Resumen Gobiernos Regionales y Locales

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LOS GOBIERNOS REGIONALES

DEFINICION
Los Gobiernos regionales son aquellas instituciones autnomas encargadas de la gestin pblica de las
regiones y departamentos del pas. Son consideradas personas jurdicas de derecho pblico con autonoma
poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia, constituyendo, para su administracin
econmica y financiera, un Pliego Presupuestal.
FINALIDAD
Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible,
promoviendo la inversin pblica y privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la
igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y
locales de desarrollo.
MISIN
La misin de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestin pblica regional de acuerdo a sus
competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales, para
contribuir al desarrollo integral y sostenible de la regin.
DESARROLLO REGIONAL
El desarrollo regional comprende la aplicacin coherente y eficaz de las polticas e instrumentos de desarrollo
econmico social, poblacional, cultural y ambiental, a travs de planes, programas y proyectos orientados a
generar condiciones que permitan el crecimiento econmico armonizado con la dinmica demogrfica, el
desarrollo social equitativo y la conservacin de los recursos naturales y el ambiente en el territorio regional,
orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades.
PRINCIPIOS RECTORES DE LAS POLTICAS Y LA GESTIN REGIONAL
La gestin de los gobiernos regionales se rige por los siguientes principios:
Participacin.- La gestin regional desarrollar y har uso de instancias y estrategias concretas de
participacin ciudadana en las fases de formulacin, seguimiento, fiscalizacin y evaluacin de la gestin de
gobierno y de la ejecucin de los planes, presupuestos y proyectos regionales.
Transparencia.- Los planes, presupuestos, objetivos, metas y resultados del Gobierno Regional sern
difundidos a la poblacin. La implementacin de portales electrnicos en internet y cualquier otro medio de
acceso a la informacin pblica se rige por la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica N
27806.
Gestin moderna y rendicin de cuentas.- La Administracin Pblica Regional est orientada bajo un
sistema moderno de gestin y sometida a una evaluacin de desempeo. Los gobiernos regionales
incorporarn a sus programas de accin mecanismos concretos para la rendicin de cuentas a la ciudadana
sobre los avances, logros, dificultades y perspectivas de su gestin. La Audiencia Pblica ser una de ellas.
Los titulares de la administracin pblica regional son gestores de los intereses de la colectividad y estn
sometidos a las responsabilidades que la ley establezca.
Inclusin.- El Gobierno Regional desarrolla polticas y acciones integrales de gobierno dirigidas a promover la
inclusin econmica, social, poltica y cultural, de jvenes, personas con discapacidad o grupos sociales
tradicionalmente excluidos y marginados del Estado, principalmente ubicados en el mbito rural y organizados
en comunidades campesinas y nativas, nutrindose de sus perspectivas y aportes. Estas acciones tambin
buscan promover los derechos de grupos vulnerables, impidiendo la discriminacin por razones de etnia,
religin o gnero y toda otra forma de discriminacin.
Eficacia.- Los Gobiernos Regionales organizan su gestin en torno a los planes y proyectos de desarrollo
regional concertados, al cumplimiento de objetivos y metas explcitos y de pblico conocimiento.
GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
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Eficiencia.- La poltica y la gestin regional se rigen con criterios de eficiencia, desarrollando las estrategias
necesarias para la consecucin de los objetivos trazados con la utilizacin ptima de los recursos.
Equidad.- Las consideraciones de equidad son un componente constitutivo y orientador de la gestin regional.
La gestin regional promociona, sin discriminacin, igual acceso a las oportunidades y la identificacin de
grupos y sectores sociales que requieran ser atendidos de manera especial por la gestin regional.
Sostenibilidad.- La gestin regional se caracteriza por la bsqueda del equilibrio intergeneracional en el uso
racional de los recursos naturales para lograr los objetivos de desarrollo, la defensa del medio ambiente y la
proteccin de la biodiversidad.
