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de desarrollo económico en
Chile.
En general entre el siglo XVIII y fines del siglo XX se reconocen en América Latina
y el Caribe 4 grandes modelos de desarrollo económico:
Políticas de desarrollo social: Hubo algún interés, pero en menor medida, en el desarrollo
de servicios sociales como educación y sistemas de sanidad pública. El resultado de esta
etapa fue una gran desigualdad que persiste en la Región.
Políticas de desarrollo económico: La crisis de los años 30, que condujo al abandono del
patrón oro, a una reducción de las importaciones y a bajas en los precios de materias
primas, condujo a los Estados a tomar un rol preponderante en el desarrollo: una política
macroeconómica centrada en el manejo de la balanza de pagos para hacer frente a los
choques externos y la promoción de la industrialización a través de la sustitución de
importaciones3. Además de estos dos ejes principales de desarrollo en esta etapa
también se fomentó el financiamiento y crédito, a través de bancos públicos, hacia
sectores estratégicos, el desarrollo del sector agrícola, el desarrollo tributario,
integración nacional, el desarrollo de una infraestructura moderna y el desarrollo de una
política social compleja. Se observaron dos grandes patrones de desarrollo: en los países
pequeños y medianos (Centroamérica, Ecuador, Bolivia y Perú, por ejemplo) donde
siguió predominando la exportación de materias primas con poca industrialización; en los
países grandes (Argentina, Brasil, Colombia y México) donde se dio un modelo mixto:
sustitución de importaciones, promoción de exportaciones e integración regional. El
crecimiento económico y el avance social fue mucho más generalizado que en la etapa
anterior.
Políticas de desarrollo social: La política social surge con fuerza durante esta etapa. El
objetivo era crear una clase media con capacidad de compra de bienes producidos
localmente (Franco, 1996). Esta se centró en el diseño e implementación de sistemas
públicos de educación básica y de sanidad, y en la creación de redes de seguridad social
basadas en el empleo asalariado y la regulación activa del mercado del trabajo, lo cual
produjo estados de bienestar segmentados: amplios beneficios para los asalariados del
Políticas de desarrollo económico: La crisis de la deuda y alta inflación de los años 80 (la
década perdida), que tiene su origen en choques externos (crisis del petróleo de los años
70, alza de las tasas de interés en los Estados Unidos y derrumbe de los precios de las
materias primas) y en políticas internas macroeconómicas riesgosas o poco
responsables, llevó al Banco Mundial y Fondo Monetario Internacional a proponer e
imponer en los países de la región, el paradigma llamado Consenso de Washington. El
foco de este paradigma fue la liberalización de las fuerzas de mercado a través de la
estabilización económica, desregulación de los mercados, apertura comercial y
privatización. Se desmanteló la intervención del estado en el desarrollo productivo
industrial y agrícola y los temas sociales no ocuparon un lugar destacado en la agenda
inicial de los reformadores. Los resultados de las reformas fueron heterogéneos entre
países y dentro los países, pero en general hubo una mayor estabilidad económica, un
mayor aumento de las exportaciones, pero un menor crecimiento, mayor pobreza y
mayor desigualdad. La crisis asiática de 1997 y rusa de 1998, que en América Latina y el
Caribe provocó una media década perdida entre 1998-2003, puso en evidencia la
necesidad de una nueva estrategia de desarrollo, que permita la superación de los
graves problemas de pobreza y desigualdad en la región.
Modelo Neoestructural: La etapa de crecimiento con equidad y desarrollo
institucional (2000 en adelante)
Al iniciarse el siglo XXI se inicia una nueva etapa de desarrollo a nivel mundial
motivada por las crisis de finales de los 90’s (asiática y rusa) y por un gran
optimismo por las oportunidades de la globalización. A nivel internacional
Naciones Unidas impulsa los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
y cobra relevancia el desarrollo de instituciones como motor de desarrollo. En
América Latina y el Caribe en particular, influido por el pensamiento de
CEPAL sobre transformación productiva con equidad (CEPAL, 1990 y 2008), se
promueve lo que podría llamarse una etapa de crecimiento económico con
equidad y desarrollo institucional, buscando un balance entre el rol del
Estado, Mercado e Instituciones. Se promueven las ideas de innovación,
alianzas público-privadas y mejoramiento de la gestión pública.
2. Los Modelos Económicos: el Caso de Chile.
A.- MODELO PRIMARIO- EXPORTADOR o DE DESARROLLO “ HACIA
AFUERA”
(S. XIX hasta la década del 30)
Compañía de Aceros del Pacífico, 1946 Con la ayuda de préstamos extranjeros y asesoría de especialista
CAP norteamericanos se construye la planta siderúrgica de Huachipato,
ubicada estratégicamente cerca de Lota y Coronel. Logrando
abastecer la demanda nacional.
Empresa Nacional de Petróleo, ENAP 1950 Se comienza a explotar los pozos petroleros de la región de
Magallanes. Se crea la refinería de Concón y el terminal marítimo
de Quintero. La red vial para el transporte del petróleo se expande a
más de 1.400 km de recorrido.
