A6635 - Diagnóstico y Seguimiento Al Proyecto de Comedores Comunitarios Financiados Por El de Desarrollo Localidad Rafael Uribe Uribe (Pag 145 - 2,187 KB)

DIAGNÓSTICO Y SEGUIMIENTO AL PROYECTO DE COMEDORES COMUNITARIOS EN EL COMPONENTE DE INCLUSIÓN
SOCIAL
LOCALIDAD 18 RAFAEL URIBE URIBE
MARIBEL VELASCO DUSSÁN
DIAGNÓSTICO Y SEGUIMIENTO AL PROYECTO DE COMEDORES

COMUNITARIOS FINANCIADOS POR EL FONDO DE DESARROLLO
LOCAL DE LA LOCALIDAD RAFAEL URIBE URIBE, EN EL
COMPONENTE DE INCLUSIÓN SOCIAL
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESAP

FACULTAD DE PREGRADO
PROGRAMA EN CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS
BOGOTÁ D.C
2008
1
SOCIAL
DIAGNÓSTICO Y SEGUIMIENTO AL PROYECTO DE COMEDORES

COMUNITARIOS FINANCIADOS POR EL FONDO DE DESARROLLO
LOCAL DE LA LOCALIDAD RAFAEL URIBE URIBE, EN EL
COMPONENTE DE INCLUSIÓN SOCIAL
Informe Final de Prácticas Administrativas realizadas en cumplimiento

del último requisito académico para optar al Titulo de Administrador
Público
ASESORA ACADÉMICA ESAP

Jenny Bedoya Lima
ASESOR ADMINISTRATIVO BOGOTÁ SIN HAMBRE

Pedro Barón Garzón
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESAP

FACULTAD DE PREGRADO
PROGRAMA EN CIENCIAS POLÍTICAS Y ADMINISTRATIVAS
BOGOTA D.C
2008
2
SOCIAL
A Dios por que él es que abre las puertas y él que decide sobre mi
vida, me permitió culminar mi carrera, nada se mueve o se hace sin
su voluntad y por su gracia estoy aquí.
A mi madre y padre, por todo el amor que me han dado, el apoyo

incondicional, por ser las personas que son, por que espero que al
cumplir esta meta sientan que todos sus esfuerzos fueron
recompensados.
A mi hermana, porque eres ejemplo para mí y siempre quiero que

estés orgullosa de mí.
A mis hijos que de ahora y para siempre serán mi inspiración y

todo lo hago por y para ustedes.
Gracias a todos y recuerden que los amo muchísimo
3
SOCIAL
AGRADECIMIENTOS
Primeramente a Dios porque a través de mi carrera vi como Él siempre

estuvo conmigo, nunca me abandono.
A mi mami y mi papi, ustedes son las personas más inspiradoras en mi vida,

las de mayor empuje que conozco y primordialmente los seres humanos más
entregados por hacer que la vida de los que están a su alrededor sea digna
permitiéndome iniciar mi proceso de realizarme como persona sin
condiciones sino con apoyo, confianza, lealtad, amor, comprensión; por su
esfuerzo es que estoy aquí.
A Connie te quiero mucho, sabes que puedes contar conmigo y deseo que
logres cumplir tu sueño de verte profesional y así como estuviste conmigo
espero poder estar para ti en todo momento.
A Pedro Barón y Jenny Bedoya ustedes más que ser mis asesores tanto
administrativo como académica, fueron los que me dieron el impulso para
poder terminar con éxito esta fase; ustedes saben los momentos difíciles que
viví en lo personal a lo largo de esta práctica y siempre estuvieron para
apoyarme y darme una voz de aliento, cuando yo ya no quería continuar me
motivaron y siempre creyeron en el éxito de este trabajo, además me
permitieron demostrar que soy una buena profesional al admitir mis ideas sin
cuestionamiento… gracias por que al hacer eso pude vivir un trabajo
comunitario como el que quería vivir, me siento bendecida al conocerlos;
gracias por todo el conocimiento impartido son excelentes profesionales y
aún mejores personas.
A Sonia Rojas Asesora de Planeación de la Alcaldía Local de Rafael Uribe, y

la Dra. Irma Estupiñan Alcaldesa Local por abrirme las puertas de la
localidad, por orientarme desde su perspectiva personal y profesional, son
mujeres maravillosas y de gran ejemplo para sus comunidades, y gracias por
estar siempre atenta a mis recomendaciones.
Gracias a Carol por acompañarme y motivarme desde primer semestre y se

que nuestra amistad perdurara porque la confianza y lealtad son lo primordial
en nosotras, a Nanita por dejarme participar en ese gran equipo que somos
las dos y por ser la gran amiga que eres tu apoyo ha sido vital para crecer
como persona, a Johncito por recibirme en tu familia de la manera que lo
hiciste y tú también eres mi angelito de la guarda, a Patico ya que me
apoyaste en el momento más difícil de la carrera cuando muchos me dieron
la espalda tu no me fallaste, a los que permitieron en algún momento de la
4
SOCIAL
carrera hacer con ellos un grupo de estudio (Samy, Andreita, Carito, Diana
López, Leito, Alex, Chavelo, José, Dieguito, Vivi Cañas, Vivi Jiménez, Tatis,
Re ó Fabio, Frank, Gabo, Susy entre otros) por enseñarme que trabajar en
equipo no solo afianza verdaderas amistades sino da muy buenos
resultados.
David tu sabes que me enseñaste muchas cosas y gracias a ellas me

considero una mejor persona, gracias por el apoyo que me diste en los
momentos difíciles y se que vamos a ser unos excelentes padres para
nuestros hijos o hijas, al tener hijos uno tiene una responsabilidad de por vida
y estoy orgullosa de tener que asumirla contigo.
A mi familia tíos, tías, primos, primas en especial Tata y mis padrinos ya que
siempre han creído en mí y cuando los hemos necesitamos siempre han
estado para mi mami, hermanita y para mí; a mis amigos de Kaziyadu
Yuranny, Andrea, Sandra, Mabel, Fabián, Felipe, Camilo, John, Sergio y los
que llegaran se que junto a ustedes vamos a transformar esta sociedad; mis
amigos de Barranquilla mi Harry Potter y familia, Oscar, Josefina y familia,
Julio, José, Jeans Carlo yo se que ustedes se gozan este logro como propio;
a mis grandes amigos personales Diana Fontal, Elizabeth, Sandris, Alfredo,
Fabio, Fer Bustos, mi hermanito Andrés entre otros perdón si los olvido, por
que gracias a ustedes me he gozado la vida; a las Bávaras Brenda, Isa,
Negrita, Anita, Nana, Natis las quiero muchísimo y sé que nunca dejaremos
de jugar; al equipo de futbol y de voleibol junto a los profes Freddy y
Gustavo, gracias a todos y todas ustedes ya que también han aportado en la
construcción de mi sujeto histórico-político.
A mis profesores a lo largo de la carrera los cuales no solo nos impartieron la

academia sino que muchos de ellos humanizaron su profesión y por lo tanto
pudieron ser amigos de nosotros sus estudiantes.
A mis hijos aunque solo están en mi vientre se que en este logro ustedes
fueron los que le dieron el último empujón y poderlo culminar, se que no solo
serán mi empujón en esta ocasión sino de aquí en adelante serán mi
inspiración en cada cosa que haga, y tengan la certeza de que daré lo mejor
de mí para hacer de sus vidas una realización de sus sueños, los amo
muchísimo.
5
SOCIAL
TABLA DE CONTENIDO
Pág.
INTRODUCCIÓN 8
I PARTE: LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA 10
1. IDENTIFICACIÓN DEL TIPO DE PRACTICA ADMINISTRATIVA Y SU

RELACIÓN CON EL TEMA A DESARROLLAR 11
2. OBJETIVOS 17
2.1. OBJETIVO GENERAL 17
2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS 17
3 MARCO DE REFERENCIA 19
3.1. MARCO TEORICO 19
3.2. MARCO CONCEPTUAL 30
3.3. MARCO NORMATIVO 32
3.4. MARCO HISTORICO 34
3.5. MARCO GEOGRÁFICO 35
4. METODOLOGIA 38
II PARTE: RESULTADOS DE LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA 40
5. CARACTERIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AL PROYECTO DE

COMEDORES COMUNITARIOS EN RAFAEL URIBE URIBE 41
5.1. RECOLECCIÓN DE DATOS 41
5.1.1 Datos primarios y secundarios 41
5.1.2 Recolección de datos primarios 42
5.1.3 La entrevista 43
6 DIAGNÓSTICO 45
6.1 PRIMERA FASE 45
6.1.1 Diagnóstico de los comedores visitados de la localidad 18 46
6
SOCIAL
6.1.2 Resultados del diagnóstico de los comedores financiados por el FDL

74
7. CONFORMACIÓN DE LAS ASOCIACIONES DE USUARIOS DE

LOS COMEDORES COMUNITARIOS 85
7.1 DECRETO 457 DE 2006 85
7.2 PROCESO DE CONFORMACIÓN DE ASOCIACIONES DE
USUARIOS 86
8. ASESORAMIENTO A LAS INICIATIVAS DE ASOCIACIÓN DE

USUARIOS DE LOS COMEDORES FINANCIADOS POR EL FONDO DE
DESARROLLO LOCAL 92
8.1 CAPACITACIÓN EN PROYECTOS PRODUCTIVOS 93
8.1.1 Planeación Estratégica 93
8.1.2 Estudio de Mercado 97
8.1.3 Estudio Técnico 99
8.1.4 Estudio financiero 106
8.2 METODOLOGIA DE LA CAPACITACIÓN DE PROYECTOS

PRODUCTIVO 111
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 116

BIBLIOGRAFIA 121
ANEXO 1 ENCUESTA 122
ANEXO 2 DECRETO 457 DE 2006 124
ANEXO 3 MODELO DE ESTATUTOS PARA LA CONFORMACIÓN DE LA
ASOCIACIÓN DE USUARIOS 130
ANEXO 4 LISTADO DE ASISTENCIA A LAS CAPACITACIONES 138
ANEXO 5 REGISTRO FOTOGRÁFICO DE LAS CAPACITACIONES 141
7
SOCIAL
INTRODUCCIÒN
En este trabajo analizaremos la estrategia que ha diseñado el Programa

Bogotá Sin Hambre en la implementación y ejecución de la apropiación de
los Comedores Comunitarios por parte de las comunidades beneficiados por
los mismos; este labor se realiza para comprender las lógicas de los
procesos actuales de Participación Comunitaria con aras de apropiarse de
las Políticas Públicas de Seguridad Alimentaria y Nutricional implementadas
en la ciudad de Bogotá.
El programa Bogotá Sin Hambre desea atender el problema del hambre con
acciones concretas, incluyentes e integrales donde los beneficiados no solo
sean los beneficiarios del Comedor (en este caso) si no que los diferentes
actores involucrados en las diferentes localidades.
El objetivo primordial de esta práctica administrativa es “Realizar una

diagnóstico y seguimiento a los Comedores Comunitarios en el componente
de inclusión social, y la puesta en práctica de los derechos sociales,
económicos y culturales de los usuarios, de los Comedores financiados por el
Fondo de Desarrollo Local de la Localidad Rafael Uribe Uribe, de la ciudad
de Bogotá D.C., del Plan de Desarrollo 2004- 2008 “BOGOTÁ SIN
INDIFERENCIA UN COMPROMISO SOCIAL CONTRA LA POBREZA Y LA
EXCLUSIÓN”.”
8
SOCIAL
Para desarrollar esta idea utilizaremos la metodología Investigación Acción

Participativa IAP por cuanto esta metodología nos permite acceder de
manera real y concreta al sujeto-objeto de estudio en la perspectiva de
construir los espacios de participación adecuados para el reconocimiento y
análisis de las situaciones problémicas en las que se encuentran inmersos de
manera que puedan ser parte activa en las propuestas de sus soluciones.
El trabajo presentado consta de dos fases donde la primera no solo describe

la práctica administrativa que se ejecuto, sino hace referencia a ver a la luz
de diferentes autores en cuanto a temas como política, política pública,
participación ciudadana, a comprender que es la IAP, como se realizo el
diagnóstico de los Comedores Comunitarios de la Localidad 18 y la segunda
parte es la evidencia de que las comunidades si quieren hacer parte de las
políticas públicas que se ejecutan en la ciudad con la capacitación en
proyectos productivos y llevando a varias organizaciones de usuarios a la
conformación de sus propias empresas.
Logrando así un ejemplo para otras organizaciones de que se apropien de

los recursos que les proporcionan las instituciones de carácter central o
nacional y empoderándose así de los programas sociales.
9
SOCIAL
I. LA PRACTICA ADMINISTRATIVA
10
SOCIAL
1. IDENTIFICACIÓN DEL TIPO DE PRÁCTICA ADMINISTRATIVA

Y SU RELACION CON EL TEMA A DESARROLLAR
El Plan de Desarrollo 2004-2008 BOGOTÁ SIN INDIFERENCIA UN

COMPROMISO SOCIAL CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSIÓN,
formulado por el gobierno del Alcalde Luis Eduardo Garzón, tiene como
objetivo general “Construir colectiva y progresivamente una ciudad moderna
y humana, incluyente, solidaria y comprometida con el desarrollo del Estado
Social de Derecho, con mujeres y hombres que ejercen su ciudadanía y
reconocen su diversidad. Una ciudad con una gestión pública integrada,
participativa, efectiva y honesta que genera compromiso social y confianza
para avanzar en la reconciliación entre sus habitantes y en la garantía de sus
derechos humanos. Una ciudad integrada local y regionalmente, articulada
con la Nación y el mundo para crear mejores condiciones y oportunidades
para el desarrollo sostenible de las capacidades humanas, la generación de
empleo e ingresos y la producción de riqueza colectiva”1.
Para el cumplimiento de este objetivo se le ha dado prioridad a lo social, con

el fin de “crear las condiciones sostenibles para el ejercicio efectivo de los
derechos económicos, sociales y culturales, con el propósito de mejorar la
calidad de vida, reducir la pobreza y la inequidad, potenciar el desarrollo
autónomo, solidario y corresponsable de todos y todas, con prioridad para las
1
Acuerdo 119 de 2004, Plan de Desarrollo Bogotá Sin Indiferencia, Artículo 2º.
11
SOCIAL
personas, grupos y comunidades en situación de pobreza y vulnerabilidad,

propiciando su inclusión social mediante la igualdad de oportunidades y el
desarrollo de sus capacidades, la generación de empleo e ingresos y la
producción y apropiación colectiva de la riqueza”2; y en general garantizar a
todas la personas el derecho a una calidad de vida, a través del cual el
alimento se convierte en una estrategia de inclusión social.
De acuerdo con las Políticas Generales del Plan de Desarrollo, existen

varias orientaciones o directrices que regirán la gestión y la actuación
pública, una de ellas es la Seguridad Alimentaria que tiene como fin la
garantía de acceso y abastecimiento adecuados de alimentos y nutrientes en
un horizonte de sostenibilidad y como espacio de encuentro para la
formación ciudadana3.
El programa “Bogotá sin hambre” incluye dentro su accionar los siguientes

propósitos:
9 Agrupación, promoción y liderazgo de las acciones que le den
coherencia y con las que se den para la articulación a la política y a la
estrategia de seguridad alimentaria y nutricional.
9 Emprendimiento de las acciones correspondientes para que la
población más pobre y vulnerable acceda a los alimentos con equidad
entre géneros, generaciones y etnias.
9 Atención prioritaria para los niños y niñas, los adultos y adultas
mayores, y la población con discapacidad.
9 Capacitación en cuanto a la formación ciudadana y a la educación
nutricional y alimentaria.
2
Ibíd., Artículo 6º.
3
Ibíd., Artículo 4º
12
SOCIAL
9 Ofrecimiento de alimentos y nutrientes a través de los suplementos, de

los comedores infantiles (población escolarizada y no escolarizada) y
de los Comedores Comunitarios.
9 Promoción y apoyo en el abastecimiento regional de alimentos
atendiendo calidad, cantidad y precios en consonancia con el Plan
Maestro de Abastecimiento Alimentario.
9 Fomento de las cadenas alimentarias y redes de abastecimientos
locales, promoviendo las formas asociativas y las oportunidades de
generación de empleo e ingresos4.
El Programa “Bogotá sin Hambre” formula tres grandes líneas estratégicas

desde la política de seguridad alimentaria y nutricional, para la participación
de los estudiantes, docentes y egresados que se han comprometido con su
ciudad. Donde se busca que Bogotá llegue a una cultura de responsabilidad
social vinculando a la ciudadanía en la solución de la problemática social del
hambre y la pobreza; y además implementar y fortalecer la red distrital de
comedores infantiles y comunitarios en las localidades con mayor población
en condiciones de pobreza y vulnerabilidad.5
En el componente de las Acciones de Alimentación y Nutrición se estableció

como una herramienta para mejorar el estado nutricional de las bogotanas y
bogotanos, especialmente los más vulnerables, como adultos mayores, niñas
y niños de 0 a 5 años y madres gestantes y lactantes.
En el eje urbano-regional mediante el componente del Sistema de

Abastecimiento de Alimentos de Bogotá (SAAB), se ejecutan todas aquellas
4
Ibíd., Artículo 9°
5
http://www.pnud.sytes.net/bsh/ejereconcilia.html consultado julio 16 de 2007 a las 15.30
13
SOCIAL
acciones dirigidas a la eficaz producción y transformación de alimentos para

un mejor consumo.
La línea estratégica de Responsabilidad Social y Movilización Ciudadana que

con el voluntariado promueve la vinculación de la empresa privada, la
academia, el tercer sector y las organizaciones de la comunidad.
Dentro de las Acciones de Alimentación y nutrición, se encuentran inmersas

las actividades de inclusión social con la comunidad para la detección de
problemáticas como el maltrato y el abuso, refuerzos escolares a niños y
niñas beneficiados con el servicio del comedor, el desarrollo de actividades
lúdicas y recreativas, asesorías en administración y contabilidad, apoyo
psicosocial, entre otros, son la amplía gama de aportes que los estudiantes
han donado a 250 mil beneficiarios directos en Bogotá, mediante esta
iniciativa solidaria.
En correspondencia con el Plan de Desarrollo de Bogotá “Bogotá Sin

Indiferencia”, se abrió un nuevo espacio para que la sociedad civil y la
comunidad universitaria donde se interactúa con las instituciones capitalinas,
mediante el diálogo, formulación de metas comunes y formas cooperativas
de trabajo, orientadas a la educación comunitaria, la convivencia, la gestión
pública y social, y la protección del medio ambiente6, el Voluntariado
Universitario.
Esta estrategia surge del Acuerdo de Voluntades firmado el 6 de Agosto de

2004, entre la Alcaldía Mayor de Bogotá y diferentes universidades públicas y
privadas entre ellas la Escuela Superior de Administración Pública E.S.A.P.,
6
Declaración Acuerdo de Voluntades Universidad – Bogotá - Región
14
SOCIAL
plantea una intervención integral, con énfasis en la alimentación, la

educación y la inclusión social, que con ideas y proyectos elaborados desde
el campo universitario por los estudiantes y profesores, brindando apoyo y
sostenibilidad a cada uno de los ejes del Programa.
El voluntariado universitario7 es una acción voluntaria de movilización y

participación ciudadana, socialmente responsable, por medio de la cual se
reafirman los principios de solidaridad, equidad, progresividad, inclusión y
participación, definidos por la Administración Distrital, en el Plan de
Desarrollo 2.004-2.008 “ Bogotá Sin Indiferencia”, la cual se adelanta desde
las diferentes instancias de la academia, docencia, investigación y extensión
y se asume su implementación y desarrollo, dentro del postulado
programático “Bogotá Sin Indiferencia” y se concibe como el Compromiso
Social Ciudadano, para el desarrollo sistemático de acciones que contribuyan
a la construcción de lo público y a la puesta en marcha de acciones que
impacten positivamente en los habitantes de la ciudad.
Los objetivos del Voluntariado Universitario son:
1. Posibilitar que el sector académico de la ciudad y la región, disponga

de un canal efectivo para su participación y proyección social, a través
posibilitarles procesos de acercamiento a la realidad social del distrito,
brindándoles de manera organizada, la opción de vincularse a
procesos y proyectos en los cuales puedan aportar para su desarrollo,
su tiempo, conocimientos y experiencia.
2. Sensibilizar e informar a la comunidad académica, sobre los temas
sociales que demandan de manera prioritaria, su presencia, apoyo y
7
Voluntariado Universitario, Bogotá Sin Hambre, presentación.
15
SOCIAL
acción voluntaria, para la construcción de una BOGOTA SIN

INDIFERENCIA.
3. Fomentar la creación y consolidación de “redes sociales” de apoyo,
entre las comunidades académicas la institucionalidad local y las
organizaciones sociales de la ciudad.
Teniendo varias modalidades de Voluntariado ya sea Presencial o