Imparcialidad y neutralidad.- Los Gobiernos Regionales garantizan la imparcialidad y neutralidad en la
actuacin de la Administracin Pblica.
Subsidiariedad.- El gobierno ms cercano a la poblacin es el ms idneo para ejercer las distintas funciones
que le competen al Estado. Por consiguiente, el Gobierno Nacional no debe asumir competencias que pueden
ser cumplidas eficientemente por los Gobiernos Regionales y stos, a su vez, no deben involucrarse en
realizar acciones que pueden ser ejecutadas eficientemente por los gobiernos locales, evitando la duplicidad
de funciones.
Concordancia de las polticas regionales.- Las polticas de los gobiernos regionales guardan concordancia
con las polticas nacionales del Estado.
COMPETENCIAS
Los gobiernos regionales presentan Competencias constitucionales, por lo tanto son competentes para:
a) Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.
b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil
c) Administrar sus bienes
d) Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de su responsabilidad.
e) Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y programas correspondientes.
f) Dictar las normas inherentes a la gestin regional.
g) Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria,
comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente, conforme a
Ley.
h) Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de
infraestructura de alcance e impacto regional.
i) Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
j) Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley.
A su vez los gobiernos Regionales tambin presentan Competencias exclusivas y compartidas establecidas en
la Constitucin y la Ley de Bases de la Descentralizacin.
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS:
Son Competencias Exclusivas, de acuerdo al artculo 35 de la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin
N 27783, las siguientes:
a) Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas socioeconmicos correspondientes, en
armona con el Plan Nacional de Desarrollo.
b) Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las municipalidades y la sociedad civil
de su regin.
c) Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestin Presupuestaria
d) Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de infraestructura vial,
energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos de mbito regional, con estrategias de sostenibilidad,
competitividad regional para concertar sistemas productivos y de servicios.
e) Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos y de ciudades intermedias.
f) Promover la formacin de empresas y unidades econmicas Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto.
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g) Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la agroindustria, la
artesana, la actividad forestal y otros sectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades.
h) Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo.
i) Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo econmico, social y ambiental.
j) Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su jurisdiccin, con
excepcin de los terrenos de propiedad municipal.
k) Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de demarcacin territorial en su jurisdiccin,
conforme a la ley de la materia.
l) Promover la modernizacin de la pequea y mediana empresa regional, articuladas con las tareas de
educacin, empleo y a la actualizacin e innovacin tecnolgica.
m) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, y proponer las iniciativas legislativas
correspondientes.
n) Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.
o) Otras que se le seale por ley expresa
COMPETENCIAS COMPARTIDAS
Son Competencias Compartidas, de acuerdo al artculo 36 de la Ley Orgnica de Bases de la
Descentralizacin N 27783, las siguientes:
a) Educacin. Gestin de los servicios educativos de nivel inicial, primarios, secundarios y superior no
universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la formacin para el desarrollo.
b) Salud pblica.
c) Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito y nivel,
correspondientes a los sectores agricultura, pesquera, industria, comercio, turismo, energa, hidrocarburos,
minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente.
d) Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.
e) Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas regionales.
f) Difusin de la cultura y potenciacin de todas las instituciones artsticas y culturales regionales.
g) Competitividad regional y la promocin de empleo productivo en todos los niveles, concertando los recursos
pblicos y privados.
h) Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses pblicos y privados en todos los
niveles.
i) Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley
ORGANIZACIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
ESTRUCTURA
El Gobernador Regional constituye el rgano ejecutivo y sus funciones incluyen proponer y ejecutar el
presupuesto, designar a los oficiales de gobierno, promulgar decretos y resoluciones, ejecutar planes y
programas regionales y administrar las propiedades y rentas regionales. El Consejo Regional debate y vota
sobre el presupuesto sugerido por el presidente regional, tambin supervisa a todos los oficiales de gobierno y
puede deponer de su cargo al presidente, su vicepresidente y a cualquier miembro del consejo. 5 El Consejo de
Coordinacin Regional est integrado por los alcaldes provinciales y representantes de la sociedad civil y tiene
un papel consultivo en los asuntos de planeamiento y presupuesto, no tiene poderes ejecutivos ni legislativos.
