ESTUDIO LEGAL Tributario, el derecho a la devolución del impuesto sobre
las ventas pagado en la adquisición de materiales de
1. ASPECTO FISCAL
 Exención de renta sobre ingresos de leasing
habitacional
A finales de la década de los 90, ante la problemática de
innumerables personas que tuvieron que entregar sus
bienes en dación de pago y la improductividad de estos
en manos de las entidades crediticias, el Gobierno
Nacional encontró como solución la figura de leasing
habitacional. Mediante el artículo 1º de la ley 795 de
2003, se adicionó al Estatuto orgánico del sistema
financiero el literal que habla acerca de las operaciones
de leasing habitacional, que tienen por objeto bienes
inmuebles destinados a vivienda y cuyo tratamiento
contable y tributario corresponde al de leasing operativo
para el arrendatario o locatario.
El Decreto 779 de marzo 28 de 2003 estableció el
tratamiento tributario del leasing habitacional, en
paralelo al Decreto 777 de la misma fecha, el cual
reglamentó las operaciones de este leasing, aunque este
último fue derogado en Junio de 2004 mediante el
Decreto 1787 salvo los artículos 10 y 11.
Se entiende por leasing habitacional, el contrato por el
cual una entidad autorizada como un banco o una
compañía de financiamiento comercial, entrega a un
locatario o arrendatario la tenencia de un inmueble, que
puede estar destinado o no a la adquisición de vivienda
familiar. Se puede considerar el leasing habitacional
como una forma de refinanciación, ya que el locatario no
paga cuota inicial, paga mensualmente un canon de
arrendamiento que incluye la amortización del capital y
el interés o corrección monetaria y, al final de un plazo
pactado previamente en el contrato, el locatario tiene la
opción de devolverle a la entidad el inmueble o bien
ejercer la opción compra según la cual debe cancelar un
monto que no puede exceder el 30% del valor comercial
para finalmente adquirir la vivienda.
 Devolución del IVA en materiales de construcción
El alto déficit habitacional en los estratos bajos de la
población colombiana, ha motivado a que el gobierno
nacional encamine algunos de sus esfuerzos de política
social, a través de instrumentos tributarios, como la
devolución del IVA pagado en la adquisición de
materiales para la construcción de vivienda de interés
social. Esta es una forma de incentivar a los
constructores, para que su oferta se extienda a
segmentos poblacionales que representan altos riesgos
de inversión, dadas sus condiciones socioeconómicas. La
Ley 223 de 1995, consagró en el artículo 850 del Estatuto
construcción para vivienda de interés social, a las
entidades cuyos planes estén debidamente aprobados
por el Inurbe, o por quien este organismo delegue.
Consagró también que tendrán derecho a la devolución
aquí prevista, las cooperativas, organizaciones no
gubernamentales y otras entidades sin ánimo de lucro,
que realicen planes de autoconstrucción, previamente
aprobados por el Inurbe, o su delegado. La coyuntura
presentada con posterioridad a la promulgación de la
anterior Ley se caracterizó por abusos de la normatividad
por parte de algunos contribuyentes del impuesto al
valor agregado. Por esta razón, con la Ley 633 de 2000,
se adicionó al artículo 850 del Estatuto Tributario un
segundo parágrafo, el cual consagró nuevamente la
devolución o compensación del IVA, pagado en la
adquisición de materiales para la construcción de
vivienda de interés social. Se estableció que la
devolución o compensación se haría en una proporción
de 4% del valor registrado en las escrituras de venta del
inmueble nuevo, tal como lo adquiere su comprador o
usuario final, cuyo valor no exceda las 2.800 UVT. La
debida reglamentación de la devolución del IVA en
materiales de construcción VIS se encuentra en el
Decreto 1243 de 2001 que fue modificado en el artículo
1º por el Decreto 1854 de 2001.
