, con el instrumento aduanero (arancel de aduanas)
materializa su política de comercio exterior”

La intervención de las aduanas con respecto al derecho tributario da lugar a

diversas situaciones vinculadas con: el derecho tributario sustantivo aduanero,
derecho tributario administrativo aduanero, derecho penal tributario aduanero,
derecho tributario aduanero procesal y derecho tributario aduanero internacional.

En cuanto al derecho tributario sustantivo, establece todas aquellas

disposiciones normativas que regulan y conforman la relación tributaria
aduanera, desde el nacimiento hasta la extinción; mientras tanto, el derecho
tributario aduanero administrativo se compone “... por las normas legales y
reglamentarias reguladoras de los deberes de los administrados y las recíprocas
facultades de los órganos administrativos facultados para el control y la
recaudación de los tributos”. Finalmente, el derecho tributario aduanero procesal
se forma del conjunto de normas que regulan las cuestiones del proceso litigioso
que se deliberan ante el Tribunal de Justicia Fiscal y Administrativa.

Por lo tanto, el derecho tributario aduanero, en términos generales, se conforma

por el conjunto de normas jurídicas que regulan la relación tributaria aduanera,
al igual que los elementos esenciales que conforman los tributos aduanales y
su entorno. Es reconocida como una rama especializada y perteneciente al
derecho tributario.

La materia gravada en esta área del derecho es el comercio exterior, los tributos
que se generan a partir de esa relación tributaria aduanera y las finalidades a las
que se pueden encaminar esos tributos son, entre otros, la recaudación,
promoción de inversión y protección de los intereses económicos internos con
respecto del comercio internacional y el tráfico de mercancías.

Relación Tributaria Aduanera

La relación tributaria aduanera no difiere del esquema que forma la relación

jurídico tributaria porque cuenta con los mismos elementos esenciales que la
componen, es decir, sujeto pasivo, sujeto activo y el objeto, y también se
desarrollan con cierta similitud. En otras palabras, nacen a partir de la
actualización de la hipótesis normativa contemplada en la ley, lo que las
caracterizan por ser una relación ex lege, ya que surgen a partir de la ley, de
igual forma tienen que especificar el objeto de los tributos.

Republica(Tesoro Nacional)
Presidente de la Republica
Sujeto Activo Secretaria de Finanzas
Administración Aduanera
Otros
Subjetivos
Consignatario
Exportador
Sujeto Pasivo Remitente
Elementos del Derecho Auxiliar de la función publica
Aduanero Aduanera

Mercancías
Objetivos Territorio Aduanero
Movilizaciones

Sujetos

Existen dos tipos de sujetos en la obligación tributaria, quien tiene el derecho de

exigir el cumplimiento y quien tiene la responsabilidad de cumplir en los términos
y condiciones que marca la ley. El primero, también conocido como sujeto activo,
está representado por las autoridades administrativas, como podría ser el
Servicio de Administración de aduanas; el sujeto pasivo, en cambio, es el
obligado al pago del crédito fiscal

“Están obligadas al pago de los impuestos al comercio exterior las personas

físicas y morales que introduzcan mercancías al territorio nacional o las extraigan
del mismo, incluyendo las que estén bajo algún programa o diferimiento de
aranceles,

Se presume, salvo prueba en contrario, que la entrada al territorio nacional o la

salida del mismo de mercancías, se realiza por:

I. El propietario o el tenedor de las mercancías.

II. El remitente en exportación o el destinatario en importación.
III. El mandante, por los actos que haya autorizado”.

Estos son principalmente los sujetos obligados a la obligación tributaria, cabe

mencionar que la ley contempla unos casos en los que se advierte de los
obligados solidarios al pago, por ejemplo: mandatarios, agentes aduanales,
propietarios de los medios de transporte, remitentes de mercancías, por sólo
señalar algunas.

Los sujetos pasivos de la relación tributaria aduanera

Los sujetos pasivos que componen la relación jurídico tributaria aduanera son
aquellos que se encuentran frente al Estado y se encuentran obligados al
cumplimiento de las diversas disposiciones en materia de comercio exterior. Es
decir, “el sujeto pasivo de las obligaciones aduaneras es aquella persona a la
cual la ley le establece el deber de cumplirlas o acatarlas, la legislación reconoce
a los sujetos pasivos, independientemente que estos importen o exporten
mercancías, como los siguientes:
- Propietarios
- Poseedores
- Destinatarios
- Remitentes
- Apoderados
- Agentes Aduanales
- Sujetos que intervengan en la introducción, extracción, custodia,
almacenaje, anejo y tenencia de las mercancías.

Sujetos activos de la relación tributaria aduanera

El sujeto activo se encuentra representado por el Estado y por los organismos

administrativos que cuentan con las atribuciones para exigir el cumplimiento de
las obligaciones fiscales derivadas de la relación tributaria aduanera. Andrés
Rohde Ponce indica que se conforma con las entidades del Estado encargadas
de aplicar la ley, verificar su cumplimiento y exigir que ante ellas se cumplan las
diversas obligaciones que establece la ley a cargo de los particulares.

Por lo tanto, el principal representante del Estado frente a los sujetos pasivos
son las aduanas, en las cuales se realiza el despacho de mercancías. Carlos
Anabalón Ramírez define a estos puertos de entrada y salida de mercancías
como:

“El organismo estatal encargado de intervenir en el tráfico internacional de

mercancías, vigilando y fiscalizando su paso a través de las fronteras del
país, aplicando las normas legales y reglamentarias relativas a la
importación, exportación y demás regiones aduaneras; formando las
estadísticas de este tráfico; determinando y percibiendo los tributos que lo
afectan u otorgando las exenciones o franquicias que lo benefician, y
cumpliendo con las demás funciones que las leyes le encomiendan”.

En la actualidad existen 20 aduanas repartidas por el país, de las que 10 son

terrestres, 2 aéreo terrestre, 2 aéreo marítimas y 6 marítimas, dentro de la cual
esta Puerto Cortes un puerto Certificado.
Objeto de la relación aduanera tributaria

La finalidad inmediata de la relación tributaria aduanera son las mercancías que

cruzan por las aduanas como parte del tráfico internacional y se encuentran
sujetas a los tributarios del comercio exterior. La relación jurídico tributaria
aduanera tiene por objeto el tributo que se genera debido al cruce por aduana
de mercancías del tráfico internacional.

La obligación tributaria aduanera

La obligación tributaria, como quedó establecido anteriormente, cuenta con tres

etapas de desarrollo: nacimiento, determinación y extinción.

La determinación es la valoración que se hace de las mercancías conforme a la

base gravable y las tarifas de los impuestos generales de importación y
exportación con el fin de obtener el quantum o cantidad líquida de la obligación
tributaria.

La terminación de la obligación tributaria aduanera se puede llevar a cabo

mediante las formas habituales, como son el pago, la prescripción, y la
compensación.

Además, existen formas especiales por las cuales la obligación tributaria

aduanera puede extinguirse, como por ejemplo la destrucción accidental y el
abandono de las mercancías.

Tasa

La tasa o cuota se determinará conforme a la clasificación arancelaria en la que

sean ubicadas las mercancías sujetas al despacho aduanal; y ya determinado el
resultado de la base gravable será aplicada la tasa. Las tarifas de las mercancías
conforme a su clasificación arancelaria se encuentran Sistema Armonizado
Centro Americano (SAC).

Época de Pago

La época de pago es el momento en el que se deben enterar las obligaciones

tributarias, es decir, los términos en los cuales se deba presentar el pago de los
impuestos, ya sea por la importación o exportación de mercancías.

“Las contribuciones se pagarán por los importadores y exportadores al

presentar el pedimento para su trámite en las oficinas autorizadas, antes
de que se active el mecanismo de selección automatizado. Dichos pagos
se deberán efectuar en cualquiera de los medios que mediante reglas
establezca la Secretaría. El pago en ningún caso exime del cumplimiento
de las obligaciones en materia de regulaciones y restricciones no
arancelarias”.
Las formas de pago a las que se refiere la disposición antes citada son:

efectivo, depósito en firme, cheque de caja, cheque certificado de la cuenta del

importador, del exportador, del agente aduanal o, en su caso, de la sociedad
creada por los agentes aduanales en los módulos bancarios o sucursales
bancarias habilitadas o autorizadas o mediante el servicio de pago electrónico
que brindan dichas instituciones de créditos.

Modalidades de la relación tributaria aduanera; Regímenes Aduanales

Los diversos regímenes aduanales son las formas mediante las cuales se puede
exteriorizar la relación tributaria aduanera a la que se sujetan las mercancías
dispuestas al tráfico internacional, independientemente que éstas sean
internadas o extraídas del país. “Las mercancías que se introduzcan al territorio
nacional o se extraigan del mismo, podrán ser destinadas a alguno de los
regímenes aduaneros siguientes”.

En el mismo sentido, Erick R. Zepeda Salinas menciona:

“El régimen aduanero es el estado fiscal-aduanero que guardan las

mercancías al ingresar al territorio nacional, estado que determinará las
formalidades y requisitos que deban sujetarse las mercancías internadas
y que podrá ser asignado dependiendo del sujeto que las introduzca al
territorio nacional”.

En un sentido técnico los regímenes aduanales en el derecho tributario aduanero

son las distintas modalidades legales y tributarias que puede adoptar la relación
aduanera, y en las cuales las mercancías son sometidas para establecer la legal
estancia dentro del territorio nacional o, en su caso, la extracción de las mismas;
así como también determinarán los requisitos, obligaciones, términos y
condiciones legales y tributarios a las que se encontraran sujetas aún después
de ingresadas o extraídas dichas mercancías.

“Las mercancías que se introduzcan al territorio nacional o se extraigan del

mismo, podrán ser destinadas a alguno de los regímenes aduaneros siguientes:

A. Definitivos.
I. De importación.
II. De exportación.
B. Temporales.
I. De importación.
a) Para retornar al extranjero en el mismo estado.
b) Para elaboración, transformación o reparación en programas de
maquila o de exportación.
II. De exportación.
a) Para retornar al país en el mismo estado.
b) Para elaboración, transformación o reparación.
C. Depósito Fiscal.
D. Tránsito de mercancías.
 I. Interno.
II. Internacional.

La finalidad de las mercancías determinará principalmente el régimen aduanal al

cual serán sometidas, así como los diversos requisitos que deberán cumplir y
que se encuentran contenidos en las diversas disposiciones complementarias
como son las reglas de carácter general sobre comercio exterior, normas
oficiales mexicanas, tratados, etcétera. De esa manera se establecerá la legal
estancia de las mercancías o su extracción de territorio nacional.

Tributos en la legislación relacionados con el Derecho Aduanero

El objeto de la legislación aduanera es “…regular y promover el comercio

exterior, incrementar la competitividad de la economía nacional, propiciar el uso
eficiente de los recursos productivos del país, integrar adecuadamente la
economía con la internacional y contribuir a la elevación del bienestar de la
población”, tal y como lo dispone en las leyes correspondiente.

“Se causaran los siguientes impuestos al comercio exterior:

I. Ad-valorem, cuando se expresen en términos porcentuales del

valor en aduana de la mercancía;
II. Específicos, cuando se expresen en términos monetarios por
unidad de medida; y
III. Mixtos, cuando se trate de la combinación de los dos anteriores”.

En el mismo sentido, se encuentran hipótesis normativas que establecen cargas

tributarias en leyes como la ley del impuesto especial sobre producción y
servicios.

IMPORTANCIA DEL DERECHO ADUANERO.

En la medida en que han abierto las fronteras, la diversa naturaleza de las

mercancías que entran y salen de los países, la cantidad de éstas y las formas
de clasificar las y transportarlas han hecho más complejo el trabajo de los
profesionales de las aduanas. Para su estudio, la doctrina ha dividido en cinco
partes la actividad aduanera:

1) Entrada y salida del territorio nacional.

2) Maniobras de carga descarga.
3) Depósito obligatorio.
4) Desaduanamiento.
5) Control y vigilancia.
6) Acreditamiento de la legal estancia.
Estas fases no deben confundirse con el procedimiento legal para ordenar el
desaduanamiento de las mercancías, conocido como despacho aduanero; éste
es sólo una parte de toda la actividad aduanera.
La siguiente descripción de los principales rasgos de la actividad aduanera tiene
como objetivo proporcionar un panorama general del funcionamiento de la
aduana.

1) Entrada y salida del territorio nacional de los medios de transporte. La

mercancía puede introducirse al territorio nacional o sacarse del mismo por
medio del tráfico marítimo, terrestre, aéreo, fluvial, por otros medios de
conducción y por vía postal.

2) Maniobras de carga y descarga de las mercancías. Para ingresar las

mercancías al depósito es necesario que los medios de transporte hagan
maniobras de carga y descarga, las cuales también están sujetas a regulación
aduanera.

Un concepto importante en el tránsito de las mercancías es el del régimen

aduanero, que puede ser: definitivo de importación; temporales de importación,
para retornar en el mismo estado o para elaboración, transformación o
reparación en programas de maquila, depósito fiscal; tránsito de mercancías,
interno o internacional.

3) Depósito obligatorio ante la aduana. Esta etapa se conoce en otros países

como depósito previo, provisional, temporal o funcional, y en ella se llevan a cabo
actividades y procedimientos regulados por el Estado.

Según Andrés Rohode, el depósito ante la aduana es el ingreso y la permanencia

obligatorios de las mercancías en el recinto fiscal bajo la potestad de la autoridad
aduanera, con o sin almacenaje, inmediatamente después de que ingresan al
territorio nacional y hasta que se cumple su único propósito (que sean destinadas
a un régimen aduanero), imponiendo limitaciones al dominio sobre las
mercancías, que determinan cuándo debe la autoridad entregarlas al interesado
en el despacho aduanero.

La finalidad del depósito es poner a salvos intereses fiscales, pero su

financiamiento o levantamiento no crea, extingue o limita la afectación legal
sobre las mercancías o las facultades de las autoridades de comprobación,
persecución y embargo.

4) Desaduanamiento. De igual importancia que el aduanamiento de las

mercancías es el desaduanamiento; éste consiste en la entrega de las
mercancías en depósito ante la aduana hecha por la autoridad aduanera, con lo
que el interesado puede retirarlas del recinto fisca l y se levantan las limitaciones
de dominio que sobre ellas impuso la ley, sin más limitaciones que las que
imponga el régimen aduanero al que se hayan destinado.

5) Control y vigilancia del transporte en el territorio nacional. La actividad

aduanera no concluye con la entrega de las mercancías.
La ley establece la obligación de que éstas estén amparadas con determinada
documentación mientras se les transporta por el territorio nacional, que se haga
en los mismos vehículos en los que se introdujeron, que sean objeto de revisión
obligatoria y de verificación durante el transporte, así como de regulación de los
accidentes que pudieran sufrir.

6) Acreditamiento de la estancia legal de las mercancías. La actividad aduanera

del Estado va más allá del transporte y el retiro de las mercancías de la aduana;
también regula y controla la estadía y permanencia de las mismas en territorio
aduanero, así como su tenencia y transmisión por los particulares.

ANÁLISIS DEL DERECHO ADUANERO

Su principal cometido es regular el tráfico de productos entre distintos países y

asegurar el cumplimiento de las normativas pertinentes, así como sancionar a
los agentes que no se ajusten a la legislación vigente. Lo interesante e
importante del derecho aduanero es que el compendio de normas también
incluye aspectos relacionados con la seguridad, el control sanitario de los
productos, las homologaciones técnicas o la prohibición de productos en los
países de destino.

En este sentido, en la importación y exportación de mercancías, la importancia

del derecho aduanero radica en que es el elemento que controla y regula la
fluctuación de los productos de mercado, buscando con ello un funcionamiento
perfecto de la economía de un país. Así pues, este conjunto de normas son las
que determinan, en última instancia, qué mercancías cruzan la frontera y entran
en un país.

Cabe mencionar que cuando los transportistas llegan a la aduana, los agentes
revisan e inspeccionan la carga que va a salir de un país para entrar en otro.
Tras realizar las comprobaciones legales, los operarios de aduanas son los
responsables de permitir o prohibir la circulación de mercancías, siempre en
base al marco legal. Asimismo, en la aduana, la compañía de transportes deberá
presentar el Declaración Única Centro Americana (DUCA) y toda la información
referente a la carga que se transporta.

• DERECHO POSITIVO
• DERECHO ESCRITO
• DERECHO NATURAL
• DERECHO CONSUETUDINARIO
• TRIBUNALES ADUANEROS
• DISPOSICIONES GENERALES

DERECHO POSITIVO

El derecho positivo se basa en que el único derecho válido es aquel creado por
el hombre, más específicamente por el Estado a través del Poder Legislativo, el
cual se encarga de la creación de las leyes en un país a fin de establecer el orden
y la sana convivencia social.

Qué es el Derecho positivo:

El derecho positivo es el conjunto de normas jurídicas escritas, que a su vez han
cumplido con los requisitos formales necesarios para efectuarse la creación de
las leyes conforme a lo establecido en la constitución nacional de un país.
Tanto las leyes como los decretos, reglamentos o acuerdos establecidos para
regular las conductas y acciones de los ciudadanos, organismos públicos y
privados, forman parte del derecho positivo.

La Carta Magna de un país, en su mayoría, establece como órgano competente

para la elaboración de las leyes al Poder Legislativo, ya sea este el congreso, el
parlamento o la asamblea nacional.

Cabe destacar que el derecho positivo se basa en el iuspositivismo, corriente

filosófica y jurídica que toma en cuenta las necesidades a partir de la cuales los
seres humanos proponen, formulan y establecen una serie de normas o leyes a
fin de garantizar la convivencia y el bienestar social.

En este sentido, se trata de leyes hechas por los ciudadanos y que responden a
un conjunto de necesidades, variantes en el tiempo, las cuales son aprobadas y
reguladas por el Estado a través de diversos órganos públicos. Por ejemplo, el
derecho a la protección de la propiedad privada, entre otros.

El derecho vigente nos habla del lapso en el cual una norma se encuentra en
vigor (dato formal), mientras que el derecho positivo es el que se lleva a la
práctica (más allá de lo vigente) lo cual se traduce en un dato real.

Partiendo de esta premisa se dice que la validez formal implica que una norma
o conjunto de ellas (la ley) se ha promulgado siguiendo el debido proceso que
establece una ley de jerarquía superior para su creación y promulgación.

Los factores que intervienen en su elaboración:

A. La parte científica, se concreta al estudio de 4 elementos, “datos”:

• Dato real → Son los datos de la naturaleza tanto física como
humana, las condiciones de hecho en las que se encuentra esa parte
de la humanidad que el derecho positivo va a regir.
• Dato histórico → Se refiere a la historia de ese pueblo al que va
dirigido el derecho positivo se refiere a lo vivido por esa gente en un
tiempo determinado.
• Dato racional → Representa la idea del derecho positivo los
parámetros de la justicia la equitatividad el bien.
• Dato ideal → Este obra sobre los anteriores en el sentido que los
orienta, los moldea hacia las aspiraciones humanas más sentidas,
con el fin de obtener su progreso, su avance y a la vez la evolución
del derecho positivo.

B. La parte técnica
 Es lo que sigue cronológicamente al estudio de los anteriores elementos. Es
la “parte menuda”, si se nos permite el término. La labor de confeccionar,
redactar, estructural y en fin de expedir las normas jurídicas. Aquí intervienen
diversos factores de la técnica legislativa. Esta parte encierra todos esos
elementos de los que se vale el legislador para la confección de las normas:
términos, palabras, presunciones, ficciones, solemnidades procedimientos y
exposición de motivos, etc.

DERECHO ESCRITO

El Derecho escrito es un sistema jurídico que posee una normativa recogida

por escrito; se opone al concepto de usos y costumbres, que da origen
al Derecho consuetudinario.

DERECHO NATURAL

Derecho Natural es aquella corriente de orden filosófica-jurídica que defiende la

existencia de un derecho anterior a cualquier norma jurídica positiva.

En relación a lo anterior, aunque el ser humano, o el Estado a través de su poder

competente para legislar confiera leyes para ser cumplidas por todos los
ciudadanos, dichas leyes se encuentran sometidas a la no contradicción de esa
norma o ley natural, ya que de ser así sería una ley injusta o sencillamente no
podría aplicarse dicha ley.

Varios filósofos explican que las leyes positivas deben cumplir y respetar el
derecho natural de las personas, ya que deben respetar ciertos derechos que
son inherentes al ser humano, que a su vez son inalienables, por lo cual su
violación debe ser castigada por tratarse de una violación de un derecho
fundamental de los seres humanos, lo que haría que dicha ley positiva no puede
ser aplicable bajo ningún concepto y los ciudadanos puedan optar por su no
cumplimiento en razón de su condición de injusticia.

El derecho natural es una doctrina ética y jurídica que defiende dicha existencia
de los derechos del hombre fundados o determinados en la naturaleza humana,
que estos son anteriores y superiores al derecho positivo, es decir, que la vida
humana, por ejemplo, así como la libertad, son derechos previos y anteriores a
cualquier ley positiva, por lo cual dicho derecho positivo debe respetarlos y
defenderlos siempre, por su condición de derechos fundamentales.

Es por ello que varios filósofos, doctrinarios y estudiosos del derecho explican y
defienden que la validez de una ley depende de su justicia, ya que una ley injusta
que atente contra los derechos fundamentales del ser humano no puede ser
válida, con lo cual su aplicación quedaría en desuso, porque una ley injusta va
en contra de cualquier precepto y concepto del Estado de Derecho que deben
gozar los ciudadanos de cualquier territorio.
Es por esto que el filósofo Jonh Lock dice: “sería legítimo resistirse a la autoridad
cuando intenta imponer el cumplimiento de una ley injusta o aquella ley que no
sea compatible con la ley natural”, por ejemplo: la actuación de los nazis que
realizaron atrocidades permitidas por la ley y por el derecho positivo en vigor, lo
cual no quiere decir que hayan sido leyes justas, por el contrario eran violatorias
de los derechos fundamentales de las personas, lo cual en la actualidad
cualquier militar, policía o hasta los propios ciudadanos deben resistirse al
cumplimiento de una norma violatoria de los derechos humanos de las personas.

DERECHO NATURAL Y DERECHO POSITIVO

El Derecho natural y Derecho positivo posee como semejanza en que ambos

son conjunto de normas justas, reguladoras de la conducta humana. Pero a
pesar de ello, existe una diferencia entre estos dos sistemas:
• El Derecho natural, son un conjunto de valores o principios que se
encuentran en la naturaleza y conciencia del hombre. Por su parte, el Derecho
positivo, son normas dictadas por el Estado con el objetivo de regular la
conducta del hombre en sociedad.
• El Derecho natural es universal y eterno. En cambio, el Derecho positivo
es temporal ya que este se adapta a los cambios de la sociedad, y rige a una
sociedad determinada.
• El Derecho natural limita al Derecho Positivo, ya que paraliza al Derecho
positivo en el caso de contradecirlo, por ser una ley injusta, y al mismo tiempo
lo orienta en su creación.