El Gobernador Regional y el Consejo Regional sirven por un periodo de cuatro aos. De acuerdo con la Ley N
30305 - Ley de Reforma Constitucional, el Gobernador Regional y el Vicegobernador Regional no pueden ser
reelectos inmediatamente, aunque transcurrido un perodo como mnimo, pueden volver a postular
De acuerdo con el Artculo 191 de la Constitucin Poltica del Per la estructura orgnica bsica de los
gobiernos regionales est conformada de la siguiente manera:
GOBERNADOR REGIONAL
Es el rgano normativo y fiscalizador del gobierno regional. Est integrado por los Consejeros Regionales,
elegidos por sufragio directo por un periodo de cuatro (4) aos. El mandato es irrenunciable, con excepcin de
los casos previstos en la Constitucin, pero revocable conforme a Ley.
CONSEJO REGIONAL
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Es el rgano ejecutivo del gobierno regional. El Presidente es elegido por sufragio directo conjuntamente con
un Vicepresidente por un periodo de cuatro (4) aos. El mandato es irrenunciable, con excepcin de los casos
previstos en la Constitucin, pero revocable conforme a Ley.
CONSEJO DE COORDINACIN REGIONAL
Es un rgano consultivo y de coordinacin del gobierno regional con las municipalidades. Est integrado por
los alcaldes provinciales y por los representantes de la sociedad civil, con las funciones y atribuciones que le
seala la presente Ley.
CONSEJO REGIONAL
Es el rgano normativo y fiscalizador del gobierno regional. Le corresponden las funciones y atribuciones que
se establecen en la presente Ley y aquellas que le sean delegadas. Est integrado por los Consejeros
Regionales. Anualmente los Consejeros Regionales eligen, entre ellos, a un Consejero Delegado que convoca
y preside las Sesiones del Consejo Regional, lo representa y tramita sus acuerdos. No hay reeleccin del
Consejero Delegado.
SESIONES
a. Sesin de instalacin
El Consejo Regional es convocado para sesin de instalacin el 1 de enero por el Presidente Regional
elegido. En la sesin de instalacin, el Consejero de mayor edad toma juramento al Presidente; acto
seguido, el Presidente Regional toma juramento al Vicepresidente y los consejeros.
b. Rgimen de sesiones
El Consejo Regional se rene en sesiones ordinarias y extraordinarias, de acuerdo a lo que establece su
Reglamento. Deber reunirse como mnimo en una sesin ordinaria al mes. Adicionalmente se convocar a
solicitud de un tercio del nmero legal de consejeros. Las sesiones son pblicas, salvo excepciones por
razones de seguridad nacional y/o regional debidamente establecidas en el Reglamento del Consejo Regional.
Para el cumplimiento de sus funciones fiscalizadoras y normativas, organiza su trabajo en Comisiones. A
travs del portal electrnico del Gobierno Regional se difunde a la ciudadana la agenda y las actas de las
sesiones
ATRIBUCIONES DEL CONSEJO REGIONAL
a. Aprobar, modificar o derogar las normas que regulen o reglamenten los asuntos y materias de
competencia y funciones del Gobierno Regional.
b. Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo, concordante con el
Plan Nacional de Desarrollo y buscando la articulacin entre zonas urbanas y rurales, concertadas con
el Consejo de Coordinacin Regional.
c. Aprobar el Plan Anual y el Presupuesto Regional Participativo, en el marco del Plan de Desarrollo
Regional Concertado y de conformidad con la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y a las leyes
anuales del Presupuesto General de la Repblica y la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal.
d. Aprobar los Estados Financieros y Presupuestarios.
e. Aprobar su Reglamento Interno.