Semipresencial; la presencial es aquella donde Universidades desarrollan
a través de “proyectos”, con presencia por lo menos durante un semestre
en una localidad y en una organización social o entidad específica; y la
semipresencial es cuando las Universidades optan por desarrollar
acciones de voluntariado desde sus espacios institucionales.
En el caso de esta práctica administrativa se realizó por medio de la

modalidad presencial, ya que se realizará la Práctica Administrativa junto
con el Programa de Bogotá Sin Hambre y el Voluntariado Universitario, en
la Localidad 18 de Rafael Uribe Uribe, durante 4 meses.
16
SOCIAL
2. OBJETIVOS DE LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA
2.1. Objetivo General
Realizar una diagnóstico y seguimiento a los Comedores Comunitarios en el

componente de inclusión social, y la puesta en práctica de los derechos
sociales, económicos y culturales de los usuarios, de los Comedores
financiados por el Fondo de Desarrollo Local de la Localidad Rafael Uribe
Uribe, de la ciudad de Bogotá D.C., del Plan de Desarrollo 2004- 2008
“BOGOTÁ SIN INDIFERENCIA UN COMPROMISO SOCIAL CONTRA LA
POBREZA Y LA EXCLUSIÓN”.
2.2. Objetivos Específicos
Realizar un diagnóstico del uso que realizan los usuarios de los

Comedores Comunitarios Puerto Rico, El Triunfo, Río de Janeiro,
Danubio Sur, Socorro Sur, Esperanza Baja, René & María, La Paz
Caracas con las correspondientes Inclusoras Sociales.
Identificar las formas de participación de las asociaciones y comités de

usuarios en el Comedor Comunitarios.
17
SOCIAL
2.3. Resultados Esperados
I. Documento diagnóstico de la situación actual de los Comedores

Comunitarios que son financiados por el Fondo de Desarrollo Local,
que evidencie:
a. Las alternativas de producción que se están ofreciendo en los
Comedores Comunitarios, los temas en que han sido capacitados
los usuarios.
b. Elaboración de bitácora con las diferentes iniciativas de los
usuarios para dar inicio a la transformación del Comedor en un
proyecto social y/o productivo.
II. Documento guía para la conformación y legalización de las

Asociaciones de Usuarios de los Comedores Comunitarios.
18
SOCIAL
3. MARCO DE REFERENCIA
3.1 MARCO TEÓRICO
El tema a abordar en esta práctica administrativa gira en torno a tres

conceptos principales: Políticas Públicas, Política Social y Participación
Ciudadana; estos conceptos se consideran estratégicos para realizar un
diagnóstico y seguimiento al proyecto de Comedores Comunitarios
manejados por el Fondo de Desarrollo Local de la Localidad Rafael Uribe
Uribe, en el componente de inclusión social.
Política8
En general, significa originalmente la habilidad y el conocimiento de los

hechos precisos para la conducción y administración de la polis. Esto va al
principio.
La política9 (del griego πολιτικος politikós), ciudadano, civil, relativo al
ordenamiento de la ciudad») es el proceso y actividad orientada,
ideológicamente, a la toma de decisiones de un grupo para la consecución
de unos objetivos.
8
Montagut, Teresa: Política Social Una introducción,
9
http://es.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADtica consultada noviembre 23 de 2007 a las 14.55
19
SOCIAL
Políticas Públicas10
El autor André – Nöe plantea que se hace necesario señalar tres significados
que se encuentran cobijadas por la misma palabra, y en inglés sí existe la
diferencia. Primero, la política concebida como el ámbito del gobierno de las
sociedades humanas, polity en inglés. Segundo, la política como la actividad
de organización y lucha por el control del poder, politics en inglés. Y,
finamente, la política como designación de los propósitos y programas de las
autoridades públicas, policy en inglés. Claramente, nuestro propósito tiene
que ver en especial con esta última acepción.
En la literatura especializada existe una gran cantidad de definiciones del

concepto de política pública. Por ejemplo, Heclo y Wildavsky (1974:Kv) han
propuesto para ello una definición simple: "una política pública (policy) es una
acción gubernamental dirigida hacia el logro de objetivos fuera de ella
misma". Meny y Thoenig (1986:8) proponen una definición cercana, para
ellos la política pública es "la acción de las autoridades públicas en el seno
de la sociedad", luego, según los mismos autores (19B6:12), la política
pública se transforma en "un programa de acción de una autoridad pública".
Para otro autor (Dubnick, 1983:7) la política pública "está constituida por las
acciones gubernamentales —lo que los gobiernos dicen y lo que hacen con
relación a un problema o una controversia (issue)- “Compartimos con
Hogwood (19S4:23) la opinión de que de todos modos una definición del
concepto de política pública queda muy subjetiva. Según él, "para que una
política pueda ser considerada como una política pública, es preciso que en
un cierto grado haya sido producida o por lo menos tratada al interior de un
10
Roth André-Noël, Políticas Públicas, Pág. 25 - 27
20
SOCIAL
marco de procedimientos, de influencias y de organizaciones

gubernamentales". Más recientemente, Muller y Surel (1998:13) consideran
que una política pública "designa el proceso por el cual se elaboran y se
implementan programas de acción pública, es decir dispositivos político-
administrativos coordinados, en principio, alrededor de objetivos explícitos".
Autores colombianos han definido la política pública como "el conjunto de

sucesivas respuestas del Estado (o de un gobierno específico) frente a
situaciones consideradas socialmente como problemáticas" (Salazar,
1999:50) o como "el conjunto de sucesivas iniciativas, decisiones y acciones
del régimen político frente a situaciones socialmente problemáticas y que
buscan la resolución de las mismas o llevarlas a niveles manejables" (Vargas
Velásquez, 1999:57). Estas definiciones, en particular la primera, nos
parecen limitadas porque dejan pensar que las políticas públicas son ante
todo respuestas, o sea que dan la impresión de un Estado únicamente
reactivo a eventos exteriores a él.
A partir de estas definiciones se puede considerar que hay cuatro elementos

centrales que permiten identificar la existencia de una política pública:
implicación del gobierno, percepción de problemas, definiciones de objetivos
y proceso. Entonces es posible decir que una política pública existe siempre
y cuando instituciones estatales asuman total o parcialmente la tarea de
alcanzar objetivos estimados como deseables o necesarios, por medio de un
proceso destinado a cambiar un estado de las cosas percibido como
problemático. Es de anotar que en muchas ocasiones la respuesta a un
estado de las cosas considerado problemático por parte del sistema político
es consecuencia de otra política o de una política anterior. Es decir que la
acción es, además, causas de nuevos problemas (Dubnick, 1983:5).
21
SOCIAL
Por otra parte, hay que tener en cuenta que la acción gubernamental se
desarrolla para y a través de actores sociales. Son seres humanos quienes la
conciben, la deciden y la implementan, e igualmente hacen parte de ella,
directa o indirectamente, es decir son personas las que hacen las políticas
públicas.
El autor considera que una política pública designa la existencia de “un

conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivos considerados
necesarios o deseables y por medios y acciones que son tratados, por lo
menos parcialmente, por una institución u organización gubernamental con la
finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos
para modificar una situación percibida como insatisfactoria o problemática”
(Roth, 1999ª:14).
De allí se puede decir que el análisis de las políticas públicas tiene como
objeto de estudio, el conjunto de dispositivos conformados por:
a) Los objetivos colectivos que el Estado considera como deseables o

necesarios, incluyendo el proceso de definición y de formación de
estos,
b) Los medios y acciones procesados, total o parcialmente, por una
institución u organización gubernamental, y
c) Los resultados de estas acciones, incluyendo tanto las consecuencias
deseadas como las imprevistas.
El análisis de las políticas públicas consiste en examinar una serie de
objetivos, de medios y de acciones definidos por el Estado para transformar
parcial o totalmente la sociedad así como sus resultados y efectos.
22
SOCIAL
En síntesis, una Política Pública11, implica el establecimiento de una o más

estrategias orientadas a la resolución de problemas públicos y/o, a la
obtención de mayores niveles de bienestar social, resultantes de procesos
decisionales tomados a través de la coparticipación de gobierno y sociedad
civil, en donde se establecen medios, agentes y fines de las acciones a
seguir para la obtención de los objetivos señalados.
Derivado de lo anterior, la Política Social12 se encarga del diseño y orienta la

ejecución programada y estructurada de todas aquellas iniciativas adoptadas
para atender una serie de necesidades consideradas básicas para la
población con arreglo al baremo de civilización definido en lo que
denominamos como sociedades industrializadas avanzadas. Es decir, alude
a una mirada de preocupación colectiva pública sobre las necesidades
colectivas y básicas que tienen los ciudadanos, y entre aquellas necesidades
básicas, en términos convencionales, figuran de manera singular las
siguientes: la salud, la educación, el trabajo, una jubilación digna, el derecho
al trabajo, y, en general, el mantenimiento de unas condiciones generales
que impidan la marginación social en cualquiera de sus formas.
El término política social13 se usa comúnmente para definir ciertas

características de los modernos Estados de Bienestar. Una primera
aproximación a su significado nos lleva a analizar la palabra “política”, la cual
se emplea para hacer referencia a cualquier estrategia que gobierna una
determinada actuación dirigida hacia unos fines dados.
11
http://www.cddhcu.gob.mx/bibliot/publica/inveyana/polisoc/dps22/4dps22.htm consultada
Julio 11 de 2007 a las 16:42
12
Alemán Bracho, Carmen: Política Social, Pág. 34
13
Montagut, Teresa: Política Social Una introducción, Pág. 19 - 20
23
SOCIAL
La definición más corriente de Política Social es la que define como aquella

política relativa a la administración pública de la asistencia, es decir, al
desarrollo y dirección de los servicios específicos del Estado y de las
autoridades locales, en aspectos tales como salud, educación, trabajo,
vivienda, asistencia y servicios sociales.
Este es el enfoque que se desarrolla a partir de T.H. Marshall y que la define
como “la política de los gobiernos encaminada a tener un impacto directo en
el bienestar de los ciudadanos, a base de proporcionarles servicios o
ingresos”.
De algún modo, los objetivos últimos de la política social14 son la cobertura
de las necesidades y la reducción de las tensiones sociales. La política de
bienestar es la satisfacción de las necesidades humanas. Las necesidades
humanas responden, en cada comunidad y en cada época histórica, a un
determinado nivel de desarrollo social, esto es, a una forma peculiar de
organizar la producción, a una determinada concepción de los valores y a
unas formas particulares de relación entre los individuos y esa comunidad.
Las necesidades son, por tanto u producto o resultado de la acción humana
y evolucionan y se transforman formando parte del proceso histórico:
hablamos, pues, de necesidades sociales.
Participación Ciudadana15:
En el caso de las organizaciones de base vecinal que desarrollan estrategias

de movilización social, el contexto vital que condiciona la decisión de los
individuos para participar tiene una expresión territorial muy precisa: son los
espacios de vivienda y su entorno inmediato, llámense "colonia", "unidad
habitacional", "poblamiento" “barrio” o de cualquier otra manera.
14
Ibíd. Pág. 23
15
Pliego Fernando Participación Comunitaria y Cambio Social. Pág. 29 - 34
24
SOCIAL
Entendidos como expresiones territoriales del contexto vital, los espacios de

vivienda y su entorno social no pueden analizarse únicamente a partir de los
recursos materiales inmuebles de que disponen individuos o grupos. Su
dinámica no se reduce a la problemática de la producción, circulación y
consumo de los bienes físicos habitacionales y de los "equipamientos de
consumo privado o colectivo". Como tampoco se reducen a los bienes
muebles que se utilizan dentro de ellos.
Más bien, la vivienda y su entorno inmediato son el punto donde

territorialmente se concentran —además de recursos materiales
específicos— un conjunto de significados, roles y posiciones de poder.
Son ante todo formas de comportamiento y de vida, y configuran uno de los

ámbitos sociales más importantes de los grupos poblacionales: el espacio del
hogar, el espacio de residencia de las unidades familiares16, porque ahí se
resuelven necesidades fundamentales relacionadas con la reproducción
demográfica, el apoyo afectivo y los lazos de amistad, la educación de los
hijos, la construcción de vínculos de parentesco, la socialización básica, las
relaciones conyugales, etcétera.
16
Según la exposición presentada, los conceptos de "vivienda", "hogar" y "familia" no son
equivalentes pero si complementarios. Por "vivienda" nos referimos al espacio físico
construido, en el cual se ubican territorialmente los hogares. Los "hogares", en cambio, se
refieren al conjunto de relaciones sociales (roles, posiciones de poder y significados) que
utilizan los espacios de vivienda en calidad de habitación. Finalmente, las "familias" son la
unidad básica de relaciones sociales basadas en el parentesco que generalmente integran a
los hogares; sin embargo, un mismo "hogar" puede estar formado por individuos
provenientes de más de una "familia", y una "familia" puede integrar diversos "hogares" en
diferentes "viviendas". Sobre el concepto de "hogar" y "familia" se puede consultar: Brígida
García, Humberto Muñoz y Orlandina de Oliveira, Hogares y trabajadores en la ciudad de
México, México, El Colegio de México, 1982, Pág. 7-8.
25
SOCIAL
Explicar la participación de los individuos en una organización vecinal

destacando únicamente la importancia de los recursos materiales de que
disponen los hogares (esto es, el mayor o menor acceso a determinados
bienes y servicios) fue una tendencia dominante en la investigación social de
América Latina.
Partió de una influencia teórica proveniente centralmente del pensamiento

marxista francés, que interpretó la problemática urbana como un espacio de
reproducción de la fuerza de trabajo por efecto de los “procesos de
producción, circulación y consumo de los bienes y servicios de consumo
colectivos”, según las formulaciones de Manuel Castells (1972: 1-26; 1985a),
Jordi Borja (1979), Jean Lojkine (1979) y Christian Topalov (1979), entre
otros.
Tal explicación busca recuperar, desde luego, otras variables estructurales

que también intervienen en el desarrollo de las organizaciones vecinales,
como es el caso de las políticas; pero era claro que tenían una consideración
económica y objetivista de la problemática de los hogares y de su contexto
vital inmediato.
Sin embargo, junto a los recursos materiales (o condiciones materiales de

vida) que tienen determinados sectores de poblaciones en sus espacios de
vivienda y en el entorno inmediato, y la definición de su calidad y magnitud,
tal contexto vital también está conformado por otras dimensiones igualmente
importantes, que en su conjunto condicionan la decisión individual para
participar o no en una organización vecinal.
Dichas dimensiones complementarias son, además de la formada por los

recursos materiales, las siguientes:
26
SOCIAL
• Las actividades que las personas realizan en sus interacciones dentro

de un marco de división social del trabajo, esto es, como ejercicio de
roles o funciones específicos. Las decisiones individuales no son
actividades consistentes en sí mismas, que podría ser aisladas de las
ejercidas por los demás participantes. Más bien, sólo adquieren
congruencia por su carácter parcializado, por el requerimiento
funcional que tienen de complementarse con las desarrolladas por los
interlocutores y coordinarse con ellas17.
• Los significados que los individuos enlazan a sus interacciones y que
entrañan una relación intersubjetiva entre ellos. Una identidad por la
cual una persona puede prever la respuesta del interlocutor en
términos expresivos, normativos y estratégicos, y éste, a su vez,
interpretarla y generar una nueva actividad orientada al despliegue de
otra respuesta previsible18.
• Y las posiciones de poder que los individuos ocupan en la interacción,

por las cuales colaboran de manera desigual a definir y organizar las
anteriores dimensiones: los roles, significados y recursos materiales
que integran su contexto vital.
Según esta dimensión, las personas que participan en un sistema de

interacciones vitales pueden ser ubicadas formalmente en algún punto
intermedio dentro de una escala de toma de decisiones, donde un extremo le
17
En esta dimensión del contexto vital, la del "rol" entra, desde luego, en el género de los
"actores".
18
"Por 'acción' debe entenderse una conducta humana (bien consista en un hacer externo o
interno, ya en un omitir o permitir) siempre que el sujeto o los sujetos de la acción enlacen a
ella un sentido subjetivo. La 'acción social', por lo tanto, es una acción en donde el sentido
mentado por su sujeto o sujetos está referido a la conducta de otros, orientándose por 'ésta
en su desarrollo" (Max Weber, 1979: 5).
27
SOCIAL
corresponde a las que intervienen directamente en la definición de la índole y

características de la interacción en sus diversas dimensiones, en calidad de
gestión, y el otro extremo corresponde a quienes sólo las reproducen
empíricamente.
Los primeros son actores, y por lo tanto tienen capacidad para determinar
directamente no sólo sus comportamientos, sino también la distribución de
los beneficios derivados de la interacción. En contraparte, los sujetos que
sólo intervienen en su reproducción, en su aplicación, trabajan sobre la base
de definiciones y referencias colectivas producidas por otros. Y las pueden
recibir como herencia, o bien como creaciones recientes de mayor o menor
amplitud, pero en ambos casos no han intervenido en su construcción, como
tampoco en los criterios que norman la distribución de los beneficios. Por lo
cual pueden derivar, aunque no necesariamente, en mecanismos de
dominación y explotación.
Un enfoque multidimensional del contexto vital, que incluye los cuatro

ámbitos que hemos mencionado (recursos materiales, roles, significados y
posiciones de poder), constituye el marco que condiciona la posibilidad de
una decisión favorable para participar; pero la posibilidad de una decisión no
significa su ejercicio operativo y práctico.
En efecto, estas condiciones sólo nos remiten a la experiencia que motiva la

participación, no a su realización efectiva. Para que ésta suceda se
necesitan, además de las condiciones vitales, determinados procesos
concretos de aglutinamiento y coordinación de los individuos, ofertas de
organización que llamaré "el proceso de constitución" o creación de un nuevo
sistema de coordinación social.
28
SOCIAL
Sin embargo, las condiciones vitales de la participación son prerrequisitos de

la conformación de las organizaciones vecinales, porque nos remiten a las
propiedades interactivas que caracterizan la relación directa entre los
individuos y sustentan la posibilidad de un actuar reflexivo y simultáneamente
coordinado.
Mas bien son procesos que tienen la capacidad de fundar sistemas de

referencia colectiva, sistemas de coordinación entre los individuos en
términos de la producción, circulación y uso de recursos materiales,
significados intersubjetivos, ejercicio de roles y posiciones de poder, y que
por ello hemos llamado "propiedades interactivas".
La semejanza en las propiedades interactivas que integran al contexto vital

permite así fundar o innovar sistemas de coordinación social y acciones
colectivas en específico, como las organizaciones vecinales, porque
posibilitan la articulación reflexiva de las acciones individuales; pero la
semejanza que tienen no entraña por necesidad que sean originadas a partir
de los mismos procesos históricos.
No significa que los individuos hayan estado expuestos a las mismas fuentes
culturales y económicas. Más bien, en el contexto de la sociedad moderna,
puede haber distintas causas que generen condiciones vitales semejantes.
Y, en consecuencia, de la explicación de la semejanza en los contextos

vitales no se deduce la semejanza causal; pero la contraparte también es
cierta: de la semejanza causal no se infieren resultados vitales semejantes,
en la medida en que toda coordinación social sólo puede realizarse mediante
un proceso de apropiación bajo el mando de la acción reflexiva del individuo.
29
SOCIAL
Los individuos pueden entonces procesar de manera semejante los contextos

históricos compartidos.
3.2 MARCO CONCEPTUAL
Para el desarrollo de esta práctica es necesario puntualizar y unificar

conceptos y así poder articular la teoría y la práctica; por lo anterior se
puntualizaran conceptos necesarios para entender el funcionamiento de los
Comedores Comunitarios, por lo anterior se entenderá por:
El Coordinador Operativo19 es la persona responsable de la coordinación de

cada comedor comunitario, y tiene como funciones a) Ser responsable de
las actividades y los resultados de la operación total del servicio de
alimentación, y de apoyar las labores complementarias al servicio que presta
el Comedor Comunitario b) Realizar actividades de recepción de alimentos,
control de las operaciones de selección, almacenamiento, producción y
servicio c) Ser responsable de las compras de alimentos, d) El (la)
responsable de los planes de mantenimiento preventivo y correctivos de la
planta física, de los planes de saneamiento básico y ambiental y del plan de
emergencia, e) Supervisión de las labores de higiene, limpieza y desinfección
de la planta física, del menaje y del personal del comedor.
Cada comedor deberá tener un (1) coordinador(a) operativo.
El Coordinador de Inclusión social20 es la persona responsable de las

actividades de Inclusión Social, y tiene como funciones a) Desarrollar en
coordinación con La Secretaria la línea técnica de inclusión social, b)
Preparar y ejecutar el plan de acción de inclusión social del comedor
19
Anexo técnico Pág. 32
20
Ibíd. Pág. 33
30
SOCIAL
comunitario con base en el anexo 3 y en numerales 2.3 del anexo técnico. La

ejecución de todos estos componentes tiene como base la gestión que este
profesional debe realizar con las entidades locales y distritales, con el sector
privado y con el tercer sector.
Cada comedor comunitario deberá tener un coordinador de inclusión social
por cada 300 usuarios o fracción menor o igual a cuatrocientas (400)
personas.
Los(as) operarios(as) de cocina21 deberán residir preferiblemente en la

correspondientes localidades donde funcionará el comedor comunitario y
deben contar con una experiencia mínima de un (1) año en preparación de
alimentos y servicio de los mismos, sus funciones son a) Encargadas del
recibo, almacenamiento, manipulación, preparación y distribución de los
alimentos, siguiendo los parámetros o las normas técnicas y sanitarias para
tal fin, y las especificadas en este documento y b) Serán responsables de las
funciones de limpieza, higiene, desinfección de las instalaciones y del
menaje.
Cada comedor comunitario deberá tener un operario de cocina por cada 75
usuarios, cada comedor comunitario de trescientos (300) usuarios contará
con cuatro (4) operarios -as para la preparación y distribución de los
alimentos, y con un operario-a adicional por cada setenta y cinco (75)
usuarios adicionales.
22
Los(as) Usuarios son los beneficiarios del Comedor Comunitario, son
familias en condiciones de vulnerabilidad y pobreza, con nivel de SISBEN 1 y
2 ó de estratos socioeconómicos 1 y 2, de manera prioritaria se atenderán
familias con a) Niños y niñas escolarizados-as, que no sean beneficiarios de
21
Ibíd. Pág. 34
22
Ibíd. Pág. 2
31
SOCIAL
otros programas o proyectos por los cuales se suministre desayuno,

almuerzo o comida, b) Niños y niñas desescolarizados-as, c)Mujeres
gestantes y madres lactantes, d) Adultos-as mayores, e) Personas con
limitaciones físicas, sensoriales y cognitivas, f) Familias en situación de
desplazamiento, g) Familias con jefatura única, h) Habitantes de la calle.
3.3 MARCO NORMATIVO
En la Constitución Política de Colombia de 1991 indica que Colombia es un