 Incentivo al ahorro de largo plazo para el fomento de la
construcción
La Ley 488 de 1998, artículo 23, adicionó al Estatuto
Tributario el artículo 126-4: Sumas destinadas por el
trabajador al ahorro en las cuentas de fomento a la
construcción “Las sumas que destine el trabajador al
ahorro a largo plazo en las cuentas de ahorro para el
Fomento de la Construcción “AFC no harán parte de la
base gravable para aplicar la retención en la fuente y
serán consideradas como un ingreso no constitutivo de
renta ni ganancia ocasional, hasta una suma que no
exceda del 30% de su ingreso laboral o tributario del
año…”
Con la Ley 1111 de 2006 se modificó este artículo, al
permitir que los dineros depositados en estas cuentas se
retiren antes de cinco años conservando el beneficio,
siempre y cuando sea para la adquisición de vivienda,
sea o no financiada por entidades sujetas a la inspección
y vigilancia de la Superintendencia financiera. En el
evento en que la adquisición se realice sin financiación,
previamente al retiro, deberá acreditarse ante la entidad
financiera copia de la escritura de compraventa. Los
recursos captados a través de las cuentas de ahorro AFC,
 únicamente podrán ser destinados a financiar créditos
hipotecarios o a la inversión en titularización de cartera
originada en adquisición de vivienda.
La evidencia demuestra, según simulaciones que se han
realizado, que: “es rentable invertir en vivienda haciendo
uso de una cuenta AFC si el préstamo representa hasta el
56% del ingreso anual de una persona. La cota superior
está delimitada por lo oneroso que se tornan los pagos
de interés al endeudarse en exceso”13. Además debe
tenerse en cuenta que “esta exención subsidia los
prepagos a capital, generando una tasa de financiación
hipotecaria efectiva menor que la contractual”
Adicionalmente, vale la pena destacar que los depósitos
de las cuentas AFC pueden provenir de aportes
voluntarios para la pensión, los cuales también cuentan
con incentivos tributarios; es decir que los
contribuyentes pueden aprovechar ambos beneficios.
2. ASPECTO SANITARIO
 Recomendaciones de apoyo en obras de construcción
como consecuencia de la crisis sanitaria provocada por
el Covid-19
La Organización Mundial de la Salud elevó el pasado 11
de marzo de 2020 la situación de emergencia de salud
pública ocasionada por el COVID-19 a pandemia
internacional. La rapidez en la evolución de los hechos, a
escala nacional e internacional, requirió la adopción de
medidas excepcionales para hacer frente a esta
coyuntura, declarándose el estado de alarma en nuestro
país por medio del Real Decreto 463/2020 de 14 de
marzo.
Esta norma estableció limitaciones a la libre circulación
de las personas, así como importantes medidas de
contención de la actividad económica. A pesar de que el
RD 463/2020 y su posterior modificación a través del RD
465/2020 de 17 de marzo, no imponía la paralización de
la actividad en el sector de la construcción, lo cierto es
que muchas obras fueron paralizadas o se redujo
drásticamente su actividad ante la dificultad por parte de
los agentes involucrados de establecer medidas de
seguridad y salud que garantizasen la salud de todas las
personas que intervienen en el proceso edificatorio.
Esta disminución de la actividad de construcción se vio
incrementada con la aprobación del Real Decreto Ley
10/2020, de 29 de marzo de 2020, por el que se reguló
un permiso retribuido recuperable para las personas
trabajadoras por cuenta ajena que no prestasen servicios
esenciales, todo ello con el fin de reducir la movilidad de
la población en el contexto de la lucha contra el COVID-
19. La imposibilidad de acudir a las obras por parte de los
trabajadores por cuenta ajena salvo en situaciones
excepcionales reguladas en el propio RDL, trajo como
consecuencia la suspensión temporal de la actividad en
la mayoría de las obras que se mantenían abiertas.
 Instalaciones Hidráulicas y Sanitarias – NTC 1500 y la
Ley 373 de 1997
El cálculo, el diseño y la construcción de las instalaciones
hidráulicas y sanitarias para las unidades de servicio, se
rige por lo dispuesto en donde, los ambientes en los
cuales se realicen actividades lúdicas, plásticas y de
alimentación deben tener accedo o inmediato, a una
poceta o lavamanos.
El diseñador debe prever un sistema de recolección,
tratamiento y reutilización de aguas lluvias, cuando su
factibilidad técnica lo permita de acuerdo con lo
establecido en el decreto 1285 de 2015.
