85112-

Bogotá D.C.

Doctora
MARGARITA CABELLO BLANCO
Procuradora General de la Nación
Bogotá, D.C.

Vía correo electrónico

quejas@procuraduria.gov.co;
procurador@procuraduria.gov.co;
secretariageneral@procuraduria.gov.co

Asunto: AGENCIA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA. Licitación Pública No.

VJ-VE-APP-IPB-006-2021. Proyecto de APP 5G “Restauración de los
Ecosistemas Degradados del Canal del Dique”. Traslado por Competencia
de hechos que originaron Alerta de Control Interno a la Agencia Nacional
de Infraestructura – ANI.

Respetada señora Procuradora General,

El Decreto Ley 403 de 2020 “Por el cual se dictan normas para la correcta
implementación del Acto Legislativo 04 de 2019 y el fortalecimiento del control
fiscal”, regula lo concerniente al seguimiento permanente al recurso público, como
también lo ateniente al control concomitante y preventivo.

En atención a lo anterior, en desarrollo del Seguimiento Permanente Intersectorial

que la Contraloría Delegada para el Sector de Infraestructura adelanta a la Agencia
Nacional de Infraestructura – ANI - Proyecto de APP 5G “Restauración de los
Ecosistemas Degradados del Canal del Dique y en atención al contenido del Oficio
con Radicado ANI No. 20227030214201 del 21 de julio de 2022, donde se da
respuesta al Oficio CGR No. 2022EE0122885 del 19 de julio de 2022 - Solicitud de
Información Seguimiento Permanente Intersectorial a la Agencia Nacional de
Infraestructura ANI- Proyecto de APP Restauración de los Ecosistemas Degradados
del Canal del Dique, la ANI remitió copia de la Oferta (Sobre 1-Documentos para
requisitos habilitantes) presentada por el proponente SACYR Concesiones
Colombia SAS.

Una vez revisados y cotejados los documentos de la Oferta frente a los requisitos
habilitantes establecidos en el Pliego de Condiciones definitivo y Adendas de esta
licitación pública, evidenciamos unos hechos que atentamente ponemos en
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conocimiento para lo de su competencia, en virtud de lo establecido en el Artículo
277 de la Constitución Política, así:

Contrario a lo que establece el Informe de evaluación de Oferta publicado por

la ANI, se han determinado los siguientes hechos que denotan un posible riesgo en
el proceso de adecuada adjudicación de la licitación para la construcción del
proyecto antes mencionado, el cual, por cierto, compromete muy importantes
recursos públicos, así:

➢ Respecto de los requisitos habilitantes exigidos en el Pliego de Condiciones

definitivo y sus adendas, a continuación, se presenta una relación de
inconsistencias y/o deficiencias detectadas en la Oferta presentada por la firma
SACYR CONCESIONES COLOMBIA SAS, relacionadas con algunos de los
soportes incluidos en el Sobre No 1 (Requisitos Habilitantes) presentados por
esta empresa para la Licitación Pública VJ-VE-APP-IPB-006-2021, así:

Numeral 4.1.1 del Pliego de Condiciones: Personas jurídicas colombianas

o extranjeras con domicilio o sucursal en Colombia.

Con fundamento en los Artículos 19 a 21 de la Ley 222 de 1995 y considerando

lo establecido en el Numeral 7.3.1 del Pliego de Condiciones, se evidencia que
parte de la información suministrada por el Proponente en su Oferta, no cumple
con las condiciones establecidas en dicha ley, por lo que esta Contraloría
Delegada procede a comunicarlo a la ANI para que con rigor y conforme con los
Numerales 7.2, 7.3. y 7.4 del Pliego de Condiciones definitivo y adendas, se
revisen y evalúen estas situaciones, y se adopten las decisiones que se
considere pertinentes y que se ajusten a éstos y a la ley vigente.