Estado Social de Derecho, organizado en forma de República Unitaria,
descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática,
participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el
trabajo y la solidaridad de las personas, que la integran y en la prevalencia
del interés general23.
Son fines del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general

y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados
en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los
afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la
Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial
y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo. Las
autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las
personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y
demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes
sociales del Estado y de los particulares24.
23
Constitución Política de Colombia 1991, Imprenta Nacional de Colombia 1998, Artículo 1º
24
Ibíd., Artículo 2º.
32
SOCIAL
Además de ser un principio fundamental en la Constitución Política de

Colombia el ser participativo, en el gobierno del Alcalde Mayor de Luis
Eduardo Garzón, se ha buscado que la comunidad se apropie de su ciudad
a través de diferentes políticas que están inmersas en el Plan de Desarrollo
Económico, Social y de Obras Públicas para Bogotá D.C. 2005 - 2008,
Bogotá Sin Indiferencia un Compromiso social contra la pobreza y la
exclusión, PROGRAMA BOGOTA SIN HAMBRE; en conjunto con el Plan de
Desarrollo Distrital, los planes locales también desean que la comunidad sea
la más interesada en mejorar su propia localidad, es por esto que también es
necesario involucrar el Plan de Desarrollo Económico, social y de obras
públicas 2005 - 2008 Para Rafael Uribe Uribe, - “Una localidad viva y
participativa”.
Adicionalmente existen directrices trazadas para hacer del funcionamiento de

los Comedores Comunitarios sea un proyecto que beneficie a personas que
realmente lo necesitan, y que no solo vean que el comedor es un restaurante
sino que es el punto de intersección entre la Institución y ellos, llegando a sus
realidades y buscando soluciones palpables a sus necesidades, entre ellos
están el Proyecto 212 Comedores Comunitarios de Bogotá D.C. , el Decreto
457 del 10 de Noviembre de 2006 “Por medio del cual se definen reglas
relacionadas con las donaciones y los aportes voluntarios, cuotas de
corresponsabilidad o de participación en los programas sociales de Bogotá,
D.C.”, Resolución 1180 del 14 de Noviembre de 2004 “Por la cual se
establecen los lineamientos para la recepción de aportes voluntarios en los
proyectos del DABS, DECRETO 2170, ARTICULO 8. “Mejorar las
condiciones nutrición y alimentaria de la población vulnerable de la localidad
18 R.U.U. componente: fortalecimiento y creación de comedores
comunitarios”
33
SOCIAL
3.4 MARCO HISTÓRICO
La configuración de la Localidad Rafael Uribe Uribe25, se dio a partir de las

haciendas y fincas: Llano de Mesa, Santa Lucia, El Porvenir, La Yerbabuena,
San Jorge, El Quiroga, Granjas de San Pablo, Granjas de Santa Sofía, Los
Molinos de Chiguaza y la Fiscala.
En el poblamiento y conformación como territorio urbano se pueden

identificar tres etapas históricas:
1. Surgimiento de barrios obreros (1925-1950): Olaya (1925), El Libertador

(1930), Bravo Páez, Santa Lucia, Marco Fidel Suárez y San Jorge (1932),
Centenario (1938), y a lo largo de la década del cuarenta El Claret, El Ingles
y Murillo Toro.
2. Mayor crecimiento (1950-1980): Surgen los contrastes urbanos de la

construcción legal e ilegal que hoy la definen, de urbanizaciones planificadas
como El Quiroga en 1952 se pasó a la primera invasión masiva que tuvo la
ciudad: Las Colinas en 1961 y luego a los barrios populares como Villa
Gladys (reconocido por sus polvoreras), Los Chircales, Socorro, El Consuelo,
Molinos I, Palermo Sur, Mirador, San Agustín a lo largo de los años setenta.
3. Definición territorial (1980-1999): Se acrecienta el territorio en la parte

media y alta, donde un mosaico de desigualdades y contrastes caracterizan
su actual paisaje urbano, Este espacio comienza a configurarse hacia 1979
cuando surge el barrio Diana Turbay, promovido por unos de mayores
urbanizadores ilegales del sur de Bogotá Alfredo Guerrero Estrada. En esta
25
Página web de la Alcaldía Local de Rafael Uribe Uribe
34
SOCIAL
parte se calcula que entre 1988 y 1998 han ido surgiendo más de treinta (30)
nuevos asentamientos en condiciones de subnormalidad, y que se suman a
los demás, aumentando los altos índices de Necesidades Básicas
Insatisfechas y de problemas de convivencia social.
3.5 MARCO GEÓGRAFICO
La Localidad de Rafael Uribe Uribe26 se encuentra ubicada en el sur oriente

de la Capital de la República, colindando por el costado sur con la Localidad
quinta (Usme), por el costado occidental con la Localidad sexta (Tunjuelito),
por el costado oriental con la Localidad cuarta (San Cristóbal),, por el costado
norte con la Localidad quince (Antonio Nariño).
Limita por el norte con la avenida Primera de Mayo (calle 22 sur), por el
suroccidente con las calles 46 y 47 sur, por el nor occidente con la carrera
27, por el sur oriente con la avenida 13 y la vía a Usme.
Este gran lugar adquirió el nombre en honor al antioqueño Rafael Uribe, un
líder liberal, político y parlamentario de la república.
Con una extensión total de 1.310 hectáreas de área urbana, esta localidad
reúne más de 10 bibliotecas y 24 fundaciones, corporaciones y asociaciones
comunitarias que le brindan a la población beneficios e información a la hora
de conocer ésta zona.
Conformada por cinco Unidades de Planeación Zonal -UPZ- llamadas San
José, Quiroga, Marco Fidel Suárez, Marruecos y Diana Turbay, la localidad
cuenta con varios patrimonios arquitectónicos y monumentos nacionales.
Entre ellos sobresalen el hospital San Carlos declarado monumento nacional
gracias al decreto 1973 de 1996 y la hacienda Los Molinos de Chiguaza la
cual hoy se encuentra solo una casona.
26
Página web de la Alcaldía Local de Rafael Uribe Uribe
35
SOCIAL
Los escenarios para la recreación y deporte se encuentran en diferentes

puntos de la localidad, por ejemplo:
• El Polideportivo del Quiroga, actualmente presta diversos servicios
de esparcimiento y salud, como: aeróbicos, campeonatos de
microfútbol, baloncesto y recreación infantil.
• Estadio los Pijaos, es un interesante lugar en donde los habitantes
disfrutan, aprenden y practican actividades futbolísticas y de formación
deportiva.
• El Polideportivo Molinos II Sector, es un parque administrado por el
Instituto Distrital de Recreación y Deporte IDRD, en donde se presenta
campeonatos de microfútbol y baloncesto.
• El Parque Olaya Herrera, cuenta con el Gimnasio del Sur, donde se
forman boxeadores y Físico-culturistas, entre otros.
Entre las grandes zonas verdes se encuentran:
• El Bosque San Carlos es un parque que tiene una amplia cancha de
microfútbol, ciclovía perimetral, zonas de juegos infantiles, pista de
trote y guías del IDRD los cuales cuidan el parque y trabajan en
presentaciones y eventos culturales.
• El Cerro de las Guacamayas que limita con la localidad de San
Cristóbal y es una reserva natural en donde los ciudadanos pueden
disfrutar de la vista.
• La Quebrada Chiguaza que surge del cerro de Zuque o Páramo de la
tempestad, y hace 65 años servía para bañarse y tomar agua. Esta
quebrada mantenía una pequeña laguna localizada en lo que hoy se
conoce como el barrio Molinos II sector.
• El reconocido Parque Entre Nubes que es una reserva natural que
hace parte del páramo de Sumapaz y es el punto de atención y de
tranquilidad que atrae a varios ciudadanos. En 1996 y 1999 surge la
necesidad desde las localidades de San Cristóbal, Rafael Uribe y
36
SOCIAL
Usme de tener un proyecto de conservación y preservación que

atendiera las necesidades ambientales, distritales y nacionales de este
lugar. El proyecto fue creado y se conformó la Corporación Parque
Entre Nubes, el 26 de junio de 1996.
37
SOCIAL
4. METODOLOGÍA
Las acciones a emprender en el marco de esta práctica administrativa

requieren de una normalización de la información, por lo cual se recurrirá
en primera instancia la observación participante de la cual se derivará la
formulación de instrumentos de recolección de información que permitan
procesar de manera cuantitativa y cualitativa las impresiones y
experiencias de cada uno de los actores en el proyecto. (Beneficiarios,
entidad, otros).
Lo anterior nos remite a elementos de la Investigación Acción Participativa

IAP por cuanto esta metodología nos permite acceder de manera real y
concreta al sujeto-objeto de estudio en la perspectiva de construir los
espacios de participación adecuados para el reconocimiento y análisis de
las situaciones problémicas en las que se encuentran inmersos de manera
que puedan ser parte activa en las propuestas de sus soluciones.
En la IAP, la teoría y el proceso de conocimiento son, esencialmente, una

interacción y trasformación recíproca de la concepción del mundo, del ser
humano y, por ende, de la realidad.
La IAP hace hincapié en que la validez del conocimiento está dada por la
capacidad para orientar la trasformación de una comunidad u
38
SOCIAL
organización, tendiente a mejorar la calidad de vida de sus miembros y

participantes.
El postulado fundamental de la IAP es que el conocimiento de la realidad

del objeto es en sí mismo un proceso de trasformación a través de la
superación de los conflictos y contradicciones del investigador, del grupo
participativo y del problema y objeto de estudio.
De igual manera es necesario recurrir a instrumentos de cartografía social

y en algunos casos a relatos de historias de vida para completar el
contexto que se requiere para la comprensión del espacio en el cual se
quiere intervenir.
Por último, fue necesario procesar toda esta información y comenzar a

asesorar los diferentes proyectos productivos que surjan en las diferentes
comunidades llevar a la práctica tanto recomendaciones surgidas de la
comunidad como las derivadas de quien les acompaña en el proceso para,
a través de capacitaciones y reuniones, se puedan iniciar dinámicas de
concientización y sensibilización para el mejor uso de los recursos
aunados a este esfuerzo.
39
SOCIAL
II. RESULTADOS DE LA PRACTICA

ADMINISTRATIVA
40
SOCIAL
5. CARACTERIZACIÓN DEL DIAGNÓSTICO AL PROYECTO DE

COMEDORES COMUNITARIOS EN RAFAEL URIBE URIBE
5.1 RECOLECCIÓN DE DATOS
Los Comedores Comunitarios son una de las banderas del programa Bogotá
Sin Hambre, son muy conocidos por la mayoría de la población residente en
Bogotá. Este programa tiene unas metas de autogestión a futuro y se hace
necesario realizar un seguimiento a estas mismas, para saber si su
proyección a futuro se logrará, por esto mismo fue de gran importancia
conocer que opinan los actores (operadores y beneficiados) de este
programa.
Debido a la dinámica que se maneja actualmente en los Comedores

Comunitarios, para la recolección de datos se hace pertinente utilizar un
instrumento de entrevista tipo encuesta.
5.1.1 Datos primarios y secundarios27
Debido a la naturaleza de los datos se puede subdividirse en dos grandes

grupos según su procedencia: datos primarios y datos secundarios.
27
http://www.educar-argentina.com.ar/OCT2000/educ33.htm Numeral 2; consultado
Septiembre 25 de 2007 a las 17.15
41
SOCIAL
Los datos primarios son aquellos que se obtienen directamente a partir de la

realidad misma, sin sufrir ningún proceso de elaboración previa. En otras
palabras, son los que el investigador o sus auxiliares recogen por sí mismos,
en contacto con la realidad.
Los datos secundarios, son registros escritos que proceden también de un

contacto con la práctica, pero que ya han sido recogidos, y muchas veces
procesados, por otros investigadores.
Sin embargo, datos primarios y secundarios no se oponen entre sí, sino que
más bien están encadenados indisolublemente: todo dato secundario ha sido
primario en sus orígenes, y todo dato primario, a partir del momento en que
el investigador concluye su trabajo, se convierte en dato secundario para los
demás.
Para este diagnóstico utilizaremos los datos primarios, se irá directamente a

cada uno de los Comedores financiados por el Fondo de Desarrollo Local a
conocer la opinión de la Inclusora Social y de los beneficiados del programa.
5.1.2 Recolección de datos primarios28
Si los datos primarios son aquellos que surgen del contacto directo con la
realidad empírica, las técnicas encaminadas a recogerlos tendrán que
reflejar, necesariamente, toda la variedad y diversidad compleja de
situaciones que se presentan en la vida real.
28
Ibíd. Numeral 3
42
SOCIAL
La observación consiste en el uso sistemático de los sentidos orientados a la

captación de la realidad que se quiere estudiar.
Se trata de la entrevista, que en esencia consiste en una interacción entre

dos personas, una de las cuales -el investigador- formula determinadas
preguntas relativas al tema en investigación, mientras la otra -el investigado-
proporciona verbalmente o por escrito la información que le es solicitada.
Existen además otros procedimientos de recolección de datos primarios,

entre los que figuran el llamado cuestionario de autoaplicación, los test, los
diagramas sociométricos, las escalas y diferenciales semánticos, etc.
5.1.3 La entrevista29
La entrevista, desde un punto de vista general, es una forma específica de

interacción social. El investigador se sitúa frente al investigado y le formula
preguntas, a partir de cuyas respuestas habrán de surgir los datos de interés.
Se establece así un diálogo, pero un diálogo peculiar, asimétrico, donde una
de las partes busca recoger informaciones y la otra se nos presenta como
fuente de estas informaciones.
La ventaja esencial de la entrevista reside en que son los mismos actores

sociales quienes nos proporcionan los datos relativos a sus conductas,
opiniones, deseos, actitudes, expectativas, etc., cosas que por su misma
naturaleza es casi imposible observar desde fuera. Nadie mejor que la misma
persona involucrada para hablarnos acerca de todo aquello que piensa y
siente, de lo que ha experimentado.
29
Ibíd. Numeral 5
43
SOCIAL
Pero existe un inconveniente de considerable peso, que reduce y limita sus

alcances. Cualquier personas entrevistada podrá hablarnos de aquello que le
preguntemos, pero siempre nos dará la imagen que tiene de las cosas, lo
que cree que son, a través de toda su carga subjetiva de intereses, prejuicios
y estereotipos.
La entrevista deberá realizarse a las horas más apropiadas según las

características de la muestra, teniendo en cuenta que su posible duración no
afecte la confiabilidad de sus datos.
Parece apropiado, además, despejar aquí la confusión que siempre vincula a

entrevista con encuesta, como si se tratara de la misma cosa. Acerca de ello
debemos decir, una vez más, que la encuesta es un modelo general de
investigación, un diseño o método, que se apoya fundamentalmente en la
técnica de recolección que es la entrevista, aunque también utiliza
observaciones y datos secundarios.
Utilizaremos la encuesta con un instrumento tipo entrevista debido a que este

diagnóstico es un estudio de caso, el formato utilizado se encuentra anexo a
este documento (anexo 1).
Esta encuesta se realizó para identificar el proceso a futuro de la autogestión

de los Comedores comunitarios por los mismos usuarios de este, se busco
observar como están funcionando las diferentes organizaciones de los
usuarios al interior de los Comedores Comunitarios y como se están
empoderando del mismo.
44
SOCIAL
6. DIAGNÓSTICO
6.1 PRIMERA FASE
En la primera fase de la recolección de datos, se aplico la encuesta a las

Inclusoras Sociales de los Comedores comunitarios de la Localidad de
Rafael Uribe Uribe.
De acuerdo con el instrumento tipo encuesta, la primera información que

muestra es un primer panorama de los Comedores de la Localidad 18; es
importante aclarar que no solo se visito a los comedores financiados por el
Fondo de Desarrollo Local, sino a otros comedores financiados por la
Secretaria de la Subdirección de Integración social.
El diagnóstico resulto de las visitas realizadas en el período de la práctica

administrativa, debe dejar en claro que el trabajo de la práctica administrativa
se focalizo en los Comedores financiados por el Fondo de Desarrollo Local.
De la primera fase surgió un primer diagnóstico que muestra la realidad de

la mayoría de los comedores de Bogotá y de donde se deben realizar
cambios a futuro para que este proyecto siga teniendo impacto y proyección
social.
45
SOCIAL
6.1.1 Diagnóstico de los comedores visitados de la localidad 18
COMEDOR PUERTO RICO – Corporación Orientar
COMEDOR PUERTO RICO

Inclusora Edna torres
3112320826 – 4932566 – 7303200/1 (Corporación)
ednapato2003@hotmail.com
DIAGNÓSTICO
9 En el Comedor existe el Comité de Usuarios.
9 Para la conformación de la Asociación de Usuarios no lo han empezado a

discutir, ya que el funcionamiento del comedor es muy reciente.
9 Los usuarios han sido capacitados en este año:

Formación en participación ciudadana (Derechos de los niños,
derechos de las mujeres)
Organización administrativa del Distrito.
Referenciación de los servicios de las Instituciones Públicas.
9 La Inclusora social ve que los usuarios requieren capacitación o

profundización en los siguientes temas:
Comité de usuarios (respecto a la conformaciones, funciones de los
asociados etc.)
Liderazgo.
Formas de participación.
Formulación de proyectos.
9 En las alternativas de producción que ofrece el Comedor se observa que una

usuaria tiene la iniciativa de la Microempresa de Confección de Pijamas.
9 Respecto a la integración de las diferentes prácticas que aprenden en el

Comedor los usuarios hacia la comunidad se observa en la referenciación
hacia las instituciones Distritales.
En el proceso de empoderamiento del Comedor por parte de la comunidad se ha

observado que la comunidad se esta empezando a involucrar con algunas de las
actividades del comedor básicas, este proceso es lento ya que el comedor lleva de
46
SOCIAL
funcionamiento 3 meses y medio.
PROYECTOS DEL COMEDOR
9 Seguimiento al inició de la microempresa de Confección de Pijamas

9 Al espacio que se trasladarán existe una zona verde que la donará la Junta
de Acción Comunal y se podría implementar un proyecto de Agricultura
Urbana.
VISUALIZACIÓN DEL COMEDOR POR PARTE DE LA INCLUSORA
9 Entre la población beneficiada del comedor se puede observar:

Vandalismo
Violencia Intrafamiliar
Vendedores ambulantes
Los padres son operarios de fábricas
Las madres trabajan en satélite de confección
1 niño trabaja y estudia tiene 13 años
COMEDOR EL TRIUNFO – Fundación Kolping
COMEDOR EL TRIUNFO
Inclusora Lina Patricia Bonilla
3118557997 – 3615328
lini0521@hotmail.com
DIAGNÓSTICO
9 La Asociación de Usuarios ya esta conformada por 7 usuarios, ya están

registrados ante Cámara & Comercio.

Emprendimiento del SENA 1 módulo.
Formación en participación ciudadana (Derechos de los niños,
derechos de las mujeres, derechos de la familia, derechos del adulto
mayor)
47
SOCIAL
Redes solidarias.
Decreto 457 para la conformación de la asociación de usuarios.
Talleres a los niños usuarios del comedor.

Autogestión
Liderazgo.
Emprendimiento empresarial.
Formación Ciudadana.
9 En las alternativas de producción que actualmente ofrece el Comedor se

observa que no hay ninguna en el momento, se tiene proyectada una
Microempresa de diseño y confección de Ropa deportiva a través de la
asociación de usuarios.

hacia las instituciones Distritales como la Policía comunitaria, con el colegio
Jordán se hace un refuerzo escolar y manualidades y con Profamilia.
9 En el proceso de empoderamiento del Comedor por parte de la comunidad se

ha observado que la comunidad se involucra con actividades del comedor en
comités de trabajo como el de aseo, disciplina y convivencia. Hay una gran
participación de los jóvenes usuarios del comedor y se llevo a cabo una
propuesta de los usuarios en cuanto unos niños para poder ir a estudiar se
adelanto la hora de almuerzo para ellos para que siguieran siendo
beneficiados con el comedor.
9 Seguimiento al inició de la microempresa de Diseño y Confección de Ropa

deportiva.