DERECHO CONSUETUDINARIO

Derecho consuetudinario, también llamado usos o costumbres, es una fuente del

derecho.

Conceptualmente es un término opuesto al de derecho escrito. También es

considerado un sistema jurídico, como lo son el derecho continental y el derecho
anglosajón (common law).

El derecho consuetudinario está compuesto por normas no escritas, pero

cumplidas por la costumbre que se desarrolla con el paso del tiempo en un cierto
territorio. Cuando no hay una norma escrita o una ley específica, se apela al
derecho consuetudinario que resulta aplicable a un determinado hecho.
El Derecho consuetudinario es un conjunto de costumbres, prácticas y creencias
que los pueblos indígenas y las comunidades locales aceptan como normas de
conducta obligatorias y que forma parte intrínseca de sus sistemas sociales y
económicos y su forma de vida.

Lo que caracteriza al Derecho consuetudinario es precisamente que consiste en

un repertorio de costumbres reconocidas y compartidas colectivamente por una
comunidad, pueblo, tribu, etnia o grupo religioso, por oposición a las leyes
escritas que emanan de una autoridad política legalmente constituida cuya
aplicación incumbe a la autoridad, generalmente al Estado.
Lo que caracteriza al Derecho consuetudinario es precisamente que consiste en
un repertorio de costumbres reconocidas y compartidas colectivamente por una
comunidad, pueblo, tribu, etnia o grupo religioso, por oposición a las leyes
escritas que emanan de una autoridad política legalmente constituida.

En términos generales, el Derecho consuetudinario puede servir como:

• la base jurídica fundamental o fuente de Derecho de los derechos jurídicos

de una comunidad sobre los conocimientos tradicionales;
• un elemento de hecho en el establecimiento de los derechos colectivos de
una comunidad sobre los conocimientos tradicionales;
• un elemento de la definición de conocimientos tradicionales, o bien puede
establecer la relación entre el conocimiento y una comunidad que resulte
fundamental para el concepto de “conocimientos tradicionales”;
• un medio de determinar u orientar los procedimientos que deben seguirse
para obtener el “consentimiento libre, fundamentado y previo” de una
comunidad para acceder a los conocimientos tradicionales o utilizarlos;
• la base de derechos o excepciones de uso específicos, de suerte que los
usos y prácticas consuetudinarios ininterrumpidos de una comunidad
queden dispensados de las restricciones jurídicas sobre el uso de los
conocimientos tradicionales;
• una guía para la evaluación de los delitos o daños en el ámbito cultural o
espiritual causados por el uso inapropiado de los conocimientos
tradicionales;
• un factor determinante o una guía de cómo deberían compartirse
equitativamente los beneficios que se derivan del uso de los conocimientos
tradicionales en el seno de una comunidad;
• un medio de determinar los remedios, sanciones o restitución apropiados
tras la infracción de derechos sobre conocimientos tradicionales;
• una vía para resolver controversias con respecto a la propiedad u otras
formas de custodia de los conocimientos tradicionales; y
• una guía para la transmisión de derechos sobre los conocimientos
tradicionales de generación en generación.

LEYES PRIMARIAS Y SECUNDARIAS RELACIONADAS CON EL DERECHO

ADUANERO DE HONDURAS

DEFINICIÓN DE LEY PRIMARIA

Una Ley es una regla, una norma que seguir, la cual tiene poder jurídico el cual
es conferido por la autoridad gubernamental a cargo. Por supuesto, no
directamente el Gobernante, sino la parte del gobierno que legisla del Congreso
Nacional. Una Ley es puesta en una sala plenaria, en la que los diputados, y
expositores de la ley, que están esperando que esta se apruebe hablan y
debaten sobre lo que es la ley en esencia, comparten sus ideas y analizan los
efectos de la misma sobre la nación que sobre ellos recae una responsabilidad
muy importante.
Las leyes son la fuente principal del derecho y se distinguen por las siguientes
características: generalidad, esto que deben ser cumplidas por TODOS, sin
excepción; obligatoriedad, suponiendo un carácter imperativo-atributivo, lo cual
significa que por un lado otorga deberes jurídicos y por el otro derechos;
permanencia, esto quiere decir que cuando se las promulga no tienen una fecha
de vencimiento, por el contrario, su duración será indefinida en el tiempo hasta
que un órgano competente determine su derogación por alguna causa valedera
y previamente convenida; abstracta e impersonal, que implica que una ley no se
concibe para resolver un caso en particular, sino que la mueve la generalidad de
los casos que pueda abarcar y por último, que se reputa conocida, por lo cual
nadie podrá argumentar que no la cumplió por desconocimiento.
En la cima la Constitución como ley primaria y por debajo las leyes secundarias
Fuentes y Jerarquía del Derecho Tributario y que en ningún caso pueden ser
Aduanero de Honduras
Constitución de la República anticonstitucionales o
Tratadosy ConveniosInternacionales
inconstitucionales. Si por alguna
Código Tributario
LeyesGeneralesy Especiales circunstancia esto sucediera, la
La Jurisprudencia de la CSJ Constitución haría valer su superior
Reglamento de la Presidencia de la República a
travésde SEFIN jerarquía y la ley secundaria perdería
LosPrincipiosGeneralesdel Derecho Aduanero toda validez y aplicación.
y Tributario

Características de las fuentes primarias:

a) Generalidad: Estas van dirigidas a una pluralidad de sujetos.
b) Publicidad: No caben normas secretas, han de ser publicadas en los
diarios oficiales para luego poder entrar en vigor.
c) Jerarquización: Nos recuerda la existencia de normas inferiores y de otras
superiores.
Las normas de mayor rango pueden modificar, derogar o sustituir a las que le
sucedan en la escala jerárquica. Una Ley puede modificar o alterar un
Reglamento; un Decreto puede alterar o modificar una Orden Ministerial.
Mientras que, a la inversa, las fuentes de rango superior no pueden ser alteradas
por otra de rango inferior.
Las normas se hacen para que duren en el tiempo hasta que otra norma posterior
de igual o superior rango la derogue, modifique o sustituya. Hay casos, no
obstante, en que es la propia norma la que determina cuándo desaparecerá si
se dan unas determinadas circunstancias concretas; por ejemplo, cuando se
prevé que la norma en cuestión regirá hasta determinad fecha (Pervivencia hasta
su derogación).
Las normas regulan circunstancias presentes y futuras, hacia adelante esto se
expresa en dichas normas o pueden ser favorables para los derechos
individuales. (Vocación de futuro)
DEFINICIÓN DE LEY SECUNDARIA
Son aquellas cuya vigencia deriva de los pronunciamientos de las leyes
primarias, de lo que dispongan éstas, también como leyes secundarias esta la
costumbre y los principios generales del Derecho.
a) La costumbre: Esto significa que son las prácticas, los usos de la sociedad,
que pueden tener un carácter de haberse dado durante mucho tiempo,
dando la impresión de que son verdadero Derecho, de aplicación
obligatoria. Ahora bien, en el Derecho Administrativo rige el principio de
legalidad, por lo que la costumbre sólo sirve o se aplica si una Ley la
reconoce.
b) Los Principios Generales del Derecho: Respecto a esta segunda clase de
leyes secundarias, hay quien dice que se trata de unos principios que
responden a un Derecho natural e intemporal que ha existido siempre, y
formulan como esos principios generales algunos muy importantes: la
presunción de inocencia, igualdad ante la ley, derecho a ser oído antes de
ser vencido, confianza legítima, etc.

IMPORTANCIA DE LAS LEYES PRIMARIAS Y SECUNDARIAS

Las leyes son importantes porque ayudan a regular los actos y relaciones entre
las personas buscando mantener en todo momento la equidad, el orden y la
justicia social, es por ello que incluyen las sanciones para las personas que
actúen en contra de los intereses y derechos del individuo. También son
importantes para el desarrollo en general del país, debido a que estas regulan
una norma a seguir de parte de los ciudadanos dentro de la sociedad misma,
asimismo, por medio de éstas se imponen algunos tributos e impuestos el cual
es conferido por la autoridad gubernamental a cargo que benefician a nuestra
sociedad.
LEY PRIMARIA
La Constitución:
Es el conjunto de normas fundamentales de un Estado soberano, las cuales
suelen estar expresadas de forma escrita y fijan los
límites y las relaciones entre los poderes del Estado
y entre éstos y los ciudadanos. Por lo tanto, el Poder
Ejecutivo, el Poder Legislativo y el Poder Judicial,
actúan de acuerdo a los parámetros establecidos por
la Constitución.
En la cima se encuentra la Constitución como Ley
primaria y por debajo las leyes secundarias que en
ningún caso pueden ser anticonstitucionales o
inconstitucionales.
EJEMPLO DE LEYES PRIMARIAS-SECUNDARIAS EN MATERIA
TRIBUTARIA-ADUANERA

Tratados y Convenios Internacionales

Código Aduanero Uniforme Centroamericano (CAUCA)
Tiene por objeto establecer la legislación aduanera básica de los Estados Parte
conforme los requerimientos del Mercado Común Centroamericano y de los
instrumentos regionales de la integración, en particular con el Convenio sobre el
Régimen Arancelario y Aduanero Centroamericano.
Reglamento Del Código Aduanero Uniforme Centroamericano (RECAUCA)
Tiene por objeto desarrollar las disposiciones del Código Aduanero Uniforme
Centroamericano.
Código Tributario Decreto Número 170-2016
Contiene las normas a que estarán sujetas la aplicación, percepción y
fiscalización de los tributos o impuestos, contribuciones y tasas vigentes en
Honduras y las relaciones jurídicas emergentes de los mismos.

Ley de Aduanas Decreto Número 212-87

Es necesario y conveniente que las regulaciones aduaneras se hallen en
concordancia con otras disposiciones de carácter impositivo que tienen íntima
relación con la obligación tributaria aduanera, con el objeto de lograr una mayor
certeza tributaria y facilitar su determinación y recaudación.
Ley Constitutiva de la Zona Libre de Puerto Cortés. Decreto 356-76, Decreto 8-
2020, reforma del Decreto 356-76
Permite ingresar a una parte delimitada del territorio de un Estado Parte,
Mercancías que se consideran generalmente como si no estuviesen en territorio
aduanero con respecto a los tributos de importación.
Reglamento de la Ley de Zona Libre. Acuerdo 41-2020
Tiene como objetivo establecer las normas y procedimientos para la aplicación
de la Ley de Zonas Libres contenida en el Decreto No. 356 de fecha 19 de julio
de 1976 y sus reformas
Ley de Fomento al Turismo. Decreto 68-2017
Tiene como objeto incentivar y fomentar la industria turística en Honduras, en
línea con los impactos esperados e indicadores proyectados por el Programa
Nacional de Generación de Empleo y crecimiento económico Honduras 2020.
Ley Regimen de Importación Temporal. Decreto 37-1984.
Propósito: Establecer medidas que impulsen la producción e incrementen las
exportaciones y estimular a la inversión.
Reformado Mediante Decreto Legislativo 190-86, del 31- 10-1986
Propósito: Incorporación de nuevos criterios, agilizar y simplificar tramitación.
Decreto 135-94 del 28-10-1994, Artículo 16 del Capítulo VI, deroga la
exoneración del Impuesto Sobre La Renta
Acuerdo 545-87 del 16-05-1987. Reglamento Ley del Regimen de Importación
Temporal
Tiendas Libres
Decreto No. 17-2010. Ley de Fortalecimiento de los Ingresos, Equidad Social y
Racionalización del Gasto Público.
Acuerdo 1121-2010. Artículos No. 48-59 Reglamento de la Ley de
Fortalecimiento de los Ingresos, Equidad Social y Racionalización del Gasto
Público, Decreto No. 17-2010 de fecha 28 de marzo de 2010.
Ley de Equilibrio Financiero y Protección Social Decreto No. 194-2002
En ésta ley se introdujeron modificaciones en algunos impuestos internos a fin
de eliminar la doble tributación, ampliar bases, precisar conceptos técnicos y
ejercer un mayor control en el otorgamiento de exoneraciones, como se muestra
entre otros los detallados a continuación:
SEGUNDA UNIDAD
EL SERVICIO DE ADUANAS A TRAVÉS DEL TIEMPO

De acuerdo con el diccionario de la Real Academia Española, en su décima

novena edición, el vocablo “Aduana” deriva del árabe “ad-divoana” que significa
“el registro”. Hay quienes afirman que se origina del italiano “duxana” porque en
Venecia las mercancías pagaban un impuesto de entrada que pertenecía al
“Dux”. Otros opinan que deriva de “douana” o “dovana”, que significa “derecho”.

Sin embargo, cualquiera que sea su significado etimológico, “aduana” se utiliza

para designar las dependencias gubernamentales que intervienen en el tráfico
internacional de las mercancías que se importan o exportan y que se encargan
de cobrar los impuestos que las gravan. En este concepto debe aclararse que
las aduanas intervienen también en el cabotaje, aunque en esta operación no
exista tráfico internacional; pero es también función de las aduanas cuidar que
las mercancías de cabotaje que lleguen a otro puerto nacional, sean las mismas
que se embarcaron.

Independientemente de las implicaciones económicas del Comercio

Internacional, puede decirse que su intensificación y su regulación son los
antecedentes de los servicios aduaneros, considerados éstos ya sea como
medio de incrementar los ingresos fiscales a través de los impuestos a la
importación y a la exportación, o bien como instrumento para implementar
cualquier medida económica de tipo proteccionista que se adopte.

Ente Administrativo. El ente que mencionamos es la Aduana, para una mayor

comprensión vamos a proporcionar diversas definiciones que se han dado sobre
ésta. Rafael Bielsa dice que la Aduana "es el órgano de la Administración Pública
que tiene por principal (no único) objeto percibir los derechos fiscales de
importación y exportación y hacer cumplir las disposiciones prohibitivas y de
reglamentación del comercio internacional".15
Rafael Bielsa dice que la Aduana "es el órgano de la Administración Pública que
tiene por principal (no único) objeto percibir los derechos fiscales de importación
y exportación y hacer cumplir las disposiciones prohibitivas y de reglamentación
del comercio internacional".16

Pedro Fernández Lalanne afirma que "La Aduana constituye uno de los más
importantes atributos de la Soberanía de la Nación. Es el medio de ejercer el
poder de Policía Fiscal en todo cuanto se relaciona .con la importación,
exportación y tránsito de mercancías por sus fronteras"17

Para el Consejo de Cooperación Aduanera de Bruselas las aduanas son "los

servicios administrativos especialmente encargados de la aplicación de la
legislación relativa a la importación y a la exportación de las mercaderías y a la

15
Rafael Bielsa. Ciencia de la Administración, pág. 184.
16
Rafael Bielsa. Ciencia de la Administración, pág. 184.
17
Pedro Fernández Lalanne, Opus cit., pago 184.
percepción de los ingresos públicos provenientes de los derechos e impuestos
que se aplican a las mercaderías".18

Conforme al Glosario de Términos Aduaneros Latinoamericanos la Aduana es

"el organismo encargado de aplicar la legislación relativa a la importación y
exportación de mercaderías y a, los otros regímenes aduaneros, de percibir y
hacer percibir los gravámenes que les sean aplicables y de cumplir las demás
funciones que se les encomienden".19

En el capítulo 2 del anexo II de la modificación al Convenio de Kyoto, se define

a la Aduana como "el servicio de la administración responsable de la aplicación
de la legislación aduanera y de la recaudación de los derechos e impuestos, y
que también tiene responsabilidad en la aplicación de otras leyes y reglamento
relativos a la importación, exportación, circulación o depósito de mercancías."
Carlos Anabalon dice que "es el eficaz instrumento a través del cual el Estado
cumple su cometido de gestión económica de desarrollo; es el instrumento
ejecutor de las directrices de la política aduanera".
Para Ricardo Xavier Basaldúa, la aduana considerada como Institucion,
constituye un servicio administrativo encargado de controlar la importación y la
exportaci6n de la mercadería al o del territorio aduanero, aplicando a su respecto
el conjunto de disposiciones que regulan el tráfico internacional de mercadería."

HISTORIA DE LAS ADUANAS EN HONDURAS Y EL MUNDO

El artículo 195 del Código Tributario, Decreto no. 170-2016, faculta la creación
de la Administración Aduanera de Honduras, como una entidad desconcentrada
de la Presidencia de la República, con autonomía funcional, técnica,
administrativa y de seguridad nacional, con personalidad jurídica propia,
responsable del control, verificación fiscalización y recaudación de los tributos,
con autoridad y competencia a nivel nacional y con domicilio en la Capital de la
República.

La función primordial de la Administración Aduanera es administrar el sistema

tributario y aduanero de la República de Honduras; y sus denominaciones son
acordadas por el Poder Ejecutivo; y su misión está orientada a optimizar la
recaudación, mediante la administración, aplicación, fiscalización, supervisión,
revisión, control eficiente y eficaz, ejecución de cobro, de los tributos aduaneros,
la orientación y facilitación del cumplimiento voluntario, promover el
cumplimiento veraz y oportuno de las obligaciones tributarias, ejercer la
cobranza y sanción de los que incumplen de acuerdo a lo que establece este
Código Tributario hondureño, las leyes y normas tributarias y aduaneras
vigentes.

18
Escuela lnteramericana de Adminisracion Pública, pág. 25.
19
Escuela lnteramericana de Adminisracion Pública, pág. 1.
El Sistema Aduanero en Honduras se mantenía dentro de la estructura de la
Secretaría de Finanzas bajo el nombre de Dirección Ejecutiva de Ingresos
creada en noviembre de 1994. Esta dirección nació con la fusión de lo que era
la Dirección General de Aduanas y la Dirección General de Tributación y asume
sus funciones y atribuciones como tal a partir de febrero de 1995.

Lo que paso a considerarse el servicio de Aduanas del país, llamado Servicio de

Administración de Rentas (SAR), fue el resultado de un largo proceso evolutivo
inspirado en la necesidad de hacer más eficientes, eficaces y transparentes los
servicios de recaudación tributaria en el país.

ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE ADUANAS EN HONDURAS (Gobierno

de La Republica de Honduras, 2020)

Su antecedente más lejano lo encontramos en lo que se denominó como

Dirección General de Rentas, que posteriormente se convirtió en Dirección
General de Aduanas y Tributación Indirecta y no fue sino hasta el 1º. De Julio de
1956 que se creó mediante Decreto Ley No. 254 como Dirección General de
Aduanas, dependiendo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
A finales de 1957, la Dirección General de Rentas cambia su nombre y da paso
al surgimiento de la Dirección General de Aduanas y Rentas Internas, operando
con una estructura organizativa que incorpora departamentos y secciones como
la Secretaría General, Sección Administrativa, Revisión de Pólizas de
Importación y Exportación, Almacenes Aduaneros, Especies Fiscales, Alcoholes
y Licores.
Al ejecutarse la nueva estructura tal como se contempla en su proyecto, se
obtendrían resultados altamente positivos. Sin embargo, considerando que la
estructura de las Direcciones Generales de Aduanas y Tributación, ambas
dependientes de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, no respondían a
los adelantos tecnológicos que en materia de captación de ingresos existen en
la administración moderna, se pensó que la única forma de adecentar el
comportamiento de los funcionarios y empleados de dichas dependencias, así
como la erradicaron de la corrupción y el mejoramiento de los ingresos fiscales,
se optó por la profesionalización y organización técnica de una Oficina de
ingresos.

Para esta época el Estado sufrió pérdidas por varios millones de lempiras, sobre
todo en especies fiscales, debido a un voraz incendio, que destruyó casi todas
las instalaciones y archivos de lo que era la Dirección General de Aduanas.

Después de este incendio se creó la Auditoria General de Aduanas, con el

encargo de la Revisión de Pólizas, formulación de ajustes y resolver a su vez los
casos que se presentaban en impugnaciones ante la Dirección General de
Aduanas.
La Dirección General de Aduanas era la dependencia responsable del registro y
control de las importaciones y exportaciones de mercaderías, alcoholes y licores
nacionales.

En 1971 se conformó el departamento de Investigación Fiscal, encargado de

contrarrestar el contrabando y la defraudación fiscal, que para esa época había
alcanzado niveles sumamente crecientes en el país, sobre todo por la falta de
controles eficientes y la corrupción en ascenso que emergía como un peligro
para el sistema tributario nacional.

En el año 1975 se reestructura la Dirección General de Aduanas, creando el

departamento de Valoración Aduanera, responsable de la aplicación de la Ley
de Valoración Aduanera, donde se establecen las bases para asignarles valores
reales a las mercancías y evitar las subvaluaciones durante la introducción de
mercancías, principalmente provenientes de las importaciones.

Durante el periodo de 1982 a 1989, fueron creadas otras dependencias en virtud

de la ampliación de actividades, funciones y requerimientos de mayores medidas
de control. Es en esa época que surgen los departamentos de Reclamos,
Apremio y Asesoría Técnica.

Con ello se ha permitido hacer los ajustes necesarios a los valores reales de las
mercancías y tasas impositivas, al tiempo que ha permitido una mayor posibilidad
de que quienes se sientan afectados puedan presentar reclamos de acuerdo a
los procedimientos legales y recibir la Asesoría técnica necesaria para evitar
posibilidades de afectación entre las partes involucradas.

A partir del mes de marzo de 1990, se procedió a una nueva reestructuración

organizativa, la cual tenía como objetivo primordial la centralización de funciones
afines, con líneas directrices claramente definidas de carácter vertical.

CREACIÓN DE LA DIRECCIÓN EJECUTIVA DE INGRESOS

Al ejecutarse la nueva estructura tal como se contempla en su proyecto, se

obtendrían resultados altamente positivos. Sin embargo, considerando que la
estructura de las Direcciones Generales de Aduanas y Tributación, ambas
dependientes de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, no respondían a
los adelantos tecnológicos que en materia de captación de ingresos existen en
la administración moderna, se pensó que la única forma de adecentar el
comportamiento de los funcionarios y empleados de dichas dependencias, así
como la erradicaron de la corrupción y el mejoramiento de los ingresos fiscales,
se optó por la profesionalización y organización técnica de una Oficina de
ingresos.