La circunstancia que motiva lo anterior es la siguiente:

a) A folio 49 (47 del impreso), en el extracto del Acta No 54 - Reunión

Extraordinaria de la Junta Directiva de SACYR CONCESIONES
COLOMBIA S.A.S., solo está la firma del secretario y no aparece la del
representante legal de esta empresa, tal cual lo establece el Artículo 21
del Decreto 222 de 1995.
b) En dicha Acta de Junta Directiva se menciona y aparece votando un
miembro de ésta que claramente no hace parte de la misma, puesto que
fue removido1 hace más de 9 meses, según lo establece el Certificado
de Existencia y Representación Legal que el propio Proponente presentó
con su Oferta.
c) De otra parte, en la ya citada Acta de Junta Directiva del Oferente,
mediante la cual se estaría autorizando al representante legal para firmar
y presentar Oferta a la ANI, se menciona que “habiendo recibido las
correspondientes manifestaciones de voto de la totalidad de miembros
de la Junta Directiva, conforme a lo previsto en los artículos 20 y 21 de

1
Señor Pablo Mochón López

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 la ley 222 de 1995…” (Negrilla y subrayado fuera de texto), lo cual es
inexacto, toda vez que no votaron todos los miembros autorizados de
la Junta Directiva del Oferente y además lo hizo el señor Pablo Mochón
López, que no hace parte de ésta. Importante reiterar que en el Acta de
Junta Directiva que presentó el Proponente con su Oferta, aparece el
voto de los señores Leopoldo Pellón Revuelta, Pablo Mochón López y
Rafael Gómez del Río Sanz-Hernández.
d) Por último, se evidencia que, contrario a lo certificado en el Acta de Junta
Directiva que, como ya se dijo, no suscribe el Representante Legal del
Proponente, el señor Javier Martínez Cañavate, que es miembro
principal de dicha Junta Directiva, no manifestó su voto, tal cual lo
establecen los Artículos 20 y 21 de la Ley 222 de 1995, situación ésta
que fue confirmada por la ANI y su empresa evaluadora Konfirma S.A.S
al indicar lo siguiente:

“En efecto, de acuerdo con el Acta de Junta Directiva aportada, no se

contó con el voto del miembro de Junta, Javier Martínez Cañavate
Montero. No obstante, lo anterior, la decisión fue adoptada por dos de los
miembros de Junta en los precisos términos del citado artículo 437 del
Código de Comercio”.

En atención a todo lo anterior, existe un riesgo cierto de que la autorización

al Representante Legal del Oferente SACYR Concesiones Colombia SAS
para que firme y presente Oferta a la ANI para la Licitación Pública No. VJ-
VE-APP-IPB-006-2021, no haya cumplido con todas las condiciones y
requisitos exigidos en la Ley 222 de 1995 y en el Pliego de Condiciones
Definitivo que, en el literal B del numeral 4.1. Capacidad Jurídica y
Representación Legal, establece:

“(b) Cuando el representante legal de las personas jurídicas nacionales o de

las sucursales en Colombia tenga limitaciones estatutarias para presentar la
Oferta individualmente o como Integrante de una Estructura Plural (según
sea el caso), o para realizar cualquier otro acto requerido para la presentación
de la Oferta y/o la participación en la presente Licitación Pública y/o la
constitución del SPV en caso de resultar Adjudicatario, se deberá presentar
junto con la Oferta un extracto del acta o documento idóneo en el cual conste
la decisión del órgano social correspondiente que autorice la presentación de
la Oferta y la realización de los demás actos requeridos para la participación
en el Proceso de Selección y para la contratación en caso de resultar
Adjudicatario”.