La aplicación de estas disposiciones debe alentar la
eficiencia en el consumo, el reúso y el ahorro de agua, el
uso de aparatos eficientes y el uso de agua lluvia, de
acuerdo con lo establecido en el Decreto 1285 de 2015.
Además se debe prever la instalación de elementos de
medición del consumo de agua.
 Decreto 1077 de 2015 Soluciones de vivienda
Se entiende por solución de vivienda el conjunto de
operaciones que permite a un hogar disponer de
habitación en condiciones sanitarias satisfactorias de
espacio, servicios públicos y calidad de estructura, o
iniciar el proceso para obtenerlas en el futuro. El
Subsidio Familiar de Vivienda de Interés Social de que
trata esta sección se podrá aplicar en las siguientes
soluciones de vivienda.
Mejoramiento de vivienda. Proceso por el cual el
beneficiario del subsidio supera una o varias de las
carencias básicas de una vivienda y tiene por objeto
mejorar las condiciones sanitarias satisfactorias de
espacio, servicios públicos y calidad de estructura de las
viviendas de los hogares beneficiarios que cumplan con
los requisitos para su asignación, a través de
intervenciones de tipo estructural que pueden incluir
obras de mitigación de vulnerabilidad o mejoras
locativas que requieren o no la obtención de permisos o
licencias por parte de las autoridades competentes. Estas
intervenciones o mejoras locativas están asociadas,
prioritariamente, a la habilitación o instalación de baños;
 lavaderos; cocinas; redes hidráulicas, sanitarias y
eléctricas; cubiertas; pisos; reforzamiento estructural y
otras condiciones relacionadas con el saneamiento y
mejoramiento de la solución habitacional, con el objeto
de alcanzar progresivamente las condiciones de
habitabilidad de la vivienda.
Las intervenciones podrán realizarse en barrios
susceptibles de ser legalizados, de acuerdo con las
disposiciones del Plan de Ordenamiento Territorial
respectivo, siempre y cuando se hubiese iniciado el
proceso de legalización, ya sea de oficio o por solicitud
de los interesados, en los términos del presente decreto.
Cada programa establecerá las condiciones para
certificar su correspondencia con los planes de
ordenamiento territorial, los esquemas de cofinanciación
y los certificados que sean necesarios por parte de las
autoridades correspondientes. En todo caso, los barrios
deben contar con disponibilidad dé servicios públicos
domiciliarios y las viviendas no pueden encontrarse
ubicadas en zonas de alto riesgo no mitigable, zonas de
protección de recursos naturales, zonas de reserva de
obra pública o de infraestructuras básicas del nivel
nacional, regional o municipal o áreas no aptas para la
localización de vivienda, de acuerdo con los planes de
ordenamiento territorial.
En aquellos casos en que la vivienda se encuentre
construida totalmente en materiales provisionales, se
considerará objeto de un programa de construcción en
sitio propio, previa validación técnica de la entidad
otorgante del subsidio. Cuando la utilización de
materiales provisionales sea parcial, podrá aplicarse la
modalidad de mejoramiento previo concepto técnico
favorable de la entidad otorgante.
Esta modalidad de subsidio podrá beneficiar a
propietarios, ocupantes de bienes fiscales que puedan
ser objeto de titulación en los términos del artículo 14 de
la Ley 708 de 2001 modificado por el artículo 2 de la Ley
1001 de 2005, o a quienes demuestren posesión de un
inmueble con al menos cinco (5) años de anterioridad a
la postulación del subsidio.
El valor del subsidio de mejoramiento de vivienda podrá
estar representado, en todo o en parte, en materiales de
construcción.
3. ASPECTO CIVIL
 Ley 2020 de 2020 por medio de la cual se crea el
registro nacional de obras civiles inconclusas de las
entidades estatales y se dictan otras disposiciones
Crear el Registro Nacional de Obras Civiles Inconclusas
en el territorio colombiano y ordenar que en él se
incorpore la identificación de aquellas financiadas total o
parcialmente con recursos públicos, y que requieren de
un tratamiento de evaluación e inversión técnica, física o
financiera, con el fin de definir su terminación,
demolición o las acciones requeridas para concretar su
destinación definitiva.