Estudiantes
Mujeres con Jefatura única
48
SOCIAL
Desempleadas
Mujeres que trabajan por días
Desplazados
COMEDOR RIO DE JANEIRO – Fundación Kolping
COMEDOR RIO DE JANEIRO

Inclusora Viviana Solano
3166202514 - 3611624
comedorrio@yahoo.es
DIAGNÓSTICO
9 La Asociación de Usuarios ya esta conformada por 27 usuarios, pero

realmente están 15 usuarios; ya están registrados ante Cámara & Comercio.

Emprendimiento del SENA 1 módulo.
Sensibilización
Constitución de la Asociación

Asociación
Liderazgo
Contratación estatal
Formulación de proyectos
Formación ciudadana.

observa que hay una propuesta de reciclaje.

Comedor los usuarios hacia la comunidad no se observan estas actividades
49
SOCIAL
ha observado que desde la Asociación de Usuarios es donde han surgidos

algunos cambios.
9 En el momento no hay ninguno, se buscará que la asociación emprenda

alguno.

Población en vulnerabilidad
Población en pobreza
COMEDOR DANUBIO SUR – Fundación Kolping
COMEDOR DANUBIO SUR

Inclusora Elizabeth Maestre
3002167007 - 6915872
emaestreb@hotmail.com
DIAGNÓSTICO

registrados ante Cámara & Comercio.

Gestión empresarial
Fabricación de productos de aseo

Formulación y ejecución de proyectos

observa que hay una propuesta de fabricación en productos de aseo y
50
SOCIAL
escobas y fabricación de collares.

Comedor los usuarios hacia la comunidad se integran a nivel deportivo.

ha observado que existe apoyos por parte del comité de usuarios en cuanto a
campañas de aseo y a generar conciencia en el cumplimiento con el pacto de
corresponsabilidad.
9 Microempresa del Productos de Aseo y escobas.
9 No les gusta las capacitaciones

Padres que son conductores
Mujeres que trabajan por días
Los niños están escolarizados, más los padres tiene altos niveles de
analfabetismo.
COMEDOR SOCORRO –Fundación Kolping
COMEDOR SOCORRO
Coordinadora Luz Angélica Puentes
3142323745 - 5452677
anglikpunts@yahoo.es
DIAGNÓSTICO
9 La Asociación de Usuarios ya esta conformada por 7 usuarios, pero faltan
51
SOCIAL
hacer unas pequeñas correcciones a los estatutos de la Asociación para

registrarla ante Cámara & Comercio.

Derechos de los niños y niñas
Ley de la Juventud
Organización comunitaria
Bondades del Proyecto 212
Liderazgo
Violencia
Emprendimientos económicos.
9 La Inclusora social ve que los usuarios aunque requieren capacitación o

profundización no quieren capacitación.

observa que hay una propuesta de producción y venta de chocolatinas y hay
cursos de FOMI para las ocasiones especiales.

Comedor los usuarios hacia la comunidad se integran con el colegio Jordán
en cuanto a actividades deportivas y artísticas.

ha observado que existe apoyo por parte de los jóvenes usuarios del
Comedor ya que han implementado un periódico mural y se realizo un video
de muestra y promoción del comedor.
9 Producción y venta de chocolatinas
9 .En una ocasión les hicieron las propuesta de manejar la Planta de

Producción de Soya, esta propuesta tuvo una gran acogida por parte de los
usuarios
No les gusta las capacitaciones
52
SOCIAL
COMEDOR ESPERANZA BAJA – Corporación Orientar
COMEDOR ESPERANZA BAJA

Inclusora Carolina Díaz
3115422115 - 4303241
carolinadiazcardozo@yahoo.com.br
DIAGNÓSTICO
9 La Asociación de Usuarios no esta conformadaza que el comedor esta

funcionando hace muy poco tiempo.
9 Los usuarios no han sido capacitados en este año:

Confección
Panadería
Artesanías.
El Hospital Rafael Uribe Uribe dará un apoyo en la capacitación en
Formación Ciudadana.
9 En las alternativas de producción que actualmente ofrece el Comedor, en

implementar las acciones que aprenden del Comedor con la comunidad y las
propuestas de mejoramiento no se observa ninguna debido al poco tiempo
de funcionamiento del Comedor.
9 No existen iniciativas debido a que hace muy poco esta en funcionamiento el

Comedor
9 Los usuarios en el Comedor según ciclo vital y según condiciones de

vulnerabilidad:
53
SOCIAL
Población según ciclo vital Usuarios

Infantes 1 – 5 años 25
Juventud 19 – 26 años 29
Adulto Joven 27 – 44 años 30
Adulto 45 – 59 años 20
Adulto mayos > 60 años 15
Totales 200
Población según condiciones Usuarios

de vulnerabilidad
Niños (as) escolarizados-as 80%
Niños (as) desescolarizados- 20%
as
Mujeres gestantes 7
Mujeres Lactantes 9
Adultos-as mayores 15
Personas con limitaciones 2
físicas, sensoriales,
cognitivas
Familias en situación de 3
desplazamiento
Familias con Jefatura Única 80%
Habitantes de la calle 2

Amas de casa
Desempleados
Auxiliar en construcción
Empleadas domesticas en casas, colegios, otros.
Vigías Ambientales
Vendedoras de productos avon, esika
Celadores
Recicladores
Personas buscando trabajo
54
SOCIAL
COMEDOR RENÉ & MARÍA
COMEDOR RENÉ & MARÍA

Inclusora Yeny Arias
3125123202
yenymalena@yahoo.es
DIAGNÓSTICO

registrados ante Cámara & Comercio y se llama NUTRIR PARA VIVIR.

Formación Ciudadana
Actividades que generan productividad

Alfabetización
Liderazgo
Resolución de Conflictos
Elaboración de Proyectos

observa que hay una propuesta de capacitación en Artesanías y Cocina.

Comedor los usuarios hacia la comunidad se integran con un Jardín que
funciona en el Comedor y con el Hospital.

ha observado que debido a que la mayoría de beneficiarios del Comedor son
de paso ya que están en proceso de reubicación a los habitantes del sector,
no se han generado estas propuestas de mejoramiento.
55
SOCIAL
9 No existen en el momento
9 Los beneficiarios del Comedor son de paso ya que están en proceso de

reubicación a los habitantes del sector.

Población vulnerable
Recicladores
COMEDOR LA PAZ CARACAS – Fundación Kolping
COMEDOR LA PAZ CARACAS

Inclusora Luz Marcela Correa
3138171675 - 4341139
luzcorreaz@gmail.com
DIAGNÓSTICO
9 La Asociación de Usuarios ya esta conformada, ya están registrados ante

Cámara & Comercio.

Formación de Derechos
Nutrición
Redes y Convenios interinstitucionales
Convivencia

Formación y Participación en Derechos
56
SOCIAL
Educación Sexual
9 En las alternativas de producción que actualmente ofrece el Comedor no se

observa alguna.
9 En el proceso de empoderamiento del Comedor por parte de la comunidad

no se ha observado alguna ya que solo ven al Comedor comunitario como
un restaurante, por este motivo no se evidencian propuestas de
mejoramiento
9 No existen en el momento
9 Los beneficiarios del Comedor son de paso ya que están en proceso de

reubicación a los habitantes del sector.

Jóvenes
Sector vandálico
Adolescentes en situación de prostitución
Los esposos o compañeros de las usuarios están en la cárcel La Picota
COMEDOR RINCON DEL VALLE –Redecom-
COMEDOR RINCÓN DEL VALLE

Inclusora Zoraida Ariza
Coordinadora Rocío Mantilla 4244804
Este diagnóstico nos lo proporciono la Coordinadora del Comedor ya que la

Inclusora Social estaba en reunión con Redecom
DIAGNÓSTICO
57
SOCIAL
9 La Asociación de Usuarios no esta conformada, ya que los usuarios están en

proceso de capacitación en el proyecto 207 “Consorcio red de
participación”; donde reciben las bases para formar la Asociación y manejo
de las mismas.

Capacitación de Emprendimiento del SENA
Fortalecimiento de organizaciones
Capacitación en Máquina Plana, Cajas decorativas
Referenciación a usuarios del Comedor
Formación ciudadana

Empoderamiento del Comedor Comunitario
9 En las alternativas de producción que actualmente ofrece el Comedor, se

plantearon dos opciones a través de Confección en Máquina plana y Cajas
decorativas.

hacia las instituciones Distritales como la Policía comunitaria, defensoría del
Pueblo, Misión Bogotá.
En el proceso de empoderamiento del Comedor por parte de la comunidad se ha

integrado un comité de disciplina para lograr un mejor aprovechamiento del
comedor en el horario del servicio.
Elaboración de cajas decorativas y confección en Máquina plana; pero estos

proyectos se deben proyectar a la conformación de una microempresa ya que
tienen el conocimiento del manejo de máquinas.
9 Los usuarios en el Comedor la coordinadora brindo dos informaciones uno
58
SOCIAL
fue según ciclo vital y otro fue ciclo vital diferenciando mujeres y hombre
Masculinos Femeninos
Preescolares 1 -5 años 8 13
Escolares 6 – 12 90 100
Jóvenes 13 – 18 30 30
Adultos 19 – 59 4 18
Mayores de 60 4 2
Gestantes – lactantes 0 3
Limitaciones fis. O cogn. 0 0
Total 136 166
Población Usuarios
1 – 5 años 21
6 – 12 años 190
Mayores de 13 años 92
Gestantes y lactantes 4
Totales 307

Violencia intrafamiliar
Vendedores Ambulantes
Recicladores
Mujeres en situación de prostitución madre de un usuario
Mujeres trabajan por días
Existe analfabetismo en los adultos
COMEDOR BOCHICA –Redecom-
COMEDOR BOCHICA
Inclusora Yiby Consuelo Bonilla Garzón
3154556794
DIAGNÓSTICO

59
SOCIAL

de las mismas y refuerzo del Comité de Usuarios.

Hábitos de vida
Redes interinstitucionales
Sostenibilidad del comedor

DESC
Mecanismos de exigibilidad y de participación
Economía Solidaria

plantearon dos opciones a través de artesanías específicamente pulseras y
bolsas de papel regalo.

Comedor los usuarios hacia la comunidad están en procesos de
sensibilización.

ha integrado un subcomité social, logístico, financiero; existe el deseo por
parte de los usuarios la adquisición de un terreno propio para el Comedor.
La Inclusora social hace unas sugerencias para el beneficio de los usuarios del
Comedor las cuales son que se requieren sitios más cerca donde se puedan
remitir casos de psicología, medicina, etc.
No existen en el momento aparte de la elaboración de pulseras y bolsas de papel

regalo.

Mujeres cabeza de hogar
60
SOCIAL
Familias con Jefatura Única

Niños escolarizados pero sin bachillerato
Violencia intrafamiliar
La mamá de una usuaria esta en situación de prostitución
Drogadicción
Las mujeres trabajan por días
Recicladores
COMEDOR DIANA TURBAY – PLAN ESPECIAL – Redecom-
COMEDOR DIANA TURBAY – PLAN ESPECIAL

Inclusora Yiby Consuelo Bonilla Garzón
3154556794 – 3133273601 – 7712800
DIAGNÓSTICO


Hábitos de vida
Redes interinstitucionales

Mecanismos de exigibilidad y de participación

plantearon dos opciones a través de artesanías específicamente pulseras y
aretes y en chocolatería.
61
SOCIAL

Comedor los usuarios hacia la comunidad están en procesos de vinculación
a la Escuela de Formación ciudadana y en una Escuela de seguridad.

ha integrado un subcomité social, logístico, financiero; existe el deseo por
parte de los usuarios la adquisición de un terreno propio para el Comedor.
9 No existen en el momento aparte de la elaboración de pulseras y aretes y la

chocolatería.

En los familiares de los usuarios del comedor hay evidencias de
pandillismo y vandalismo
Drogadicción
Alcoholismo
Familias con jefaturas Únicas
Mujeres trabajan por días o en máquina plana
Hombres trabajan en construcción y en ladrilleras
Niños de 5 a 12 están escolarizados
Recicladores
COMEDOR DIANA TURBAY – COMUNEROS –Redecom-
COMEDOR DIANA T - COMUNEROS

Inclusora Luz Ayda Escobar
3005712467 – 2552342
laeo80@yahoo.com
DIAGNÓSTICO

62
SOCIAL

de las mismas y refuerzo del Comité de Usuarios. Pero en este proceso esta
solo un usuario vinculado.

DOFA
Formación ciudadanía
Prevenciones
Sexualidad
Comunicación
Participación comunitaria

Empoderamiento del Comedor Comunitario
9 En las alternativas de producción que actualmente ofrece el Comedor, se han

presentado varias opciones de que los usuarios del Comedor se capaciten a
través de cursos brindados ya sea por la Alcaldía Local o por COINFA y no
han querido capacitarse, estos cursos tenían un enfoque de generar
microempresas o pequeños negocios.

observa que no hay interés por parte de los usuarios de hacer propio su
Comedor.
9 No existen en el momento.

Solo existe un niño desescolarizado de toda la población infantil
Tres analfabetos y son adultos
Habitantes de la calle
63
SOCIAL
Los hombres son conductores o vigilantes

COMEDOR DIANA TURBAY – LANCEROS –Redecom-
COMEDOR DIANA T - LANCEROS

Inclusora Luz Ayda Escobar
3005712467 – 2552342
laeo80@yahoo.com
DIAGNÓSTICO
9 En el Comedor existe el Comité de Usuarios. La mayoría son niños y jóvenes


DOFA
Formación ciudadanía
Prevenciones
Sexualidad
Comunicación asertiva
Participación comunitaria
Autoestima
Valores personales
Derechos fundamentales

Conformación de la Asociación de Usuarios
Formulación y evaluación de proyectos
9 En las alternativas de producción que actualmente ofrece el Comedor,

existen opciones de trabajo del comedor hacia el reciclaje y lo están
adaptando como cotidianidad del Comedor y los que se inscribieron al los
cursos ofrecidos por COINFA están adelantando sus prácticas en los
diferentes oficios que han aprendido.
64
SOCIAL
observa apoyo en arreglos locativos específicamente una ventana y

embellecimiento del comedor.
9 En el momento existe iniciativas de seguir con el reciclaje ya que esta idea

fue apoyada por los jóvenes del comedor y lograron aportes para el mismo.

Infancia escolarizada
Analfabetismo en algunos adultos mayores
Desplazados
Un caso de una mujer en situación de prostitución
Habitante de la calle
Los hombres en vigilancia, construcción y/o conductores
COMEDOR DIANA TURBAY – PUENTES –Redecom-
COMEDOR DIANA TURBAY PUENTES

Inclusora Diana Carolina Gamboa
3156131424 – 2256598
dcarolina46@hotmail.com
DIAGNÓSTICO


65
SOCIAL
Valores para la convivencia

Resolución de conflictos
Trabajo en equipo
Medio ambiente
Autoestima

Proyecto de vida
Habilidades sociales

planteando la opción de iniciar con la fabricación y comercialización de
veladores.

han planteado propuestas por parte de los usuarios cambios locativos y
físicos del comedor y, propuestas de rifas y actividades para la consecución
de recursos.
9 Proyecto de Veladoras pero falta conseguir un sitio aparte de las locaciones

del comedor ya que por la manipulación de la cera no puede ser en el mismo
lugar.
9 Existe un pequeño espacio para sembrar y se podría implementar un

proyecto de agricultura urbana.

Analfabetismo en adultos mayores
Niños escolarizados pero con dificultades escolares
Desplazados
Familias con jefaturas únicas
Liderezas comunitarias
66
SOCIAL
Hombres en construcción y/o obreros por días

Una mujer en situación de prostitución
Un joven en universidad a través de un convenio que consiguieron
en el comedor
COMEDOR PROVIDENCIA ALTA –Redecom-
COMEDOR PROVIDENCIA ALTA

Inclusora Leidy Patricia Villegas
3172435756 – 6899912
leidyvillegas5@hotmail.com
DIAGNÓSTICO
9 La Asociación de Usuarios esta conformada, figuran ante Cámara &

comercio como “ASOPROALCO” desde Octubre 28 del 2006.

Deberes y derechos
Historia de los Derechos
Derechos humanos
Mecanismos de exigibilidad
Nutrición y alimentación

Sostenibilidad de proyectos productivos
9 En las alternativas de producción que actualmente ofrece el Comedor, no se

esta ofreciendo ninguno, pero se tiene proyectado iniciar una microempresa
de plásticos a través de la Asociación de usuarios.

Comedor los usuarios hacia la comunidad están involucrándose en las
asambleas generales del barrio, buscando que conozcan a fondo el comedor;
con la Universidad San Martín se ha implementado prevención odontológica
en niños y; hay procesos con Misión Bogotá y la Policía Comunitaria.
67
SOCIAL
9 En el proceso de empoderamiento del Comedor por parte de la comunidad es

muy deficiente ya que no existe sentido de pertenencia hacia el Comedor.

9 Se tiene proyectado iniciar una microempresa de plásticos a través de la
Asociación de usuarios.
9 Se observa que el Comedor tiene una gran zona para implementar la

agricultura urbana y la Inclusora planteo que los usuarios se involucrarían
en un proyecto como este, ya que hay un proyecto como este pero es
manipulado por unos pocos usuarios

Ayudantes de camión
Coteros
Polvoreros
Madres trabajan por días
Recicladores
Mujeres en situación de prostitución
Drogadicción
Alcoholismo
COMEDOR LA MERCED –Redecom-
COMEDOR LA MERCED
Inclusora Leidy Patricia Villegas
3172435756 – 6899912
leidyvillegas5@hotmail.com
DIAGNÓSTICO
9 En el Comedor NO existe el Comité de Usuarios.
68
SOCIAL
9 La Asociación de Usuarios NO esta conformada, el hecho que no exista ni

Comité de usuarios ni asociación es que el 90% de la población beneficiada
es menos de edad oscila en edades entre los 4 y los 17 años.

Deberes y derechos
Historia de los Derechos
Derechos humanos
Nutrición y alimentación

Actividades que generen sustento económico.

esta ofreciendo ninguna.
9 En el proceso de empoderamiento del Comedor por parte de la comunidad

ya que la población es infantil y joven se tiene planteada de desarrollar la
idea del periódico mural.
9 Ninguno ya que la Inclusora aclara que el comedor la mayoría de usuarios

son niños, ella misma lo ve como un comedor escolar.

La población esta escolarizada
Los padres de los usuarios son ayudantes de camión y/o celadores
Las madres de los usuarios trabajan por días
Desplazados de la costa en la mayoría
69
SOCIAL
COMEDOR BARRIO INGLÉS –Redecom-
COMEDOR BARRIO INGLÉS

Inclusora Kely Alexandra Córdoba
3115908821 - 7824519
kelyalexandrac@yahoo.com
DIAGNÓSTICO
9 La Asociación de Usuarios no esta conformada, aunque ya tuvieron el

proceso de sensibilización y desean apoyar la idea de propuesta general de
asociación de todos los comedores del operador Redecom.

Sensibilización de la Asociación de usuarios
Nutrición
9 La Inclusora social lleva muy poco tiempo en el comedor y no puede

responder con claridad esta pregunta.

esta ofreciendo ninguna.

Comedor los usuarios hacia la comunidad están involucrándose con las
actividades de la UPA de Bravo Páez del Hospital R.U.U., con la Policía
comunitaria y misión Bogotá.
En el proceso de empoderamiento del Comedor por parte de la comunidad, se eta

recogiendo fondos para poder llevar a cabo la Asociación de usuarios; en la hora
del servicio existe un subcomité de disciplina y los usuarios se involucran con
los arreglos locativos del mismo.
70
SOCIAL
Existe la propuesta de iniciar una Entidad sin ánimo de lucro para manejar
predios de extinción de dominios.

vulnerabilidad:

Adulto Joven 27 – 44 años 11
Totales 199

de vulnerabilidad
as
Mujeres gestantes 3
Mujeres Lactantes 0
cognitivas
desplazamiento

Mujeres en situación de prostitución
Padres y Madres la mayoría desempleados
Los usuarios trabajan en la plaza de mercado los fines de semana
71
SOCIAL
Hombres trabajan en construcción

COMEDOR TAZA & PAN –Redecom-
COMEDOR TAZA & PAN

Inclusora Lisbeth Ramírez
3133671893 - 4246210
lizconra@yahoo.com
DIAGNÓSTICO
9 La Asociación de Usuarios no esta conformada, ya que no hay compromiso

por parte de los usuarios y no hay un proyecto productivo con el cual
quieran trabajar; cabe recalcar que los usuarios ya recibieron la
capacitación para la conformación de la asociación.

Nutrición
Hábitos


esta ofreciendo ninguna, pero existen ideas de producción de productos de
aseo y/o una panadería.