Igualmente, el Literal C del Numeral 4.3.2. establece:

“(c) Con la suscripción del ANEXO 10A, el representante legal reconoce que
quien actúa de conformidad con lo señalado en este numeral ha sido
designado por el órgano social competente para acreditar la información
financiera y tienen vínculo contractual con la sociedad”.
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 ➢ En la verificación de los documentos de la Oferta presentada por SACYR
Concesiones Colombia SAS, se identifican diferencias aritméticas en el
Anexo 10A y 10D, toda vez que los valores registrados a precios del mes de
referencia (Numeral 1.3.42 de los Pliegos Definitivos establece “31 de
diciembre de 2020”) no son consistentes con el factor para deflactar las cifras,
dado que al realizar los cálculos se evidencia lo siguiente:

En los Anexos 10 A y 10 D se identifica la siguiente información:

Activo Total $1.241.139.236.068

Pasivo Total $162.500.113.269
Patrimonio Neto = Activo Total - Pasivo Total $1.078.639.122.799
Fecha de corte de los Estados Financieros 31/12/2021

Las instrucciones del Anexo 10 A, describen:

Según los Estados Financieros de SACYR Concesiones Colombia SAS, las cifras
que se deben de llevar a precios del mes de referencia y registrar en el Anexo 10 A
y 10 D, son:

ESTADOS FINANCIEROS A 31/12/2021

ACTIVO TOTAL $1.301.384.144.000
PASIVO TOTAL $170.387.870.000
PATRIMONIO NETO $1.130.996.274.000

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 Para deflactar las cifras al mes de referencia se identificaron los índices del IPC
establecidos por el DANE:

MES DE REFERENCIA 31/12/2020

INDICE DICIEMBRE 2020 105,48
INDICE DICIEMBRE 2021 111,41
INDICE DEFLACTACIÓN (INDICE DICIEMBRE 2021 / INDICE DICIEMBRE
DE 2020) 1,05622….

Se procede a dividir las cifras de los estados financieros a 31 de diciembre de 2021

por el índice para deflactar (1,05622…):

CIFRAS ESTADOS FINANCIEROS

ESTADOS FINANCIEROS
31/12/2021 A MES DE REFERENCIA
31/12/2021
31/12/2020
ACTIVO TOTAL $1.301.384.144.000 $1.232.115.604.606
PASIVO TOTAL $170.387.870.000 $161.318.665.538
PATRIMONIO
$1.130.996.274.000 $1.070.796.939.068
NETO

Comparando las cifras obtenidas con los valores registrados en el Anexo 10 A y 10

D, encontramos las siguientes diferencias:

CIFRAS ESTADOS
CIFRAS ANEXO FINANCIEROS 31/12/2021
DIFERENCIA
10 A y 10 D A MES DE REFERENCIA
31/12/2020
Activo Total $1.241.139.236.068 $1.232.115.604.606 $9.023.631.462
Pasivo Total $162.500.113.269 $161.318.665.538 $1.181.447.731
Patrimonio Neto = Activo
$1.078.639.122.799 $1.070.796.939.068 $7.842.183.731
Total - Pasivo Total

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➢ La aportada Certificación de Experiencia en Inversión de la Empresa Desarrollo
Vial al Mar SAS, no cumple con los requisitos establecidos en el literal A del
numeral 4.4.2. del Pliego de Condiciones y sus adendas, toda vez que se certifica
un porcentaje de participación patrimonial del oferente SACYR Concesiones
Colombia SAS en la empresa Desarrollo Vial al Mar SAS del 37,49%, el cual es
menor al requisito establecido para poder certificar la situación de control (+50%).

➢ En los soportes adjuntos a la Oferta, no se identifica la presentación del Acuerdo

de Garantía (Diligenciamiento del Anexo 3) y del Diagrama de la Estructura
Organizacional (Diligenciamiento del Anexo 8), toda vez que el oferente SACYR
Concesiones Colombia SAS está acreditando experiencia en inversión a través
de matriz, sociedad controlada o sociedad controlada por matriz del oferente o
integrante del oferente, de acuerdo con el numeral 4.1.8., 4.2.2. y 4.4 del Pliego
de Condiciones definitivo y sus adendas.