Créese el Registro Nacional de Obras Civiles Inconclusas,
bajo la dirección y coordinación de la Dirección de
Información, Análisis y Reacción Inmediata de la
Contraloría General de la República, el cual contendrá el
inventario actualizado de obras civiles inconclusas y
estará compuesto por la información reportada por las
entidades estatales del orden nacional, departamental,
municipal, distrital y demás órdenes institucionales,
sobre las obras civiles inconclusas de su jurisdicción, o la
información obtenida por la Contraloría General de la
República sobre el particular.
En desarrollo del principio de colaboración armónica, la
Agencia Nacional de Contratación Pública - Colombia
Compra Eficiente, en el marco de sus competencias,
como entidad rectora de la política pública de eficiencia,
transparencia y optimización de los recursos del Estado
en los procesos de contratación, deberá apoyar a la
Dirección de Información, Análisis y Reacción Inmediata
de la Contraloría General de la República, en la
elaboración y actualización del Registro Nacional de
Obras Civiles Inconclusas, aportando la información de
los contratos de obra pública que se encuentren
registrados en el Sistema de Contratación Pública.
Las entidades estatales del orden nacional,
departamental, municipal, distrital y demás órdenes
institucionales contarán con un término perentorio de
tres meses, contado a partir de la entrada en vigor de la
presente ley, para realizar el reporte inicial al Registro
Nacional de Obras Civiles Inconclusas de su jurisdicción.
Dicho término será prorrogable hasta por 3 meses
adicionales, previa aprobación de la Contraloría General
de la República.
 PÁRAGRAFO 2° Ley 2020 de 2020
Las entidades sometidas al Estatuto General de
Contratación de la Administración Pública o los entes de
control, podrán incluir la respectiva documentación que
repose en el Registro Nacional de Obras Civiles
inconclusas a los procesos fiscales, disciplinarios o
 sancionatorios, contemplados en la normativa vigente,
que se adelanten debido a obras civiles inconclusas.
 
Igualmente, el acto administrativo que declare el
incumplimiento, caducidad y/o terminación unilateral
del contrato de obra, tendrá en cuenta en su parte
motiva, la documentación que repose en el Registro
Nacional de Obras Civiles Inconclusas.
 ARTÍCULO 10. Prevención LEY 2020 DE 2020
La Contraloría General de la República realizará
seguimiento permanente de los ciclos, uso, ejecución,
contratación e impacto de los recursos públicos y
ejercerá vigilancia y control fiscal concomitante y
preventivo, acompañando a los gestores fiscales y
advirtiéndoles excepcionalmente sobre la existencia de
riesgos inminentes en operaciones o procesos en
ejecución, con el propósito de que la autoridad
responsable adopte las medidas que considere
procedentes para evitar que el daño se materialice o
extienda.
4. ASPECTO AMBIENTAL
 Norma Técnica Colombiana NTC 6199 – Calidad
Ambiental
La calidad del ambiente tiene un efecto significativo en el
desarrollo integral de los niños y en el desempeño de los
adultos. Este capítulo indica las características
ambientales con las cuales es necesario proveer a los
distinto ambientes que conforman las unidades de
servicio de educación inicial para garantizar condiciones
básicas de comodidad. Se clasifican en cuatro grupos,
así: calidad del aire, comodidad higrotérmica, comodidad
visual y comodidad auditiva.
Se entiende que cuando un mismo espacio se utiliza para
desarrollar diferentes actividades éste debe cumplir los
requisitos exigidos a cada uno de los ambientes
analizados y ya establecidos por la norma técnica
colombiana NTC 6199.
 Norma Técnica Colombiana NTC 6199 – Calidad del Aire
Este numeral hace referencia al estado del aire en el cual
no hay contaminantes conocidos en concentraciones
nocivas como lo determinan las entidades responsables
y con lo cual una mayoría sustancial (80% o más) de las
personas expuestas se encuentran insatisfechas. En
relación con las fuentes externas, se deben ubicar las
unidades de servicio de educación inicial y retirados de
vías de tráfico vehicular, sectores fabriles o accidentales
naturales como canales y pozos, entre otros, en los que
se representen emanaciones continuas de gases y
generar acciones de mitigación que garanticen la calidad
del aire incidente.