Es por esto que en el año de 1994 el Soberano Congreso Nacional de la

Republica, emitió la ley de creación de la Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI),
mediante decreto No. 159-94 de fecha 4 de noviembre de 1994, como un órgano
desconcentrado de la Secretaria de Estado en los despachos de finanzas.
La Dirección Ejecutiva de Ingresos es la institución responsable de la
administración de todos los ingresos tributarios, incluyendo los aduaneros, actúa
en nombre y representación del Estado en el cumplimiento de las funciones de
captación de ingresos, supervisión, revisión, control, fiscalización y ejecución de
cobro en la aplicación de las Leyes Fiscales Sin perjuicio de la estructura
organizativa de la Secretaria de Estado en los despachos de Finanzas, la
Dirección Ejecutiva de Ingresos tiene su propia organización, incluyendo un
sistema especial de nomenclatura, clasificación y remuneración de cargos y
regímenes propios para la entidad, de personal, disciplinario, contratación
administrativa y de carrera tributaria y aduanera para asegurar el cumplimiento
de sus funciones.

El presupuesto anual de la Dirección Ejecutiva de Ingresos está incluido en el

presupuesto de la Secretaria de Estado en los despachos de Finanzas y se fija
en forma porcentual a los ingresos tributarios que administra y que son
recaudados en el año inmediato anterior, sin exceder en ningún caso, del dos y
medio por ciento (2 ½ %) de los mismos. Los recursos se acreditan por
mensualidades anticipadas y se depositan en cuentas especiales en el Banco
Central de Honduras.

El 1º. De febrero de 1995 la Dirección Ejecutiva de Ingresos asumió todas las

funciones y atribuciones de las anteriores Dirección General de Aduanas y
Dirección General de Tributación.

En el caso de la Policía de Hacienda y con el propósito de efectuar una transición

ordenada, las funciones fueron asumidas gradualmente de conformidad con los
plazos y demás aspectos que se contemplan en el reglamento de la Ley de
Creación de la Dirección Ejecutiva de Ingresos.

Con la creación del Decreto No. 216/2004 de fecha 29 de diciembre del 2004, se
deroga el Decreto No. 159-94 de fecha 4 de noviembre de 1994, contentivo de
la Ley de la Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI), así como sus reformas
contenidas en el Decreto 142-2004 del 30 de septiembre del 2004, y demás
disposiciones que se opongan a esta Ley.

Con este Decreto se crea la Ley de Estructuración de la Administración Tributaria

de la Dirección Ejecutiva de Ingresos (DEI), como un órgano administrativo
dependiente directamente de la Secretaria de Estado en el Despacho de
Finanzas, con domicilio en la ciudad capital y autoridad en todo el territorio
nacional.

Como parte del proceso de modernización, reestructuración y simplificación

administrativa de la administración tributaria, mediante Acuerdo No. 0397-2005
de fecha 4 de mayo del 2005, acuerda el Reglamento de organización y
funciones de la Dirección Ejecutiva de Ingresos.

Desde su creación la Dirección Ejecutiva de Ingresos ha jugado un papel muy

importante en la vida del país, principalmente en sus grandes objetivos de
erradicar la corrupción, la evasión de impuestos, la subvaluación de mercancías
y la tecnificación de los servicios de recaudación, lo mismo que los avances en
materia de legislación tributaria y aduanera.

Este es uno de los organismos del Estado en que la población entera ha cifrado
muchas esperanzas, especialmente porque al hacer una recaudación eficiente
de los tributos en forma justa y honesta, incrementando los ingresos del estado
y este puede utilizarlos en brindar educación, salud de calidad, mejorarla la
infraestructura y crear fuentes de empleo lo cual permitiría ampliar su poder
adquisitivo para la satisfacción de sus necesidades materiales y espirituales para
la colectividad.

VISIÓN

Ser una institución eficiente y transparente, capaz de liderar la transformación

del comercio exterior del país contando con recurso humano calificado,
comprometido y los medios tecnológicos adecuados para una gestión aduanera
moderna y competitiva.

MISIÓN

Garantizar la facilitación del comercio, la recaudación y la seguridad mediante

un control eficiente, utilizando las mejores prácticas a fin de contribuir al aumento
y dinamización de la actividad económica del país.

Objetivos Estratégicos

Incrementar la recaudación tributaria aduanera con prestación de servicios ágiles

y oportunos para contribuir en el desarrollo económico y social de Honduras.
Incrementar el cumplimiento voluntario de las obligaciones aduaneras, a fin de
disminuir la defraudación fiscal.

A partir del 14 de marzo de 2016 mediante Decreto Ejecutivo Nº PCM-82-2015,

el Presidente de la República en Consejo de Secretarios de Estado, escindió La
Dirección Adjunta de Rentas Aduaneras (DARA) de la Dirección Ejecutiva de
Ingresos (DEI) y adscribirla a la Secretaría de Estado de Finanzas.
Debido a la escisión indicada en el numeral precedente, los recursos asignados
en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República de La
Dirección Adjunta de Rentas Aduaneras (DARA) y todas las acciones y derechos
que le corresponden, serán transferidos a la Secretaría de Estado en el
Despacho de Finanzas (SEFIN). Esta misma será la responsable de la
administración del personal y del patrimonio para lo cual procederá a levantar un
inventario de los bienes que la integran.
DIRECCIÓN ADJUNTA DE RENTAS ADUANERAS
DARA es objeto de una nueva directriz con miras a la integración de tráfico
comercial de la región de acuerdo con políticas de globalización creándose para
el mes de noviembre del 2016 por medio del Decreto Ejecutivo Nº PCM-83-2016
para tal efecto la Comisión para Reforma Integral del Sistema Aduanero y
Operadores de Comercio (COPRISAO)
La Comisión actuará, sin embargo, directamente y para el cumplimiento de sus
funciones de acuerdo con lo establecido en este Decreto. Mientras dure el
proceso de reforma integral del sistema aduanero y operadores de comercio, la
Comisión tendrá bajo su autoridad directa la Dirección Adjunta de Rentas
Aduaneras (DARA). Quien tiene como objetivo la modernización del sistema
aduanero de Honduras.
Mediante Decreto Ejecutivo N° PCM 012-2017 vigente a partir del 02 de febrero,
2017 SEFIN es facultada para afectar el presupuesto del Servicio Aduanero
cubriendo los gastos de operación y funcionamiento del primer trimestre del
ejercicio fiscal 2017, finalmente en el mes de marzo de 2017 mediante el Decreto
Ejecutivo N° PCM-007-2017, DARA se separa de SEFIN y alcanzó el rango de
institución desconcentrada, número 038, de la Secretaría de la Presidencia.
MISIÓN
Seremos reconocidos en la región y el mundo como una aduana moderna,
confiable, dinámica y efectiva, impulsora del crecimiento de la actividad
económica. Nos posicionaremos como líderes de la comunidad de comercio
exterior, a través de la optimización y automatización de nuestros procesos, la
aplicación de inteligencia a nuestra gestión de riesgos y una atención
responsable y justa con los usuarios, que contribuya a un aumento del
cumplimiento voluntario.
VISIÓN
Garantizar la facilitación del comercio, la recaudación y la seguridad, mediante
un control eficiente, utilizando las mejores prácticas a fin a de contribuir al
aumento y la dinamización de la actividad económica del país.

ADMINISTRACIÓN ADUANERA DE HONDURAS (ADUANAS)

La Dirección Ejecutiva de la Administración Aduanera de Honduras da la

bienvenida al Portal de Transparencia; el cual permite conocer aspectos
importantes de nuestra institución, nuestro propósito es ser modelo de referencia
en el acceso a la información pública; apegados a la Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública, es por ello que la información que se pone a
disposición a través de este portal ha sido seleccionada en virtud de lo que
establece la ley antes mencionada.
El artículo 195 del Código Tributario, faculta la creación de la Administración
Aduanera de Honduras, como una entidad desconcentrada de la Presidencia de
la República, con autonomía funcional, técnica, administrativa y de seguridad
nacional, con personalidad jurídica propia, responsable del control, verificación
fiscalización y recaudación de los tributos, con autoridad y competencia a nivel
nacional y con domicilio en la Capital de la República.
La función primordial de la Administración Aduanera es administrar el sistema
tributario y aduanero de la República de Honduras; y sus denominaciones son
acordadas por el Poder Ejecutivo; y su misión está orientada a optimizar la
recaudación, mediante la administración, aplicación, fiscalización, supervisión,
revisión, control eficiente y eficaz, ejecución de cobro, de los tributos aduaneros,
la orientación y facilitación del cumplimiento voluntario, promover el
cumplimiento veraz y oportuno de las obligaciones tributarias, ejercer la
cobranza y sanción de los que incumplen de acuerdo a lo que establece este
Código Tributario hondureño, las leyes y normas tributarias y aduaneras
vigentes.
Cultura Organizacional:
La Administración Aduanera de Honduras se caracteriza por ser una institución
orientada al éxito y a los resultados, con una cultura organizacional, motivacional,
transparente, con valores y ética.
Visión:
Ser una administración aduanera moderna y referente en la región, cumpliendo
con estándares y buenas prácticas internacionales, con talento humano íntegro,
comprometido y calificado, al servicio de Honduras y el mundo.
Misión:
Contribuir a la competitividad y prosperidad del país mediante la facilitación
comercial y recaudación por medio de procesos y controles aduaneros
innovadores, ágiles y transparentes.
Valores Institucionales:
• Responsabilidad
• Compromiso
• Productividad
• Idoneidad
• Integridad
• Respeto
• Transparencia
• Trabajo en equipo
• Disciplina
• Perseverancia
TRIBUNALES ADUANEROS

¿Qué son los Tribunales Aduaneros?

Los Tribunales Aduaneros son órganos jurisdiccionales letrados, especiales e
independientes en el ejercicio de sus funciones, que tienen dentro de sus
objetivos resolver las reclamaciones de los contribuyentes en contra de los actos
emanados del Servicio Aduanero.

¿Qué reclamar?

Ante conflictos aduaneros los contribuyentes pueden recurrir a los Tribunales y

Aduaneros correspondientes a su jurisdicción, quienes tienen dentro de sus
competencias las siguientes materias:
Resolver las reclamaciones de carácter aduaneros que establece la ley.

Conocer y fallar las denuncias por infracción a las disposiciones tributarias que
no tengan aparejadas una sanción consistente en pena privativa de libertad, y
los reclamos por denuncias.

¿Qué características tienen los Tribunales Aduaneros?

Son más independientes, están sujetos a la supe vigilancia de la Corte Suprema

y no del Servicio de Impuestos Internos y del Servicio Nacional de Aduanas.

Cuentan con jueces y personal especializado. Es requisito tener conocimientos

o experiencia en materias tributarias o aduaneras.
Cuentan con funcionarios de dedicación exclusiva.

¿Cuáles son las funciones de los Tribunales Aduaneros?

1. Resolver las reclamaciones que presenten los contribuyentes.

2. Disponer en los fallos que se dicten, la devolución y pago de las sumas

solucionadas indebidamente o en exceso a título de impuestos, reajustes,
intereses, sanciones, costas u otros gravámenes;

3. Resolver los incidentes que se promuevan durante la gestión de

cumplimiento administrativo de las sentencias;

4. Conocer y declarar, a petición de parte, la nulidad de los actos

administrativos que sean materia de una reclamación aduanera.

5. Los vicios de procedimiento o de forma sólo afectarán la validez del acto

administrativo cuando recaigan en algún requisito esencial del mismo.
 Mapa de las Aduanas de Honduras
Honduras pronto contará con otra terminal aérea en Palmerola en el Departamento de Comayagua.

Honduras cuenta con 20 aduanas, de las que 10 son terrestres, 2

aéreo terrestre, 2 aéreo marítimas y 6 marítimas, dentro de la cual
esta Puerto Cortes un puerto Certificado, y por el cual salen la mayoría
de los productos centroamericanos al océano Atlántico.

Aduanas Terrestres

1. Aduana El Poy
2. Aduana Agua Caliente
3. Aduana El Florido
4. Aduana Mocalempa
5. Aduana El Amatillo
6. Aduana La Fraternidad
7. Aduana Guasaule
8. Aduana Las Manos
9. Aduana de Corinto
10. La Aduana Paso fronterizo La Apertura Trojes Paso fronterizo de
Corinto
Aduanas Terrestres y Aéreas (Aeropuertos)

1. Aduana y Guardatura Toncontín

2. Aduana y Guardatura La Mesa

Aduanas Marítimas (Puertos)

1. Aduana Puerto Cortés

2. Aduana de Tela
3. Aduana de Castilla
4. Aduana Puerto Lempira
5. Aduana El Henecán
6. Aduana Amapala

Aduanas Marítimas Aéreas

1. Aduana y Guardatura Roatán

2. Aduana y Guardatura La Ceiba
Unión Aduanera entre Honduras y Guatemala
Conoce los beneficios de la Unión Aduanera entre Honduras y Guatemala
La Unión Aduanera de Honduras y Guatemala, es un hecho histórico y
trascendental en el istmo centroamericano, cuyos países que le
conforman, buscan su integración económica desde los años 60’s del siglo
pasado. Esto, representa un hito en la ruta de la integración, pero también
es muestra fehaciente de la voluntad política de dos pueblos, para mejorar
las condiciones de vida de sus ciudadanos, creando nuevos esquemas
para facilitar el libre tránsito de mercancías y personas.

Este hecho, rompe el paradigma que Centroamérica no es capaz de unirse

e integrarse como otras regiones del mundo, sin embargo, con recelo lo
ven el resto de los países centroamericanos, quienes con curiosidad, ya
analizan la inminente necesidad de adherirse a la iniciativa.

Detalles sobre lo que representa la Unión Aduanera para ambos

países:

1. Honduras y Guatemala, representarán la economía más grande de

centroamérica.
2. Conformarán un mercado de 24 millones de personas, aprox. un
53% de la población total de Centroamérica.
3. En vista que se convierten en un solo terriotorio aduanero, este será
de 221,381 km cuadrados, aprox. un 44% del total del territorio
centroamericano.

Avances de la Unión Aduanera

• Concentración de las autoridades aduaneras en un mismo puesto

fronterizo integrado, por lo que se han homologado los
procedimientos, permitiendo que los medios de transporte realicen
una sola parada en el Puesto Fronterizo Integrado.
• Realización de inspecciones físicas conjuntas entre las autoridades
aduaneras y otras autoridades de control, disminuyendo la cantidad
de inspecciones físicas de las mercancías.
• Disminución en los tiempos de despacho aduanero.
• Disminución del tiempo de paso de los tránsitos internacionales con
la implementación del módulo informático de control de paso de
fronteras en los Centros de Facilitación de Comercio de los Puestos
Fronterizos Integrados.
• Implementación obligatoria en marzo de 2018 de la Factura y
Declaración Única Centroamericana para la transferencia y
adquisición de bienes en libre circulación entre ambos países.

Ventajas

• Mayor facilitación en las operaciones de comercio entre ambos

países, considerando que alrededor del 75 % del comercio gozarán
de libre circulación.
 • Reducción en los costos logísticos de las mercancías.
• Incremento del flujo comercial y ampliación de los mercados entre
ambos países (considerando que ambos países poseen
aproximadamente el 51% de las personas en edad productiva de la
región centroamericana).
• Reducción de trámites y requisitos burocráticos en el comercio de
las mercancías que gocen de libre circulación.
• Implementación del Documento electrónico (FYDUCA) para el
comercio de mercancías que gocen de libre circulación.
• Reducción en los tiempos de transporte de mercancías con libre
circulación, producto del descongestionamiento de los pasos
fronterizos entre ambos países.
• Generación de encadenamientos logísticos por la simplificación de
procedimientos.
• Mayor oferta de productos a menores costos para los consumidores
de ambos países.

Base Jurídica

1. Acuerdo General Sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT)

de la OMC.
2. Tratado General de Integración Económica Centroamericana.
3. Protocolo de Guatemala.
4. Convenio Marco para el Establecimiento de la Unión Aduanera
Centroamericana.
5. Convenio de Compatibilización de los tributos Internos.
6. Protocolo Habilitante para el Proceso de Integración Profunda hacia
el Libre Tránsito de Mercancías y de Personas Naturales entre las
Repúblicas de Guatemala y Honduras.
7. Marco General de los Trabajos para el Establecimiento de la Unión
Aduanera entre la República de Guatemala y la República de
Honduras.
8. Resoluciones emitidas por la Instancia Ministerial

La unión aduanera de Honduras y Guatemala, es un hecho histórico y

trascendental en el istmo centroamericano, cuyos países que le
conforman, buscan su integración económica desde los años 60’s del siglo
pasado. Esto, representa un hito en la ruta de la integración, pero también
es muestra fehaciente de la voluntad política de dos pueblos, para mejorar
las condiciones de vida de sus ciudadanos, creando nuevos esquemas
para facilitar el libre tránsito de mercancías y personas.

Este hecho, rompe el paradigma que Centroamérica no es capaz de unirse

e integrarse como otras regiones del mundo, sin embargo, con recelo lo
ven el resto de los países centroamericanos, quienes con curiosidad, ya
analizan la inminente necesidad de adherirse a la iniciativa. Pasemos a
algunos números sobre lo que representa la unión aduanera para ambos
países:

1. Honduras y Guatemala, representarán la economía más grande de

Centroamérica y la séptima en Latinoamérica con un PIB aprox. de
USD $ 84 Mil Millones.
2. Conformarán un mercado de 24 millones de personas, aprox. un
53% de la población total de Centroamérica.
3. En vista que se convierten en un solo territorio aduanero, este será
de 221,381 km cuadrados, aprox. un 44% del total del territorio
centroamericano.

Conceptos importantes de la Unión Aduanera

Se identifican los siguientes conceptos de esta unión, que marcan la

diferencia en los procesos aduaneros y que regirán la forma del tránsito de
mercaderías entre estos países:

FYDUCA (Factura y Declaración Única Centroamericana)

Es el documento legal y electrónico que declara la naturaleza de las
mercaderías, ampara el libre tránsito y calcula los impuestos a cancelar.

TERRITORIO ADUANERO ÚNICO

Representa toda la extensión geográfica, en la que tiene jurisdicción esta

unión aduanera. (Todo el territorio de Honduras y Guatemala)

ADUANAS PERIFERICAS
Lugar de control terrestre, marítimo o aéreo habilitado para las
operaciones de ingreso o egreso de mercancías con destino o
procedentes de un Estado Parte, donde se aplica legislación y
procedimientos uniformes para el despacho de las mercancías. La
instancia ministerial (IM) designo como Aduanas periféricas por el lado de
Honduras:

• Guasaule, Choluteca
• La Mesa, San Pedro Sula
• La Fraternidad, El Paraíso
• El Amatillo, Valle
• Puerto Cortés, Cortés

Por el lado de Guatemala:

• Puerto Barrios
• Santo Tomás
• Puerto Quetzal
 • Tecún Umán II
• El Carmen

PUESTO FRONTERIZO INTEGRADO (PFI)

Lugares ubicados en la frontera que divide a Guatemala y Honduras,
donde las autoridades de ambos países ejercerán funciones integradas y
se componen de los sig.:

1. Centro de Facilitación del Comercio (CFC)

2. Centro de Control (CC)

La instancia ministerial (IM) designo como PFI’s a las sigs. aduanas:

• Agua Caliente
• El Florido
• Entre Ríos

¿Qué son los Puestos Fronterizos Integrados?

Son lugares ubicados en la frontera que divide a Guatemala y Honduras,

donde las autoridades de ambos países ejercerán funciones integradas en
un solo edificio y se componen en:

• Centro de Facilitación del Comercio y;

• Centro de Control Por acuerdo de los dos países estos se ubican en
el lado de Honduras siendo estos:
• El Florido, Agua Caliente y Corinto

¿Qué son las Aduanas Periféricas?

Son lugares de control terrestre, marítimo o aéreo habilitado para las

operaciones de ingreso o egreso de mercancías con destino o
procedentes de un Estado Parte, donde se aplica legislación y
procedimientos uniformes establecidos en la normativa de la Unión para el
despacho de las mercancías.,

En Honduras:

• Puerto Cortés, La Mesa, La Fraternidad, El Amatillo y Guasaule.

En Guatemala:

• Tecún Umán, Puerto Barrios, Santo Tomás de Castilla, Puerto

Quetzal y El Carmen.
Se ha priorizado la habilitación de tres de las aduanas periféricas
antes mencionadas:

• Puerto Cortés, Guasaule y Tecún Umán.

Adhesión de El Salvador

Después de la adhesión oficial de El Salvador a la Unión Aduanera de

Honduras y Guatemala, el pasado 20 de agosto del 2018, vale la pena
recordar cómo funciona la misma y poder conocer sus principales
conceptos y procesos.

Principales procesos de libre tránsito de mercaderías

El proceso de generación de la FYDUCA, lo inicia la organización

(empresa) del estado transferente, – o sea el que envía las mercaderías –
en la pagina web de la autoridad tributaria (AT), para el caso de Honduras
es: www.sar.gob.hn y para Guatemala www.sat.gob.gt. El proceso
funciona así:

1. El transferente debe ingresar al sistema de la AT correspondiente,

validando su ingreso con usuario y contraseña.
2. Ingresar a “Agencia virtual”
3. Buscar la opción de generación de FYDUCA en el sistema de la AT.
4. Llenar la FYDUCA, e imprimir documento.
5. La organización adquiriente debe ingresar al sistema de la AT
(adquiriente), validando su ingreso con usuario y contraseña.
6. Ingresar a “Agencia virtual”.
7. Buscar la opción de generación de boleta de pago en el sistema de
la AT.
8. Hacer pago en línea..

Excepciones al libre tránsito de la unión aduanera

Los estados parte de esta unión aduanera, definieron una lista de

productos a ser exceptuados de la figura de libre tránsito, por considerarlos
como productos sensitivos, en función de aspectos tales como seguridad
alimentaria, precios, competencia, seguridad nacional; entre otros,
relativos a las características de los intercambios comerciales entre sus
respectivas economías.

Lo anterior, significa que estos productos, deberan cumplir los requisitos y

hacer el proceso natural de exportación o importación, según los
procedimientos ordinarios establecidos en el Código Aduanero Uniforme
Centroamericano y su Reglamento. Su circulación será a través de los PFI
(Puestos fronterizos integrados).