f. Fijar la remuneracin mensual del Presidente, y Vicepresidente y las dietas de los Consejeros.
g. Declarar la vacancia y suspensin del Presidente, Vicepresidente y los Consejeros.
h. Autorizar, conforme a Ley, las operaciones de crdito interno y externo incluidas en el Plan de
Desarrollo Regional Concertado y solicitadas por el Presidente Regional. Las operaciones de crdito
externo se sujetan a la Ley de Endeudamiento Pblico.
i. Autorizar la transferencia de los bienes muebles e inmuebles de propiedad del Gobierno Regional.
j. Aprobar la creacin, venta, concesin o contratos, disolucin de sus empresas y otras formas
empresariales, bienes y/o activos regionales, conforme a la Constitucin y la Ley.
k. Fiscalizar la gestin y conducta pblica de los funcionarios del Gobierno Regional y, dentro de ello,
llevar a cabo investigaciones sobre cualquier asunto de inters pblico regional.
l. Proponer ante el Congreso de la Repblica las iniciativas legislativas en materias y asuntos de su
competencia.
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m. Proponer la creacin, modificacin o supresin de tributos regionales o exoneraciones, conforme a
la Constitucin y la Ley.
n. Aprobar el Programa de Promocin de Inversiones y Exportaciones Regionales.
o. Aprobar el plan de competitividad regional, los acuerdos de cooperacin con otros gobiernos
regionales e integrar las estrategias de acciones macrorregionales.
p. Definir la poltica permanente del fomento de la participacin ciudadana.
q. Aprobar el plan regional de desarrollo de capacidades humanas y el programa de desarrollo institucional
DERECHOS Y OBLIGACIONES FUNCIONALES DE LOS CONSEJEROS REGIONALES
a. Proponer normas y acuerdos regionales.
b. Fiscalizar los actos de los rganos de direccin y administracin del Gobierno Regional u otros de
inters general.
c. Integrar las comisiones ordinarias, investigadoras o especiales.
d. Asistir a las sesiones del Consejo Regional y Comisiones correspondientes con derecho a voz y
voto.
e. Las dems que le sean asignados por Ley o por el Consejo Regional.
RESPONSABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES DE LOS CONSEJEROS REGIONALES
a. El cargo de Consejero Regional es incompatible:
-Con el ejercicio de cualquier otra funcin pblica proveniente de eleccin popular. - Con la condicin
de gerente, apoderado, representante, mandatario, abogado, accionista o miembro del directorio de
empresas o de instituciones que tienen con el Gobierno Regional contratos de obras, de suministro o
de aprovisionamiento, administran rentas pblicas o prestan servicios pblicos. - Con cargos similares
en empresas que, durante el mandato de los Consejeros Regionales, obtengan concesiones de los
Gobiernos Regionales, as como en empresas del sistema crediticio financiero supervisadas por la
Superintendencia de Banca y Seguros.
b. Los Consejeros Regionales son responsables:
- Solidariamente, por los acuerdos que adopten salvo que dejen expresa constancia de su voto en
contra- Individualmente, por los actos violatorios de la Ley, en el ejercicio del cargo. Los Consejeros
Regionales no pueden ejercer cargos en el Gobierno Regional, salvo que hayan sido elegidos siendo
trabajadores, en cuyo caso gozarn de licencia durante el tiempo que dure su cargo. Los Consejeros
Regionales no pueden intervenir a favor de terceros en causas pendientes con el Gobierno Regional.
PRESIDENCIA REGIONAL
La Presidencia Regional es el rgano ejecutivo del Gobierno Regional; recae en el Presidente Regional, quien
es la mxima autoridad de su jurisdiccin, representante legal y titular del Pliego Presupuestal del Gobierno
Regional.
El Presidente Regional desempea su cargo a dedicacin exclusiva, con la sola excepcin de la funcin
docente. Percibe una remuneracin mensual fijada por el Consejo Regional de acuerdo a la disponibilidad
presupuestal, siendo obligatoria la publicacin de la norma que la aprueba y su monto.