Comedor los usuarios hacia la comunidad están involucrándose con las
actividades del IDRD, barrio saludable del Hospital R.U.U., policía
comunitaria; pero existe una grave dificultad ya que las diferentes entidades
institucionales consideran que el Comedor por quedar ubicado en un sector
que es estrato 3 no requieren la ayuda de diferentes instituciones, cabe
aclarar que los usuarios de este comedor están en las mismas condiciones de
vulnerabilidad que la de los demás Comedores Comunitarios.
En el proceso de empoderamiento del Comedor por parte de la comunidad, si
72
SOCIAL
existe el sentido de pertenencia hacia el comedor; pero hay sobre oferta de

capacitaciones y los usuarios están cansados de tanta capacitación.
9 No existe.

vulnerabilidad:

Totales 244
Este cuadro es diferente al de la verificación de oferta institucional,
pero así tenían la información

de vulnerabilidad
as
Mujeres gestantes 0
Mujeres Lactantes 4
cognitivas
desplazamiento
73
SOCIAL

Una mujer en situación de prostitución
Familiares con problemas de alcoholismo
Mujeres trabajan en oficios varios por días
Hombres trabajan en construcción por días
Un alto desempleo entre los usuarios
6.1.2 Resultados del diagnóstico de los comedores financiados por el

Fondo de Desarrollo Local
De 27 Comedores de la Localidad Rafael Uribe se visitaron 18 con el

Coordinador del programa Bogotá Sin Hambre Dr. Pedro barón, se
observo:
74
SOCIAL
Todos los comedores tienen Comité de usuarios. (En el Comité de

Usuarios, estos pueden ejercer la veeduría sobre los servicios brindados
en el Comedor).
GRÁFICA No 1
puerto rico
C omedores que c uentan c on el
T riunfo
C omité de Us uarios R io de janeiro
D anubio S ur
S ocorro S ur
E s peranza
B aja
rene & María
L a P az
R incon del
valle
B ochica s ur
P lan E s pecial
C omuneros
L anceros
P uentes
providencia
L a Merced
De 100% de los Comedores Comunitarios visitados de la Localidad, han

organizado su propio Comité de Usuarios.
Es importante resaltar que en los Comedores Comunitarios antes de
reglamentar en los contratos la Asociación de Usuarios, la figura de Comité
de Usuarios era el mecanismo de participación y decisorio sobre el comedor,
los usuarios indicaron en conversaciones que de ese modo fue como
empezaron a empoderarse del comedor.
75
SOCIAL
Es decir en los Comedores Comunitarios ya se estaban dando inicios de

apropiación de los comedores para que fueran algún día auto gestionables y
manejados directamente por los mismos beneficiarios sin intermediarios(cosa
que aún no ocurre); casos de estos fue el Comedor de Diana Turbay
Puentes, donde la Coordinadora Diana Carolina nos cuenta la anécdota que
ella lleva mas de 10 años trabajando en su UPZ Diana Turbay por la
alimentación a través de Comedores o Restaurantes comunales como
anteriormente se les conocía, y la noticia de los “niños come papel” fue muy
cierta y se dio en su barrio y fue cuando el Alcalde Luis Eduardo Garzón dio
inicios a este comedor, donde tanto operarios como la coordinadora son de la
misma UPZ y desde luego los beneficiarios; y este es uno de los ejemplos
donde se empiezan a ver las respuestas del Estado frente a situaciones
consideradas socialmente problemáticas como indico el autor Roth André-
Nöel, es decir a través de los Comedores Comunitarios se observan los
elementos que identifican a una política pública la implicación del gobierno ya
que el presupuesto de los Comedores es directamente institucional,
percepción de problemas debido a que los Comedores no se colocan al azar
sino después de un estudio de vulnerabilidad que es proporcionado por
diferentes entidades a la Alcaldía Mayor, definición de objetivos y procesos,
estos elementos se evidencian en la planeación y ejecución del
funcionamiento a diario de los Comedores.
Es otras palabras si se esta asumiendo la política pública de Seguridad
alimentaria y Nutricional ya que la Alcaldía mayor se ha dado a la tarea de
de alcanzar los objetivos estimados a través de cambiar el estado de la
situación de vulnerabilidad de los usuarios a seres transformadores de su
comunidad.
76
SOCIAL
Existen organizadas y registradas ante Cámara & Comercio 7

Asociaciones de Usuarios. (La Asociación de usuarios son las
organizaciones que surge de los mismos usuarios y donde se lleva a cabo
el emprendimiento y la ejecución de diferentes proyectos empresariales
de los beneficiarios del comedor).
GRÁFICA No 2
Comedores que tienen Asociación de

Usuarios
puerto rico
Triunfo
Rio de janeiro
Danubio Sur
Socorro Sur
Esperanza Baja
rene & María
La Paz
Rincon del valle
Bochica sur
Plan Especial
Comuneros
Lanceros
Puentes
providencia
La Merced
Inglés
Taza Y Pan
77
SOCIAL
Pero estás asociaciones surgieron no propiamente por procesos que hayan

surgido del empoderamiento de las comunidades sino por cumplir con la
figura contractual.
Lo anterior se ve expresado en el Anexo Técnico (el cual es la guía para que
funcione un Comedor Comunitario esta anexo es por localidad) numeral
2.3.2.2. Formación en participación ciudadana y otros derechos “Por tanto,
promover el ejercicio de los derechos mediante la participación ciudadana en
la conformación de asociaciones de usuarios, para el desarrollo de
actividades de veeduría, de orientación, coordinación, seguimiento, y
emprendimiento de acciones de inclusión social y seguridad alimentaría,
mediante los cuales se vinculen los ciudadanos y ciudadanas de manera
efectiva al ejercicio de los derechos, es la más apropiada forma de
aprendizaje y logro efectivo del restablecimiento de derechos.”
Pero en este punto álgido no solo para comprender este punto del resultado
del diagnóstico sino para entender los siguientes; es donde se debe tener en
cuenta que no solo se debe considerar llegar a la comunidad con una Política
social, es tomar acciones sobre los resultados de las medidas que se toman
respecto a preocupaciones colectivas públicas sobre necesidades básicas,
sino llegar a la comunidad haciendo valido el famoso concepto de
Participación Ciudadana el cual es muy utilizado para llegar a las
comunidades, pero se debe mirar con que objeto se utiliza este término, por
que debe de dejar de ser una ilusión y pasar a ser una acción es decir que se
evidencie un proceso por el cual los ciudadanos/as y las comunidades
organizadas se involucran en los formulación, implementación y monitoreo de
los programas y políticas públicas.
Los temas que requiere mayor capacitación en los usuarios son:
78
SOCIAL
• Mecanismos de Exigibilidad y/ó participación ciudadana

• Actividades que generen sustento económico
• Sostenibilidad de proyectos productivos
• Proyecto de vida
• Conformación de la Asociación de Usuarios
• Formulación y evaluación de proyectos
• Empoderamiento del Comedor Comunitario y/ó Liderazgo.
• Contratación estatal
• Autogestión
Aunque siempre se requerirá capacitaciones en diferentes temas, los

usuarios están predispuestos a las capacitaciones debido al exceso de oferta
de las mismas, por ejemplo en el comedor se pudo acceder a los temas de
las capacitaciones y aunque cumplen los módulos exigidos por el anexo
técnico en el numeral 2.3.1 Lineamientos técnicos para ejecutar las acciones
de Inclusión social, “como la formación en nutrición y hábitos de vida
saludables; la formación en derechos y ciudadanía para la participación, la
caracterización de la población usuaria y la estructuración de planes de
acción para promover emprendimientos y la articulación a los circuitos
económicos, como medios para el empoderamiento de las organizaciones
vinculadas al proceso”.
A continuación se plasmara una tabla donde indica el módulo y las

capacitaciones que reciben de ese tema, esta proyección de temas es lo que
se contempla en un semestre a un año de funcionamiento del Comedor:
79
SOCIAL
MODULO30 TEMAS DE CAPACITACION

Alimentación del preescolar
Alimentación del escolar
Alimentación del adolescente
Alimentación del adulto mayor
Alimentación del adulto
Alimentación de la gestante y la
Nutrición y hábitos de vida lactante
saludables Lactancia materna
Promoción de patrones y prácticas
del consumo alimentario
Promoción de la salud
Manejo e enfermedades diarreica y
del IRA
Comportamiento y salud
Formación ciudadana y Derechos Derechos de los niños y niñas
Resolución de conflictos
Valores humanos
Valores comunitarios
Valores sociales
Derecho de petición
Acción de tutela
Recurso de reposición
Acción de cumplimiento
Acción de grupo
30
Plan Operativo Marco lógico Comedor Diana Turbay Sector valle
80
SOCIAL
Acción popular
Revocatoria del mandato
Iniciativa popular
Plebiscito
Referendo
Cabildo abierto
Consulta popular
JAL
JAC
Encuentros ciudadanos
COPACOS
Los DESC
Igualdad de géneros
Autogestión
Economía solidaria
Mecanismos de sostenibilidad de Grupos sociales
los comedores Asociaciones de producción
Circuitos económicos
Actividad económica local
Es decir aunque si coinciden con temas que requiere la comunidad

beneficiada en los Comedores, la cantidad de temas hace que ellos se
aburran por que estas capacitaciones por módulo es un día a la semana de
clase, es decir al menos tres días a la semana ellos tienen que asistir
obligatoriamente en un horario programado y desde luego diferente a la hora
del almuerzo, esto genera un desgastamiento en los usuarios y reticencia
asistir a las capacitaciones.
81
SOCIAL
A través de la Asociación de Usuarios se tienen proyectadas las

siguientes alternativas de producción:
• Microempresa de diseño y confección de Ropa deportiva (El triunfo)

• Confección en Máquina plana y Cajas decorativas (Rincón del Valle)
• Producción y venta de chocolatinas (Plan Especial)
• Fabricación y comercialización de veladores (Diana Turbay Puentes)
• Microempresa de Plásticos (Providencia Alta)
• Capacitación en Artesanías y Cocina (René & María)
• Artesanías (Bochica)
• Reciclaje (Río de Janeiro y Diana Turbay Lanceros)
En algunos comedores recibieron la invitación de diferentes entidades para

capacitaciones con enfoque micro empresarial y los usuarios no quieren
capacitarse.
¾ Están funcionando las siguientes alternativas de producción:

• Fabricación en productos de aseo y escobas (Danubio Sur)
• Producción y venta de chocolatinas y FOMI para las ocasiones
especiales.(Socorro Sur)
• Agricultura Urbana (Esperanza Baja)
Existe 5 comedores donde no existe el interés por generar una actividad

común en el comedor.
En el proceso de empoderamiento por parte de los usuarios hacia los

comedores comunitarios se evidencia en acciones como:
82
SOCIAL
• Deseo de adquisición de un terreno propio para el funcionamiento del

Comedor (Plan Especial – Bochica )
• Los usuarios se involucran en diferentes subcomités
• En las diferentes hay más receptividad por parte de los jóvenes en
participar en las diferentes iniciativas del comedor (El Triunfo)
• Se quiere que se genere más conciencia en los usuarios para el
cumplimiento del pacto de corresponsabilidad (Danubio Sur)
• Realización de un periódico mural y de un video promocional del
comedor (Socorro Sur)
• Funcionamientos de diferentes subcomités para mejorar el
funcionamiento en la hora del servicio y en las actividades extras del
comedor
• Propuestas de rifas y fiestas para consecución de recursos para
arreglos locativos (Diana Turbay Puentes)
Pero en otros casos no se evidencia un empoderamiento de la comunidad

hacia el comedor debido a:
• Alta rotación en los usuarios.
• Ven el Comedor Comunitario como un restaurante más, no como un
ente social
• No existe sentido de pertenencia al comedor.
En la población beneficiada se visualiza en su mayoría:

• Vendedores ambulantes
• Mujeres en situación de prostitución o madres de usuarios
• Mujeres trabajan en oficios varios por días
• Hombres trabajan en construcción por días
• Un alto desempleo entre los usuarios
83
SOCIAL
• Recicladores
• Habitantes de la calle
• Niños y niñas escolarizados en un 98%
• Dedicados a la actividad de la pólvora
• Analfabetismo en adultos mayores
• Desplazados
Aunque la población beneficiada esta en condiciones de vulnerabilidad, no se

le ha dado contendido al programa de Comedores Comunitarios en revisar y
plantearse con los mismos usuarios como proyectar sus propios comedores,
esto se puede evidenciar cuando los usuarios tienen muchas capacitaciones
pero a ellos ya no les satisface los temas que son abordados en las mismas,
y sobre todo que no se les ha apoyado sus alternativas de producción con
opciones que les permita poder realmente realizarlas ya sea en el plano
económico, que es el punto álgido para poder iniciar sus propias
microempresa.
84
SOCIAL
7. CONFORMACIÓN DE LAS ASOCIACIONES DE USUARIOS DE

LOS COMEDORES COMUNITARIOS
7.1 DECRETO 457 DE 2006
El Decreto 457 de 2006, es de gran importancia, ya que en el Plan de

Desarrollo "Bogotá Sin Indiferencia - Un compromiso social contra la pobreza
y la exclusión", se establece el objetivo del eje social, con el que se busca
crear condiciones sostenibles para el ejercicio efectivo de los derechos
económicos, sociales y culturales, con el propósito de mejorar la calidad de
vida, reducir la pobreza y la inequidad, potenciar el desarrollo autónomo,
solidario y corresponsable de todos y todas, con prioridad para las personas,
grupos y comunidades en situación de pobreza y vulnerabilidad, propiciando
su inclusión social mediante la igualdad de oportunidades y el desarrollo de
sus capacidades, la generación de empleo e ingresos y la producción y la
apropiación colectiva de la riqueza31.
Basándose en este artículo se da inicios a la figura que se esta manejando

en los Comedores Comunitarios como Asociación de Usuarios, las cuales
son las organizaciones que surge de los mismos usuarios del comedor y
donde se lleva a cabo el emprendimiento y la ejecución de diferentes
proyectos empresariales de los beneficiarios del comedor.
31
Acuerdo 119 de 2004, Plan de Desarrollo de Bogotá, Artículo 6
85
SOCIAL
Ver anexo 2
7.2 PROCESO DE CONFORMACIÓN DE ASOCIACIONES DE

USUARIOS
CONSTITUCIÓN DE ENTIDADES SIN ÁNIMO DE LUCRO32
Una entidad sin ánimo de lucro puede constituirse:

9 Por documento privado, acta de constitución y estatutos
9 Por escritura pública
POR ACTA DE CONSTITUCIÓN
De la reunión donde se decida crear la entidad, se elaborará un acta que se

denomina "acta de constitución de la entidad", y debe contener:
Requisitos previstos en los Art. 189 y 431 del Código de Comercio (Consultar
la guía).
Como Anexo del acta incluir Los estatutos que van a regir la entidad y que
deben contener los requisitos que más adelante se señalan
Los nombramientos de los órganos de administración y vigilancia, de
conformidad con los Estatutos aprobados.
Incluir tanto en los estatutos como en el acta de constitución nombre y firma
de las personas que actuaron como presidente y secretario de la reunión.
Estos documentos deben ser reconocidos ante juez o notario
32
http://www.ccv.org.co/website/ccv/index.php?id=116 consultado Septiembre 25 de 2006 a
las 18.50
86
SOCIAL
Listado con nombre legibles, firma e identificación de las personas que

intervengan como otorgantes o fundadores de la Entidad
Aceptación de los cargos con nombre, identificación y firma, con
excepción de las personas que firman en el acta.
MODELO DE ACTA DE CONSTITUCIÓN
POR ESCRITURA PÚBLICA
Cuando se constituye por escritura pública, todos los asociados o fundadores

deben comparecer a la notaría, en forma personal o mediante apoderado a
otorgar el instrumento público que debe contener los estatutos con los
requisitos que más adelante señalan.
LOS ESTATUTOS DEBEN CONTENER
Denominación de la entidad sin ánimo de lucro y su sigla, si la tiene(es el

nombre escogido por los constituyentes. La conformación del nombre
depende de la clase de entidad que se constituya, para lo cual deberán
tenerse en cuenta las normas que la rigen.
La clase de persona jurídica: Indique si se trata de una Corporación,

Fundación, Cooperativa, Fondo de Empleados, Asociación Mutual, etc., la
cual debe anteceder al nombre escogido.
El domicilio de la entidad. (Ciudad o municipio).

Objeto social: Enunciar en forma clara y completa el objeto a que se dedicará
la entidad (no debe ser de carácter comercial).
87
SOCIAL
El patrimonio y forma de hacer los aportes. En las fundaciones y

Cooperativas siempre deberá indicarse el monto del patrimonio inicial
estimado en dinero.
La forma de administración: establecer en forma clara y precisa la forma de

administración con indicación de las facultades y limitaciones de los:
- Órganos de administración (asamblea de asociados, juntas directiva,
consejo de administración, juntas de vigilancia, comité de control social) y
Representación legal (presidentes, vicepresidentes, gerente, director y sus
suplentes)
- La periodicidad de las reuniones ordinarias y los casos en que habrá de
convocarse a reuniones extraordinarias.
Los requisitos para convocar a las reuniones, es decir:

- La forma o medio para citar a los asociados o integrantes de los órganos
de administración (comunicación escrita, avisos de prensa, carteleras,
llamada telefónica, etc.),
- Con cuántos días de anticipación debe citar a las reuniones ordinarias y
extraordinarias.
- Persona y órgano que realizará la convocatoria a las reuniones
ordinarias y extraordinarias tanto de asambleas como de los demás
órganos de administración.
Quórum: Deliberatorio y Decisorio en reuniones de Asambleas, Consejos y

Juntas Directivas
La duración precisa de la entidad, expresada en años. Por ejemplo: 20 años

(Para las cooperativas, pre cooperativas, fondos de empleados, asociaciones
mutuales y fundaciones, su duración será indefinida).
88
SOCIAL
Las causales de disolución: Enunciar las causales de disolución anticipada

de la entidad.
La forma de hacer la liquidación una vez disuelta la entidad indicando el
destino de sus remanentes, según los estatutos (Ej.: si se van a entregar a
una entidad de la misma naturaleza)
Las facultades y obligaciones de los revisores fiscales, si el cargo esta

previsto en la ley o en los estatutos. (Las fundaciones, algunas cooperativas,
fondos de empleados y asociaciones mutuales es obligatorio tener revisor
fiscal).
Indicación de la entidad que tenga a su cargo la vigilancia y control
Indicar los cargos de los órganos de administración.
Los nombramientos de:

- Los órganos colegiados: Junta directiva o consejo de administración,
comité de control social, junta de vigilancia, etc.
- Representantes Legales: Presidente, Vicepresidente, director, etc.
Ver Anexo 2: Modelo de Estatuto de Asociación, Corporación y/o

Fundación
Formato DIAN33
33
http://www.dian.gov.co
89
SOCIAL
Realizar la preinscripción ante la DIAN, ya sea en la sede del centro o por

internet en la pagina de la DIAN, http://www.dian.gov.co en este sitio debe
dirigirse al ítem nuevo RUT y luego en el ítem Inscribir RUT Nuevos
comerciantes que aún no cuentan con el NIT (Número de identificación
tributaria) y que requieren el registro mercantil.
El documento de preinscripción DIAN debe ser presentado personalmente

por el representante legal de la Persona Jurídica o debe realizar
reconocimiento de documento ante Juez o Notario
Las entidades de naturaleza cooperativa, los fondos de empleados y las

asociaciones mutuales, así como las federaciones y las instituciones
auxiliares del cooperativismo, deben presentar constancia firmada por el
representante legal donde se manifieste haber cumplido las normas
especiales que regulan la entidad constituida.
Recibo de pago de impuesto de Registro expedido por la Tesorería

Departamental, en los casos de domicilios principales en los departamentos
de Guainía, Vaupés o Vichada.
En el documento de constitución (acta o estatutos) indicar la entidad de
Vigilancia y Control.
LUGAR DE INSCRIPCIÓN
La entidad debe presentar su solicitud de registro en la Cámara de Comercio

con jurisdicción en el lugar donde tenga su domicilio principal.
90
SOCIAL
PROCEDIMIENTO DE REGISTRO
Una vez suscrita el acta de constitución, la escritura pública, o el documento
privado, debe presente copia auténtica o copia firmada en original, según el
caso, en cualquiera de nuestras Sedes.
Cancelar el valor de los derechos de inscripción, los cuales liquidará el

cajero.
La Inscripción del acta de constitución, de la escritura pública o el documento

privado, causa adicionalmente un Impuesto de Registro a favor del
departamento de Cundinamarca (municipio de Paratebueno) y del
Departamento del Meta, en una tarifa del 1% con base en la cuantía del
patrimonio inicial de la entidad y en caso que el patrimonio no tenga prevista
cuantía, cancelará el equivalente a cuatro (4) salarios mínimos diarios legales
vigentes al momento de la inscripción.
91
SOCIAL
8. ASESORAMIENTO A LAS INICIATIVAS DE ASOCIACIÓN DE

USUARIOS DE LOS COMEDORES FINANCIADOS POR EL FONDO
DE DESARROLLO LOCAL
Después de que se realizó el diagnóstico en los diferentes Comedores

Comunitarios de la Localidad 18 financiados por el Fondo de Desarrollo
Local, junto con las Inclusoras sociales y luego de dialogar con los usuarios
de los Comedores mencionados anteriormente por las diferentes iniciativas
que desde las Asociaciones de Usuarios se querían impulsar se decidió
asesorar a esas Asociaciones en Proyectos Productivos en cuanto a
Planeación Estratégica, Estudio de Mercado, Estudio Técnico y Estudio
Financiero.
Los beneficiados de las capacitaciones en proyectos productivos son
miembros de las asociaciones de Usuarios o del Comité de Usuarios de los
Comedores Comunitarios.
A continuación se mostrara el contenido que se le dieron a cada una de las

capacitaciones que se impartieron en los comedores comunitarios.
92
SOCIAL
8.1 CAPACITACION EN PROYECTOS PRODUCTIVOS
ESTUDIO DE ESTUDIO
ESTUDIO TÉCNICO
MERCADO FINANCIERO
• Producto • Tamaño • Costos
• Mercado • Localización • Financiación
• Cliente • Ingeniería
• Cronograma
8.1.1 Planeación estratégica
La Planeación Estratégica34 es una herramienta administrativa que ayuda a

incrementar las posibilidades de éxito cuando se quiere alcanzar algo en
situaciones de incertidumbre y/o de conflicto.
Se basa en la administración por objetivos y responde prioritariamente la
pregunta “Qué hacer”.
El método se respalda en un conjunto de conceptos del pensamiento

estratégico, algunos de cuyos más importantes principios son:
• Priorización del Qué ser sobre el Qué hacer: es necesario identificar o
definir antes que nada la razón de ser de la organización, la actividad o el
proceso que se emprende; lo que se espera lograr.
• Priorización del Qué hacer sobre el Cómo hacerlo: identificar las acciones
que conducen efectivamente a la obtención del objetivo. Se trata de
anteponer la eficacia sobre la eficiencia.
34
http://www.virtual.unal.edu.co/cursos/agronomia/2008868/lecciones/capitulo_2/cap2l
ecc2.htm consultado Noviembre 6 de 2007 a las 15.31
93
SOCIAL
• Visión de futuro: el pensamiento estratégico es proactivo; se adelanta para

incidir en los acontecimientos. Imagina permanentemente el mañana para
ayudar a construirlo o para acomodarse a él: es prospectivo
• Compromiso con la acción y con los resultados: el estratega es no
solamente un planificador; es un ejecutor, conocedor y experto que
reflexiona, actúa y avalúa; es un gestor a quien le importa más qué tanto se
logra que, qué tanto se hace.
La Planeación Estratégica es un proceso de cuatro etapas en las que se van

definiendo uno a uno los siguientes interrogantes:
• QUÉ SE QUIERE LOGRAR

• EN QUÉ SITUACIÓN SE ESTÁ
• QUÉ SE PUEDE HACER
• QUÉ SE VA A HACER
La Planeación Estratégica se puede definir también como un enfoque

objetivo y sistemático para la toma de decisiones en una organización. Es un
intento por organizar información cualitativa y cuantitativa que permita la
toma de tales decisiones.
La Planeación es para algunos una actividad de diseño que se realiza antes

de ejecutar algo. Es también una actitud de mantenerse permanentemente
alerta y enterado del curso de los acontecimientos, analizando las
circunstancias que se van presentando con el propósito de impedir que tales
acontecimientos y circunstancias desvíen a la organización en la búsqueda
de sus objetivos, y por el contrario estar permanentemente aprovechando lo
que es favorable para mejorar las posibilidades.
94
SOCIAL
Planificación del proyecto 35
Es el proceso que determina la dirección hacia adonde ir y los requisitos

necesarios para poner en práctica el proyecto.
Para planificar un proyecto, se deben de responder las siguientes preguntas:
• ¿QUÉ HACER?: Propuesta.