Los productos agropecuarios exceptuados de libre tránsito, en el marco de esta

unión aduanera son:

1. Animales vivos: bovino, porcino y gallo o gallina

2. Carne bovina; carne, despojos y tocino de porcino; carne de gallo o
gallina
3. Lácteos, sucedáneos de productos lácteos y helados
4. Huevos
5. Hortalizas: Papas, cebollas y frijol
6. Maíz amarillo y maíz blanco
7. Arroz y pellets de harina de arroz
8. Harina y sémola de maíz
9. Aceites vegetales
10. Embutidos y preparaciones de carne
11. Preparaciones para la alimentación infantil
12. Jugos y néctares
13. Levaduras madre, vivas
14. Cerveza
15. Vino de uva
16. Bebidas Fermentadas
17. Alcohol etílico
18. Aguardientes y demás bebidas espirituosas
19. Alimentos para perros y gato
20. Tabaco y sus productos
21. Café sin tostar
22. Azucar de caña
23. Azucar con adición de aromatizante y colorante
24. Los demás azucares y sacarosa químicamente pura

Otros productos importantes, exceptuados del libre tránsito son:

1. Cemento
2. Derivados del petróleo
3. Medicamentos para uso humano y veterinario
4. Abonos (fertilizantes)
5. Llantas recauchutadas o usadas
6. Calzado usado; ropa y demás prendería, usada
7. Láminas, barras y perfiles de hierro o acero
8. Tractores, vehículos de para transporte de 10 o mas personas;
vehículos de turismo y transporte de personas, incluidos los de tipo
familiar; vehículo para Transporte de Mercancía; vehículos para
usos especiales; chasis de vehículo; partes de vehículos; carretillas;
 motocicletas y tricimotos; bicicletas y Partes de motocicletas y
bicicletas.

Para conocer la lista completa, de los productos exceptuados, referirse a

la Resolución de IM-UA 09-2017.

Lo que ha logrado Honduras y Guatemala

De acuerdo a información recabada por la SIECA, algunos de los logros

de esta Unión aduanera hasta Agosto del 2018 son:

• El 55% de las operaciones de comercio entre Honduras y

Guatemala se han hecho con FYDUCA.
• Se han registrado 28,028 FYDUCA’s con casi la mitad pasando por
el PFI de Corinto.
• Los tiempos de transito por aduanas se ha reducido desde 6 a 55
horas hasta 10 a 15 minutos (mediciones hechas por el Banco
Mundial).

Lo que se espera de la adhesión de El Salvador

La reciente adhesión oficial de El Salvador a esta Unión aduanera,

fortalece las esperanzas de la ansiada integración económica
centroamericana. Veamos algunas cifras clave que describen la
potencialidad de la unión aduanera:

• PIB USD $ 123,364.80 – 48.1% de la región

• Territorio de 242,020 km2
• Mercado de 31.9 Millones de personas
• Exportaciones por USD $ 6,518 Millones – 69.1 % del mercado
intrarregional

Con la incorporación de El Salvador se agregan 6 PFI’s, 2 por Honduras y

4 por El Salvador, haciendo 9 en total en la Unión Aduanera:

• El Poy, Honduras
• El Amatillo, Honduras
• Anguiatú, El Salvador
• Las Chinamas, El Salvador
• San Cristóbal, El Salvador
• La Hachadura, El Salvador

12 aduanas periféricas en el Territorio Único Aduanero:

• 5 aduanas marítimas
• 3 aduanas aéreas
• aduanas terrestres
Avances

1. Seguimiento a la Hoja de Ruta para la adhesión de El Salvador.

2. Definidos los esquemas de funcionamiento de los Puestos
Fronterizos Integrados:

a) En transición

b) Definitivo

3. En revisión la propuesta normativa en el Reglamento de

Funcionamiento de la Unión Aduanera, considerando la adhesión de
El Salvador.

Próximos Pasos

1. Aprobación de la modificación de resoluciones emitidas por la

Instancia Ministerial para la Adhesión de El Salvador.
2. Adecuación de la infraestructura física de los PFI.
3. Elaboración de un plan de traslado de funcionarios aduaneros hacia
los Puestos Fronterizos Integrados y Aduanas Periféricas.

Marco Normativo

En consideración a los antecedentes antes mencionados, durante la Visita

Oficial a la República de Honduras del Presidente de la República de
Guatemala, los Presidentes de ambos países instruyeron a los Ministros
responsables de la integración económica regional, definir acciones que
permitan la implementación de la unión aduanera bilateral en el marco del
Subsistema de Integración Económica Centroamericana. Este mandato es
reafirmado en la Declaración de Jefes de Estado y de Gobierno de los
Países que conforman el Sistema de la Integración Centroamericana en
XLIV Reunión llevada a cabo en Placencia, Belice el 17 de diciembre de
2014. Producto de esas iniciativas se firmó en Tela Honduras el día 26 de
febrero de 2015 el Marco General de los Trabajos Para el Establecimiento
de la Unión Aduanera entre la República de Guatemala y la República de
Honduras.

Para establecer el marco jurídico que permita el establecimiento de la

Unión Aduanera de manera gradual y progresiva, se suscribió el 10 de abril
de 2015 en la Ciudad de Panamá, Panamá el Protocolo Habilitante para el
Proceso de Integración Profunda hacia el Libre Tránsito de Mercancías y

de Personas Naturales entre las Repúblicas de Guatemala y Honduras.

TERCERA UNIDAD

ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE COMERCIO – OMC

La Organización Mundial del Comercio (OMC) es la única organización

internacional que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los países.
Los pilares sobre los que descansa son los Acuerdos de la OMC, que han sido
negociados y firmados por la gran mayoría de los países que participan en el
comercio mundial y ratificados por sus respectivos parlamentos. El objetivo es
ayudar a los productores de bienes y servicios, los exportadores y los
importadores a llevar adelante sus actividades.
En pocas palabras, la OMC es la única organización internacional que se ocupa
de las normas de alcance mundial que regulan el comercio. Su principal función
es velar por que las corrientes comerciales circulen con la mayor fluidez,
previsibilidad y libertad posible.
La OMC nació en 1995, lo que la convierte en una de las organizaciones
internacionales más jóvenes. La OMC es la sucesora del Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), establecido tras la segunda guerra
mundial. Así pues, aunque esta Organización cuenta con pocos años de vida, el
sistema multilateral de comercio, que originalmente se estableció en el marco
del GATT, cumplió 50 años hace ya cierto tiempo.
Actualmente cuenta con 164 miembros, los que representan cerca del 98% de
los flujos de comercio a nivel mundial.

FUNCIONES
El propósito primordial de la OMC es contribuir a que las corrientes comerciales
circulen con fluidez, libertad, equidad y previsibilidad. Para lograr este objetivo,
la Organización se encarga de:
▪ administrar los acuerdos comerciales;
▪ servir de foro para las negociaciones comerciales;
▪ resolver las diferencias comerciales;
▪ examinar las políticas comerciales nacionales;
▪ brindar asistencia técnica y formación para las economías en desarrollo;
▪ cooperar con otras organizaciones internacionales.

PRINCIPIOS DE LA OMC
El sistema de comercio debe ser:
▪ no discriminatorio – un país de debe discriminar entre sus interlocutores
comerciales (debe darles por igual la condición de “nación más
favorecida” o NMF); ni tampoco debe discriminar entre sus propios
 productos, servicios o ciudadanos y los productos, servicios o ciudadanos
de otros países (debe otorgarles “trato nacional”);
▪ más libre – deben reducirse los obstáculos mediante negociaciones;
▪ previsible – las empresas, los inversores y los gobiernos extranjeros
deben confiar en que no se establecerán arbitrariamente obstáculos
comerciales (que incluyen los aranceles y los obstáculos no arancelarios;
los tipos arancelarios y los compromisos de apertura de los mercados se
“consolidan” en la OMC);
▪ más competitivo – se desalientan las prácticas “desleales”, como las
subvenciones a la exportación y el dumping de productos a precios
inferiores a su costo para adquirir cuotas de mercado;
▪ más ventajoso para los países menos adelantados – dándoles más
tiempo para adaptarse, una mayor flexibilidad y privilegios especiales

LO QUE PROPUGNA
Los Acuerdos de la OMC son extensos y complejos, porque se trata de textos
jurídicos que abarcan una gran variedad de actividades. No obstante, todos esos
documentos están inspirados en varios principios simples y fundamentales, que
constituyen la base del sistema multilateral de comercio.
No discriminación. Un país no debe discriminar entre sus interlocutores
comerciales y no debe discriminar entre sus propios productos, servicios o
nacionales y los productos, servicios o nacionales de otros países.
Ser más abierto. La disminución de los obstáculos comerciales es una de las
formas más evidentes de fomentar el comercio; esos obstáculos pueden consistir
en derechos de aduana (o aranceles) o en medidas como la prohibición de las
importaciones o la fijación de contingentes que restringen selectivamente las
cantidades.
Ser previsible y transparente. Las empresas, los inversores y los gobiernos de
otros países deben confiar en que no se establecerán arbitrariamente obstáculos
comerciales. Mediante la estabilidad y la previsibilidad, se fomentan las
inversiones, se crean puestos de trabajo, y los consumidores pueden disfrutar
plenamente de las ventajas de la competencia: la posibilidad de elegir y unos
precios más bajos.
Ser más competitivo. Desalentar, para ello, las prácticas “desleales”, como las
subvenciones a la exportación y el dumping de productos a precios inferiores a
su costo para obtener una mayor participación en el mercado. Las cuestiones
son complejas, y las normas tratan de establecer lo que es leal o desleal y la
manera en que los gobiernos pueden responder, especialmente imponiendo
derechos de importación adicionales calculados para compensar los perjuicios
causados por el comercio desleal.
Ser más beneficioso para los países en desarrollo. Conceder a éstos más
tiempo para realizar ajustes, mayor flexibilidad y privilegios especiales; más de
tres cuartas partes de los Miembros de la OMC son países en desarrollo y países
en transición a economías de mercado. Los Acuerdos de la OMC les conceden
períodos de transición para adaptarse a las disposiciones de la OMC menos
conocidas y tal vez más difíciles.
Proteger el medio ambiente. Los Acuerdos de la OMC permiten a los Miembros
adoptar medidas para proteger no sólo el medio ambiente sino también la salud
pública y la salud de los animales, y para preservar los vegetales. No obstante,
esas medidas deben aplicarse por igual a las empresas nacionales y a las
extranjeras. En otras palabras, los Miembros no deben utilizar medidas de
protección del medio ambiente como medio de encubrir políticas proteccionistas.

DISCIPLINAS DE LA OMC
Los ámbitos de trabajo de la OMC son tan variados como temas relacionados al
comercio transfronterizo existen en el mundo. Algunos de ellos son:
▪ Comercio y medio ambiente
▪ Ayuda al comercio
▪ Agricultura
▪ Acceso a mercados
▪ Medidas sanitarias y fitosanitarias
▪ Obstáculos técnicos al comercio
▪ Subvenciones y medidas compensatorias
▪ Medidas antidumping
▪ Valoración aduanera
▪ Licencias
▪ Obstáculos técnicos al comercio
▪ Medidas en materia de inversiones
▪ Propiedad intelectual
▪ Comercio de servicios
▪ Comercio electrónico
▪ Salvaguardias
▪ Normas de origen
▪ Contratación pública
▪ Solución de diferencias comerciales
▪ Facilitación de comercio

Principales actividades

▪ la negociación de la reducción o eliminación de los obstáculos al comercio

(aranceles de importación u otros obstáculos al comercio) y acuerdos
sobre las normas por las que se rige el comercio internacional (por
 ejemplo, en las esferas de las medidas antidumping, las subvenciones,
las normas sobre productos, etc.);
▪ la administración y vigilancia de la aplicación de las normas acordadas de
la OMC que regulan el comercio de mercancías y de servicios y los
aspectos de los derechos de propiedad intelectual relacionados con el
comercio;
▪ la vigilancia y el examen de las políticas comerciales de sus Miembros y
la consecución de la transparencia en los acuerdos comerciales
regionales y bilaterales;
▪ la solución de diferencias entre los Miembros sobre la interpretación y
aplicación de los Acuerdos;
▪ el fortalecimiento de la capacidad de los funcionarios públicos de los
países en desarrollo en asuntos relacionados con el comercio
internacional;
▪ la prestación de asistencia en el proceso de adhesión de unos 30 países
que todavía no son miembros de la Organización;
▪ la realización de estudios económicos y la recopilación y difusión de datos
comerciales en apoyo de las demás actividades principales de la OMC;
▪ la explicación y difusión al público de información sobre la OMC, su misión
y sus actividades.

ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE ADUANAS – OMA

La Organización Mundial de Aduanas (OMA) es un organismo

intergubernamental independiente cuya misión es incrementar la eficiencia de
las administraciones de aduanas, contribuyendo al bienestar económico y a la
protección social de sus Miembros, favoreciendo de esta forma un entorno
aduanero honesto, transparente y previsible. Esto permite el desarrollo del
comercio internacional lícito y lucha eficaz contra las actividades ilegales.
HISTORIA DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE ADUANAS
La historia de la Organización Mundial de Aduanas comenzó en 1947, año en el
cual los trece Gobiernos representados en el Comité de cooperación económica
europea acordaron crear un Grupo de estudio. Este Grupo examinó la posibilidad
de establecer una o más uniones aduaneras entre los diferentes países
europeos, considerando los principios del Acuerdo general sobre aranceles
aduaneros y comercio (GATT).
En 1948, el Grupo de estudio creó dos comités, uno económico y el otro
aduanero. El comité económico fue el predecesor de la Organización de
cooperación y de desarrollo económicos (OCDE), y el comité aduanero pasó a
ser el Consejo de Cooperación Aduanera (CCA).
En 1952, entró en vigor la Convención que establece formalmente el CCA. La
sesión inaugural del Consejo, órgano rector del CCA, fue celebrada en Bruselas,
el 26 de enero de 1953. Representantes de diecisiete países europeos asistieron
a la primera sesión del CCA.
Después de haber aumentado el número de Miembros, el Consejo adoptó el
nombre oficial de Organización Mundial de Aduanas a fin de reflejar con mayor
claridad su transición hacia una institución intergubernamental de vocación
mundial. Es actualmente la voz de 165 administraciones Miembros que operan
en todos los continentes y representan todas las etapas del desarrollo
económico. Hoy en día, los Miembros de la OMA son responsables de la
administración de más del 95% de la totalidad del comercio internacional.
MISION DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE ADUANAS.
La misión de la OMA es incrementar la eficiencia de las administraciones de
Aduanas del mundo, y para llevarla cabo debe:
Establecer, aplicar, apoyar y promover instrumentos internacionales para la
armonización e implementación uniforme de los procedimientos y sistemas
aduaneros simplificados y eficaces, que rigen el movimiento de mercancías,
personas y medios de transporte a través de las fronteras aduaneras.
Potenciar los esfuerzos desplegados por los Miembros para asegurar el
cumplimiento de su legislación, tratando de maximizar el nivel de cooperación
entre ellos y con otras organizaciones internacionales con el fin de combatir las
infracciones aduaneras y otros delitos cometidos a nivel internacional.
Ayudar a los Miembros a enfrentar los desafíos del actual ambiente de negocios
y a adaptarse a las nuevas circunstancias, promoviendo la comunicación y la
cooperación entre ellos y con las demás organizaciones internacionales, así
como también, favorecer la probidad aduanera, el desarrollo de recursos
humanos, la transparencia, el mejoramiento de los métodos de trabajo y de
gestión de las administraciones de aduanas y el intercambio de mejores
prácticas.
FACILITACION DEL COMERCIO
El tema de La facilitación del comercio es uno de los principales factores del
desarrollo económico de las naciones y forma parte de la agenda política de los
países respecto al bienestar, a la reducción de la pobreza y al desarrollo
económico de los países y sus ciudadanos.
En el actual contexto comercial internacional, la aduana cumple un rol
fundamental no sólo en responder a los objetivos fijados por los gobiernos, sino
que también en garantizar controles eficaces para asegurar los ingresos fiscales,
el respeto de la legislación nacional, la seguridad y la protección de la sociedad.
La eficacia y eficiencia de los procedimientos aduaneros influyen
considerablemente en la competitividad económica de las naciones, en el
crecimiento del comercio internacional y en el desarrollo del mercado global.
En un medio mundial altamente competitivo, el comercio y las inversiones
internacionales fluyen hacia países que ofrecen mayor eficacia, ayuda y
facilidades. Al mismo tiempo, disminuyen rápidamente en países considerados
por las empresas como burocráticos y sinónimos de costos elevados. Los
procedimientos y sistemas aduaneros no pueden ser utilizados como barreras al
comercio internacional.
ORGANIZACIÓN INTERNA DE LA OMA
La OMA constituye un foro donde los delegados que representan a una gran
variedad de Miembros pueden abordar, sobre una base de igualdad, materias
del ámbito aduanero. Cada Miembro tiene un representante con derecho a voto.
Los Miembros de la OMA pueden acceder a una amplia gama de convenciones,
así como otros instrumentos internacionales, y obtener también beneficios de los
servicios de asistencia técnica y de capacitación.
La OMA está administrada por el Consejo y la Comisión de Política (24
Miembros), asesorados financieramente por el Comité de Finanzas (17
Miembros). Esta organización internacional trabaja a través de sus Comités y de
su Secretaría, los que se encargan de cumplir las tareas definidas en las
actividades claves del Plan Estratégico de ésta, el cual es sometido cada año a
la aprobación del Consejo.

Los principales Comités de la OMA son los siguientes:

Comité Técnico Permanente, incluyendo el Subcomité informático.
Comité de Lucha contra el Fraude.
Comité del sistema Armonizado, incluyendo el Subcomité de Revisión del
sistema Armonizado y el Subcomité Científico.
Comité Técnico de Valoración en Aduanas.
Comité Técnico sobre Reglas de Origen.
ACTIVIDADES DE LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE ADUANAS
Durante años, la OMA ha realizado avances considerables en materia de
armonización de los procedimientos aduaneros internacionales. Sus esfuerzos
han tenido un éxito considerable.
La OMA ha desarrollado e introducido el Sistema armonizado de designación y
codificación de mercancías, el que es utilizado en el mundo entero como sistema
base para la clasificación de las mercancías y el cobro de los derechos de
aduanas.
En junio de 1999, el Consejo aprobó la Convención internacional revisada para
la simplificación y armonización de los regímenes aduaneros (Convención de
Kyoto). Esta Convención revisada es una respuesta al crecimiento de la carga
internacional, al increíble desarrollo de la tecnología de la información y a un
medio comercial internacional extremadamente competitivo, basado en los
servicios de calidad y en la satisfacción del cliente, factores que han producido
un conflicto con los procedimientos y los métodos tradicionales de la Aduana.
La OMA administra también el Acuerdo de la OMC sobre valoración, y
recientemente ha implementado reglas de origen armonizadas que han sido
presentadas a la OMC para su revisión, en ginebra, a fin de que sean finalmente
aplicadas por los Miembros.
La OMA, la OMC y la CNUCDE coordinan sus esfuerzos para eliminar las últimas
barreras al comercio mediante la simplificación y la armonización de los
procedimientos y regímenes aduaneros en el mundo entero. La influencia
combinada de la OMA, OMC y CNUCDE contribuirá de manera significativa,
tanto a la facilitación del comercio como al cumplimiento de la legislación
comercial.
La OMA fue creada en 1952 bajo el nombre de Consejo de Cooperación
Aduanera y actualmente cuenta con 165 Miembros, siendo la única organización
intergubernamental mundial idónea para abordar materias aduaneras.

CÓDIGO DE CONDUCTA Y ÉTICA DE LOS FUNCIONARIOS Y

SERVIDORES DE LA ADMINISTRACIÓN ADUANERA DE HONDURAS.

El presente Código20, tiene por objeto establecer las normas de conducta y

valores éticos que los funcionarios y servidores de la Administración Aduanera
deben practicar, con el fin de asegurar la excelencia, la integridad y el
compromiso de servicio al obligado tributario, facilitando el desarrollo de una
armonía laboral basados en valores comunes y compartidos, que nacen de
nuestra cultura aduanera y que son un reflejo de nuestra misión, visión y valores
institucionales.

El presente Código, es aplicable a todos los funcionarios y servidores de la

Administración Aduanera de Honduras, incluidos el personal que presta sus
servicios bajo la modalidad de contratos de servicios personales por tiempo
determinado acogidos en Regímenes Especiales.

La Administración Aduanera velará por el cumplimiento de las disposiciones

contenidas en el presente Código y ejecutará sus acciones a través de la Oficina
responsable del Talento Humano de conformidad a lo dispuesto en el Régimen
de Carrera de los Funcionarios y Servidores de la Administración Aduanera de
Honduras y demás Reglamentos aplicables aprobados por el Director Ejecutivo.

Valores: La Administración Aduanera, deberá inculcar a sus funcionarios y

servidores los valores institucionales de idoneidad, integridad, eficiencia,
honestidad, transparencia y la transformación del comercio exterior del país.

Para efectos de la aplicación de las disposiciones del presente Código, se

entenderá por:

20 ACUERDO ADUANAS-DE-021-2021
 1. AUTORIDAD ADUANERA: El funcionario y servidor de la Administración
Aduanera que, debido a su cargo y en virtud de la competencia otorgada,
comprueba la correcta aplicación de la normativa aduanera, la cumple y
la hace cumplir.
2. AUTORIDAD NOMINADORA: El Director (a) Ejecutivo de la
Administración Aduanera o en su caso el funcionario o servidor a quien
por delegación expresa tenga atribución para ejecutar las acciones que
son de su exclusiva competencia.
3. ACCIÓN DE PERSONAL: Denominación genérica para el acto mediante
el cual la Administración Aduanera, por medio del departamento, unidad
o sección competente, determina la condición de un funcionario y servidor
incorporado al sistema, mediante su nombramiento para desempeñar un
cargo, o bien modificando su condición a través de un ascenso, traslado
a otro cargo o lugar geográfico, aumento o ajuste de sueldo o salario,
clasificación, reclasificación o reasignación del cargo, licencia remunerada
o no remunerada, suspensión en el ejercicio del cargo, cesantía, despido,
renuncia y cualquier aspecto referente al historial del funcionario y
servidor de la Administración Aduanera.
4. ACTIVIDADES INCOMPATIBLES: Cualquier actividad que por su
naturaleza entre en conflicto de intereses con el desempeño de las
funciones del funcionario o servidor y que falte a la sobriedad, la dignidad
y el decoro con los cuales debe ejercerse sus funciones.
5. CONFLICTO DE INTERES: Es cualquier situación en la que puede mediar
un interés en beneficio personal de un funcionario o servidor de la
Administración Aduanera, que influya o pueda influir en sus decisiones
profesionales relacionadas al cumplimiento de sus obligaciones con la
institución. Dicho interés o beneficio personal puede ser de carácter laboral,
económico, político, religioso o de otra índole y que pueda resultar contrario
a los intereses de la institución.
6. CONFIDENCIALIDAD: Condición laboral que consiste en la reserva que
deben mantener los funcionarios y servidores de la Administración
Aduanera, respecto a la información que manejan en el desempeño de sus
cargos y que les prohíbe su divulgación con terceros no autorizados
durante la prestación del servicio y cinco (5) años posterior al mismo.
7. CORRUPCIÓN: Uso indebido o ilegal de los recursos o del poder o
autoridad aduanera para obtener un beneficio que redunde en provecho del
funcionario o servidor, de su cónyuge, compañero o compañera de hogar o
parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad
o en el de otra persona natural o jurídica, ya sea que se haya consumado
o no un daño patrimonial o económico al Estado.
8. DISCRECIONALIDAD: Es el ejercicio de potestades previstas en la Ley,
con cierta libertad de acción y que obliga al servidor público a escoger la
opción que más convenga al interés colectivo.
9. LUCRO: Ganancia, provecho, utilidad o beneficio que se obtiene de alguna
cosa, más especialmente el rendimiento seguido con el dinero, intereses o
réditos.
10. REGALIAS: Cualquier privilegio, prebenda, favor o beneficio análogo, sea
de cosas, servicios o cualquier tipo de bien o servicio con valor material o
 inmaterial, ofrecido y aceptado con motivo o durante el desempeño de la
función pública.
11. SERVICIO ADUANERO: Para efectos del presente Código, el servicio
Aduanero lo constituye la Administración Aduanera de Honduras.