ATRIBUCIONES
El Presidente Regional tiene las siguientes atribuciones:
a. Dirigir y supervisar la marcha del Gobierno Regional y de sus rganos ejecutivos, administrativos y
tcnicos,
b. Proponer y ejecutar el Presupuesto Participativo Regional aprobado por el Consejo Regional.
c. Designar y cesar al Gerente General Regional y a los Gerentes Regionales, as como nombrar y
cesar a los funcionarios de confianza.
d. Dictar Decretos y Resoluciones Regionales.
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e. Dirigir la ejecucin de los planes y programas del Gobierno Regional y velar por su cumplimiento.
f. Administrar los bienes y las rentas del Gobierno Regional.
g. Dirigir, supervisar, coordinar y administrar las actividades y servicios pblicos a cargo del Gobierno
Regional a travs de sus Gerentes Regionales.
h. Aprobar las normas reglamentarias de organizacin y funciones de las dependencias
administrativas del Gobierno Regional.
i. Convocar y presidir las sesiones del Concejo de Coordinacin Regional.
j. Suscribir convenios o contratos con la cooperacin tcnica internacional, con el apoyo del Consejo
Nacional de la Descentralizacin, y de otras entidades pblicas y privadas, en el marco de su
competencia.
k. Celebrar y suscribir, en representacin del Gobierno Regional, contratos, convenios y acuerdos
relacionados con la ejecucin o concesin de obras, proyectos de inversin, prestacin de servicios y
dems acciones de desarrollo conforme a la Ley de la materia y slo respecto de aquellos bienes,
servicios y/o activos cuya titularidad corresponda al Gobierno Regional.
l. Convocar y presidir las sesiones del Consejo Regional y del Consejo de Coordinacin Regional.
m. Presentar su Informe Anual al Consejo Regional.
n. Presentar la Memoria y el Informe de los Estados Presupuestarios y Financieros del Gobierno
Regional al Consejo Regional.
o. Promulgar las Ordenanzas Regionales o hacer uso de su derecho a observarlas en el plazo de
quince (15) das hbiles y ejecutar los acuerdos del Consejo Regional.
p. Presentar al Consejo Regional:
1) El Plan de Desarrollo Regional Concertado.
2) El Plan Anual y el Presupuesto Participativo Anual.
3) El Programa de Promocin de Inversiones y Exportaciones Regionales.
4) El Programa de Competitividad Regional.
5) El Programa Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas.
6) El Programa de Desarrollo Institucional.
7) Las propuestas de acuerdos de cooperacin con otros gobiernos regionales y de estrategias
de acciones macrorregionales.
GERENCIA REGIONAL
Las funciones administrativas del Gobierno Regional se desarrollan por las Gerencias Regionales a cargo de
los Gerentes Regionales. Los Gerentes Regionales son responsables legal y administrativamente por los actos
que ejecutan en el ejercicio de sus funciones y por los que suscriben junto con el Presidente Regional.
GERENTE GENERAL REGIONAL
El Gerente General Regional es responsable administrativo del Gobierno Regional. El Gerente
General Regional y los Gerentes Regionales son nombrados por el Presidente Regional.
COORDINACIN DE LAS GERENCIAS REGIONALES
El Gerente General Regional coordina la accin de los diferentes Gerentes Regionales.
SESIONES Y ACUERDOS
Los Gerentes Regionales sesionan bajo la presidencia del Presidente Regional. El Gerente General
Regional y los Gerentes Regionales son responsables de los acuerdos que adopten y, en cuanto
corresponda, de su ejecucin.