• ¿PARA QUÉ? : planteamiento del contexto y del problema.
• ¿A QUIÉNES?: personas implicadas como destinatarios.
• ¿CON QUIÉNES?: personas implicadas como responsables.
• ¿DÓNDE? : lugares y espacios en donde se realizan las actividades.
• ¿CUÁNDO? : cuadro temporal en el que se realizará.
• ¿CUÁNTO? : Etapas previstas y cantidad de actividades especificas a
llevar a cabo.
• ¿CÓMO? : técnicas a usar.
• ¿CON QUÉ? : medios e instrumentos con los que contamos.
Objetivos generales y específicos36
En cada proyecto, se enuncian las metas a alcanzar, de modo claro, y

preciso. Se aconseja abordar uno o dos objetivos generales, para no
sobredimensionar el proyecto de intervención en una proporción inalcanzable
o de dudoso alcance. Lo mismo se sugiere para los objetivos específicos.
Los objetivos de un proyecto son los logros que queremos alcanzar con la
ejecución de una acción planificada.
35
Paglilla Raúl, Modelo para la elaboración de proyectos sociales Consultado Noviembre 6
de 2007 a las 15.53
36
Ibíd.
95
SOCIAL
Los objetivos surgen del diagnóstico de las necesidades realizado en el

análisis de la realidad.
Los objetivos en un proyecto constituyen el punto central de referencia, son
los que conforman su naturaleza y le dan coherencia al plan de acción. Por
ello, es muy importante que los objetivos sean:
• CLAROS: Formulados en un lenguaje comprensible y preciso, fáciles
de identificar.
• FACTIBLES: Posibles de alcanzar con los recursos disponibles, con la
metodología adoptada y dentro de los plazos previstos.
• PERTINENTES: Tienen una relación lógica con el tipo de problema
que se pretende solucionar.
Los objetivos generales
Son los propósitos o metas que conforman el marco de referencia del
proyecto. Por su formulación pueden admitir varias interpretaciones y no
hacen referencia a conductas concretas.
Como ejemplo podemos indicar que para formular objetivos generales se
suelen utilizar verbos del estilo de: conocer, comprender, analizar, evaluar,
etc., es evidente que estos verbos admiten varias interpretaciones y no son
directamente observables.
Los objetivos específicos: son especificaciones más concretas y
pormenorizadas de los objetivos generales. Identifican de forma más clara y
precisa lo que se pretende alcanzar con el proyecto.
Estos objetivos restringen el significado de los generales. Sólo admiten una
interpretación, facilitan la mejor estructuración del proyecto social y pueden
desglosarse para su análisis.
Para formular objetivos específicos es necesario utilizar verbos de acción,
tales como: diseñar, enumerar, resolver, clasificar, calcular, comprobar,
repetir, ordenar, diferenciar, juzgar críticamente, comparar, decidir, etc.
96
SOCIAL
Decir finalmente, que es conveniente que todo el equipo que va a llevar a

cabo el proyecto participe en la elaboración del mismo, se debata y se llegue
a un consenso, comprometiéndose todos los miembros a asumirlo.
8.1.2 Estudio de mercado37
El objetivo de aquí es diseñar como se producirá aquello que venderás. Si se

elige una idea es porque se sabe o se puede investigar como se hace un
producto, o porque alguna actividad gusta de modo especial.
Para poder saber si el proyecto es posible se deben analizar por lo menos 7
elementos:
8.1.2.1 Análisis de los servicios o productos38: especificando y

caracterizando el producto en concreto y mirando la diferenciación de este
producto de los otros.
Se debe definir el Género (tamaño, color, forma), Uso y funcionamiento (en
que forma puede utilizarse y cómo funciona, su capacidad de respuesta para
satisfacer una dicha necesidad), Imagen (cómo percibe el cliente el producto
ofrecido y cómo los clientes desearían que estos servicios o productos se
ofrecieran), Sustitutos (que producto podría cumplir con la misma función de
nuestro producto), Complementarios (son los productos que se generan a
partir de mi producto), Ciclo de vida (etapa útil del proyecto), Similares.
8.1.2.2 Análisis de Usuarios y consumidores o clientes Potenciales39:

Cuántos y quiénes son los demandantes de los servicios que ofrecemos se
trata de definir la existencia o no del grupo de consumidores o usuarios
37
Banguero Harol, Los Proyectos Sociales II
38
Ibíd. Pág. 30
39
Ibíd. Pág. 34
97
SOCIAL
potenciales o se puede definir el en el análisis de la necesidad del grupo o

comunidad.
Se debe tener en cuenta Población Total (definir el total de la población
usuaria), Composición de la población (caracterizar la población
beneficiaria), Patrones de consumo (gustos, anhelos y expectativas del
producto).
8.1.2.3 Análisis de precios40: se debe saber sobre que rangos de

precios se puede hacer de la inversión el proyecto viable o no.
Rango de precios (se puede determinar a través de encuestas y de conocer
el valor de los precios de los productos similares y/o sustitutos), Cambios en
los precios (contemplarlo cambio en las materias primas).
8.1.2.4 Análisis de la Demanda41: se debe verificar si el producto es o

no realmente requerido.
Se debe mirar Consumo actual (depende de la amplitud geográfica cuadras,
barrio, otros comedores, censos, proyectos similares), Consumo a futuro.
8.1.2.5 Análisis de la Competencia42: se debe verificar como es

atendido el mercado en la actualidad y así poder determinar si es
conveniente o no entrar al mercado.
Situación actual (los competidores actuales ¿quiénes son?, aquellos que
satisfacen la misma necesidad a los mismos clientes, los proveedores que
abastecen a la competencia, poder de negociación usuarios y competencia),
Situación futura (si se mejora la tecnología como sería esos nuevos
competidores).
40
Ibíd. Pág. 40
41
Ibíd. Pág. 46
42
Ibíd. Pág. 57
98
SOCIAL
8.1.2.6 Análisis de los proveedores43: se requiere establecer la facilidad

de conseguir a tiempo las cantidades requeridas de insumos y materias
primas que garanticen el éxito del proyecto.
Se debe de tener en cuenta Concentración de proveedores (identificar la
diferencia productores y distribuidores, Concentración de compradores
(identificar si existiría un gran comprador), SE DEBE IDENTIFICAR LA
DISTANCIA ENTRE PROVEEDOR Y COMPRADOR PARA EFECTOS DE
AHORRO, Insumo de los sustitos (se debe mirar el acceso a los sustitos en
caso de tener dificultad con el producto).
8.1.2.7 Análisis de la Comercialización y Promoción44: se debe tener en

cuenta la publicación, degustación (productos de comida), promociones
(2x1), presentación, almacenamiento, políticas de crédito. Descuentos,
distribución.
8.1.3 Estudio técnico
8.1.3.1 Determinación del tamaño45
Para determinar el tamaño se debe primero entender que es el tamaño es lo

que hace referencia la definición de la capacidad o producto del bien o
servicio que tendrá en proyecto dentro de su vida útil.
Se debe considerar las etapas de crecimiento de la producción previstas:
43
Ibíd. Pág. 62
44
Ibíd. Pág. 64
45
Cabal María Fernanda, Formulación y Evaluación de Proyectos Pág. 74
99
SOCIAL
• Capacidad instalada: la capacidad máxima posible de acuerdo con el

diseño físico de la planta. una ampliación más allá de la planta a una
nueva inversión lo que amerita un nuevo proyecto.
• Capacidad utilizada: corresponde a la fracción de capacidad de la
planta que se utiliza en un momento dado, en la producción su
ampliación generalmente no involucra una nueva inversión.
Factores que inciden en la dimensión de la planta:
El tamaño ideal de la planta será aquel que se pueda atender el crecimiento

futuro de la demanda a un nivel de costos mínimos.
De esta manera si la capacidad de producción aumenta decrece el costo fijo
y por lo tanto se reducen los costos unitarios totales
De esta forma, las diferentes alternativas de dimensión de la capacidad de

producción del proyecto que surgen de las posibilidades del mercado se van
pasando a revisión a través de criterios técnicos, de costos, de localización y
financieros, para, posteriormente elaborar tablas comparativas de las
diferentes propuestas de tamaño:
Demanda esperada
Aspectos técnicos:
• Costos TAMAÑO FINAL DE LA PLANTA
• Localización
• Financiación
8.1.3.2 Localización del proyecto46
46
Ibíd. Pág. 80
100
SOCIAL
En esta etapa se determina el lugar geográfico en el cual se instalará el

proyecto. Esta decisión influye factores del entorno socioeconómico y los
aspectos técnicos y financieros del proyecto. Debido al impacto de largo
plazo de esta decisión, su estudio debe ser muy cuidadoso, pues puede
significar la diferencia entre el éxito y el fracaso del mismo.
En general, los estudios comprenden tres niveles de aproximación al punto

de localización que comprenden:
• Integración nacional y regional, también conocidos como
Macrolocalización específicas
• Identificación de zona urbana o rural o Microlocalización
• Localización precisa
a) Macrolocalización:
Conviene precisar los aspectos generales de las variables de las que
depende el proyecto de manera que se pueda tener una orientación sobre las
tendencias de los comportamientos de los consumidores, medidas del
gobierno, dotación de infraestructura y costos asociados a la región. La
siguiente lista le ayuda a incluir los factores principales de estudio:
• Ubicación de los consumidores o los usuarios
• Localización de las materias primas y los demás insumes
• Condiciones de las vías de comunicación
• Infraestructura de los servicios públicos
• Condiciones climáticas ambientales y de salubridad
• Competencia
101
SOCIAL
b) Microlocalización:
Delimita el campo de influencia del proyecto a una zona particular; se
enfocan los aspectos vistos en el nivel anterior. En este nivel, toman
particular importancia los aspectos de:
• Costo y disponibilidad de recursos

• Mano de obra
• Materias primas
• Energía y otros servidos públicos
• Terrenos
• Instalaciones
• Comunicaciones
• Factores de estructura
• Condiciones topográficas
• Ecológicas
• Tecnología
• Transporte
• Impacto ambiental
c) Localización precisa:
Corresponde al lugar exacto en el cual se decidió ubicar el proyecto, es
necesario definir su sitio de actividad permanente y a ubicación de los
proveedores.
En este caso, se determinan las condiciones físicas del suelo e instalaciones
y los elementos de riesgo.
102
SOCIAL
8.1.3.3 Ingeniería del proyecto47
Este estudio tiene como objetivo buscar la función de producción que

optimice la utilización de los recursos disponibles de producción, mediante
una combinación ideal que minimice los costos.
La función de producción está íntimamente ligada al sistema tecnológico que
se utilice en la medida en que es, precisamente, la tecnología la que va a
determinar cómo utilizar y cómo combinar los factores de producción dentro
de un proceso productivo de bienes o servicios.
El número de mano de obra, materia prima, equipo, Insumos materiales, así

como los métodos y procedimientos quedan determinados por la opción
tecnológica definida.
Así mismo, este factor tiene un fuerte impacto en la estructura de costos del
proyecto, pues éstos constituyen un elevado porcentaje del total y por lo
tanto inciden de manera importante en la rentabilidad del proyecto.
En general, los dos extremos de una función de producción son:

• Producción en serie: cuando se trata de productos de aceptación
general con diseño estandarizado y demanda masiva.
• Producción por pedidos: Cuando se trata de productos de uso
especializado, de moda o de identificación de particularidades según
el cliente.
Igualmente, los extremos de la combinación entre los factores mano de obra
y maquinaria son:
• Uso intensivo de maquinaria
47
Ibíd. Pág. 84
103
SOCIAL
• Uso intensivo de mano de obra
En este punto debe cuidarse creer que la mano de obra barata constituye
una ventaja competitiva para su proyecto. En realidad, esto ha dejado de ser
un factor de competitividad en el mercado internacional y ha sido remplazado
por la calidad que, al contrario, requiere de personal cada vez mas calificado.
El siguiente cuadro recoge los elementos más importantes que se deben
considerar en el estudio técnico:
1 Análisis técnico del Producto

Definición Factores Cantidades Observaciones
Descripción • Nombre técnico
precisa de cada • Nombre comercial
uno de los • Composición
productos o • Forma de
servicios presentación
• Unidad de medida
• Forma de
almacenamiento
• Transporte
• Vida útil
2 Procesos de producción
Definición Elementos Cantidades Gráficos
Opciones • Secuencia de
tecnológicas para actividades
la elaboración del principales
bien o servicio • Tiempos de
para cada fase del proceso
proceso • Insumos
requeridos
• Factores de
producción
• Equipos
3 Muebles y Equipos
104
SOCIAL
Definición Descripción Cantidades Observaciones

Identificación • Tipo
plena de todos los • Origen
que se necesiten • Marca
en el proceso • Capacidad
productivo instalada
• Vida útil
• Garantías
• Consumo de
servicios públicos
• Personal de
operación
• Dimensiones
• Especificaciones
del espacio
4 Especificaciones de Insumos
Definición Clasificación Descripción
Descripción de los • Materia Prima • Nombre
materiales que • Parte del empaque • Nombre genérico
o embalaje • Cantidades
son: • Consumidos en el • Niveles requeridos de
proceso pero no existencias
incorporados al • Lotes de compra
producto • Importancia en el proceso
(mantenimiento de productivo
máquinas) • Ordenes de pedido
• Indirectos pues no • Costo de compra
forman parte del • Gastos de transporte y
proceso de trámites
producción
(papelería,
elementos de
limpieza, útiles de
oficina)
8.1.3.4 Cronograma de actividades
105
SOCIAL
Una vez se han concluido los estudios técnicos, ya se está en la posibilidad

de elaborar un cuadro donde se precise un cronograma de actividades.
Cada actividad principal se puede subdividir después en tareas más
pequeñas, para estudiar cómo debe adelantarse cada una y los tiempos
requeridos para su realización identificando las secuencias entre tareas.
El siguiente cuadro servirá de guía para elaborar del cronograma.
Actividades Tiempo (días semanas, Responsables
meses)
12345678910111213…
Realización de estudio técnico

Realización de estudios
económicos
Constitución jurídica de la
empresa
Negociación y alquiler de local
Negociación de compra de
maquinaria
Arreglos locativos
Instalación y montaje
Puesta en marcha
8.1.4 Estudio financiero
8.1.4.1 Costos, inversiones e ingresos48
Para la realización de un proyecto se supone unos costos y la disponibilidad

de fuentes de recursos, pero para estos procedimientos se hace necesario
que se maneje los conceptos básicos, así sea de manera básica:
48
Ibíd. Pág. 103 - 109
106
SOCIAL
Activos Fijos: bienes o derechos que sirven para alojar la unidad productiva
y que permiten la realización del proceso productivo; comprende los tangi-
bles, intangibles y diferidos.
Capital de trabajo: inversiones necesarias para cubrir costos y gastos gene-

rados por la operación o funcionamiento normal del proyecto. Está confor-
mado por las necesidades de efectivo, inventario, financiamiento, cuentas por
cobrar, avances a proveedores y pagos por anticipado.
Costos de Producción: Recordemos que los costos de producción hacen

referencia a las reparticiones generadas en las múltiples actividades que se
acometen en la realización de un proyecto.
Si estos costos están directamente relacionados con la producción del bien o

servicio se trata de costos directos. Pero si se refieren a gastos generados
por la administración general de la empresa estaremos ante costos
indirectos. También se incluyen los costos de financiación que son los que se
originan en la utilización del capital de terceros para el proyectó. El concepto
de gasto está asociado a los costos indirectos de fabricación y tienen una
importante incidencia en los márgenes de eficiencia del proyecto.
Costo Variable Costo Fijo
• Materia prima • Materiales indirectos

• Materiales directos • Mano de obra indirecta
• Mano de obra • Servicios
• Prestaciones mano de obra • Mantenimiento
• Otros materiales directos • Impuestos
• Gastos de ventas
COSTO TOTAL
107
SOCIAL
Costo de personal: se calcula sobre la base del número de personas que

participan en la realización del proyecto. Dado que no todas las tareas no son
iguales hay que distinguir entre las funciones de personal.
Costos Directos: se relacionan directamente con la prestación del servicio e

inciden en forma inmediata para la realización y concreción del mismo.
Costos Indirectos: corresponden a los servicios complementarios que se

originan como resultado de la ejecución del proyecto Ej.: gastos para
impresión de publicidad.
Costos Fijos: Son los costos que no sufren variación a corto plazo sin
importar en que proceso de la producción estemos, estos costos se deben de
asumir haya o no haya producción. Ej.: el valor del arriendo del local.
Costos variables: se conocen también como los costos de operación, varían

directamente con el nivel de producción, depende de la producción. Ej.:
materias primas, contratación de más personal.
Costos de capital: son los costos de las inversiones realizadas o el beneficio

que nos produce la inversión.
Costos Corrientes: son aquellos que pierden su valor una vez que el gasto
se ha efectuado.
Viáticos: los gastos que se hacen necesarios para realizar las actividades
fuera de lugar habitual de residencia.
Locales: se debe diferenciar entre la construcción de un local, compra y

reacondicionamiento de un local, o alquiler de un local.
Materiales y equipo: costo de material, gastos de transporte e instalación.