NORMAS DE CONDUCTA Y ÉTICA

La Autoridad Aduanera deberá cumplir con las normas de conducta y ética

siguientes:
1. Fomentar y defender las relaciones de respeto entre el Servicio Aduanero,
sus funcionarios y servidores, garantizando firmemente un ambiente
laboral basado en la deferencia, el buen trato y vocabulario, facilitando el
ejercicio no solo de nuestras tareas diarias, sino también el cumplimiento
de nuestros derechos y obligaciones. En este sentido y, en particular, las
jefaturas toman el mayor compromiso de mantener un trato adecuado,
cortés e igualitario con sus equipos de trabajo, con sus iguales y con sus
superiores, sin diferenciación de rangos, cargos, condiciones personales
ni profesionales.
2. Rechazar cualquier acto de discriminación que impliquen tratos en
términos arbitrarios, prejuiciosos u ofensivos, que menoscaben o humillen
por razones de edad, género, raza, físico, creencias religiosas, posturas
políticas u orientación sexual.
3. Rechazar el Acoso Laboral o Mobbing en sus diferentes dimensiones
misma que implica toda conducta de agresión u hostigamiento físico o
verbal reiterado ejercida por alguna jefatura u otros compañeros de
trabajo en contra de cualquier funcionario (a) o servidor (a), que implique
maltrato, humillación o ambos. Entendemos por acoso laboral o mobbing
todos los comportamientos que involucren burlas, menosprecio a las
habilidades profesionales, ley del hielo o cualquiera situación que genere
menoscabo a quien lo padece, incluyendo el abuso de poder, que consiste
en aprovechar la jerarquía para tener conductas abusivas con los
subalternos.
4. Generar la promoción de una cultura aduanera basada en la honestidad y
la generación de confianza, con la que abordamos nuestras tareas,
haciendo siempre lo correcto, siendo esta la base de nuestra cultura
aduanera, lo que nos permite ser reconocidos por nuestros obligados
tributarios, instituciones relacionadas y la comunidad en general, como
creíbles y confiables.
5. Promover la igualdad de oportunidad para el ingreso al Servicio Aduanero
y la promoción enmarcando las políticas de selección, contratación,
formación y promoción interna en criterios claros, públicos y transparentes
respecto de los méritos personales y profesionales, valorados en términos
de conocimiento académico, especialización, experiencia, competencias
y habilidades propias de cada persona, de conformidad al Régimen de
Carrera de los Funcionarios y Servidores de la Administración Aduanera.
6. Prohibir la designación en un cargo a cónyuges, parientes dentro del
cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad de un (AFPA)
agente aduanero o de un funcionario o servidor que se encuentra
laborando para la Administración Aduanera de Honduras.
 7. Comportarse en todo momento de manera que se fortalezca la reputación
de la Aduana.
8. Conocer, respetar y hacer cumplir la Constitución de la República,
CAUCA, RECAUCA, Código Tributario, el presente Código de Conducta
Ética de los Funcionarios y Servidores de la Administración Aduanera de
Honduras, el Régimen de Carrera de los Funcionarios y Servidores de la
Administración Aduanera de Honduras y demás normativa aplicable.

Los funcionarios y servidores de la Administración Aduanera deberán cumplir

con las normas de conducta y ética siguientes:

1. Conocer, respetar y cumplir la Constitución de la República, CAUCA,

RECAUCA, Código Tributario, el presente Código de Conducta Ética de
los Funcionarios y Servidores de la Administración Aduanera de Honduras
y el Régimen de Carrera de los Funcionarios y Servidores de la
Administración Aduanera de Honduras y demás leyes y Reglamentos
aplicables.
2. No utilizar sus cargos oficiales ni las relaciones establecidas en el curso
de sus funciones al objeto de influir de manera inapropiada o interferir en
las acciones previstas por los funcionarios aduaneros encargados de las
investigaciones internas o las autoridades externas encargadas de hacer
cumplir las leyes.
3. No emplear bienes de la institución en provecho propio o de terceros
reconociendo que los recursos que utilizamos en el desarrollo de sus
funciones son públicos, por lo que deberán ser utilizados de manera
eficiente, cuidando siempre el interés general.
4. No ocupar tiempo de la jornada o utilizar al personal en beneficio propio o
para fines ajenos a los institucionales.
5. Dedicar su jornada legalmente establecida exclusivamente al
cumplimiento de las tareas encomendadas estando conscientes de que
se debe ser cuidadoso con el uso de nuestro tiempo y de los bienes
suministrados por la Autoridad Aduanera para el ejercicio de sus labores
y con ello deberán responder a la confianza pública que se ha depositado
en cada funcionario y servidor para el desempeño de su cargo.
6. Abstenerse de participar en toda actividad o decisiones públicas que
pudiesen generar conflicto entre sus intereses personales, económicos,
financieros, comerciales, laborales, políticos, religiosos, gremiales, los de
su cónyuge, compañero o compañera de hogar o parientes dentro del
cuarto grado de consanguinidad y el segundo de afinidad, y el
cumplimiento de deberes y funciones inherentes a su cargo.
7. Observar de acuerdo con las reglas de la moral, buenas costumbres y de
convivencia social, una conducta digna y decorosa dentro y fuera de la
Administración Aduanera Honduras.
8. Desarrollar sus funciones con respeto hacia los demás y con sobriedad,
usando las prerrogativas inherentes a su cargo y los recursos humanos y
materiales de que disponga de manera racional y únicamente para el
cumplimiento de sus funciones y deberes oficiales.
9. Motivar a sus subordinados a actuar con independencia de criterio y buen
juicio, con honestidad, integridad y responsabilidad.
 10. Guardar y observar reserva de la información administrativa que los
funcionarios y servidores manejan en el desempeño de sus cargos y que
les prohíbe su divulgación con terceros no autorizados, durante la
prestación del servicio y cinco (5) años posterior al mismo.
11. Dar cumplimiento a las órdenes que le imparta el superior jerárquico
competente, siempre y cuando éstas reúnan las formalidades del caso, se
ajusten a la Ley y tengan por objeto la ejecución de actos que le competan
al servidor público en virtud de las funciones inherentes a su cargo.
12. Rechazar todo intento de pago de ingresos o beneficios ilícitos o ilegales
para que en el ejercicio de su cargo favorezcamos a terceros, fuera del
marco legal. De igual forma, rehusarse a solicitar donativos,
compensaciones o prestaciones, de cualquier persona u organización,
con los mismos propósitos.
13. Tratar a los colegas y al público de manera profesional y con cortesía.
14. No comprometerse con empleos o actividades externas, incluso la
búsqueda o la negociación por un empleo, que estén en conflicto con los
deberes y las responsabilidades oficiales del Estado.
15. Excusarse de conocer y decidir sobre asuntos en los que tenga interés
directo, o implique una ventaja personal o para sus parientes en el cuarto
grado de consanguinidad y segundo de afinidad.
16. Abstenerse de comprometer sus actividades oficiales, a causa de
actividades políticas,
17. No aceptar dinero adeudado a la Aduana, a menos que haya sido
autorizado especialmente para hacerlo. Cuando se otorgue tal
autorización se debe emitir por escrito.
18. Utilizar los distintivos, las credenciales y las tarjetas de identificación en el
cumplimiento de sus funciones oficiales.
19. Cumplir con sus obligaciones como ciudadano, incluso todos los deberes
en materia financiera, especialmente aquellos tales como los impuestos,
que son establecidos por la ley.
20. Utilizar vestimenta que refleje una imagen profesional. En todo momento
la vestimenta y uniforme establecido, para los casos que aplique, debe
adecuarse a las obligaciones y normas generales establecidas y debe
conservarse prolija, limpia y ordenada.
21. Denunciar ante su superior jerárquico los actos de los que tuviera
conocimiento y que pudieran causar perjuicio a la Administración
Aduanera de Honduras o constituir un delito, violaciones a la Ley o falta a
22. cualquiera de las disposiciones del presente Código, el Régimen de
Carrera de los Funcionarios y Servidores de la Administración Aduanera
de Honduras y demás Reglamentos aplicables, aprobados por el Director
Ejecutivo.

REGIMEN DE REGALO Y OTROS BENEFICIOS

Se prohíbe al funcionario o servidor de la Administración Aduanera de Honduras

aceptar directa o indirectamente, para sí, o para terceros, dinero, dádivas,
beneficios, regalos, objetos de valor, favores, viajes, gastos de viaje, promesas
u otras ventajas o valores materiales o inmateriales por parte de personas o
entidades en las situaciones siguientes:
 a) Por hacer o dejar de hacer, acelerar indebidamente o retardar tareas
relativas a sus funciones u obviar requisitos exigidos por la Ley, los
reglamentos, manuales e instructivos.
b) Para hacer valer su influencia ante otro funcionario o servidor, a fin de que
éste haga o deje de hacer, acelere indebidamente o retarde tareas
relativas a sus funciones u obvie requisitos exigidos por la Ley, los
reglamentos, manuales e instructivos.

Quedan exceptuados de las prohibiciones establecida en el Artículo que

antecede las siguientes:
a) Los reconocimientos y atenciones protocolares y los regalos recibidos del
gobierno, organismos internacionales o entidades sin fines de lucro, en
las condiciones dispuestas en los reglamentos emitidospor el Tribunal
Superior de Cuentas.
b) Los pasajes, gastos de viaje, estadía y representación, recibidos de
gobiernos, organismos internacionales, instituciones de enseñanza, de
asistencia social o entidades sin fines de lucro, para conferencias, cursos,
viajes de estudio, visitas o actividades académicas o culturales,
investigaciones y auditorías siempre que no resultare incompatible con las
funciones del cargo o prohibido por normas especiales y que sean
injustificadas.
c) Los regalos o beneficios que por su valor simbólico no influyan en la sana
voluntad e independencia del servidor público.

Corresponde al Tribunal Superior de Cuentas (TSC), reglamentar los casos en

que corresponda el registro e incorporación al patrimonio del Estado en los
regalos o beneficios recibidos en las condiciones del literal a) de este artículo,
los cuales, según su naturaleza, se destinarán entre otros a fines sociales,
educacionales, culturales o al patrimonio histórico del país.

Los funcionarios y servidores de la Administración Aduanera en el marco de sus

competencias deberán denunciar ante las instancias correspondientes, cualquier
falta a la ética o a los deberes y obligaciones de las cuales tengan conocimiento
y que pueda causar un perjuicio a la institución o constituir un delito, para lo cual
dichas instancias deberán garantizar la confidencialidad de la información.

PROCEDIMIENTOS Y SANCIONES

Sin perjuicio de la responsabilidad administrativa, civil y penal prevista en la

Constitución de la República, la Ley Orgánica del Tribunal Superior de Cuentas,
el Código Penal y demás Leyes de la República, el incumplimiento de este
Código, Régimen de Carrera y la violación en las normas en el contenidas,
constituyen faltas disciplinarias las cuales serán objeto de una sanción
proporcional a su gravedad.

La Autoridad Nominadora sancionará previa sustanciación del procedimiento

disciplinario que regula el Régimen de Carrera de los Funcionarios y Servidores
de la Administración Aduanera de Honduras, en el cual se enmarca el debido
proceso que garantiza el derecho a la legítima defensa y presunción de
inocencia.
Se establecen como sanción, las multas que contempla el Artículo 100 de la Ley
Orgánica del Tribunal Superior de Cuentas, en cuyo caso el afectado tendrá el
derecho de apelar ante ese Tribunal la resolución tomada. En la aplicación de
las multas señaladas se observarán las garantías del debido proceso, el
sancionado tendrá derecho a interponer los recursos señalados por la Ley y al
imponer la sanción, la autoridad tendrá en cuenta la gravedad de la infracción y
las circunstancias agravantes o atenuantes, que establezca el reglamento de la
misma ley.

Los demás derechos, obligaciones y prohibiciones, así como la clasificación,

proporcionalidad de las faltas y procedimiento disciplinario se encuentran
regulados en el Régimen de Carrera de los Funcionarios y Servidores de la
Administración Aduanera de Honduras y demás Reglamentos aplicables
aprobados por el Director Ejecutivo.

DISPOSICIONES FINALES

Los funcionarios y servidores de la Administración Aduanera de Honduras están

en la obligación de cumplir lo dispuesto en el presente Código, el no hacerlo les
hará acreedor a las sanciones de conformidad al Régimen de Carrera de los
Funcionarios y Servidores de la Administración Aduanera de Honduras y demás
Reglamentos aplicables aprobados por el Director Ejecutivo.

Toda persona que ingrese a laborar en la Administración Aduanera Honduras,

deberá recibir inducción sobre el contenido del presente Código de Conducta y
Ética de los Funcionarios y Servidores de la Administración Aduanera de
Honduras, el Régimen de Carrera de los Funcionarios y Servidores de la
Administración Aduanera de Honduras y demás Reglamentos aplicables
aprobados por el Director Ejecutivo, debiendo suscribir un compromiso de
conocimiento y cumplimiento de ambas normativas.

El Comité de Probidad y Ética Institucional en coordinación con la Escuela

Aduanera serán los responsables de la difusión y capacitación de las normas
contenidas en el presente Código, el Régimen de Carrera y demás Reglamentos
aplicables, aprobados por el Director Ejecutivo, para lo cual las autoridades
superiores brindarán todo el apoyo logístico que permita dicha actividad al menos
dos veces en el año.

GLOSARIO DE TÉRMINOS ADUANEROS Y DE COMERCIO EXTERIOR

DEFINICIONES APLICABLES

ABANDONO EXPRESO O VOLUNTARIO

Es el acto mediante el cual aquel que tiene el derecho de disposición sobre la
mercancía, la deja a favor del Estado, ya sea en forma total o parcial, expresando
esta voluntad por escrito a la administración aduanera.

ABANDONO DE HECHO O TÁCITO

Es el acto mediante el que la administración aduanera declara abandonada en
favor del Estado, las mercancías que permanezcan en almacenamiento bajo
control de la aduana, fuera de los plazos establecidos por ley y su reglamento.

ACUERDO DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA

Se entiende como el compromiso asumido por dos o más países, para participar
en el proceso de eliminación de las restricciones de la movilidad de las
mercancías, capitales y personas, de la armonización de políticas económicas y
de la adopción de una moneda única.

ADMINISTRACIÓN ADUANERA
Es la unidad administrativa, desconcentrada de la Aduana Nacional.

ADMISIÓN DE MERCANCÍAS CON EXONERACIÓN DE LOS TRIBUTOS

ADUANEROS
Es la importación de mercancías para el consumo, con exención del pago de los
tributos aduaneros independientemente de su normal clasificación arancelaria, o
del importe de los tributos que las gravan normalmente, con tal que se importen
en determinadas condiciones y con una finalidad específica.

ADMISIÓN TEMPORAL PARA PERFECCIONAMIENTO ACTIVO

Régimen aduanero que permite recibir ciertas mercancías, dentro del territorio
aduanero nacional, con suspensión del pago de los tributos aduaneros,
destinadas a ser reexportadas en un período de tiempo determinado, luego de
haber sido sometidas a una transformación, elaboración o reparación.

ADMISIÓN TEMPORAL PARA REEXPORTACIÓN EN EL MISMO ESTADO

Régimen aduanero que permite recibir en el territorio aduanero nacional, con
suspensión del pago de tributos aduaneros de importación, ciertas mercancías
con un fin destinadas a su reexportación en un plazo determinado, sin que
hubieran sufrido modificación alguna, excepto su depreciación normal de las
mercancías, como consecuencia del uso que se hubiera hecho de las mismas.

ADUANA DE DESTINO
Toda oficina aduanera donde finaliza una operación de tránsito aduanero.

ADUANAS DE FRONTERA
Cumplen el control del comercio exterior, tanto en importación como en
exportación de mercancías, en las fronteras del territorio nacional, en las
principales vías de comunicación del país con el exterior y en aquellos lugares
que se consideren estratégicos.

ADUANA DE PARTIDA
Toda oficina aduanera donde comienza una operación de tránsito aduanero.

ADUANA DE PASO
Toda oficina aduanera que no siendo ni la aduana de partida ni la aduana de
destino, interviene en el control de una operación de tránsito aduanero.

ADUANAS INTERIOR CON DEPÓSITO ADUANERO

Están ubicadas en lugares en el interior del territorio nacional, facultadas para
controlar el ingreso y salida de mercancías, permitiendo en importaciones y
exportación de mercancías la aplicación de distintos regímenes aduaneros.

ADUANAS INTERIORES DE ZONAS FRANCAS

Son las que están ubicadas en proximidades de las zonas francas, cuya función
es de realizar el control y fiscalización de las operaciones de comercio exterior,
así como de las labores desarrolladas por los concesionarios de zonas francas.

ADUANA NACIONAL
Organismo encargado de aplicar la legislación aduanera, relativa a la
importación y exportación de mercancías y a los otros regímenes aduaneros, de
percibir y hacer percibir los tributos aduaneros que les sean aplicables y de
cumplir las demás funciones que se le encomienden.

AFORO
Operación que consiste en una o varias de las siguientes actuaciones:
reconocimiento de mercancías; verificación de su naturaleza y valor;
establecimiento de su peso, cuenta o medida; clasificación en la nomenclatura
arancelaria y determinación de los tributos que les sean aplicables.

ANÁLISIS
Examen cualitativo y/o cuantitativo de las mercancías, practicado por un
laboratorio de la aduana autorizado por ésta, cuando así lo requiera su correcta
clasificación arancelaria o su valoración.

APODERADO
Es la persona que actúa en nombre y representación de su mandante en la
realización de los encargos que éste le encomienda.

ASISTENCIA ADMINISTRATIVA MUTUA

Acciones de una autoridad de Aduana en nombre de o en colaboración con otra
autoridad de Aduana que permite la aplicación correcta de las leyes aduaneras,
sea impidiendo, investigando o reprimiendo os ilícitos aduaneros.

CARGA UNITIZADA
Acondicionamiento de uno o más bultos en una unidad de carga.

CERTIFICADO DE ORIGEN
Documento que identifica las mercancías y en el cual la autoridad o entidad
habilitada para expedirlo, certifica expresamente que las mercancías a que se
refiere son originarias de un país determinado.

COMPROBACIÓN
Operación realizada para el despacho aduanero de una mercancía, con el objeto
de establecer la exactitud y correspondencia de los datos consignados en la
Declaración de Mercancías respectiva, con los demás documentos que sean
necesarios.
CONSIGNATARIO AUTORIZADO
La persona habilitada por la aduana para recibir las mercancías directamente en
sus instalaciones sin necesidad de presentarlas ante una oficina de aduana de
destino.

CONSOLIDADOR
Consolidador de Carga Internacional, es el agente de carga internacional que
recibe la mercancía de varios destinatarios y contrata varios espacios o fleta
medios de transporte completos, bajo responsabilidad y por cualquier sistema se
obliga a transportar por sí o por otro agente, ante el propietario de la carga;
asume la condición de encargado de la carga, emite el documento que debe
respaldar al manifiesto de carga terrestre, la guía aérea o el conocimiento
marítimo, según corresponda.

CONTRABANDO
Ilícito aduanero que consiste en extraer o introducir del o al territorio aduanero
nacional clandestinamente mercancías, sin la documentación legal, en cualquier
medio de transporte, sustrayéndolos así al control de la aduana.

CONTROLES NO HABITUALES EN ZONAS FRANCAS

Los controles efectuados por la administración aduanera consistentes en:
a. El cercado de la zona franca y la limitación a sus vías de acceso y
fijar sus horas de apertura.
b. Vigilar las vías de acceso a la zona franca de modo permanente o
intermitente, exigir de las personas que introduzcan mercancías,
c. Que lleven registros o una contabilidad de materias que les
permitan controlar la circulación de mercancías.
d. Proceder a un control por sondeo de las mercancías admitidas a fin
de asegurarse de que no se les someten más que a operaciones
autorizadas y que no se ha introducido ninguna mercancía no
autorizada.

CONTROL POR AUDITORIA

Las medidas mediante las cuales la Aduana se cerciora con respecto a la
exactitud y a la autenticidad de las declaraciones a través del examen de los
libros, de los registros, de los sistemas comerciales y de toda la información
comercial que obra en poder de las personas o de las empresas interesadas.

CONTENEDOR
Un recipiente (cajón portátil), tanque movible o análogo que responde a las
siguientes condiciones:
a. Constituye un compartimiento cerrado, total o parcialmente,
destinado a contener mercancías;
b. Tenga carácter permanente y, por lo tanto, sea suficientemente
resistente como para soportar su empleo repetido,
c. Haya sido especialmente ideado para facilitar el transporte de
mercancías, por uno o más medios de transporte, sin manipulación
intermedia de la carga,
 d. Esté construido de manera tal que permita su desplazamiento fácil
y seguro en particular al momento de su traslado de un medio de
transporte a otro,
e. Haya sido diseñado de tal suerte que resulte fácil llenarlo o vaciarlo,
f. Su interior sea fácilmente accesible a la inspección aduanera sin la
existencia de lugares donde puedan ocultarse mercancías,
g. Esté dotado de puertas u otras aberturas provistas de dispositivos
de seguridad que garanticen su inviolabilidad durante su transporte
o almacenamiento y que permitan recibir sellos, precintos,
marchamos u otros mecanismos apropiados, sea identificable
mediante marcas y números gravados en forma que no puedan
modificarse o alterarse y pintados de manera que sea fácilmente
visibles: y
h. Tenga un volumen interior de un metro cúbico, por lo menos.

