Resolución Viceministerial

N° 028 -2022-MINAM/VMGA
Lima, 30 de setiembre 2022

VISTOS; el Expediente N° 2022054432, que contiene la queja por defecto de

tramitación presentada por la empresa Urban Service Sociedad Anónima Cerrada
(S.A.C.); el Informe N° 472-2022-MINAM/SG/OGAJ; de la Oficina General de Asesoría
Jurídica; y,

CONSIDERANDO:

Que, a través del Formulario 461: Queja por Defecto de Tramitación, recibido el
21 de setiembre de 2022, la empresa Urban Service S.A.C., identificada con RUC N°
20526542976, debidamente representada por el señor Pablo Cristóbal Miranda
González, formula queja por defecto de tramitación, por infracción de los plazos
legalmente establecidos, respecto del procedimiento de inscripción en el Registro
Autoritativo de Empresas Operadoras de Residuos Sólidos (EO - RS), para realizar la
operación de valorización de residuos sólidos no peligrosos de los ámbitos de la
gestión municipal y no municipal, presentada ante la Dirección General de Gestión de
Residuos Sólidos, toda vez que no se ha cumplido con el plazo establecido para su
atención, según lo estipulado en el numeral 89.4 del artículo 89 del Reglamento del
Decreto Legislativo N° 1278, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Gestión
Integral de Residuos Sólidos, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 014-2017-
MINAM (en adelante, Reglamento de la LGIRS), y modificado por el Decreto Supremo
N° 001-2022-MINAM;

Que, el numeral 169.1 del artículo 169 del Decreto Supremo N° 004-2019-JUS,
que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General (TUO de la LPAG), regula que, en cualquier momento, los
administrados pueden formular queja contra los defectos de tramitación y, en especial,
los que supongan paralización, infracción de los plazos establecidos legalmente,
incumplimiento de los deberes funcionales y omisión de trámites que deben ser
subsanados antes de la resolución definitiva del asunto en la instancia respectiva;

Que, asimismo, el numeral 169.2 del citado cuerpo legal, precisa que la queja
se presenta ante el superior jerárquico de la autoridad que tramita el procedimiento,
señalando el deber infringido y la norma que lo exige. La autoridad superior resuelve la
queja dentro de los tres (3) días siguientes, previo traslado al quejado, a fin de que
pueda presentar el informe que estime conveniente al día siguiente de lo solicitado;

Que, en línea con lo señalado de manera precedente, el numeral 6.2.6 de la

Directiva N° 009-2021-MINAM/SG, denominada “Disposiciones que regulan la
Atención de Reclamos y Quejas por Defectos de Tramitación presentadas en el
Ministerio del Ambiente”, aprobada por Resolución de Secretaria General N° 117-
2021-MINAM, establece que el/la superior jerárquico competente para absolver la
queja por defectos de tramitación, traslada la queja a el/la servidor/a quejado para que
en el plazo de un (1) día hábil de ser notificado formule sus descargos;

Que, en ese sentido, mediante Memorando N° 01078-2022-

MINAM/VMGA/DGRS, la Dirección General de Gestión de Residuos Sólidos remite el
Informe N° 02021-2022-MINAM/VMGA/DGRS/DEAA elaborado por la Dirección de
Evaluación Ambiental y Autorizaciones, que contiene los descargos en relación a la
referida queja por defecto de tramitación, informando que ha emitido el Informe
N° 01983-2022-MINAM/VMGA/DGRS/DEAA, el cual contiene observaciones a la
solicitud de inscripción presentada por la empresa Urban Service S.A.C. y que le fue
notificada el 21 de setiembre de 2022 a través de la Ventanilla Única de Comercio
Exterior (VUCE), otorgándose a la empresa, el plazo de diez (10) días hábiles para la
presentación de la respectiva subsanación, contados a partir del día siguiente de la
notificación. Además, señala que la demora en la atención se justifica en la carga
laboral presente en dicha Dirección;

Que, de la revisión del expediente se observa que el 05 de agosto de 2022 la

empresa Urban Service S.A.C. solicitó ante Dirección General de Gestión de Residuos
Sólido, su inscripción en el Registro Autoritativo de Empresas Operadoras de
Residuos Sólidos, para realizar la operación de valorización de residuos sólidos no
peligrosos de los ámbitos de la gestión municipal y no municipal; no obstante, el 21 de
setiembre de 2022 la referida Dirección General notifica a la empresa antes indicada el
informe con las observaciones formuladas a su solicitud de inscripción;