Mobiliario de oficina, computador, calculadoras, etc.
108
SOCIAL
Gastos de funcionamiento: servicios públicos (agua, luz, teléfono, gas)

limpieza (jabón, escoba, trapero).
Imprevistos: en todo proyecto hay que prever una cierta cantidad de dinero
para gastos de imprevistos, puede ser el 5% del total del presupuesto de
gastos.
INGRESOS: Provienen de las ventas realizadas que se estimen realizar, en
un período dado, a unos precios previamente definidos.
8.1.4.2 Fuentes de financiación
FONDO EMPRENDER SENA49
Es un Fondo creado para financiar proyectos empresariales provenientes de

Aprendices, Practicantes Universitarios (que se encuentren en el último año
de la carrera profesional) o Profesionales que no superen dos años de haber
recibido su PRIMER titulo profesional
El objetivo del fondo es apoyar proyectos productivos que integren los
conocimientos adquiridos por los emprendedores en sus procesos de
formación con el desarrollo de nuevas empresas. El Fondo facilita el acceso
a capital al poner a disposición de los beneficiarios los recursos necesarios
en la puesta en marcha de las nuevas unidades productivas.
Los que pueden ser beneficiarios son los ciudadanos colombianos, mayores
de edad, que estén interesados en iniciar un proyecto empresarial en
cualquier región del país y que acrediten, al momento de la inscripción del
plan de negocios, alguna de las condiciones estipuladas en el articulo
primero del acuerdo 007 de junio 2 de 2005.
49
http://www.sena.edu.co
109
SOCIAL
La presentación de un plan de negocio podrá realizarse de manera individual

o asociativa. En el caso de las asociaciones estas tendrán que estar
compuestas mayoritariamente por aprendices.
El plan de negocios contempla toda la información necesaria para evaluar un

negocio y los lineamientos generales para ponerlo en marcha. En el proceso
de realización de este documento se interpreta el entorno de la actividad
empresarial y se evalúan los resultados que se obtendrán al accionar sobre
ésta de una determinada manera. Se definen las variables involucradas en el
proyecto y se decide la asignación óptima de recursos para ponerlo en
marcha.
El FONDO EMPRENDER otorgará recursos hasta el ciento (100%) por ciento

del valor del plan de negocio, siempre y cuando el monto de los recursos
solicitados no supere los doscientos veinticuatro (224) salarios mínimos
mensuales legales vigentes (SMMLV).
No financia Compra de inmuebles, de bienes muebles no relacionados con el
proyecto, adecuaciones o remodelaciones, estudios de factibilidad,
adquisición de automóviles, pagos de pasivos, compra de acciones, pago de
regalías, formación académica, pago de participaciones en eventos, gastos
de viaje.
¿Qué deben hacer los emprendedores que tienen una idea de negocio?
1. Verificar que cumplen las condiciones para ser beneficiarios del Fondo
Emprender.
2. Presentar la iniciativa empresarial ante el Centro de Formación

Profesional del SENA o Institución de Educación aprobada por el
110
SOCIAL
Estado y solicitar la asesoría técnica para la formulación de su plan de

negocio.
CORPORACION MUNDIAL DE LA MUJER
Los que pueden acceder a este crédito son los que tienen su microempresa o
negocio hace un año o más.
Se debe tener experiencia (mayor a 6 meses) en la actividad y NO estar
reportado como moroso en las centrales de riesgo.
Los créditos van desde $600.000 en adelante dependiendo de su capacidad
de pago.
Las cuotas se pagan mensualmente y son fijas durante todo el periodo

pactado.
Modalidad Crédito sin codeudor
Esta línea de crédito le permite obtener hasta UN MILLON de pesos SIN
CODEUDOR, adicionalmente se puede pagar en cuotas fijas entre 2 y 12
meses.
Para créditos mayores a un millón de pesos se debe tener un codeudor
asalariado y/o con finca raíz.
Modalidad Crédito paralelo
Si se es cliente actual de la Corporación Mundial de la Mujer - Colombia y ha
realizado puntualmente los pagos, puede diferir 2 a 6 meses la deuda y
puede solicitar un crédito adicional al que se tuviera.
8.2 METODOLOGÍA DE LA CAPACITACIÓN DE PROYECTOS

PRODUCTIVOS
La capacitación en Proyectos Productivos se llevó acabo en 4 sesiones
previamente acordadas con la comunidad beneficiada y con la presencia ya
111
SOCIAL
sea de la Inclusora y/o Coordinador(a), y el Coordinador del Programa de

Bogotá Sin Hambre Dr. Pedro Barón y dos estudiantes de la Universidad
nacional en el programa de enfermería.
Entre los asistentes se beneficio mujeres, hombres, personas con problemas
de discapacidad, analfabetos y las sesiones se manejaron así:
1ª SESIÓN
DURACIÓN -
ACTIVIDAD DESCRIPCIÓN
MATERIALES
Definición de Planeación
conceptos ¿Qué es un proyecto? 1 hora
Se definió que es un proyecto y MATERIALES:
se comparo con situaciones de la • Marcadores
vida cotidiana de los asistentes. • Tablero
acrílico
¿Qué es un proyecto productivo?
Se explico la diferencia entre un
proyecto y un proyecto productivo
partiendo del concepto formado
por los asistentes (IAP).
¿Cómo se plantea un proyecto?
Se realizo por medio de las
siguientes preguntas:
1 QUÉ
2 POR QUÉ
3 PARA QUÉ
4 CUÁNTO
5 CÓMO
6 CUÁNDO
7 QUIÉNES
8 DONDE
¿Qué es un objetivo y como se
112
SOCIAL
plantea?
Diagnóstico Debilidades, oportunidades,
fortalezas y amenazas
(Estructura del problema)
1. QUÉ
2. POR QUÉ
Planteamiento del Problema

3. PARA QUÉ
4. CUÁNTO
5. CÓMO
Ejecución del proyecto

6. CUÁNDO
7. QUIÉNES
8. DÓNDE
2ª SESIÓN
DURACIÓN -
MATERIALES
Definición de • ESTUDIO DE MERCADO 2 horas
conceptos MATERIALES
• Tablero
acrílico
• Marcadores
3ª SESIÓN
DURACIÓN -
MATERIALES
Definición de • ESTUDIO DE TÉCNICO 2 horas
113
SOCIAL
conceptos • ESTUDIO FINANCIERO MATERIALES

• Tablero
acrílico
• Marcadores
4ª SESIÓN
DURACIÓN -
MATERIALES
Definición de FICHA EBI 2 horas
conceptos Se explico los diferentes MATERIALES
contenidos de la ficha EBI. • Tablero
acrílico
Ejemplos
• Marcadores
• Formato Ficha
EBI
Los proyectos que se asesoraron por Comedor Comunitarios fueron los

siguientes:
Comedor Río de Janeiro
o Proyecto Reciclaje
o Proyecto Modistería
o Proyecto de Bisutería
Comedor El triunfo
o Proyecto Confección de ropa Deportiva
Comedor Esperanza baja
o Proyecto de adornos navideños
o Proyecto en elaboración y distribución del Bolsas
Comedor Puerto Rico
o Proyecto de Pijamas
o Proyecto de marroquinería
114
SOCIAL
Comedor Socorro sur – Danubio sur

o Proyecto de Fabricación y distribución de chocolatinas
Comedor Chircales
o Proyecto de Modistería
En el único comedor que no se pudo continuar con las asesorías después de

2 sesiones fue el Comedor El Triunfo ya que debido a problemas internos en
la asociación de usuarios, ellos decidieron que se debería replantear la
Asociación y actualmente están en este proceso.
Se anexara un listado de asistentes permanentes a la capacitación

“Proyectando el futuro”, si alguien desea confirmar la asistencia de algunos
de ellos se pueden acercar a los Comedores Comunitarios donde se trabajo.
Ver Anexo 4
115
SOCIAL
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Después de vivir esta experiencia donde el resultado fue adelantar un trabajo

comunitario con los usuarios de los Comedores Comunitarios de la Localidad
18 financiados por el Fondo de Desarrollo Local, y de los resultados
observados del diagnóstico efectuado la localidad, concluyó:
El papel que ha jugado la comunidad en dejar de ser invisible a las

disposiciones que toma la institucionalidad y empezar a ser participes de las
mismas no es un fenómeno, en cambio ha sido un proceso que se lleva
desde hace varios años, evidencia de esto es que la propuesta de
Comedores Comunitarios no es nueva en las localidades como la idea de
contribuir a mejorar la nutrición de la población más vulnerable sino que a los
largo del desarrollo de nuestra niñez o adolescencia hemos visto ó
escuchado de restaurantes comunitarios, en las iglesias el mercado para los
pobres entre otros, lo que hace realmente importante y atractiva la propuesta
de Comedores Comunitarios no es solamente la financiación por parte del
Estado, sino como se ha hecho diseñado el manejo de los comedores donde
algún día sean totalmente auto-gestionables y la Inclusión Social factor
fundamental para hacer de este programa el de mayor impacto en la
población bogotana en el gobierno del Alcalde Lucho garzón.
116
SOCIAL
El programa de Comedores Comunitarios no lleva más de cuatro años y para

el año de 2006 ya había sobrepasado la meta en un 104.5%50, es decir
652.720 beneficiados diarios en los programas de apoyo nutricional, pero no
se debe quedar ahí ya que un programa como el de Comedores
Comunitarios debido a la volatilidad de sus mismos usuarios se debe estar
evaluando constantemente para mejorar las falencias y no se debe olvidar
que al poder lograr una Política social con el impacto de Bogotá Sin Hambre
se deben de tomar acciones sobre los resultados de las medidas que se han
tomado para el manejo y ejecución de los Comedores; es decir se hace
necesario hacer un mayor énfasis en la Participación Ciudadana debe dejar
de ser un disimulo y comenzar o seguir siendo (en algunos casos) acciones
concretas en el empoderamiento del Comedor.
Acciones concretas en la formulación, implementación y evaluación del

programa, un claro ejemplo de esto es que se le debe dar un mayor énfasis
en que medida y como están aportando los usuarios a los comedores, que a
ellos se les haga participe desde la planeación de los Anexos técnicos hasta
la ejecución y manejo del comedor, es decir no solo preguntarle a la
comunidad beneficiada que temas desean ver a lo largo de un año sino que
ellos opinen de un comité de seguimiento con voz y voto, por que ellos
pueden asistir pero se debe evaluar en que medida se les escucha y se
realizan acciones con base a sus sugerencias.
Un resultado favorable en este punto es ver como tuvieron éxito las

capacitaciones de Proyectando el futuro, porque al inicio del diagnóstico se
les escucho en que temas requieren mayor capacitación y de acuerdo a este
resultado se le dio la sugerencia de capacitarlos en proyectos pero allí no
50
Informe Bogotá Sin Hambre 2004 – 2007
117
SOCIAL
paro la participación de ellos sino que se les escucho sus ideas y se hizo de
las capacitaciones adaptables a cada una de las iniciativas empresariales de
ellos y luego sentarme a evaluar sus proyectos dando un resultado que tres
empresas que ya están funcionando y las otras están esperando recursos
para iniciar; pero lo primordial no es que quedo como una capacitación más
sino que ellos o ellas decidieron no dejar ese conocimiento en papeles sino
que era momento de ponerlos a funcionar y que ellos no siguieran
dependiendo de un comedor, sino que empezaron ser la solución y no un
problema más.
Es claro que siempre existirán personas apáticas y personas que quieren

actuar, pero se deben tomar medidas en cuanto al sentido de pertenencia a
los Comedores y este es un trabajo indicado a las profesionales de Inclusión
Social, el recalcar y que dejen de ver al Comedor como un restaurante sino
que se les haga el énfasis de que sino que es un trabajo arduo y largo, la
concientización de los usuarios y este proceso se vivió y se trabajo con el
Coordinador del programa en la localidad Dr. Pedro Barón, donde visitamos
cada uno de los comedores y les hicimos ver la importancia de la cuota de
corresponsabilidad y fuimos participes de cómo las cuotas
corresponsabilidad mejoraron en los Comedores donde se iniciaron las
capacitaciones, ya que motivamos a los beneficiarios en general y los
capacitados transmitieron la idea de iniciar la microempresa y no solo
aumentaron el número de asistentes a nuestras capacitaciones sino que
cuando se dio inicio a las microempresas contaban con más recursos para
poder ejecutar la idea micro empresarial.
Las recomendaciones que se plantean del anterior diagnóstico, son las

siguientes:
118
SOCIAL
9 Los costos para el registro ante Cámara & Comercio de las Asociaciones
de Usuarios son muy elevados $250.000, se podría organizar una gran
asociación por operador y así poder bajar los costos para los Comedores.
9 Cada cambio en la junta directiva de la asociación es un costo de $80.000
y en la mayoría de Asociaciones ya registradas hay cambios desde el
Presidente en adelante. Antes de iniciar las asociaciones de usuarios se
involucraban más usuarios en participar en diferentes actividades para
mejorar en los Comités de Usuarios.
9 No existe una cultura tributaria y hay asociaciones que tienen multas por
$600.000. Los operadores y la Interventoría deben prestar apoyo en este
sentido; la cámara y comercio de Bogotá brinda esa asesoría a las
entidades y acudir a los profesionales de la Universidad que realiza la
Interventoría en este caso la Universidad Nacional para contar con el
apoyo profesional de contadores para evitar el incumplimiento de las
mismas .
9 En lugar de capacitaciones se podrían dar diplomados o ciclos en
formación en un saber específico, avalados por universidades
reconocidas; es decir en lugar de recibir 5 capacitaciones a la semana
podrían ir a una universidad y los estudiantes de últimos semestre para su
opción de grado pueden dar un diplomado donde se ven beneficiados
tanto usuarios ya que adquieren un saber técnico, estudiantes ya que
podrían culminar con éxito sus estudios profesionales y las universidades
por que cumplirían con su misión social en la ciudad.
9 Disminución de cantidad de horas a la semana en capacitaciones.
9 Reevaluar que el costo de la cuota del pacto de corresponsabilidad en
que sea obligatoria o más baja sin dejar de lado casos particulares que en
realidad no la pueden pagar. Ya que antes la cuota era obligatoria y los
usuarios la pagaban cumplidamente, sin dejar de estudiar casos fortuitos
que arrojaran como resultado el no poder pagar la cuota de sus familias.
119
SOCIAL
9 Mirar como se financian los proyectos de los usuarios a través de

préstamos, ya que se recalca mucho en la creación de empresa en los
Comedores pero no se les da opciones de préstamos económicos para
dar inicio a estas microempresas.
Estás recomendaciones fueron expuestas ante el Director del programa

Bogotá Sin Hambre Dr. Eduardo Arias, la Alcaldesa Local de Rafael Uribe
Dra. Irma Estupiñán, la Subdirectora Local de Integración Social Dra. Maritza
Mosquera, El Coordinador del Programa Bogotá Sin Hambre en la Localidad
18 Dr. Pedro Barón, en la Oficina de Planeación de la Localidad 18 Dra.
Sonia Rojas, los operadores locales y la Interventoría de la Universidad
Nacional.
Donde ellos los consideraron muy acordes a la realidad de los comedores y

se empezaron a tomar medidas al respecto una de ellas fue la contemplación
de poder modificar la obligatoriedad de hacer una asociación de usuarios
sino de evaluar que Comedor ya estaba listo sin que el incumplimiento a este
punto no acarreara sanciones.
Y para finalizar el programa de Comedores Comunitarios debe continuar, ya

que es un programa no solo con resultados, sino que aparte de proporcionar
un almuerzo que satisface las deficiencias nutricionales de personas que
están en condiciones de vulnerabilidad, sino que se ha convertido en un
puente entre Estado y Sociedad donde se ha logrado un acercamiento entre
Institución con el ciudadano del común.
120
SOCIAL
BIBLIOGRAFIA
COLOMBIA. Constitución Política de Colombia de 1991. 3 ed. Bogotá:

ESAP-Centro de Publicaciones, 1992.
COLOMBIA. CONCEJO DE BOGOTÁ. Acuerdo 119 de 2004, Plan de

Desarrollo Bogotá Sin Indiferencia “Un Compromiso Social contra la
Pobreza y la Exclusión”
COLOMBIA. ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ. Decreto 457 de 2006
ROTH André-Noël, Políticas Públicas Formulación, implementación y

evaluación, 2002
MONTAGUT Teresa, Política Social Una Introducción 2000
ALEMÁN BRACHO, Carmen, GARCÉS FERRER Jorge: Política Social,

1998
http://www.pnud.sytes.net
http://www.cddhcu.gob.mx
http://www.educar-argentina.com.ar
http://www.alcaldiabogota.gov.co
121
SOCIAL
ANEXO 1
ENCUESTA
DIAGNÓSTICO DE LOS COMEDORES COMUNITARIOS DE LA LOCALIDAD 18, INSUMO

PARA LA REALIZACIÓN DE LA PRÁCTICA ADMINISTRATIVA: “DIAGNÓSTICO Y
SEGUIMIENTO DEL PROYECTO DE COMEDORES COMUNITARIOS EN EL COMPONENTE
DE INCLUSIÓN SOCIAL, EN LA LOCALIDAD DE RAFAEL URIBE URIBE”.
COMEDOR: ___________________________________ FECHA: ______________
• Existe Comité de Usuarios ______ Cuantos la conforman ________

• Existe Asociación de Usuarios _______
• ¿Qué falta para la conformación de la asociación?
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
________________________________
• ¿En que temas han sido capacitados los usuarios este año?
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
________________________________
• ¿Cuáles áreas cree usted como Inclusora social que los beneficiados necesitan
capacitación o profundización?
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
________________________________
• ¿Qué alternativas de producción esta ofreciendo el Comedor Comunitarios?

__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
________________________________
122
SOCIAL
• Mencione como las diferentes prácticas que aprende el usuario en el comedor. las
esta integrando a la comunidad. (Diferentes a hábitos higiénicos o alimentarios)
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
________________________________
• Han surgido propuestas por parte de la comunidad para mejorar el Comedor

Comunitario o donde se evidencie que la población se esta empoderando del Comedor.
¿Cuáles?
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
______________________________
123
SOCIAL
ANEXO 2
DECRETO 457 DE 2006
DECRETO 457 DE 200651

(Noviembre 10)
"Por medio del cual se definen reglas relacionadas con las donaciones y los aportes
voluntarios, cuotas de corresponsabilidad o de participación en los programas
sociales de Bogotá, D.C."
EL ALCALDE MAYOR DE BOGOTÁ, D. C.

En ejercicio de las facultades legales, especialmente la consagrada en el numeral 3
del artículo 38 del Decreto Ley 1421 de 1993,
CONSIDERANDO:
Que dentro del artículo 6 del Acuerdo 119 de 2004, por medio del cual se adopta el
Plan de Desarrollo "Bogotá Sin Indiferencia - Un compromiso social contra la
pobreza y la exclusión", se establece el objetivo del eje social, con el que se busca
crear condiciones sostenibles para el ejercicio efectivo de los derechos económicos,
sociales y culturales, con el propósito de mejorar la calidad de vida, reducir la
pobreza y la inequidad, potenciar el desarrollo autónomo, solidario y corresponsable
de todos y todas, con prioridad para las personas, grupos y comunidades en
situación de pobreza y vulnerabilidad, propiciando su inclusión social mediante la
igualdad de oportunidades y el desarrollo de sus capacidades, la generación de
51
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=22126 Página consultada
Septiembre 25 de 2007 a las 18.20
124
SOCIAL
empleo e ingresos y la producción y la apropiación colectiva de la riqueza.

Que en el marco del anterior eje, el Alcalde Mayor de Bogotá, por medio del Decreto
61 de 2006, implementó el mecanismo de aportes voluntarios en los programas de
bienestar social de las entidades del nivel central y de los establecimientos públicos,
cuyo objeto principal es el de recaudar los aportes voluntarios de los particulares,
que se entienden entregados a título de donación, los cuales corresponden
presupuestalmente a recursos de capital.
Que de conformidad con los considerandos del Decreto citado, este mecanismo se
desarrolla con el fin de avanzar hacia un esquema de contribución económica
basado en la confianza del adecuado uso de los ingresos, que apunta a promover la
solidaridad de la ciudadanía, el rendimiento transparente de cuentas y la posibilidad
de que los aportantes voluntarios participen en el control de la gestión.
Que la donación a que se refiere el Decreto Distrital anterior tiene como
fundamento el artículo 1443 del Código Civil Colombiano, de acuerdo con el cual
"La donación entre vivos es un acto por el cual una persona transfiere, gratuita e
irrevocablemente, una parte de sus bienes a otra persona que la acepta"; es decir que
en dicho contrato, una parte da gratuitamente una cosa a la otra, sin que esta se
obligue a ninguna contraprestación, lo que implica necesariamente una expresa
manifestación de voluntad por parte del donante e igualmente la aceptación del
donatario.
Que para el desarrollo y financiación de los comedores comunitarios y de otros
proyectos sociales, en algunos casos se han utilizado las reglas contractuales de la
asociación; enmarcadas en el inciso segundo del artículo 355 de la Constitución, el
cual estableció que el Gobierno Distrital podrá con recursos del respectivo
presupuesto, celebrar convenios con entidades privadas sin ánimo de lucro y de
reconocida idoneidad con el fin de impulsar programas y actividades de interés
público.
Que en virtud de lo anterior, el Gobierno Nacional reglamentó la celebración de los
convenios a que se refiere el inciso segundo del artículo 355 Constitucional,
mediante el Decreto 777 de 1992, modificado por el Decreto 1403 del mismo año.
Que por medio de la Circular 60 de 2004, la Secretaría General de la Alcaldía
125
SOCIAL
Mayor, fijó pautas relacionadas con las alternativas contractuales y de ejecución de

programas y actividades de interés público del Plan de Desarrollo, estableciendo
entre ellas los contratos de asociación y apoyo; a través de los cuales las entidades
públicas pueden desarrollar y gestionar sus deberes frente a la comunidad, teniendo
como principio que los contratistas de la Administración son colaboradores de
aquella en el logro de sus fines, cumpliendo, por lo tanto, una función social.
Que en el numeral 1 del artículo 2 del Decreto 777 de 1992, se estableció que no le
serán aplicables las normas que reglamentan los contratos celebrados por entidades
públicas con personas privadas sin ánimo de lucro para impulsar programas y
actividades de interés público, cuando impliquen una contraprestación directa a
favor de la entidad pública.
Que de acuerdo con las dinámicas de los programas de Bogotá Sin Hambre, se hace
necesario determinar la naturaleza jurídica de los aportes voluntarios o de las cuotas
que los usuarios han venido entregando como expresión de corresponsabilidad.
Que el valor aportado por el beneficiario del programa contribuye solidariamente a
la sostenibilidad de los programas y proyectos sociales, así como a los comedores
comunitarios y en consecuencia su destinación debe ser específicamente para
desarrollar el objeto del contrato, para lo cual los aportes voluntarios se
considerarán ingresados al presupuesto autónomo del convenio, manejado a través
de la persona jurídica que lo opera o lo administra.
Que para garantizar la destinación al cumplimiento del objeto del contrato, se
deberá expresar dicha obligación en cada uno de los contratos que se realicen.
Que en consecuencia existen dos mecanismos para obtener recursos voluntarios de
las personas para apoyar proyectos sociales de la Administración, el primero, el de
donación debidamente constituida y cuyos recursos entran en el presupuesto
público del Distrito y el segundo, el aporte voluntario o las cuotas de
corresponsabilidad o de participación que se mantienen en la órbita de los
aportantes pero que su destinación y fin es la sostenibilidad de los programas y
proyectos por los cuales se prestó el servicio público que les originó su deseo de
apoyar.
Que en mérito de lo expuesto,
126
SOCIAL
DECRETA
ARTÍCULO 1. DONACIONES. Los recursos voluntarios que las personas naturales o

jurídicas, entreguen a título de donación en los términos del artículo 1443 del
Código Civil ingresarán al presupuesto distrital como recursos de capital-
donaciones y se recaudarán por la Secretaría de Hacienda a través de la Dirección
Distrital de Tesorería y su ingreso, administración y control será determinado por
medio de resolución del Secretario de Hacienda.
Dichos recursos serán destinados a los programas que el donante advierta y en su
defecto a los programas sociales prioritarios en el Plan Desarrollo.
ARTÍCULO 2. APORTES VOLUNTARIOS, CUOTAS DE CORRESPONSABILIDAD O DE