CONTRAVENCIÓN ADUANERA
Es todo acto u omisión que infringe o quebrante la legislación aduanera, siempre
que no constituya delito aduanero.

CONTROL DE ADUANA
Conjunto de medidas tomadas con vistas a asegurar el cumplimiento de la
legislación aduanera que la Aduana está encargada de aplicar.

DECLARACIÓN DE ADUANA
Acto por el cual se proporcionan en la forma prescrita y aceptada por la Aduana,
las informaciones requeridas por ella.

DECLARACIÓN DE MERCANCÍAS
Una declaración realizada del modo prescrito por la Aduana, mediante la cual las
personas interesadas indican el régimen aduanero deberá aplicarse a las
mercancías, proporcionando la información necesaria que la Aduana requiere
para la aplicación del régimen aduanero correspondiente.

DECLARACIÓN CERTIFICADA DE ORIGEN

Información sobre el origen de las mercancías certificada por una autoridad o
entidad habilitada para hacerlo.

DECLARACIÓN JURADA
Documento que contiene la información proporcionada bajo juramento por el
declarante y que hace responsable a este último respecto al cumplimiento del
pago de los tributos aduaneros y otras obligaciones emergentes.

DECLARANTE
Toda persona que a su nombre o en representación de otra presenta una
declaración de mercancías.

DEFRAUDACIÓN ADUANERA
Es un delito aduanero consistente en la disminución o el no pago de los tributos
aduaneros, por operaciones aduaneras en las que dolosa y falsamente se
declara la calidad, cantidad, valor, peso u origen de las mercancías o servicios.

DELITO ADUANERO
Todo acto u omisión mediante el cual se incurra en hechos o actos tipificados
como delito de contrabando, defraudación aduanera u otros.

DEPÓSITO DE ADUANA
El régimen aduanero según el cual las mercancías importadas son almacenadas
bajo el control de la aduana en un lugar habilitado para esta finalidad, (depósito
aduanero) con suspensión del pago de los tributos aduaneros a la importación o
exportación.

DEPÓSITO TEMPORAL DE MERCANCÍAS

Son lugares cercados o no, habilitados para el almacenamiento temporal de
mercancías bajo control de la aduana, en espera de la presentación de la
declaración de mercancías.

DESADUANAMIENTO
El cumplimiento de las formalidades aduaneras necesarias para permitir la
exportación de mercancías, su ingreso para el consumo o para someter a las
mismas a otro régimen aduanero.

DESCARGA
Operación por la cual las mercancías se extraen del vehículo en que han sido
transportadas.

DESCONSOLIDADOR DE CARGA INTERNACIONAL

Es un agente de carga internacional, establecido en el lugar de destino o de
descarga de la mercancía, responsable de recibir el embarque consolidado de
carga consignada a su nombre para desconsolidador y notificar a los
destinatarios finales, dentro del plazo de cinco días, computables a partir de la
fecha de descarga de la mercancía.

DESIGNACIÓN ARANCELARIA
Es la designación de una mercancía, según los términos de la nomenclatura
arancelaria del Sistema Armonizado.

DESPACHANTE DE ADUANA
Es la persona natural y profesional de una Agencia Despachante de Aduana,
autorizada por el Ministerio de Hacienda como auxiliar de la función pública
aduanera, cuya actividad profesional consiste en efectuar despachos aduaneros
y gestiones inherentes a operaciones de comercio exterior, por cuenta de
terceros.

DESPACHO ADUANERO
Cumplimiento de las formalidades aduaneras necesarias para exportar las
mercancías, importarlas para el consumo o someterlas a otro régimen aduanero.
DEVOLUCIÓN DEL GRAVAMEN ARANCELARIO O DRAW BACK
Es el régimen aduanero que, en caso de exportación de mercancías, permite
obtener la restitución total o parcial del gravamen arancelario que haya gravado
a la importación de mercancías, utilizadas o consumidas en la actividad
exportadora.

EFECTOS PERSONALES
Todos aquellos artículos nuevos o usados que razonablemente necesite el
viajero para su uso personal durante su viaje, teniendo en cuenta todas las
circunstancias de este viaje, con exclusión de toda mercancía importada o
exportada.

EFECTOS DE TRIPULANTES
Prendas y efectos de uso y consumo personal de los miembros de la tripulación,
consistentes en un conjunto de ropa, artículos de uso corriente y los demás
objetos pertenecientes a los miembros de la tripulación, que se encuentren a
bordo de los medios de transporte.

ENVÍOS DE SOCORRO
Las mercancías tales como vehículos u otros medios de transporte, alimentos,
medicamentos, vestimentas, mantas, carpas, casas prefabricadas, material de
purificación o de almacenamiento de agua u otras mercancías de primera
necesidad, enviadas para ayudar a víctimas de catástrofes o siniestros.
También incluye todo equipamiento, vehículos y otros medios de transporte,
animales especialmente entrenados para fines específicos, provisiones, víveres,
efectos personales y otras mercancías para el personal de socorro a fin que
puedan llevar a cabo sus tareas y para apoyarlos mientras vivan y trabajen en el
territorio de la catástrofe en el transcurso de su misión.

ENVÍOS POSTALES
Los envíos de correspondencia y las encomiendas postales, como fueran
definidos en el Convenio de la Unión Postal Universal - UPU - y el Acuerdo
relativo a las encomiendas postales.

ENVÍOS URGENTES
Las mercancías que deben ser despachadas rápidamente y de manera prioritaria
en razón de su naturaleza, por constituir envíos de socorro o por necesidades
apremiantes o imperiosas, calificadas por la autoridad competente.

EQUIPAJE DE LOS VIAJEROS

Conjunto de artículos de uso o consumo del viajero conducidos al o a los países
de su trayecto o destino, en cantidades y valores que no demuestren finalidad
comercial.

EQUIPAJE NO ACOMPAÑADO
El que llega con anterioridad o posterioridad a la fecha del arribo del viajero,
cualquiera sea la vía de transporte utilizada.
EXPORTACIÓN
Salida de cualquier mercancía de un territorio aduanero.

EXPORTACIÓN DEFINITIVA
El régimen aduanero aplicable a las mercancías en libre circulación, que salen
del territorio aduanero y que estén destinadas a permanecer definitivamente
fuera de éste.

EXPORTADOR
Persona que sí o mediante una agencia despachante de aduana presenta una
declaración de mercancías de exportación con las formalidades previstas en
disposiciones legales.

EXPORTACIÓN TEMPORAL PARA PERFECCIONAMIENTO PASIVO

El régimen aduanero por el cual las mercancías que están en libre circulación en
un territorio aduanero pueden ser exportadas temporalmente para su
transformación, elaboración o reparación en el extranjero y luego reimportadas
con el pago de los tributos aduaneros de importación sobre el valor agregado.

FECHA DE VENCIMIENTO
La fecha en la cual se exigirá el pago de los tributos aduaneros o el vencimiento
del plazo para el ejercicio de un derecho, el cumplimiento de una obligación o la
realización de una operación aduanera.

FORMALIDADES ADUANERAS PREVIAS A LA ENTREGA DE MERCANCÍAS

El conjunto de procedimientos que deberán realizar las personas naturales o
jurídicas y la administración aduanera, desde la introducción de mercancías en
el territorio aduanero hasta el momento en que se les aplique un determinado
régimen aduanero.

GARANTÍA
Obligación que se contrae a satisfacción de la Aduana, con el objeto de asegurar
el pago de los tributos aduaneros, sus intereses, actualizaciones, multas y otras
responsabilidades que hubieren.

GARANTÍA ESPECÍFICA
Obligación asumida para la ejecución de una operación aduanera específica.

GARANTÍA GLOBAL
Se denomina cuando asegura la ejecución de las obligaciones resultantes de
varias operaciones aduaneras.

GARANTÍA PERSONAL
Persona que se obliga, de conformidad con las normas legales prescritas, para
responder por los tributos aduaneros y demás obligaciones emergentes de
operaciones aduaneras, con todos sus bienes habidos y por haber.

GARANTÍA REAL
Muebles o inmuebles, dinero o títulos valores, mediante los cuales se aseguran
expresamente o por disposición de la ley, el cumplimiento del pago de los tributos
aduaneros y otras obligaciones emergentes de operaciones aduaneras.

GRAVAMEN ARANCELARIO
El gravamen arancelario es parte del tributo aduanero que grava a la importación
o exportación de mercancías.

ILÍCITO ADUANERO
Todo acto u omisión mediante los cuales se infringe la legislación aduanera, en
operaciones aduaneras y de comercio exterior.

IMPORTACIÓN PARA EL CONSUMO

El régimen aduanero por el cual las mercancías importadas pueden permanecer
definitivamente dentro del territorio aduanero.

IMPORTADOR
Persona que presenta mediante una agencia despachante de aduana, la
declaración de mercancías para el despacho, con el cumplimiento de las
formalidades aduaneras.

LEGISLACIÓN ADUANERA
Conjunto de disposiciones legales, reglamentarias y administrativas que la
Aduana está expresamente encargada de aplicar en operaciones aduaneras y
de comercio exterior.

LEVANTE
Acto por el cual la Aduana autoriza a los interesados a disponer de una
mercancía que ha sido objeto de un despacho.

LIBRE PLÁTICA
Autorización otorgada por las autoridades competentes a la llegada de una nave,
aeronave u otro vehículo de transporte para que realicen libremente las
operaciones de embarque y desembarque.

LIQUIDACIÓN DE LOS TRIBUTOS ADUANEROS

La determinación de la existencia y cuantía de los tributos aduaneros
emergentes de una operación aduanera.

LUGAR DE CARGA
Puerto, Aeropuerto, estación ferroviaria, terminal de carga u otros sitios
habilitados, donde las mercancías son embarcadas en el medio de transporte.

LUGAR DE DESCARGA
Puerto, aeropuerto, estación ferroviaria, terminal de carga u otros sitios
habilitados, donde las mercancías son desembarcadas del medio de transporte.

MANIFIESTO DE CARGA
Documento de embarque que contiene la información sobre las mercancías, que
amparan el transporte de mercancías en los medios o unidades de transporte
habilitados.

MEDIOS DE TRANSPORTE DE USO COMERCIAL

Nave, aeronave, vagón ferroviario, camiones, tracto-camión o cualquier otro
vehículo utilizado para el transporte de mercancías por determinada vía.

MEDIOS DE TRANSPORTE DE USO PRIVADO

Los vehículos, carreteros a motor (incluidos los ciclomotores) y los remolques,
barcos y aeronaves, así como sus piezas de recambio, sus accesorios y
equipamientos corrientes, importados o exportados por el interesado
exclusivamente para su uso personal, con exclusión de todo transporte de
personas remunerado y del transporte industrial o comercial de mercancías
remunerado o no.

MERCANCÍAS EN LIBRE CIRCULACIÓN

Las mercancías de las que se puede disponer sin restricciones desde el punto
de vista aduanero.

MERCANCÍAS EQUIVALENTES
Las mercancías que son idénticas por su especie, calidad y sus características
técnicas a las que hubieran sido importadas o exportadas a los efectos de una
operación de perfeccionamiento activo o pasivo.

MERCANCÍAS EXPORTADAS CON RESERVA DE RETORNO

Las mercancías que el declarante indique que serán reimportadas y respecto de
las cuales sea posible tomar medidas de identificación por parte de la aduana, a
fin de facilitar su reimportación en el mismo estado.

MUESTRAS
Parte representativa de mercancías o de su naturaleza, que se utiliza para su
demostración o análisis.

MUESTRAS CON VALOR COMERCIAL

Los artículos con un valor comercial que son representativos de una categoría
determinada de mercancías ya producidas o que son modelos de mercancías
cuya fabricación se proyecta.

MUESTRAS SIN VALOR COMERCIAL

Cualquier mercancía que la Aduana considere de escaso valor comercial o se
hallen prohibidos de venta, ingresen o salgan del territorio aduanero para su
empleo en exposiciones, ensayos, análisis, degustación, etc., para efectuar
órdenes de compra de mercancías de la clase a la que representen.

NORMAS DE ORIGEN
Disposiciones específicas que se aplican para determinar el origen de las
mercancías y los servicios producidos en un determinado territorio aduanero
extranjero, de acuerdo con los principios y las normas jurídicas establecidas en
la legislación nacional y convenios internacionales, que podrán ser
preferenciales y no preferenciales.

OBJETOS MUEBLES
Los artículos destinados al uso personal o profesional de una persona o de los
miembros de su familia, excepto artículos de carácter industrial, comercial o
agrícola, que sean traídos al país por la persona mencionada al mismo tiempo o
en otro momento a fin de transferir su residencia a ese país, del modo previsto
por la legislación nacional.

OMISIÓN
La ausencia de un acto o de una resolución solicitada a la Aduana dentro de un
plazo razonable, conforme a la legislación aduanera, con respecto a un asunto
que le haya sido debidamente presentado.

PAÍS DE DESTINO
Ultimo país donde las mercancías deben ser entregadas.

PAÍS DE ORIGEN DE LAS MERCANCÍAS

País en el cual las mercancías han sido producidas, fabricadas o
manufacturadas o donde han recibido la forma bajo la cual se efectúa su
comercialización, de conformidad con las regulaciones, criterios o normas
establecidas en Convenios Internacionales.

PERSONA
Tanto la persona física como la jurídica, capaz de intervenir en operaciones
aduaneras y de comercio exterior.

PESO BRUTO
Por peso bruto se entenderá el peso de la mercancía tal como ha sido embalada
para su transporte. Este peso incluye todos los envases, cubiertas, fardos y
embalajes de todo género, sean exteriores o inmediatos, sin distinción de
ninguna clase.
PESO NETO
Se entenderá el peso de la mercancía tal como ha sido embalada para su
transporte. Este peso no incluye los envases, cubiertas, fardos y embalajes de
todo género, sean exteriores o inmediatos, sin distinción de ninguna clase.

PRESENTACIÓN DE LAS MERCANCÍAS A LA ADUANA

Acción de poner las mercancías a disposición de la Aduana, como parte del
cumplimiento de las formalidades aduaneras.

PRODUCTOS COMPENSADORES
Los productos obtenidos como resultado de la transformación, de la elaboración
o de la reparación de las mercancías, cuya admisión bajo el régimen de
perfeccionamiento activo haya sido autorizada.

RECONOCIMIENTO DE MERCANCÍAS
La inspección física de las mercancías por parte de la Aduana a fin de cerciorarse
que la naturaleza, el origen, la condición, la cantidad y el valor de las mismas
corresponden a la información contenida en la declaración de mercancías.

RECURSO
Acto mediante el cual una persona natural o jurídica directamente afectada por
una resolución o por una omisión de la aduana, impugna la resolución u omisión
mencionada ante una autoridad competente.

RÉGIMEN ADUANERO
Tratamiento aplicable a las mercancías sometidas al control de la aduana, de
acuerdo con la Ley y reglamentos aduaneros, según la naturaleza y objetivos de
la operación aduanera.

REGÍMENES SUSPENSIVOS DE TRIBUTOS ADUANEROS

Denominación genérica de los Regímenes Aduaneros que permiten la entrada o
salida de mercancías a/o desde el territorio aduanero, con suspensión del pago
de los tributos aduaneros a la importación o a la exportación.

REEXPEDICIÓN
Es la salida a territorio extranjero de las mercancías a zonas francas.
También es reexpedición la salida de las mercancías de una zona franca
comercial a una zona franca industrial.

REIMPORTACIÓN
Importación en un territorio aduanero de mercancías que han sido exportadas
temporalmente desde el mismo territorio.

REIMPORTACIÓN EN EL MISMO ESTADO

El régimen aduanero que permite la importación para el consumo con
exoneración del pago de los tributos aduaneros a la importación, de mercancías
que hubieran sido exportadas temporalmente, y se encontraban en libre
circulación o constituían productos compensadores, siempre que estos o las
mercancías no hayan sufrido en el extranjero ninguna transformación,
elaboración o reparación.

REEMBARQUE
Acción material de volver a embarcar una mercancía ya descargada.

REEXPORTACIÓN
Exportación desde un territorio, de mercancías que han sido importadas
anteriormente.

REMITENTE AUTORIZADO
La persona habilitada por la aduana a expedir mercancías directamente desde
sus instalaciones sin necesidad de presentarlas ante la aduana de partida.

REPOSICIÓN DE MERCANCÍAS EN FRANQUICIA ARANCELARIA

Régimen aduanero, por el cual se importan mercancías en franquicia total de los
tributos aduaneros de importación, en proporción equivalente a las mercancías
que habiendo sido nacionalizadas, fueron transformadas, elaboradas o
incorporadas en mercancías destinadas a su exportación definitiva.

RESOLUCIÓN
El acto individual mediante el cual la Aduana resuelve sobre un asunto de
acuerdo a la legislación aduanera.

RETIRO
El acto por el cual la Aduana autoriza a los interesados disponer de las
mercancías que son objeto de un desaduanamiento.

ROL DE TRIPULACIÓN
Nómina de los miembros de la tripulación de las naves, aeronaves y demás
medios de transporte, con indicación de los datos exigidos por la Legislación
vigente.

RUTAS LEGALES
Únicas vías de transporte autorizadas por las disposiciones legales y
reglamentarias vigentes, para el tráfico de las mercancías que se importen o se
exporten o circulen en tránsito aduanero.

SELLOS ADUANEROS
Marcas, precintos o distintivos de seguridad que estampa la Aduana para la
aplicación de ciertos regímenes (Tránsito Aduanero, en particular) generalmente
con el fin de prevenir o de permitir la constatación de cualquier daño a la
integridad de los bultos o de los dispositivos de cierre de los vehículos o de lo s
equipos de transporte. Pueden también servir de medio de identificación de las
mercancías.

SISTEMA DE CANAL DOBLE (ROJO/VERDE)

Es un sistema de control aduanero simplificado que permite a los viajeros que
llegan a realizar una declaración de mercancías, eligiendo entre dos tipos de
canales. Uno de ellos identificado por símbolos de color verde, para los viajeros
que llevan mercancías cuya cantidad o valor no excedan los límites admitidos,
exonerados de los tributos aduaneros a la importación y que no sean objeto de
prohibiciones o restricciones. El otro, identificado mediante símbolos de color
rojo destinado a los viajeros que no se encuentran dentro de la anterior situación.

TERCERO
Cualquier persona que no es parte en una relación jurídica aduanera.

TERRITORIO ADUANERO
Territorio de un estado en el cual las disposiciones de su legislación aduanera
son aplicables.

TIENDAS LIBRES DE TRIBUTOS (DUTY FREE SHOPS)

Tiendas Libres de Tributos (Duty Free Shops), son locales autorizados por la
Aduana Nacional, ubicados en los aeropuertos internacionales, para almacenar
y vender mercancías nacionales o extranjeras, con exoneración del pago de
tributos aduaneros, a los viajeros que salen del país.

TRÁFICO FRONTERIZO
Los desplazamientos efectuados en una y otra parte de la frontera aduanera por
personas residentes en una de las zonas fronterizas adyacentes.

TRANSBORDO
El régimen aduanero en aplicación del cual se trasladan, bajo control de una
misma administración aduanera, mercancías de un medio de transporte a otro,
o al mismo en distinto viaje, incluida su descarga a tierra, a objeto de que
continúe hasta su lugar de destino.

TRÁNSITO ADUANERO NACIONAL

Es el transporte de mercancías de los depósitos de una aduana interior a los de
otra aduana interior, dentro del territorio nacional, bajo control y autorización
aduanera, con suspensión del pago de los tributos aduaneros.

TRÁNSITO ADUANERO INTERNACIONAL

El régimen aduanero que permite el transporte de mercancías bajo control
aduanero, desde una aduana de partida hasta una aduana de destino, en una
misma operación en el curso de la cual, se cruzan una o más fronteras.

TRANSPORTADOR
La persona que transporta efectivamente las mercancías o que tiene el mando o
la responsabilidad del medio de transporte.

TRANSPORTADOR INTERNACIONAL
Es toda persona autorizada por la autoridad nacional competente, responsable
de la actividad de transporte internacional para realizar las operaciones de
transporte internacional de mercancías, utilizando uno o más medios de
transporte de uso comercial.

TRIBUTOS ADUANEROS
Los gravámenes e impuestos internos que gravan a las importaciones o
exportaciones de mercancías.

UNIDAD DE TRANSPORTE
Parte del equipo de transporte que sea adecuado para la utilización de
mercancías que deban ser transportadas y que permita su movimiento completo
durante el recorrido y en todos los medios de transporte utilizados.

VALOR DECLARADO EN ADUANAS

Es el valor obtenido y consignado en la declaración de mercancías, de acuerdo
a las disposiciones legales en vigencia, de mercancías contenidas en un envío,
que están sometidas a un mismo régimen aduanero y clasificadas en una misma
partida arancelaria.

VERIFICACIÓN DE DECLARACIÓN DE MERCANCÍAS

La acción llevada a cabo por la Aduana a fin de cerciorarse que la declaración
de mercancías haya sido correctamente realizada y que los documentos
justificativos correspondientes cumplen con las condiciones prescritas.

VERIFICACIÓN PREVIA
Revisión o inspección de las mercancías antes que sean colocadas bajo otro
régimen aduanero determinado.

VIAJERO
Toda persona que ingrese o salga temporalmente del territorio de un país donde
no tiene su residencia habitual (no residente), y; toda persona que vuelva al
territorio de un país donde tiene su residencia habitual después de haber estado
temporalmente en el extranjero (residente de regreso en su país).

ZONA FRANCA
Una parte del territorio de un Estado en el que las mercancías allí introducidas,
se considerarán generalmente como si no estuviesen en el territorio aduanero,
en lo que respecta a los tributos aduaneros a la importación.

ZONA DE VIGILANCIA ADUANERA

Parte del territorio aduanero en el cual la tenencia y la circulación de las
mercancías pueden estar sometidas a medidas especiales de control aduanero.

ZONA FRONTERIZA
Faja de territorio adyacente a la frontera terrestre o sus costas, en la cual la
tenencia y la circulación de mercancías pueden estar sometidas a medidas
especiales de control aduanero.