Que, el sub numeral 89.1.1. del numeral 89.1 del artículo 89 del Reglamento de
la LGIRS), modificado por el Decreto Supremo N° 001-2022-MINAM, establece que
cuando se solicite solo el manejo de residuos sólidos no peligrosos la solicitud se
encuentra sujeta al régimen de procedimiento de aprobación automática y el solicitante
debe presentar al MINAM la Solicitud Única de Comercio Exterior (SUCE), la cual tiene
carácter de declaración jurada, quedando sujeta a fiscalización posterior. De igual
manera, el numeral 89.4 del mismo artículo señala que en el caso del procedimiento
de aprobación automática, la constancia del Registro Autoritativo de EO-RS se expide
en un plazo máximo de cinco (5) días hábiles, de acuerdo con lo establecido en el
artículo 33.2 del TUO de la LPAG;

Que, el mencionado Decreto Supremo N° 001-2022-MINAM fue publicado el 9

de enero de 2022, entrando en vigencia el 10 de enero de 2022, de conformidad con lo
establecido en el artículo 109 de la Constitución Política del Perú;

Que, el numeral 44.7 del artículo 44 del TUO de la LPAG, señala que en los
casos en que por Ley, Decreto Legislativo y demás normas de alcance general, se
establezcan o se modifiquen los requisitos, plazo o silencio administrativo aplicables a
los procedimientos administrativos, las entidades de la Administración Pública están
obligadas a realizar las modificaciones correspondientes a sus respecticos Textos
Únicos de Procedimientos Administrativos en un plazo máximo de sesenta (60) días
hábiles, contados a partir de la entrada en vigencia de la norma que establece o
modifica requisitos, plazos o silencio administrativo aplicables a los procedimientos
administrativos. Si vencido dicho plazo, la entidad no ha actualizado el TUPA
incorporando el procedimiento establecido o modificado en la normatividad vigente, no
puede dejar de emitir pronunciamiento respecto al procedimiento o prestar el servicio
que se encuentra vigente de acuerdo al marco legal correspondiente, bajo
responsabilidad;

Que, en relación a lo señalado en el considerando anterior, se advierte que no

se ha cumplido con modificar el TUPA del MINAM dentro del plazo máximo
establecido en el TUO de la LPAG, por lo que, la administración no puede dejar de
emitir pronunciamiento respecto al procedimiento administrativo de Inscripción en el
Registro Autoritativo de EO-RS, iniciado por el administrado, de acuerdo al marco legal
vigente, es decir, de acuerdo con lo dispuesto en el numeral 89.1 del artículo 89 del
Reglamento de la LGIRS, modificado por el Decreto Supremo N° 001-2022-MINAM;

Que, de otro lado, la dificultad interna de la entidad no debe afectar al

ciudadano, por lo que no puede ser considerada como razón válida para justificar la
demora en la atención del procedimiento administrativo, ya que no se encuentra
considerada en ningún supuesto legal que establezca la suspensión del procedimiento
administrativo, o que permita la ampliación del plazo legal máximo establecido para la
duración de un procedimiento;

Que, en consecuencia, la queja por defecto de tramitación presentada por la

empresa recurrente deviene en fundada, correspondiendo dictar la medida correctiva
pertinente;

Con el visado de la oficina General de Asesoría Jurídica;

De conformidad con lo dispuesto en el Decreto Legislativo N° 1013, Decreto

Legislativo que aprueba la Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio
del Ambiente; el Decreto Supremo N° 004-2019-JUS, que aprueba el Texto Único
Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General; la
Resolución Ministerial N° 167-2021-MINAM, que aprueba el Texto Integrado del
Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente; y, la Resolución
de Secretaria General N° 117-2021-MINAM, que aprueba la Directiva N° 009-2021-
MINAM/SG, denominada "Disposiciones que regulan la Atención de Reclamos y
Quejas por Defectos de Tramitación presentadas en el Ministerio del Ambiente”;

SE RESUELVE:

Artículo 1.- Declarar FUNDADA la queja por defecto de tramitación presentada

por la empresa Urban Service S.A.C., por los fundamentos expuestos en la parte
considerativa de la presente Resolución Viceministerial.

Artículo 2.- Disponer como medida correctiva que la Dirección General de

Gestión de Residuos Sólidos cumpla con atender la solicitud presentada por la
empresa Urban Service S.A.C., en el plazo máximo de cinco (5) días hábiles
posteriores a la emisión de la presente Resolución Viceministerial.

Artículo 3.- Notificar la presente Resolución Viceministerial a la empresa

Urban Service S.A.C. y a la Dirección General de Gestión de Residuos Sólidos, para
los fines correspondientes.

Artículo 4.- Disponer que, una vez notificada la presente Resolución

Viceministerial, se derive copia de todo lo actuado a la Secretaría Técnica de
Procedimientos Administrativos Disciplinarios del Ministerio del Ambiente, para el
deslinde de responsabilidades.

Artículo 5.- Disponer la publicación de la presente Resolución en la sede

digital del Ministerio del Ambiente (www.gob.pe/minam).
 Regístrese y comuníquese.

Elizabeth Silvestre Espinoza

Viceministra de Gestión Ambiental