Para evaluar la calidad del aire, se debe tener en cuenta
los informas de salud pública de la entidad competente,
los usos de suelo establecidos en los planes de
ordenamiento correspondiente y/o los informes de
calidad del aire de la zona, además de la normativa
ambiental vigente.
Se debe garantizar mediante el diseño de un sistema de
ventilación natural o mecánico la renovación del aire que
alcance o exceda los mínimos permitidos, que optimice
las condiciones de salud de sus ocupantes. Además, se
debe garantizar un área abierta para la renovación de
aire de al menos el 4% del área neta utilizable de piso del
espacio.
 Comodidad Higrotérmica
Condición que expresa satisfacción con el medio
ambiente en términos de temperatura y humedad
relativa. Hace referencia a las condiciones ambientales
necesarias para garantizar que un número máximo de
usuarios de las unidades de servicio inicial no considere
el clima como un factor que perturbe el desarrollo de sus
actividades. Esta norma hace énfasis en la morfología y
constitución de los edificios, como instrumentos
moduladores del clima, y no hace énfasis en la utilización
de equipos mecánicos especializados.
5. ASPECTO SOCIAL
 DECRETO 1077 DE 2015
Que la producción normativa ocupa un espacio central
en la implementación de políticas públicas, siendo el
medio a través del cual se estructuran los instrumentos
jurídicos que materializan en gran parte las decisiones
del Estado.
Que la racionalización y simplificación del ordenamiento
jurídico es una de las principales herramientas para
asegurar la eficiencia económica y social del sistema
legal y para afianzar la seguridad jurídica. Que constituye
una política pública gubernamental la simplificación y
compilación orgánica del sistema nacional regulatorio.
Que la facultad reglamentaria incluye la posibilidad de
compilar normas de la misma naturaleza. Que por
tratarse de un decreto compilatorio de normas
reglamentarias preexistentes, las mismas no requieren
de consulta previa alguna, dado que las normas fuente
 cumplieron al momento de su expedición con las
regulaciones vigentes sobre la materia.
Que la tarea de compilar y racionalizar las normas de
carácter reglamentario implica, en algunos casos, la
simple actualización de la normativa compilada, para que
se ajuste a la realidad institucional y a la normativa
vigente, lo cual conlleva, en aspectos puntuales, el
ejercicio formal de la facultad reglamentaria.
 Que en virtud de sus características propias, el contenido
material de este decreto guarda correspondencia con el
de los decretos compilados; en consecuencia, no puede
predicarse el decaimiento de las resoluciones, las
circulares y demás actos administrativos expedidos por
distintas autoridades administrativas con fundamento en
las facultades derivadas de los decretos compilados.
Que la compilación de que trata el presente decreto se
contrae a la normatividad vigente al momento de su
expedición, sin perjuicio de los efectos atractivos de
disposiciones derogadas a la fecha, de conformidad con
el artículo 38 de la Ley 153 de 1887.
 Que por cuanto este decreto constituye un ejercicio de
compilación de reglamentaciones preexistentes, los
considerandos de los decretos fuente se entienden
incorporados a su texto, aunque no se transcriban, para
lo cual en cada artículo se indica el origen de este.
Que las normas que integran el Libro 1 de este Decreto
no tienen naturaleza reglamentaria, como quiera que se
limitan a describir la estructura general administrativa
del sector.
Que durante el trabajo compilatorio recogido en este
Decreto, el Gobierno verificó que ninguna norma
compilada hubiera sido objeto de declaración de nulidad
o de suspensión provisional, acudiendo para ello a la
información suministrada por la Relatoría y la Secretaría
General del Consejo de Estado.
Que con el objetivo de compilar y racionalizar las normas
de carácter reglamentario que rigen en el sector y contar
con un instrumento jurídico único para el mismo, se hace
necesario expedir el presente Decreto Reglamentario
Único Sectorial.