CÓDIGO MODELO DE ÉTICA Y CONDUCTA OMA

Introducción

El servicio público es sinónimo de confianza para los ciudadanos. Por

consiguiente, los funcionarios aduaneros tienen la responsabilidad hacia el
Estado y sus ciudadanos de poner la lealtad al Estado, a las leyes y los principios
éticos antes que el beneficio propio. El público tiene derecho a tener una
confianza, certidumbre y respeto totales en cuanto a la integridad de sus
administraciones aduaneras y a esperar que todos los funcionarios aduaneros
sean honestos, imparciales y profesionales cuando se desempeñen haciendo
gala de su competencia, conocimiento, experiencia y autoridad oficial. A fin de
mantener la confianza del público es importante que los funcionarios aduaneros
se rijan por estrictas normas de integridad en sus tratos con los ciudadanos, los
medios empresariales y otros funcionarios del Estado, y que mantengan las
mismas normas en su vida personal.

Un elemento clave de un programa efectivo en materia de ética es la elaboración,

la publicación y la aceptación de un código de conducta completo, que
establezca de manera práctica y sin ambigüedades las reglas del
comportamiento esperado de todo el personal aduanero. Este punto fue
reconocido por la Organización Mundial de Aduanas en su Declaración de
Arusha sobre la Integridad en Aduanas que incluye una recomendación
específica sobre el tema de los Códigos de Conducta. La Declaración de Arusha
establece que:

“Los funcionarios aduaneros deben contar con un Código de Conducta, a

quienes se les debe explicar bien todo lo que se desprende de éste. Se
deben poner en práctica medidas disciplinarias eficaces que incluyan la
posibilidad del despido.”

Objetivo del Código de Ética y Conducta

• El Código de Ética y Conducta describe, en términos muy prácticos y claros,

las normas mínimas de comportamiento requeridas de todos los funcionarios
aduaneros. Todos ellos deberán practicar estas normas de comportamiento
que servirán de guía cuando se tomen decisiones y se adopten medidas.

Para asegurar la confianza del público en la integridad de la Aduana, todos los

funcionarios aduaneros respetarán y se adherirán a su Código particular de Ética
y Conducta, que abarca generalmente los elementos claves siguientes.

Elementos claves
Los 11 elementos claves del Código de Ética y Conducta son:

1. Responsabilidad personal
2. Cumplimiento de la ley
3. Relaciones con el público
4. Limitaciones en la aceptación de regalos, recompensas, de la hospitalidad y
descuentos
5. Evitar los conflictos de intereses
6. Limitaciones en la actividad política
7. Conducta en cuestiones de dinero
8. Confidencialidad y uso de la información oficial
9. Uso de la propiedad y los servicios oficiales
10. Compras privadas de la propiedad del Estado por parte de los funcionarios
11. Entorno de trabajo

Cada uno de estos elementos se describe con sus pormenores más adelante en
el texto, junto con un Apéndice que aporta luz y orientaciones específicas sobre
la puesta en práctica de algunos de estos elementos en ciertos ámbitos
particularmente delicados. Se exhorta a los Miembros de la OMA a revisar y
considerar seriamente las maneras convenientes de contribuir al Apéndice y de
continuar elaborándolo con miras a abordar específicamente los temas de la
integridad que evolucionan constantemente.

1. Responsabilidad personal

1.1. Reglas generales

Todos los funcionarios aduaneros deben aceptar su responsabilidad personal
por el cumplimiento del Código de Ética y Conducta. En particular los
funcionarios aduaneros deben:

• realizar sus labores con honradez, cuidado, diligencia, profesionalismo ,

imparcialidad e integridad;
• tratar de poner en práctica las normas éticas más estrictas a fin de
mantener la certidumbre y la confianza del público al que rinden servicio,
y no sólo el mínimo exigido para cumplir con los requisitos legales o de
procedimiento;
• tomarse el tiempo para leer y comprender el Código de Ética y Conducta
y las consecuencias que se derivan de su incumplimiento;
• no participar en transacciones financieras que estén en conflicto con el
cumplimiento escrupuloso del deber;
• no comprometerse en transacciones financieras gracias a la información
oficial inaccesible al público ni permitir el uso incorrecto de tal información
en beneficio de cualquier interés particular;
• no solicitar o aceptar cualquier regalo o artículo de valor monetario, a
menos que el Código de Ética y Conducta o alguna disposición, ley,
reglamento, decisión o instrucciones prevean una excepción, de parte de
cualquier persona o entidad que espere medidas oficiales, o realice
negocios, o desempeñe actividades reguladas por la Aduana, o cuyos
 intereses puedan verse afectados sustancialmente por el cumplimiento o
el inclumpimiento de los deberes del funcionario;
• observar todas las disposiciones, leyes, reglamentos, decisiones e
instrucciones pertinentes legales relativas al desempeño de los deberes
oficiales y evitar cualquier acción que pueda crear incluso la apariencia de
que se están violando cualesquiera disposiciones, actos, leyes,
reglamentos, decisiones o instrucciones;
• tratar a los colegas y al público de manera profesional y con cortesía;
• desempeñarse con imparcialidad y no tratar de manera preferente a
cualquier individuo u organización privada;
• evitar el derroche o el uso erróneo de los recursos públicos;
• dar prueba de un empeño honesto en el cumplimiento de sus deberes de
acuerdo con todas las leyes, políticas, estatutos, normas, reglamentos y
de acuerdo con su Código de Ética y Conducta;
• no tejer compromisos o hacer promesas de cualquier tipo sin autorización,
a sabiendas, que involucren la responsabilidad de la Aduana;
• no divulgar ni utilizar la información confidencial conocida durante el
ejercicio de sus funciones oficiales en beneficio propio o de otros;
• no utilizar el cargo público para el interés personal;
• proteger y conservar la propiedad del Estado y utilizarla únicamente para
las actividades autorizadas;
• no comprometerse con empleos o actividades exteriores, incluso la
búsqueda o la negociación por un empleo, que estén en conflicto con los
deberes y las responsabilidades oficiales del Estado;
• poner en conocimiento de las autoridades competentes cualquier acto que
implique el derroche, el fraude, el abuso y la corrupción;
• cumplir de buena fe sus obligaciones como ciudadano, incluso todos los
deberes en materia financiera, especialmente aquellos tales como los
impuestos, que son establecidos por la ley; y
• tener un comportamiento que irradie un influjo positivo tanto sobre la
Aduana como sobre sus funcionarios, de modo que su reputación se vea
favorecida.
2. Cumplimiento de la Ley

2.1. Infracciones Penales

Todos los funcionarios aduaneros deben cumplir las leyes.

Los funcionarios aduaneros que cometan infracciones por hechos ligados,

en particular, a estupefacientes prohibidos, fraudes, la solicitación o
aceptación de sobornos o la importación o exportación ilegal de mercancías
serán objeto de medidas disciplinarias, independientemente de las demás
sanciones que corresponda aplicar a consecuencia de una acción penal.

Todos los funcionarios aduaneros deben informar a la dirección superior no

bien se enteren de que serán objeto de acciones penales o posibles acciones
penales. Al recibir dicha información la dirección superior debe decidir si el
funcionario puede ser mantenido en sus funciones normales, debe ser
trasladado a otras labores o suspendido en el ejercicio de sus funciones.
 Los funcionarios no deben utilizar sus cargos oficiales ni las relaciones
establecidas en el curso de sus funciones al objeto de influir de manera
inapropiada o interferir en las acciones previstas por los funcionarios
aduaneros encargados de las investigaciones internas o las autoridades
externas encargadas de hacer cumplir las leyes.

2.2. Quejas Contra la Aduana y sus Funcionarios

Es muy importante que el público tenga total confianza en la integridad de la
Aduana y sus funcionarios. En aras de mantener esa confianza se deben
investigar con prontitud y objetividad las quejas contra la Aduana y/o los
funcionarios individuales.

2.3. Imputaciones Iniciadas Internamente

Si los funcionarios de la Aduana estimasen que un superior o un colega les
está exigiendo actuar durante el desempeño de sus funciones oficiales en
forma ilegal, inapropiada, inmoral; o que de alguna manera infrinja el Código
de Ética y Conducta, tienen la responsabilidad de informar del asunto a un
miembro designado de la dirección superior o del servicio de investigaciones
de su departamento o sección. Los funcionarios deben ser aconsejados
específicamente a este propósito y gozar de las protecciones oficiales
apropiadas que permitan tales acciones. A este respecto, los mecanismos
del intercambio de información, si existen, deben estar libres de cualquier
influencia indebida.

Los directivos superiores o los servicios de investigaciones deben adoptar

medidas eficaces para investigar seriamente todas esas quejas. En algunos
casos, particularmente cuando se hagan imputaciones contra funcionarios
superiores, puede ser necesario encargarle la investigación a un organismo
externo a la Aduana. En aras de la imparcialidad, ninguna persona del círculo
cercano al funcionario o que trabaje con él debe participar en la
investigación.
El comportamiento contradictorio con el Código de Ética y Conducta no se
debe considerar aceptable y se debe tratar en tiempo oportuno. Un
comportamiento de ese tipo podría dar lugar a medidas disciplinarias que
lleguen hasta (e incluyan) el despido, de acuerdo con las directrices, las
políticas y los procedimientos disciplinarios definidos para la Aduana.

3. Relaciones con el Público

El público espera que sus tratos con los funcionarios aduaneros se

establezcan en un marco de integridad, cortesía, imparcialidad, honradez y
profesionalismo. A efectos de mantener un servicio de gran calidad, todos
los funcionarios deben observar los mayores niveles de honradez,
imparcialidad, reputación y conducta de modo que se asegure el desempeño
correcto del servicio estatal y se mantenga la certidumbre y la confianza por
parte del público.

Los funcionarios aduaneros no participarán en ningún tipo de prácticas

discriminatorias con base en la raza, el origen nacional o étnico, la religión,
 la edad, la orientación sexual, la invalidez o cualquier otra práctica
discriminatoria.

3.1. Actividades de Promoción en Nombre de Otras Organizaciones o

Empresas
Es esencial que los tratos de los funcionarios aduaneros con el público
mantengan un carácter imparcial, y que eviten incluso la impresión de que
se favorece a una parte en detrimento de otra. Los funcionarios no utilizarán
ni permitirán el uso de su cargo o título oficial, o de ninguna facultad asociada
a su cargo público, de cualquier manera que se preste a la interpretación de
que la institución para la cual trabaja el funcionario sanciona o respalda sus
actividades personales o las de terceros; o avala cualquier producto, servicio
o empresa. Si los funcionarios aduaneros abrigan dudan sobre el carácter
de dichas peticiones, deben traspasar el asunto a su dirección superior.

3.2. Divulgación del Nombre – Uso de Distintivos con el Nombre.

En la mayoría de las circunstancias la población tiene el derecho de saber

con quien está tratando. Por tanto, se espera que todos los funcionarios se
identifiquen como corresponde tanto por correspondencia como por teléfono.
Además, los funcionarios que entren en contacto con el público durante el
curso de su trabajo deben usar distintivos con su nombre o algún número
único asignado oficialmente que los identifique (es decir número de la divisa,
número de credencial, etc.). La excepción a esta regla se produce cuando el
uso de una placa de identificación o de una divisa puede poner en peligro la
seguridad personal del funcionario, o cuando el uso de una placa de
identificación puede comprometer u obstaculizar una operación encubierta.

3.3. Seguridad - Asalto y Obstrucción de un Funcionario

Los funcionarios siempre deben considerar prioritaria su propia seguridad y

la seguridad de sus colegas en el ejercicio de sus funciones. Si se diera el
caso de una situación en la que fuera más prudente retirarse y pedir apoyo
suplementario de parte de personal entrenado, entonces los funcionarios
aduaneros deben hacerlo. En todos los casos, se debe informar de inmediato
a la dirección superior acerca de una acción de estas características tan
pronto como las condiciones de seguridad lo permitan.

3.4. Tratos con el Medio Empresarial

El medio empresarial debe estar en conocimiento de las normas éticas que

practica la Aduana y debe asegurarse de que sus propias prácticas no
ejerzan presión sobre los funcionarios para que se aparten de esas normas.
Se deberá informar de inmediato por escrito al funcionario superior que
corresponda o a la sección de investigaciones del servicio acerca de
cualquier intento por parte de cualquier miembro del medio empresarial de
ofrecer incentivos u otros beneficios a cambio de favores o trato especial.

4. Limitaciones en la Aceptación de Regalos, Recompensas, Hospitalidad

y Descuentos
4.1. Regalos y Hospitalidad

Las funciones oficiales de un funcionario aduanero a menudo lo ponen en

contacto con las personas y las organizaciones que hacen negocios, o que
lo intentan, con la Aduana, así como con aquellas que realizan actividades
reguladas por la Aduana. Si bien es importante mantener contactos con
entidades externas, es vital que se tenga la percepción de que los
funcionarios aduaneros son ajenos a cualquier forma de soborno o
corrupción. El ofrecimiento de regalos y/u otras ventajas a un funcionario
aduanero por parte de individuos u organizaciones puede ser, o puede ser
visto, como una tentativa de la parte exterior de influir en una decisión que
se espera o se requiere de un funcionario aduanero. Por lo tanto, en tales
situaciones la aceptación de regalos es improcedente.

Se invita a los funcionarios aduaneros a aplicar los criterios adecuados que

permitan evitar situaciones de conflicto verdadero o percibido como tal. Al
hacerlo, deben manejar los criterios siguientes respecto de los regalos,
hospitalidad y otras ventajas, e interpretarlos en el marco de todo el contexto
de este código.

Los funcionarios no aceptarán ni solicitarán regalos, hospitalidad u otras

ventajas de cualquier índole que puedan ejercer una influencia verdadera o
aparente en su objetividad cuando lleven a cabo sus funciones públicas o
que puedan colocarlos en una situación de obligación respecto del donante.
Esto incluye, por ejemplo, la entrada gratis o con descuento a
acontecimientos deportivos y culturales que se produzcan a causa de una
relación de trabajo existente o potencial relacionada directament con las
funciones públicas del funcionario.

La aceptación de regalos se debe regular claramente y será permitida

solamente si:
• son de un valor mínimo o modesto (hasta un valor nominal
predefinido);
• se encuadra dentro de las normas corrientes de cortesía, hospitalidad
o protocolo; y
• no compromete ni parece comprometer de cualquier manera la
integridad del funcionario en cuestión o de su organización.

Cuando sea imposible rehusar los regalos, la hospitalidad y otras ventajas

que no cumplan con los principios precisados anteriormente, o cuando se
crea que la organización sacaría provecho si aceptara cierto tipo de
hospitalidad, el funcionario aduanero procurará contar con instrucciones
escritas de sus responsables superiores. La dirección superior entonces
notificará al funcionario aduanero por escrito si los regalos, la hospitalidad y
otras ventajas se deben rehusar o ser conservados por el departamento,
donados a obras de beneficencia, botados, o conservados por el funcionario
involucrado.
En caso de que se acepte un artículo más costoso, por ejemplo ofrecido por
un gobierno extranjero, por motivos culturales o de protocolo, el artículo se
debe entregar a la administración aduanera y no se debe considerar como
de propiedad personal del funcionario, sino como de propiedad oficial. En lo
posible, se debe hacer una tentativa para devolver con diplomacia el regalo
a quién lo ha ofrecido. En todos los casos, e independientemente del valor
del artículo recibido, los funcionarios aduaneros deben informar por escrito
al directivo superior de servicio acerca de los regalos u hospitalidad recibidos
y el artículo se debe anotar en un registro. El registro debe incluir el nombre
del funcionario que reciba el regalo u hospitalidad, el proveedor, una
descripción del artículo y su valor preciso.
4.2. Personal Involucrado en las Adquisiciones

El personal involucrado en las adquisiciones debe prestar atención especial

con miras a no infringir las normas y salvaguardias vigentes ni comportarse
de manera que los haga objeto de acusaciones de prácticas desleales en
materia de adquisiciones. Por tanto, el personal no debe aceptar, en ninguna
circunstancia, regalos u hospitalidad de parte de proveedores actuales o
posibles.

4.3. Beneficios Fortuitos Obtenidos como Resultado de los Bienes y

Servicios

Comprados con los Fondos Oficiales Muchas organizaciones comerciales

ofrecen regalos a todos los que usan sus servicios. En lo posible, todos los
beneficios fortuitos de los que no gozaría el público en general en el marco
de un contrato similar, los debe aprovechar únicamente la organización y en
ninguna circunstancia los funcionarios aduaneros individuales podrán
aprovecharse de dichos beneficios para el uso personal más allá de los
parámetros establecidos.

4.4. Ofertas de Viajes Gratuitos para Fines Oficiales

Algunas organizaciones comerciales tales como las aerolíneas o las

compañías de transbordadores ofrecen regalos en forma de viajes gratis en
asientos o plazas vacantes a la Aduana para que ésta los utilice en
actividades oficiales. Tales ofertas no se deben aceptar sin la aprobación
anticipada de la dirección superior apropiada en ciertas instancias
especificadas, y se deben aplicar integralmente las prácticas estrictas de
contabilidad del organismo, porque se puede dar pábulo a la sospecha de
que existe una relación incorrecta entre la empresa que hace la oferta y la
Aduana.

4.5. Concesiones y Descuentos Ofrecidos a los Miembros de la Aduana

Cuando las compañías ofrecen descuentos sobre sus mercancías o

servicios a todo el personal aduanero o a una cantidad importante del mismo,
y siempre que el ofrecimiento se haya hecho en base del poder adquisitivo
del personal como individuos, los funcionarios de alto nivel competentes
pueden aprobar la aceptación por parte del funcionario de tales beneficios
 en materia de descuentos. Sin embargo, se debe prestar atención especial
a fin de evitar la posibilidad de que se sospeche que cualquier beneficio
privado obtenido podría influir en la adjudicación de un contrato o en la
adopción de una decisión por parte de la Aduana. Además, en tales casos
se deben emplear como corresponde las prácticas estrictas del organismo
en materia de rendición de cuentas. Por lo tanto, la Aduana no debe negociar
con las organizaciones con las cuales tiene relaciones oficiales, los
ofrecimientos en materia de descuentos y otras ventajas similares.

La Aduana debe tener directrices claras y sucintas acerca del uso

responsable de los esquemas del viajero frecuente y de las ventajas
relacionadas provenientes de los viajes oficiales, a fin de asegurarse de que
estos programas cumplen con los principios generalmente aceptados.

5. Evitar los Conflictos de Intereses

5.1. Asociación Personal con Quienes Hacen Negocios con la Aduana

Los conflictos de intereses, o la apariencia de un conflicto de intereses,
pueden surgir de los tratos oficiales con los individuos que comparten
intereses privados, o de las decisiones tomadas respecto de éstos. Por
ejemplo, la calidad de miembro de sociedades, de clubs, de otras
organizaciones, o aún de relaciones de familia puede crear conflictos de
intereses o la apariencia de un conflicto de intereses. Cuando se presente
un conflicto de intereses real, percibido y/o potencial, los funcionarios deben
advertir a los funcionarios encargados de la ética u otros funcionarios
previstos al efecto, y asegurarse de que sus funciones públicas no los
coloquen en una posición que se preste a acusaciones de injusticia.

Los procedimientos de recusación, que deben existir en el seno de la

Aduana, se deben seguir de manera de evitar o retirarse de la participación
en cualquier situación que podría llevar a un conflicto de intereses real o
aparente. La Aduana debe establecer procedimientos fácilmente aplicables
que permitan una recusación del funcionario en esos casos. Si se adopta
una decisión de no retirar totalmente al miembro del personal del caso, los
procedimientos previstos deben también permitir la definición y la gestión
apropiadas de la situación con miras a lograr una resolución en las mejores
condiciones.

5.2. Acciones de valores

Los funcionarios aduaneros pueden invertir en acciones u otros valores, no

obstante, no deben involucrarse como funcionarios en ningún asunto oficial
en el cual sus intereses o los de cualquier persona relacionada con ellos
tengan un interés financiero, si el asunto concreto tiene un efecto directo y
previsible sobre aquellos intereses. Los intereses financieros de las
personas siguientes servirán generalmente para descalificar a un funcionario
de la misma manera que si fueran los propios intereses del funcionario: el
cónyuge del funcionario; el niño menor del funcionario; el socio general del
funcionario; una organización o una entidad en la que el funcionario sirve
como funcionario, director, administrador, socio general o empleado; y una
persona con quien el funcionario esté negociando o tenga un arreglo
respecto a un empleo futuro. Además, los funcionarios aduaneros no deben
estar involucrados directa o indirectamente en ninguna decisión oficial que
pueda repercutir en el valor de sus propias inversiones.

Del mismo modo, los funcionarios no deben usar la información obtenida en

el curso de sus labores y que no sea accesible al público para promover sus
intereses privados o los de otras personas. Si un funcionarios aduanero
estimase que pudiera haber un conflicto de intereses respecto de acciones
o valores privados propios o de su familia debe comunicar el hecho por
escrito al responsable de la ética en su administración aduanera.
5.3. Participación en Empresas Privadas y Adjudicaciones Gubernamentales

Ninguna adjudicación gubernamental se puede otorgar a cualquier miembro

del personal aduanero y/o a cualquier tipo de asociación en la cual uno de
los socios es miembro del personal aduanero.

5.4. La Búsqueda de Otro Empleo

Los funcionarios deben abstenerse de intervenir en los asuntos particulares

que afecten a los intereses financieros de los posibles patrones ante quienes
esté buscando empleo.

5.5. Contratos de Empleo Exteriores a la Aduana

Cuando las leyes o directrices legales no prohíban el empleo externo, los

funcionarios aduaneros que deseen desempeñarse en un empleo externo
deberán obtener el permiso por escrito y con anterioridad de su jerarquía o
del funcionario designado al efecto. Al discutir esto con la dirección superior,
los funcionarios aduaneros deberán asegurar que tal empleo no creará un
conflicto de intereses, o la apariencia de un conflicto de intereses, ni afectará
negativamente al desempeño de las funciones oficiales. Todo trabajo
externo deberá realizarse fuera del horario de trabajo oficial y sin servirse de
la propiedad o los recursos del Estado.

Además, los funcionarios no pueden recibir su paga sino por parte del Estado
por el desempeño de sus labores oficiales.

5.6 Empleo de Miembros de la Familia

Cualquier funcionario aduanero que tenga un miembro de su familia (el

cónyuge, un niño, u otro pariente, por matrimonio o por sangre, que son
dependientes del funcionario y/o residen en el hogar del funcionario)
empleado en una categoría de empleo en la cual el funcionario aduanero no
podría ser contratado como empleado exterior debido a la probabilidad de
un conflicto de intereses (es decir un funcionario aduanero no podría trabajar
para un agente de aduanas, un transportista internacional, un depósito de
aduanas, etc.), debe transmitir un informe a través de su superior jerárquico
al servicio encargado de la Ética o al funcionario involucrado, a fin de que se
determine si el empleo constituye un conflicto de intereses o parece plantear
 un conflicto de intereses con el desempeño de las funciones oficiales por
parte del funcionario aduanero.