Lo anterior, considerando que en los soportes incorporados para el cumplimiento

de lo requerido en el numeral 4.4 del Pliego de Condiciones, se evidencia que el
Oferente acredita experiencia en inversión y/o capacidad financiera a través de
dos (2) sociedades controladas por el oferente en el país, lo cual no es idóneo
para una de ellas.

De otra parte, a este respecto resulta pertinente mencionar lo establecido en el

Numeral 7.4. de los Pliegos de Condiciones definitivos y sus adendas, que le
entrega a la ANI la potestad para:

“7.4 INFORMACIÓN INEXACTA Y PREVENCIÓN DE ACTOS DE

CORRUPCIÓN

La ANI se reserva el derecho de verificar integralmente la autenticidad,

exactitud y coherencia de la información aportada por el Oferente, pudiendo
acudir para ello a las personas, empresas o entidades respectivas de donde
provenga la información. La ANI se reserva el derecho de verificar y solicitar
que se complemente, subsane o aclare la información presentada por el
Oferente para la acreditación de las exigencias establecidas en el presente
Pliego de Condiciones en el(los) momento(s) establecido(s) para estos
efectos. Cuando exista inconsistencia entre la información suministrada por
el Oferente y la efectivamente obtenida o suministrada a la ANI por la fuente
de donde proviene la información, el documento que la contenga se
entenderá como no presentado, sin perjuicio de poner en conocimiento de
las autoridades competentes el hecho que fue entregada información
inexacta por parte de un Oferente en su Oferta.”

Adicionalmente a todo lo anterior, esta Contraloría Delegada ha comunicado la

correspondiente Alerta de Control Interno a la ANI con los hechos descritos
anteriormente y también le ha solicitado verificar suficientemente los siguientes

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aspectos relevantes, los cuales también atentamente ponemos en conocimiento de
su Despacho para lo que considere pertinente, así:

a) ¿La ANI ha realizado y está realizando las evaluaciones y proyecciones

financieras que sean necesarias y suficientes para constatar la real
capacidad financiera de este Oferente, para el escenario posible de que éste
eventualmente pueda resultar adjudicatario de las dos (2) Licitaciones
Públicas VJ-VE-APP-IPB-006-2021 “…Restauración de ecosistemas
degradados del Canal del Dique” y VJ-VE-APP-IPB-004-2021 “Corredor
Buenaventura–Loboguerrero-Buga" que actualmente están en curso, para
las cuales presentó Oferta SACYR CONCESIONES COLOMBIA SAS y que
la ANI ha informado que proyecta adjudicar los próximos días 4 y 5 de agosto
de 2022?.

b) ¿La ANI ha realizado la debida verificación de los eventuales efectos

reputacionales y de relacionamiento con posibles financiadores del Oferente,
en razón de la reciente sanción aplicada en España a la firma matriz y 100%
controlante del Oferente, por la COMISIÓN NACIONAL DE LOS
MERCADOS Y LA COMPETENCIA bajo el cargo de “alterar el sistema de
licitaciones públicas para Edificaciones e Infraestructuras”?.

Cordialmente,

LUIS Firmado
digitalmente por
FERNANDO LUIS FERNANDO
MEJIA MEJIA GÓMEZ
Fecha: 2022.08.01
GÓMEZ 13:46:07 -05'00'
LUIS FERNANDO MEJÍA GÓMEZ
Contralor Delegado
Contraloría Delegada para el Sector de Infraestructura.
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

Revisó: Pablo Andrés Rodríguez Martínez – Supervisor

Aprobó: Carolina Sánchez Bravo – Directora de Vigilancia Fiscal

Anexos:

1. Solicitud Información Oficio No 2022EE0122885 del 19 de julio de 2022

2. Oficio con Radicado ANI No. 20227030214201 del 21 de julio de 2022
3. https://www.contratos.gov.co/consultas/detalleProceso.do?numConstancia=21-19-
12594470
4. Oficio allegado por la ANI con Radicado ANI No.: 20227030221911 del 27 de julio de 2022.

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