PARTICIPACIÓN.
Los aportes voluntarios, cuotas de corresponsabilidad o de participación son
recursos privados, que a diferencia de las donaciones comprendidas en el artículo
anterior, mantienen este carácter. Mediante estos recursos la comunidad apoya los
programas sociales en el Distrito Capital.
ARTÍCULO 3. RECAUDO DE LOS APORTES VOLUNTARIOS, CUOTAS DE

CORRESPONSABILIDAD O DE PARTICIPACIÓN.
Se autoriza a las entidades públicas distritales del sector central, a los
establecimientos públicos distritales y a los Fondos de Desarrollo Local para
recaudar a través de contratistas los aportes voluntarios de la comunidad en el
desarrollo de los proyectos de inversión social, cuando estos aportes tengan como
objeto la corresponsabilidad de la comunidad beneficiaria y la sostenibilidad de
dichos proyectos. Estos aportes no son recursos públicos y seguirán siendo de la
comunidad.
ARTICULO 4. ADMINISTRACIÓN Y DESTINACIÓN DE LOS APORTES

VOLUNTARIOS, CUOTAS DE CORRESPONSABILIDAD O DE PARTICIPACION.
127
SOCIAL
La administración y destinación de los aportes voluntarios, cuotas de

corresponsabilidad o de participación, en el marco de los contratos de asociación o
de apoyo que celebren las entidades distritales con operadores particulares sin
ánimo de lucro, será definida por la organización de usuarios existente o la que se
conforme para este efecto, en el proyecto social específico. Esta organización deberá
contar con personería jurídica.
Para estos efectos, la organización de usuarios suscribirá un contrato o adherirá al
celebrado entre la entidad distrital a que se refiere este decreto y el operador
particular sin ánimo de lucro.
Si no existe organización de usuarios, la destinación de los aportes voluntarios,
cuotas de corresponsabilidad o de participación será la que se defina en el respectivo
contrato celebrado entre la entidad distrital y el operador particular sin ánimo de
lucro.
En todo caso, estos recursos se destinarán a apoyar de manera complementaria los
programas sociales a que se refiere este decreto, en los siguientes objetivos:
a. Ampliación de cobertura
b. Renovación de dotación
c. Conformación y fortalecimiento de los grupos asociativos de usuarios que se
organicen legalmente a partir de los proyectos de las entidades distritales que
desarrollan actividades ocupacionales productivas.
d. Otras actividades de mejoramiento de servicio.
La supervisión de la ejecución de los aportes voluntarios, cuotas de
corresponsabilidad o de participación se realizará por parte del interventor del
respectivo contrato.
Los demás aspectos relacionados con estos aportes, serán definidos en el contrato
celebrado por las entidades distritales, con la persona jurídica sin ánimo de lucro
y/o la organización de usuarios, cuando exista.
PARAGRAFO: Los recursos recaudados a la fecha de publicación de este decreto

como aportes voluntarios, cuotas de corresponsabilidad o de participación, al igual
que sus rendimientos, serán administrados y destinados de conformidad con lo
128
SOCIAL
establecido en este decreto.

Los recursos recaudados que hayan sido consignados en la Dirección Distrital de
Tesorería, serán devueltos al operador o a la organización de usuarios que
determine y solicite la entidad contratante.
ARTÍCULO 5. RÉGIMEN DE TRANSICIÓN. En el evento en que el programa social en

que se generaron los aportes no continúe funcionando y se terminen los contratos
con los operadores, la destinación de los recursos existentes por concepto de los
aportes voluntarios, cuotas de corresponsabilidad o de participación y de los bienes
muebles, será definida por la organización de usuarios existente.
En la misma hipótesis anterior, cuando no exista organización de usuarios, este
aspecto será definido en los respectivos contratos, atendiendo las necesidades de la
comunidad.
Una vez terminado el convenio o contrato suscrito con el operador particular sin
ánimo de lucro, los recursos existentes por concepto de aportes voluntarios, cuotas
de corresponsabilidad o de participación serán administrados transitoriamente por
el operador que determine la entidad contratante, mientras se celebra convenio con
un nuevo contratista.
(SIC) ARTÍCULO 5. VIGENCIA. El presente decreto rige a partir de su publicación y

deroga el Decreto 061 de 2006 y las demás disposiciones que le sean contrarias.
PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
Dado en Bogotá, D. C. a los diez días del mes de Noviembre de 2006____
LUIS EDUARDO GARZÓN
Alcalde Mayor
PEDRO RODRÍGUEZ TOBO
Secretario de Hacienda
CONSUELO CORREDOR MARTÍNEZ
Directora Departamento Administrativo de Bienestar Social
129
SOCIAL
ANEXO 3
MODELO DE ESTATUTOS PARA LA CONFORMACIÓN DE LA
ASOCIACIÓN DE USUARIOS52
MODELO DE ESTATUTOS DE LA CORPORACIÓN, FUNDACIÓN O ASOCIACIÓN
CAPITULO I NOMBRE, DURACIÓN, DOMICILIO Y OBJETO
Artículo 1: Créase con el nombre de la ASOCIACIÓN *********** En el Departamento

del ******, República de Colombia una organización no gubernamental de tipo
CORPORACION, como entidad de derecho privado sin Ánimo de lucro, la cual se
regirá su parte Administrativa. De acuerdo a la Constitución Política a las leyes a sus
estatutos.
Artículo 2: La ASOCIACIÓN ******, tendrá su domicilio principal en la ciudad de

********, en el Departamento de ******** República de Colombia, sin embargo para
cumplimiento de su objetivo social, la ASOCIACIÓN ******* podrá crear sesiones en
cualquier lugar del territorio Nacional u otorgar representación a cualquier oficina,
entidad similar o persona natural en el exterior conforme lo establecen los presentes
estatutos.
Artículo 3: La ASOCIACIÓN ********, tendrá una duración de ** años, contados a

partir de la fecha de constitución de la entidad. (Indefinida para el caso de las
52
http://www.ccv.org.co/website/ccv/index.php?id=116 consultado Septiembre 25 de 2006 a
las 18.50
130
SOCIAL
fundaciones).
Artículo 4: La ASOCIACIÓN ******, tendrá su sede en el DIRECCIÓN, y su domicilio

en la ciudad de________, Departamento de_________, en cualquier momento la
ASOCIACIÓN ******podrá cambiar de sede dentro de la ciudad a otra ciudad con
previo aviso a las autoridades y a instituciones que tuvieran relación con esta
entidad.
Artículo 5: La ASOCIACIÓN *********, tendrá por objeto_____________________

____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
(INDICAR LA ACTIVIDAD PRINCIPAL A LA QUE SE DEDICARÁ LA ENTIDAD)
Artículo 6: Para desarrollar su objeto social la ASOCIACIÓN*********, podrá realizar

entre otra las siguientes actividades (Las cuales deben ser acordes al objeto
Social Y REGULADAS POR EL DECRETO 457 DE 2006)
Artículo 7: La ASOCIACIÓN*******, podrá celebrar convenios de cualquier orden

administrativo, contratos, adquirir, grabar, transformar, y administrar toda clase de
muebles e inmuebles, realizar operaciones comerciales con entidades bancarias, y
realizar negocios jurídicos con carácter particular o estatal, nacional o
internacional, siempre y cuando tenga relación con su objeto social y sus
actividades.
CAPITULO II PATRIMONIO
Artículo 8: El patrimonio de la ASOCIACIÓN ******, estará conformada por:

1. Cuotas mensuales canceladas por los asociados
2. Por las donaciones de los socios contribuyentes
131
SOCIAL
3. Por auxilio que reciba de entidades publicas y privadas

4. Por donaciones, herencias o legados que reciba de personas naturales o jurídicas.
5. Por todos los bienes que por cualquier concepto ingresen a la ASOCIACIÓN
************.
NOTA: El patrimonio de las fundaciones debe ser determinado y señalado en suma
dineraria.
Artículo 9: La organización y administración del patrimonio estará a cargo de la

asamblea general, la cual delegará en el tesorero la responsabilidad de su manejo.
Sus fondos serán depositados en una cuenta corriente o de ahorros y solamente se
destinarán al cumplimiento de sus objetivos.
CAPITULO III DE LOS ASOCIADOS

Código ORP-023
Artículo 10: Son miembros de la ASOCIACIÓN las personas que firmaron el acta de
constitución y las que posteriormente se adhieran a ella, previo el lleno de los
requisitos establecidos en los presentes estatutos o en los reglamentos internos.
Artículo 11: Son deberes de los asociados

a.
b.
c.
Artículo 12: Son derechos de los asociados

a.
b.
c.
Artículo 13: Condiciones para ingresar a la ASOCIACIÓN

a.
b.
132
SOCIAL
c.
Artículo 14: Causales de retiro

a.
b.
c.
Artículo 15: Queda prohibido a los asociados:

a.
b.
c.
Artículo 16: Los miembros que incumplan los presentes estatutos se harán
acreedores de las siguientes sanciones:
a.
b.
c.
Código ORP-023
CAPITULO IV ESTRUCTURA Y FUNCIONES DE LOS ORGANOS DE DIRECCIÓN,
ADMINISTRACIÓN Y FISCALIZACION
Artículo 17: La ASOCIACIÓN *******, será administrada por:

1): Una asamblea de asociados conformada por los asociados fundadores y asociados
adherentes.
2): Una junta Directiva conformada por el Presidente, Secretario, Tesorero y Vocal.
3) Un Revisor Fiscal (o un fiscal).
(NOTA: En las fundaciones es necesario designar Revisor Fiscal)
Articulo 18: La asamblea de asociados, tendrá dos clases de reuniones, ordinarias

y extraordinarias, siendo necesario un quórum de la mitad más uno de los asociados
para deliberar y decidir en cualquiera de ellas.
133
SOCIAL
ARTICULO 19: La asamblea general está constituida por todos los miembros activos
de la ASOCIACIÓN, será la máxima autoridad y sus decisiones son obligatorias
siempre y cuando se hayan tomado de acuerdo con lo previsto en los presentes
estatutos.
ARTÍCULO 20: Las reuniones serán presididas por el presidente de la junta directiva
y, a falta de este, por la persona que designe la asamblea. Actuará como secretario el
de la junta directiva o la persona que designe la asamblea.
ARTICULO 21: Las reuniones ordinarias se efectuaran cada mes en el domicilio de la

ASOCIACIÓN con previa comunicación del presidente por escrito que debe contener
la fecha, hora y asuntos a tratar (orden del día). Si se convoca a la asamblea general
y la reunión no se efectúa por falta de quórum, se citará a otra reunión que
sesionará y decidirá con cualquier número plural de asociados que asistan.
Las reuniones extraordinarias: se convocaran por situaciones urgentes que requiera
la Asociaciones al igual que las ordinarias con una antelación de 5 días hábiles, y se
convocará por escrito.
DE LA JUNTA DIRECTIVA
Artículo 22: La junta directiva, esta compuesta por: Presidente, Vicepresidente,
Secretario y dos vocales, elegidos por la asamblea general para períodos de dos años
contados a partir de la fecha de elección.
Articulo 23: Son Funciones de la Junta Directiva:

1. Ejercer la dirección administrativa de la ASOCIACIÓN*****:
2. Establece los empleos necesarios y señalarle sus asignaciones
3. Nombrar y remover a las personas que deban desempeñar los empleos necesario,
cuya elección no corresponda a la asamblea general.
4. Establecer reglamentos de servicios de la ASOCIACIÓN *****
5. Está facultada para tomar decisiones que estime convenientes para el logro de su
134
SOCIAL
objeto social
6. Autorizar al representante legal para comprar, vender o gravar bienes y para
celebrar contratos cuyo valor excede la suma de $________________
7. Presentar a la asamblea general los informes necesarios
8. Examinar cuanto lo tenga a bien, los libros, documentos y caja de la entidad
ARTICULO 25: Las reuniones de la junta directiva serán ordinarias y extraordinarias

a): Ordinarias: se convocará las reuniones ordinarias cada mes, con previa
comunicación por escrito del presidente, con antelación de 8 días hábiles.
b): Extraordinarias: se convocaran por situaciones urgentes que requiera la
ASOCIACIÓN ******, con una antelación de 24 horas, por escrito o por llamada
telefónica.
Artículo 26: Funciones del Presidente:,

El presidente, será el Representante legal de esta Asociación ***** y tendrá además las
siguientes atribuciones:
1. Velar por el cumplimiento de los estatutos, reglamentos, determinaciones e
instrucciones de la asamblea de asociados.
2. Será el ordenador del gasto y responsable de los giros y los pagos que se realicen
de parte de la ASOCIACIÓN*****.
3. Representar a la Corporación judicial y extrajudicialmente ante las autoridades
públicas y ante cualquier persona jurídica y natural con las que aquella entrare en
relación, lo mismo que a construir apoderados judicialmente y extrajudicialmente.
4. El presidente****** queda autorizado para la celebración de contratos cuya
cuantía exceda de ****** salarios mínimos vigentes.
5. Las demás que corresponda por naturaleza de su cargo y la que sea asignada
por la asamblea de asociados y la junta directiva
Artículo 27: FUNCIONES DEL SECRETARIO:

1. Hacer las veces de Secretario en todas las reuniones que tenga que ver con la
ASOCIACIÓN*****
135
SOCIAL
2. Elaborar actas de reuniones, autentificarlas con su firma y la del Presidente, y

registrarla cuando ello sea necesario en la oficina que corresponda de acuerdo a la
ley.
3. Manejar toda la documentación correspondiente a las reuniones de asamblea de
asociados y junta directiva.
Artículo 28: FUNCIONES DEL TESORERO:

1. Girar por orden del Presidente, los recursos financieros de la fundación para lo
cual deberá construir una póliza de manejo con una Aseguradora legalmente
establecida en el país.
2. Pagar a los acreedores y cobrar la deuda de terceros para la Corporación Con
previa autorización del Presidente.
Artículo 29: FUNCIONES DE LOS VOCALES:

1. Servir de mensajero. Hará las invitaciones por escrito.
2. Hacer publicaciones por los medios masivos de los eventos y actividades que la
ASOCIACIÓN***** organice. (CARTELERA DEL COMEDOR COMUNITARIO)
3. Las demás que le sean asignadas por el Presidente de la corporación.
NOTA: (El representante legal puede ser una persona diferente al presidente, llámese
gerente o director ejecutivo en éste caso deben definirse claramente sus funciones
así como el órgano encargado de su elección)
DISOLUCIÓN Y LIQUIDACIÓN
Artículo 30: La ASOCIACIÓN *********, se disolverá y liquidará: por las causas legales
o por la decisión de la asamblea de asociados teniendo en cuenta las mayorías
decisorias correspondientes. ( En el caso de las fundaciones por extinción de su
patrimonio)
Artículo 31: En caso de disolución, la asamblea nombrará un liquidador, en

consecuencia no iniciara nuevas operaciones en desarrollo de su objeto, conservará
136
SOCIAL
la capacidad jurídica únicamente para los actos necesarios a inmediata liquidación.
Artículo 32: Sin perjuicio de los artículos anteriores el liquidador procederá a:

Continuar y concluir las operaciones sociales al tiempo de la liquidación.
Artículo 33: Concluida la liquidación se convocará a una asamblea de asociados

para que el liquidador rinda informe detallado de su actividad y se procederá a su
aprobación.
Artículo 34: El remanente en dinero o en especie de los bienes de la ASOCIACIÓN

***** serán entregado a una entidad sin animo de lucro cuyo objeto social sea similar
a esta y que lo determine la asamblea general en su momento.
Articulo 35: La entidad que ejercerá vigilancia y control a la ASOCIACIÓN***** será

la Secretaría Local de Integración Local o quién haga sus funciones. (Se debe
consultar en cada caso que entidad ejerce vigilancia y control)
Los anteriores estatutos fueron aprobados por unanimidad y constituida la

ASOCIACIÓN **** por las personas que asistieron y que son los fundadores de esta
asociación, según acta numero 001 del mes, día y año
FIRMA
Presidente de la reunión Secretario de la reunión.
(NOTA: El documento debe llevar diligencia de reconocimiento de documento ante
Juez o Notario por parte del Presidente y Secretario designados en el acta).
ESTOS FORMATOS ES UNA GUIA PARA LA ESTRUCTURA DE LOS DOCUMENTOS.
137
SOCIAL
ANEXO 4
LISTADO DE ASISTENCIA A LAS CAPACITACIONES PROYECTANDO

EL FUTURO
DOCUMENTO DE
No. NOMBRE Y APELLIDOS IDENTIDAD
1 ADRIANA SANCHEZ 51911178
2 ALBINA BUSTOS 41319587
3 ALEJANDRO DAZA 19327656
4 ALICIA VELASQUEZ 20293726
5 AMITA SANCHEZ 52284201
6 ANA OLIVIA CHITIVO 41605113
7 ANGIE CAROLINA PEÑA 95010304130
8 BELCY NIEVES 38245097
9 BIBIANA CONTRERAS 52861923
10 BLANCA CASTILLO 52065948
11 BLANCA DORIS ROA 51945680
12 CAMILO ANDRES PATARROYO 90071063045
13 CARMEN JULIA JARAMILLO 41515978
14 CLAUDIA CASTAÑEDA 52371680
15 CLODOMIRO SANTOS 19205462
16 DORA NELBI VELASQUEZ 39795460
17 ELVER VARGAS 83233339
18 ESPERANZA MARTINEZ 39723441
19 FANNY RIVEROS 52539331
20 FLOR MARIA LUCCIO 39802232
21 FRANCISCA REYES 41368667
22 GINNA MORENO 91032203634
23 GLORIA PATRICIA LOPEZ 25296202
138
SOCIAL
24 GRISELDA SIERRA 52457422

25 GUILLERMO MARTINEZ 91248744
26 IVONNE REYES 1030534355
27 JAQUELINE RODRIGUEZ 52825765
28 JAZMIN PINZON 52372442
29 JENNIFER CAROLINA DIAZ 95051703872
30 JESUS ALBERTO LOPEZ
31 JOSE GALEANO 23076971
32 JULI ALBA ARISTIZABAL 51684905
33 LEIDY JOHANNA BARRAGAN 93091028156
34 LIBIA QUINTANA 52033284
35 LUCILA REYES 39715523
36 LUIS ALEJANDRO DIAZ 19327656
37 LUZ HELENA LEGUIZAMON 51977862
38 LUZ MARINA SALGADO 47701701
39 MARIA HELENA CUELLAR 39673361
40 MARIELA MURILLO 28715984
41 MARINA LASSO 51970165
42 MARITZA ANDREA AVILA 51948222
43 MARLENY SOLORZANO 65786742
44 MARTHA JIMENEZ 52048642
45 MARUJA CAMARGO 51846404
46 MARY LUZ RIVEROS 52294828
47 MYRIAM CASTAÑEDA 51982628
48 NELCY PINILLA 23875691
49 OMAIRA RIAÑO 35486641
50 PATRICIA RODRIGUEZ 51776751
51 ROSA MARIA PARRA 24298059
52 ROSA REYES 41455270
53 ROSALBA BARRERA 41727843
54 RUBIELA LUNA 65551804
55 SANDRA MILENA ACOSTA 93112524256
56 SANDRA MILENA FLOREZ 52957834
57 SERAFINA SANCHEZ 52218490
58 TATIANA GARCIA 95073005241
139
SOCIAL
59 TRINIDAD GOMEZ 41336534

60 UBALDINA GUICHE 36548965
61 WILMER FERNANDO BAQUERO 270051219
62 YESID FERNANDO DIAZ 95051709321
140
SOCIAL
ANEXO 5
REGISTRO FOTOGRÁICO DE LAS CAPACITACIONES “PROYECTANDO
EL FUTURO”
141
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142
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143
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144
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 116

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2.2. Objetivos Específicos

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2.3. Resultados Esperados

I. Documento diagnóstico de la situación actual de los Comedores