Industria Azucarera Nacional, IANSA 1952 Fomentó la introducción de técnicas agrícolas modernas y los
cultivos intensivos.
Empresa Nacional de Minería, ENAMI 1960 Creada para a poyar la pequeña minería y fomentar la producción
de cobre.
EJEMPLO DE POLTICA INDUSTRIAL ISI EN CHILE Y POLOS DE CRECIMIENTO REGIONAL
(1938- 1970)
• Desarrollo de la Agricultura
• Fomento Pesquero y Turístico
• Ayuda a la Pequeña y Mediana Minería
Desarrollo de Industrias Claves
• Otras:
– Industrias Químicas
– Industrias Forestales
– Pesqueras
– Sistema de Transporte y almacenamiento de productos
– Impulso a LAN
– Creación de un Fondo de Turismo
Crisis del Modelo ISI
• Exportaciones de cobre que alcanzan un 60%, sin embargo gran parte de los
Capitales eran Norteamericanos.
social. Este rol estatal alcanzó su clímax hacia el fin de los años 1960 y principios
• Se trataba de lograr un desarrollo económico basado en las capacidades propias del país,
buscando mayor igualdad social y aumentando el protagonismo social y político de los
trabajadores (obreros y campesinos), generando mayores ingresos económicos para estos
sectores, dado que se trata de un gobierno socialista y “popular”.
• El gobierno procura ESTATIZAR la economía, o sea, reemplazar la propiedad privada de los
medios de producción por la propiedad pública o del Estado. Se pretende disminuir la
participación de la empresa privada.
• El Estado intenta formar un “área de propiedad social”, a través de la CORFO, pasando a
ser dueño y a controlar la gran minería del cobre, salitre, yodo, hierro, carbón, petróleo,
acero, Línea Aérea Nacional (LAN), ferrocarriles, el sistema financiero (banca y seguros),
grandes empresas industriales y comerciales y el comercio exterior.
• El gobierno aumenta la propiedad pública mediante expropiaciones a la oligarquía
nacional y a capitalistas extranjeros, se nacionaliza el cobre y otros recursos económicos;
profundiza la reforma agraria para dar más tierras al campesinado.
• El Estado intenta hacerse cargo de la estructura productiva del país, asume la propiedad
de empresas grandes y me dianas mediante nacionalización de recursos o expropiaciones a la
oligarquía, procura dar mayor participación a los sectores populares y redistribuir el ingreso a
favor de estos sectores.
La transformación de la estructura productiva, planteada por el gobierno de la
Unidad Popular, encontró en CORFO una herramienta efectiva para la realización
de una amplia política de estatización de empresas de las más diversas áreas,
llegando la institución a controlar más de 500 unidades productivas hacia 1973. Por
otra parte se redujeron las tarifas de los servicios públicos y aumentaron los
salarios mediante emisión de circulante del Banco Central provocando una fuerte
inflación que llegó a un 293% en 1973 .
Esta nueva fase de desarrollo buscó potenciar el tema social mediante una nueva
relación entre Estado, mercado y sociedad, cimentando una nueva visión sobre las
políticas sociales
Esta estrategia corresponde a un modelo de desarrollo económico, que se sustenta en
dos ejes fundamentales: el mercado como principal forma de organización económica y
un Estado esencialmente regulador de las imperfecciones del mercado, pero que
además cuenta con la posibilidad de asumir políticas de protección para los sectores
menos favorecidos en base a políticas focalizadas.
Este modelo supone un cambio fundamental de lo que fue la noción misma de Estado
durante la primera mitad del siglo XX en Chile, la cual presumía que el Estado era el
encargado natural de proveer servicios sociales y garantizar el bienestar de las
personas, así como el principal promotor del desarrollo
En esta perspectiva el Estado se limita a ser un agente que incentiva al mercado
para generar condiciones para que actividad productiva de los privados sea
competitiva a nivel nacional e internacional. Esta apuesta por una economía de
mercado se plasma en algunas propuestas del programa de gobierno de Bachelet
como la siguiente: “Se velará por mecanismos que aseguren la libre competencia y
aumenten la innovación y los emprendimientos. La nueva política de desarrollo
contempla ampliar las oportunidades de acceso a las nuevas tecnologías para una
mejor inserción y equidad en la Sociedad de la Información”
A modo de síntesis podría decirse que las reformas económicas del régimen de
Pinochet tuvieron como consecuencia que Chile pasara de un tener un Estado fuerte
cuyas políticas sociales eran de carácter universal a uno de carácter residual, donde la
preponderancia la tiene el mercado.
Los cambios impulsados por los cuatro gobiernos de la Concertación -desde 1990 en
adelante- apuntaron a disminuir el carácter focalizado y residual que se les dio a los
servicios sociales del Estado, pero en ningún caso a cambiar el modelo de desarrollo
económico.
Patrón espacial
Política Económica desigual Crecimiento
Macro y Sectorial de la actividad Económico
económica
Encadenamientos
Politica Económica Desarrollo
Productivos
Regional Económico Territorial
Territoriales