6. ASPECTO LABORAL
 Ley núm. 50 de 28 de diciembre de 1990, por la que se
introducen reformas al Código Sustantivo de Trabajo y
se dictan otras disposiciones.
Cuando algún empleador considere que necesita hacer
despidos colectivos de trabajadores, o terminar labores,
parcial o totalmente, por causas distintas a las previstas
en los artículos 5, ordinal 1, literal d) de esta ley y 7, del
decreto-ley núm. 2351, de 1965, deberá solicitar
autorización previa al Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social explicando los motivos y acompañando las
correspondientes justificaciones, si fuere el caso.
Igualmente deberá comunicar en forma simultánea, por
escrito, a sus trabajadores de tal solicitud.
Igual autorización se requerirá cuando el empleador por
razones técnicas o económicas u otras independientes
de su voluntad necesite suspender actividades hasta por
ciento veinte (120) días. En los casos de suspensión de
los contratos de trabajo por fuerza mayor o caso
fortuito, el empleador debe dar inmediato aviso al
inspector del trabajo del lugar o en su defecto a la
primera autoridad política, a fin de que se compruebe
esa circunstancia.
 En los casos en que el empleador se vea afectado por
hechos tales como la necesidad de adecuarse a la
modernización de procesos, equipos y sistemas de
trabajo que tengan por objeto incrementar la
productividad o calidad de sus productos; la supresión
de procesos, equipos o sistemas de trabajo que tengan
por objeto incrementar la productividad o calidad de sus
productos; la supresión de procesos, equipos o sistemas
de trabajo y unidades de producción; o cuando éstos
sean obsoletos o ineficientes, o que hayan arrojado
pérdidas sistemáticas, o los coloquen en desventaja
desde el punto de vista competitivo con empresas o
productos similares que se comercialicen en el país o con
los que deba competir en el exterior; o cuando se
encuentre en una situación financiera que lo coloque en
peligro de entrar en estado de cesación de pagos, o que
de hecho así haya ocurrido; o por razones de carácter
técnico o económico como la falta de materias primas u
otras causas que se puedan asimilar en cuanto a sus
efectos; y en general los que tengan como causa la
consecución de objetivos similares a los mencionados.
La solicitud respectiva deberá ir acompañada de los
medios de prueba de carácter financiero, contable,
técnico, comercial, administrativo, según el caso, que
acrediten debidamente la misma.
Art. 448.  Funciones de las autoridades. Durante el
desarrollo de la huelga, las autoridades policiacas tienen
a su cargo la vigilancia del curso pacífico del movimiento
y ejercerán de modo permanente la acción que les
corresponda, a fin de evitar que los huelguistas, los
empleadores, o cualesquiera personas en conexión con
ellos excedan las finalidades jurídicas de la huelga, o
intenten aprovecharla para promover desórdenes o
cometer infracciones o delitos.
 Mientras la mayoría de los trabajadores de la empresa
persista en la huelga, las autoridades garantizarán el
ejercicio de este derecho y no autorizarán ni
patrocinarán el ingreso al trabajo de grupos minoritarios
de trabajadores aunque estos manifiesten su deseo de
hacerlo.
Declarada la huelga, el Ministro de Trabajo y Seguridad
Social de oficio o a solicitud del sindicato o sindicatos
que agrupen la mayoría de los trabajadores de la
empresa, o en defecto de éstos, de los trabajadores en
asamblea general, podrá someter a votación de la
totalidad de los trabajadores de la empresa, si desean o
no, sujetar las diferencias persistentes a fallo arbitral. Si
la mayoría absoluta de ellos optare por el tribunal, no se
suspenderá el trabajo o se reanudará dentro de un
término máximo de tres (3) días hábiles si se hallare
suspendido.
El Ministro solicitará al representante legal del sindicato
o sindicatos convocar la asamblea correspondiente. Si la
asamblea no se celebra dentro de los cinco (5) días
calendario siguientes a dicha solicitud, el Ministro la
convocará de oficio.
 En la resolución de convocatoria de la asamblea, se
indicará la forma en que se adelantará ésta, mediante
votación secreta, escrita e indelegable; y el modo de
realizar los escrutinios por los inspectores de trabajo, y
en su defecto por los alcaldes municipales.