5.7 Empleos Luego de Dejar la Aduana

Los funcionarios aduaneros que abandonan sus funciones deben limitar sus
comunicaciones o su presencia física ante las instituciones del Estado en
nombre de los terceros con quienes el exfuncionario aduanero pudo haber
tenido contacto cuando era funcionario de la Aduana. Las informaciones
confidenciales de las que tuvo conocimiento cuando trabajaba para la
Aduano no se deben divulgar o referir a entidades fuera del ámbito estatal.
Los exfuncionarios aduaneros no deben menguar la confianza del público en
la integridad de las instituciones oficiales con sus acciones o palabras. Debe
transcurrir un periodo que determinará la administración aduanera entre la
conclusión de su trabajo en la Aduana y el comienzo del trabajo en empresas
relacionadas con el sector público y/o privado. En el mismo sentido, la
Aduana debe establecer condiciones y/o normas administrativas prácticas
que fijen las directrices respecto a las condiciones de empleo después de la
separación de la Aduana. Estas restricciones deben prohibir que un
exfuncionario por sí o en nombre de sus empleadores privados o de otras
personas proporcione ciertos servicios, independientemente de si esos
servicios se rinden a cambio de una remuneración. Los funcionarios
aduaneros deben consultar con su Servicio de Ética o el funcionario
pertinente de modo de determinar cuáles líneas de trabajo le están vedadas
después de dejar su puesto oficial. Además, en el momento en que ingresan,
se debe exigir a todos los funcionarios aduaneros que firmen un acuerdo
contractual que prohíba el uso o la divulgación de cualquier información
confidencial o secreta de la que tengan conocimiento en el ejercicio de sus
labores oficiales.

6. Limitaciones en la Actividad Política

Los funcionarios aduaneros deben seguir las orientaciones establecidas por

las autoridades competentes de manera de no comprometer, o que parezca
que se comprometan, las actividades oficiales, a causa de actividades
políticas improcedentes o de comentarios manifestados en el lugar de
trabajo. Las normas que rigen las actividades relacionadas con la política se
deben comunicar claramente a los funcionarios aduaneros. Se debe recordar
a los funcionarios aduaneros que no deben formular comentarios
inadecuados en público sobre los asuntos que tienen que ver con temas
delicados como son las políticas y los programas internos del gobierno.

7. Conducta en Cuestiones de Dinero

7.1. Reglas Generales

Los funcionarios aduaneros deben satisfacer todas las obligaciones

financieras legítimas,
especialmente las que sean impuestas por la ley, incluso el pago de sus
impuestos.

7.2. Transacciones Financieras Privadas

Se insta a los funcionarios aduaneros a no efectuar transacciones

financieras privadas entre ellos, y están estrictamente prohibidas aquellas
entre los superiores jerárquicos y sus subordinados. Esto incluye hacer
préstamos a miembros del personal y/o actuar de aval o dar fianza en
préstamos.

Los funcionarios que no están en una relación de

superioridad/subordinación, y que emprenden transacciones privadas
voluntarias con otros funcionarios, lo hacen por su cuenta y riesgo. Los que
firman tales acuerdos deben asegurarse de que el trabajo de la Aduana y su
reputación no se vean perjudicados por sus arreglos privados, pero (como
práctica general) estas transacciones se deben evitar por completo y no
serán emprendidas durante el horario de trabajo ni sirviéndose de la
propiedad o de los recursos del Estado.

7.3. Manejo de Dinero Oficial

El recibo y custodia de cualquier pago a instancias oficiales debe ser

atribución exclusiva de aquellos que deben hacerlo en el curso de sus
funciones oficiales. En circunstancias normales, ningún otro funcionario debe
aceptar dinero adeudado a la Aduana, a menos que haya sido autorizado
especialmente para hacerlo. Cuando se otorgue tal autorización se debe
confirmar por escrito.

El funcionario que recibe dinero o cualquier forma de pago debe emitir un

recibo en la forma prescrita. Si no pudiere otorgar un recibo oficial de
inmediato, entregará un recibo provisorio y una copia del mismo deberá ser
firmada por el pagador, a manera de confirmación de que la cantidad inscrita
en el recibo es correcta. El funcionario debe conservar una copia de este
documento. Si se entrega un recibo provisorio, se deberá enviar al pagador,
lo antes posible, un recibo definitivo donde conste claramente “duplicado”.
Todo dinero aceptado a nombre de la Aduana debe ser objeto de una
rendición de cuentas inmediata y de conformidad con las instrucciones
establecidas.

Todos los funcionarios aduaneros tienen la responsabilidad ante el público

de usar el dinero recolectado sólo a efectos oficiales y de optimizar los
recursos. Además, los funcionarios deben evitar que se tenga la impresión o
que parezca que los fondos recaudados a efectos oficiales se están
utilizando en provecho personal de cualquier miembro de la Aduana.

Los principios generales siguientes se aplican al desembolso del dinero

público:

• los fondos públicos se deben gastar de manera prudente y apropiada;

 • se debe dar cuenta correctamente de las transacciones en que se
usen fondos públicos;
• solamente las personas autorizadas pueden tomar decisiones sobre
los gastos;
• las reglas que se aplican a la aceptación de regalos, de la hospitalidad
y de otras ventajas se aplican al personal que toma las decisiones de
gasto; y
• el personal no debe usar sus cargos oficiales para promover sus
propios intereses privados ni los de terceros.
•
8. Confidencialidad y Uso de la Información Oficial

Todos los funcionarios tienen la obligación de no dar a conocer (si no tienen

la autorización correspondiente ni un objetivo legal) ninguna información de
la que hayan tenido conocimiento en el curso de sus funciones oficiales, tales
como la información interna de la administración y/o la información delicada
recuperada de los sistemas automatizados aduaneros relacionada con la
observancia de la ley. La información oficial comprende cualquier
información que el funcionario conozca a causa de sus funciones,
información que el funcionario sabe o razonablemente debe saber, que no
se ha puesto a disposición del público en general. Esta regla se extiende a
todos los documentos, expedientes e información almacenada
electrónicamente. Asimismo, se exige de los funcionarios aduaneros que
protejan los datos privados de las personas y las empresas durante los
trámites oficiales.

Entre los ejemplos del uso erróneo de la información oficial se encuentran

los siguientes:

• proporcionar información oficial a alguien que no posee la facultad

legal que le permita recibir tal información;
• hacer uso de la información en provecho propio o privado; y
• aprovecharse de una persona en base de la información conocida
mediante la consulta de expedientes confidenciales.
Está prohibido participar en cualquiera de las actividades mencionadas y ello
puede llevar a medidas disciplinarias y/o a un proceso judicial.

9. Uso de la Propiedad y los Servicios Oficiales

9.1. Reglas Generales

A menos que se autorice específica y razonablemente, se prohíbe el uso de

los recursos y la propiedad de la Aduana, así como los servicios pagados
con fondos oficiales en provecho propio monetario u otro. Tales recursos
comprenden:
• locales (incluso teléfonos, fotocopiadoras, equipos y material de
oficina);
• vehículos, embarcaciones, maquinaria y equipos;
 • ordenadores y componentes lógicos;
• pases de seguridad y artículos de escritorio oficiales; y
• sellos y servicios postales.

Los gastos no autorizados por concepto de bienes y servicios se pueden

reducir si se presta la atención debida a la seguridad física de los haberes
de la Aduana. Se exige a todos los funcionarios aduaneros que tomen todas
las medidas de seguridad que correspondan a fin de asegurar todos los
haberes de la Aduana bajo su control. En el Apéndice al presente documento
se encuentran directrices específicas sobre las prácticas éticas que permiten
asegurar la rendición de cuentas del organismo y del personal respecto del
manejo de la propiedad oficial no personal, tal como los bienes
detenidos/decomisados.

9.2. Vehículos de Motor Respecto al uso y cuidado de los vehículos oficiales

se deben aplicar reglas específicas.
Éstas incluyen las disposiciones siguientes, pero no se limitan a ellas :
• los funcionarios no utilizarán, ni autorizarán el uso, de los vehículos
oficiales salvo para fines oficiales;
• los funcionarios que conduzcan los vehículos oficiales deben tener
permiso y estar autorizados para hacerlo;
• no se debe llevar a pasajeros no autorizados, incluso los miembros
de la familia, a menos que estén autorizados oficialmente;
• los funcionarios no deben conducir vehículos oficiales, o cualquier
otro vehículo, bajo los efectos del alcohol o de cualquier otro
intoxicante o droga; y
• a menos que se haya concedido un permiso específico, los vehículos
oficiales no se deben usar para el transporte del funcionario desde su
residencia personal ni hacia ella.
•
9.3. Uso de la Identificación Oficial

Los funcionarios de la Aduana solamente deben utilizar los distintivos, las

credenciales y las tarjetas de identificación en el cumplimiento de sus
funciones oficiales. Los distintivos de identidad y los artículos de seguridad
se distribuyen para asistir y para identificar a los funcionarios aduaneros en
el desempeño de sus deberes y en el ejercicio de las facultades confiadas a
ellas. No se deben utilizar con ninguna otra finalidad. El funcionario debe
cuidar los distintivos de seguridad, las llaves, las contraseñas y similares que
ha recibido, y debe entregarlos a la Aduana cuando cesa su empleo.

9.4. Acceso y Uso de la Red Electrónica

Los funcionarios aduaneros que tienen acceso a los sistemas informáticos,

equipo o software del Estado, o los usan, deben hacer todo lo posible para
proteger a las instituciones oficiales contra cualquier amenaza que se
plantee a la seguridad de la información.

Los sistemas informáticos del Estado, o los de administraciones externas a

los que los funcionarios tienen acceso gracias al software, equipo, Internet,
 intranet y el correo electrónico de la red del Estado, están destinados a
finalidades propias de las funciones oficiales autorizadas.

El uso personal limitado de Internet, de la intranet y del correo electrónico

será permitido siempre que se realice de conformidad con toda la legislación,
las políticas y directrices relacionadas y no afecte a la productividad del
funcionario aduanero o a la de sus colegas.

Entre los ejemplos del uso personal limitado aceptable se cuentan las
actividades profesionales, el desarrollo de carrera y la lectura o redacción de
correos electrónicos breves después del horario de trabajo o durante los
descansos.

Los ejemplos de conducta inapropiada relacionados con el uso de las redes

electrónicas oficiales incluyen:
• a sabiendas, mirar, descargar, poseer o distribuir imágenes o material
pornográfico;
• transmitir imágenes, material o correos electrónicos que contengan
un lenguaje ofensivo o comentarios inadecuados;
• infracción de los derechos reservados; y/o
• interferir e intentar sortear los mecanismos de seguridad de las redes
electrónicas.

Los funcionarios autorizados pueden tener acceso a sitios reservados

cuando efectúen investigaciones autorizadas o cuando investiguen y
desarrollen el material de formación aprobado.

10. Compras Privadas de la Propiedad del Estado por Parte de los

Funcionarios

10.1. Compras de Artículos Sobrantes del Estado por Parte de los

Funcionarios

Al igual que a otros funcionarios del Estado, se permite a los funcionarios

aduaneros, si ninguna disposición lo impide, comprar los artículos sobrantes
o en desuso de propiedad general del Estado que se ponen en venta al
público, tal como publicaciones, material de sobra y mercancías vendidas en
las liquidaciones del Estado, a menos que:
• los funcionarios aduaneros, a causa de su cargo oficial, hayan podido
enterarse de pormenores particulares sobre la condición de los bienes
en venta;
• los funcionarios aduaneros hayan estado asociados oficialmente con
los preparativos de la liquidación;
• los funcionarios aduaneros reciban las mercancías con un descuento
que no estaría disponible para un particular; y
• los artículos sean vendidos por o a la Aduana.

10.2. Compras de Mercancías de Proveniencia Aduanera

 Es importante que los funcionarios aduaneros no tengan, y que no parezca
que tengan, ventajas sobre los particulares en la compra de bienes
confiscados y decomisados. Por ese motivo, se prohíbe que los funcionarios
aduaneros hagan compras en las liquidaciones y/o subastas organizadas por
la Aduana, ya sea directamente o a través de terceros, cuando se trate de
propiedad del Estado y se encuentre bajo el control de la Aduana, cuando
se confisque o decomise bajo dirección de la Aduana y/o sea inherente a las
funciones de la Aduana. Una excepción a esta regla sería, por ejemplo,
cuando el responsable de la venta es otro organismo responsable de la
propiedad del Estado.

Además, los funcionarios que hayan participado oficialmente en los

preparativos de la liquidación o, debido a su cargo oficial, hayan conocido
pormenores particulares respecto a las mercancías, no podrán comprar esas
mercancías tal como la compran los comerciantes en tales ventas.

11 Entorno de Trabajo

11.1. Principios Generales

Todos los funcionarios tienen derecho a gozar de un entorno de trabajo sano

y seguro, exento de discriminación y acoso en el cual puedan alcanzar los
objetivos individuales así como los de la organización. Un buen ambiente de
trabajo reúne las condiciones siguientes:

• es justo y equitativo;
• es seguro y presta apoyo;
• está exento de alcohol y drogas;
• está exento de acoso y discriminación;
• respeta las diferencias individuales y la diversidad cultural;
• informa lealmente al funcionario sobre la valoración que se hace de
su trabajo así como también sobre las oportunidades de
perfeccionamiento a su alcance;
• apoya la participación del personal en el procedimiento de adopción
de decisiones.
•
11.2. Justicia y Ausencia de Discriminación

El compromiso con la justicia y la ausencia de discriminación es esencial

para conservar las normas de equidad, conducta ética y rendición de cuentas
de la Aduana. Todos los funcionarios deben adoptar una actitud activa con
miras a garantizar que el entorno de trabajo en la Aduana esté exento de
discriminación y acoso de cualquier tipo, en particular el acoso sexual.

11.3. Seguridad e Higiene en el Trabajo

Todos los funcionarios deben gozar de la expectativa de encontrar un

entorno de trabajo sano y seguro en lo que tiene que ver con sus deberes
asignados, ya que esto tiene un impacto directo en la idea general que se
hará el público del profesionalismo de la administración aduanera. En el
mismo sentido, los funcionarios deben asumir sus propias responsabilidades
seriamente, contribuir a la seguridad del lugar de trabajo e informar con
diligencia a su responsable acerca de cualquier preocupación relativa a la
seguridad o la salud, así como al incumplimiento de las normas o
reglamentos.

11.4. Consumo Indebido de Drogas

La Aduana tiene la responsabilidad de prohibir las drogas ilegales que cruzan

las fronteras. En principio, los usuarios de drogas ilegales no calificarán para
un empleo en la Aduana y se emprenderá una investigación y se adoptarán
las medidas disciplinarias apropiadas con respecto a cualquier funcionario
aduanero que utilice, posea, venda y/o distribuya las drogas ilegales. La
Aduana puede requerir que todos los nuevos reclutas sean objeto de
investigaciones en relación con la droga y puede aplicar a todos los
funcionarios aduaneros un programa de prueba al azar sobre el uso de
drogas, así como medidas suplementarias de prueba a aquellos funcionarios
de los cuales se pueda sospechar razonablemente que consumen drogas.

11.5. Consumo Indebido de Alcohol

Los funcionarios no se presentarán al trabajo ni permanecerán en él mientras

estén bajo la influencia del alcohol. En ninguna circunstancia los funcionarios
conducirán un vehículo oficial, sea en horario de trabajo o fuera de él,
mientras estén bajo la influencia del alcohol.

Los funcionarios uniformados no comprarán ni consumirán bebidas

alcohólicas, sea en horario de trabajo o fuera de él, mientras porten el
uniforme.

11.6. Tabaquismo

La Aduana tiene la obligación de proteger a sus funcionarios y poner a su

disposición un ambiente de trabajo sano y seguro. Los funcionarios no deben
fumar allí donde esté prohibido.

11.7. Normas en Materia de Vestimenta

La vestimenta y apariencia de todos los funcionarios aduaneros debe reflejar

una imagen profesional. La apariencia de los funcionarios puede influir sobre
la percepción del público y las prácticas laborales. En todo momento la
vestimenta debe adecuarse a las obligaciones y normas generales
establecidas y debe conservarse prolija, limpia y ordenada.

Es particularmente importante que los funcionarios uniformados presenten

una imagen profesional. Quien haya recibido un uniforme debe cumplir las
directrices pertinentes cuando lo use y se encargará de mantenerlo limpio y
ordenado. Toda alteración o reparación que sea necesaria debe efectuarse
con diligencia Cuando se considere respecto de cualquier uniforme que se
 ha vuelto inadecuado para la función pública, se debe dejar de usarlo de
inmediato y deshacerse del mismo según las normas previstas. Los
funcionarios
uniformados se presentarán y permanecerán con el uniforme asignado en su
lugar de trabajo y deberes, a menos que cuenten con otro tipo de
autorización.

Resumen

La población tiene derecho a esperar que todos los funcionarios aduaneros sean
honestos, imparciales y profesionales. En aras de mantener la confianza del
público es pues muy importante que los funcionarios aduaneros respeten las
normas más exigentes de integridad y conducta.

Para reforzar lo que se afirmó en la introducción a este Código Modelo, un

elemento clave de todo programa de integridad debe ser la elaboración,
publicación y pronta aplicación de un Código de Ética y Conducta completo que
establezca en términos muy claros y prácticos las normas de conducta que se
esperan de todos los funcionarios de la Aduana.

Para cumplir plenamente con el código, los funcionarios aduaneros deben:

• realizar sus labores con cuidado, diligencia, profesionalismo e integridad;
• tratar de poner en práctica las normas éticas más estrictas;
• comportarse en todo momento de manera que se fortalezca la reputación
de la Aduana;
• comportarse de forma coheente con el Código de Ética y Conducta;
• apoyar y animar a los demás a cumplir con el Código de Ética y Conducta;
• informar acerca de cualquier comportamiento que sea contrario al Código
de Ética y Conducta Además, todos los superiores jerárquicos y jefes
tienen que desempeñar un papel particularmente importante y deben:
• adherir estrictamente al Código de Ética y Conducta, de modo de dar el
ejemplo;
• asegurarse de que el personal se compenetre de la legislación pertinente,
las normas requeridas, y los procedimientos y las instrucciones del
servicio;
• tratar a los funcionarios con imparcialidad y buena fe;
• aplicar el Código de Ética y Conducta de una manera objetiva; y
• adoptar las medidas apropiadas cuando los funcionarios aduaneros
incumplan las normas requeridas o demuestren un comportamiento que
parezca contradictorio con el Código de Ética y Conducta.

APÉNDICE

El contenido de este apéndice se elabora siendo conscientes de que existen

leyes nacionales y políticas únicas que deben seguir las administraciones
aduaneras. Este apéndice intenta proporcionar orientaciones específicas y
concretas que reduzcan al mínimo las oportunidades de corrupción en los
ámbitos fundamentales. La OMA y sus Miembros experimentan una miríada de
desafíos a la ética y como los temas nuevos evolucionan, esta sección del
Código Modelo se concibe con miras a asegurar la elaboración de las
orientaciones pertinentes y oportunas con vistas a compartirlas extensamente
con los Miembros de la OMA, de modo que éstos puedan perfeccionar sus
regímenes de gestión de riesgos en estos ámbitos definidos.

I. La Responsabilidad en Materia de Bienes Confiscados/Decomisados

Se exhorta a las administraciones aduaneras a emplear prácticas de gestión

modernas y eficaces en relación con los bienes confiscados/decomisados,
ámbito que constituye una tarea frecuente de los funcionarios aduaneros. Los
controles enérgicos en esta área específica pueden servir para afianzar la
confianza del público general en la administración aduanera. Esta orientación se
proporciona en el ánimo de promover y animar a las administraciones aduaneras
para que establezcan los controles suficientes que aseguren una
responsabilidad en el manejo de los bienes confiscados/decomisados. Estas
directrices reconocen que los Miembros pueden disponer de sus propias
políticas y leyes en relación con los procedimientos aplicados a los bienes
confiscados –que comprenden los aspectos que afectan a otros programas
nacionales, tales como aquellos relativos al destino final de los bienes
confiscados, el reconocimiento del funcionario a través de las recompensas
ligadas al destino de los bienes confiscados, y las otras estructuras creadas para
manejar los bienes confiscados. Sin embargo el objetivo de las directrices
siguientes es el de ofrecer la oportunidad a las administraciones nacionales de
evaluar potencialmente esas políticas y leyes y así determinar si procede realizar
los cambios apropiados.

Las administraciones aduaneras que poseen la facultad completa o parcial de

detener, incautar y/o aplicar multas a los bienes deben tener normas de
funcionamiento bien definidas y procedimientos armonizados que aseguren un
nivel óptimo de responsabilidad y la integridad de las prácticas. Entre las varias
características dominantes de tales protocolos establecidos, lo que sigue debe
servir como base útil para tal régimen:
• Ni las características básicas de las condiciones de empleo o del salario
de ningún funcionario aduanero deben depender únicamene del nivel de
incautaciones o de decomisos (o ingresos derivados) logrados, aunque
pueden recibir el reconocimiento oficial previsto y/o la recompensa
monetaria, debido al mérito de sus acciones;
• Ningún funcionario aduanero debe recibir algún tipo de ganancia
/beneficio derivada directamente del destino final de la propiedad
afectada;
• Las administraciones aduaneras dotadas de la facultad de incautar bienes
deben tener un manual u otra fuente de referencia que detalle las políticas
aplicables, los procedimientos y los argumentos legales;
• Las administraciones aduaneras se asegurarán de que la propiedad
decomisada esté protegida y se preserve su valor hasta que se tome la
decisión final;
• Las administraciones aduaneras, coherentes con los requisitos
nacionales aplicables, se asegurarán de que las partes afectadas gocen
 del proceso debido de modo de resolver las demandas relacionadas con
los decomisos de una manera equitativa y rentable;
• Las administraciones aduaneras deben establecer y adherir a las
prácticas de gestión eficaces en lo que hace a la propiedad decomisada,
lo que comprende serios procedimientos de contabilidad y auditoría que
aseguren que los artículos detenidos/decomisados se vean sujetos a
controles estrictos de responsabilidad, y a un resultado impecable de la
auditoría;

• Las administraciones aduaneras que conservan los artículos

decomisados (o que se le atribuyen en virtud de otra figura jurídica) para
un uso oficial se asegurarán de que esos artículos son objeto de controles
internos coherentes con los que se aplican a los artículos adquiridos
mediante el proceso normal de las adquisiciones.

I. Declaración de activos/Auditoría de la forma de vida (en elaboración)

II. Normas de investigación de la seguridad personal (en elaboración)