7. ASPECTOS MUNICIPALES
 Que el artículo 6º de la Ley 1551 de 2012, establece
dentro de las funciones del municipio las siguientes:
administrar los asuntos municipales y prestar los
servicios públicos que determine la ley; ordenar el
desarrollo de su territorio y construir las obras que
demande el progreso municipal; promover la
participación comunitaria y el mejoramiento social y
cultural de sus habitantes; planificar el desarrollo
económico, social y ambiental de su territorio, de
conformidad con la Ley y en coordinación con otras
entidades; solucionar las necesidades insatisfechas de
salud, educación, saneamiento ambiental, agua potable,
servicios públicos domiciliarios, vivienda, recreación y
deporte, con especial énfasis en la
niñez, la mujer, la tercera edad y los sectores
discapacitados, directamente y en concurrencia,
complementariedad y coordinación con las demás
entidades territoriales y la Nación, en los términos que
defina la ley; velar por el adecuado manejo de los
recursos naturales y del medio ambiente; y promover el
mejoramiento económico y social de los habitantes del
respectivo municipio, entre otras.
 Que el artículo 315 de la Constitución Política dispone
que es atribución del Alcalde Municipal: “Presentar
oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo
sobre planes y programas de desarrollo económico y
social, obras públicas, presupuesto anual de rentas y
gastos y los demás que estime convenientes para la
buena marcha del municipio.” Que el numeral 2 del
artículo 313 de la Constitución Política establece que
corresponde a los Concejos Municipales (...) “Adoptar los
correspondientes planes y programas de desarrollo
económico y social y de obras públicas (...)” Que el
artículo 342 de la Constitución Política, dispone que se
debe hacer efectiva la participación ciudadana en la
discusión de los planes de desarrollo, y las
modificaciones correspondientes, conforme a lo
establecido en la Constitución. Que el literal E del
artículo 29 de la Ley 1551 de 2012, que modificó el
artículo 91 de la Ley 136 de 1994, establece que el
alcalde en ejercicio de sus funciones debe informar
sobre el desarrollo de su gestión a la ciudadanía, difundir
de manera amplia y suficiente el plan de desarrollo del
municipio a los gremios, a las organizaciones sociales y
comunitarias y a la ciudadanía en general y facilitar la
participación ciudadana en la elaboración del plan de
desarrollo municipal.
 Que en lo relacionado con la implementación de los
Planes de Ordenamiento, la norma establece las
condiciones en que se debe realizar dependiendo de los
contenidos, se entiende que la vigencia es de 12 años,
(Ley 388 de 1997 en su “ARTICULO 28. VIGENCIA Y
REVISIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO Modificado por
el art. 2, Ley 902 de 2004.) Los cuales se condición de
acuerdo con los siguientes parámetros: El contenido
estructural del plan tendrá una vigencia de largo plazo; el
cual corresponde como mínimo a tres períodos
constitucionales, teniendo cuidado en todo caso de que
el momento previsto para su revisión coincida con el
inicio de un nuevo período. El contenido urbano de
mediano plazo, con una vigencia mínima
correspondiente al término de dos períodos
constitucionales, el cual puede ser mayor si ello se
requiere para que coincida con el inicio de un nuevo
período de la administración. El contenido urbano de
corto plazo y los programas de ejecución regirán una
vigencia mínima de un período constitucional de la
administración municipal. Que en el Artículo 20 de la
misma Ley se estipula la obligatoriedad de los planes de
ordenamiento, en la cual se define que, una vez
adoptado el plan “Ningún agente público o privado
podrá realizar actuaciones urbanísticas que no se ajusten
a las previsiones y contenidos de los planes de
ordenamiento territorial, a su desarrollo en planes
parciales y a las normas estructurales del plan o
complementarias del mismo”, y su Artículo 21 que trata
de la “armonía con el plan de desarrollo del municipio”
indica que en la definición de programas y proyectos de
los planes de desarrollo de los municipios se tendrá en
cuenta las definiciones de largo y mediano plazo de
ocupación del territorio.