GERENCIAS REGIONALES
Se constituirn las Gerencias Regionales de:
1) Desarrollo Econmico;
2) Desarrollo Social;
3) Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial;
4) Infraestructura;
5) Recursos naturales y gestin del medio ambiente
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FUNCIONES ESPECFICAS SECTORIALES DE LAS GERENCIAS REGIONALES

Le corresponden a las Gerencias Regionales las funciones que se sealan a continuacin, adems de
las establecidas expresamente por Ley:
1. Gerencia de Desarrollo Econmico.- Le corresponde ejercer las funciones especficas regionales en
los sectores industria, comercio, turismo, artesana, pesquera, minera, energa e hidrocarburos y
agricultura.
2. Gerencia de Desarrollo Social.- Le corresponde ejercer las funciones especficas regionales de
educacin, cultura, ciencia y tecnologa, recreacin, deportes, salud, vivienda, trabajo, promocin del
empleo, pequea y microempresa, poblacin, saneamiento, desarrollo social e igualdad de
oportunidades.
3. Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorrial.- Le corresponde ejercer
las funciones especficas sectoriales en materia de planificacin estratgica prospectiva, inversiones,
presupuesto, tributacin y ordenamiento territorial, administracin y adjudicacin de terrenos de
propiedad del Estado.
4. Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente.- Le corresponde atender las
funciones especficas sectoriales en materia de reas protegidas, medio ambiente y defensa civil.
5. Gerencia de Infraestructura.- Le corresponde ejercer las funciones especficas sectoriales en materia de
vialidad, transportes, comunicaciones, telecomunicaciones y construccin y dems funciones establecidas por
Ley.
MARCO NORMATIVO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
LA ADMINISTRACIN PBLICA
La administracin pblica est sujeto al mandato de la legalidad y el derecho, y est al servicio exclusivo y
excluyente del inters general.
LA ADMINISTRACIN PBLICA SE RELACIONA CON LOS CIUDADANOS
De modo normativo (con normas y reglamentos)

De modo formal (a travs del procedimiento administrativo)
De modo informal (a travs de orientaciones y consultas)
EL NIVEL REGIONAL EN LA ARTICULACIN DEL ESTADO Y LOS SISTEMAS DE GESTIN

DESCENTRALIZADA
ANTECEDENTES
Desde la fundacin republicana del Estado peruano, la descentralizacinha sido una promesa incumplida. En
ocho de las 12 constituciones queha tenido el pas se dispone que el poder debe organizarse de
maneradescentralizada. No obstante, a inicios del siglo XXI, el Estado peruanofuncionaba a travs del
gobierno central y de 194 municipalidades provincialesy 1,821 distritales; entre ambos niveles no haba,
prcticamente,mayores canales de coordinacin.
Algunos aos antes, como parte de la regionalizacin impulsada por el primer gobierno aprista, entre 1989 y
1990 se crearon 12 regiones, siete de las cuales involucraban varios departamentos; en 1992, antes de que
pudieran consolidarse fueron desactivadas. Ese intento fracas y no logr desarrollarse porque las regiones
fueron creadas desde el nivel central en un proceso uniforme, los rganos de gobierno regional tuvieron una
mayora de miembros que no fue elegida directamente, la forma de gobierno instaurada fue la asamblea, las
competencias regionales eran delegadas y no propias, y las transferencias nunca concluyeron porque se les
reconoci a las regiones una autonoma financiera mnima.
MARCO LEGAL
Constitucin poltica del Per (Articulo N 43).
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Constitucin (ciencia poltica), ley fundamental, escrita o no, de un Estado soberano, establecida o aceptada
como gua para su administracin.
La constitucin fija los lmites y define las relaciones entre los poderes legislativo, ejecutivo y judicial del
Estado, estableciendo as las bases para su gobierno.
Tambin garantiza al pueblo determinados derechos. La mayora de los pases tienen una constitucin escrita.
La Constitucin es la norma jurdica fundamental que regula la vida de una sociedad estatal, inspirada en un
sistema de creencias sobre las relaciones que deben existir entre gobernantes y gobernados y entre stos
entre s.
Encuadra las acciones polticas, asegurando la libertad de los ciudadanos y fijando lmites a los gobernantes.
Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, sobre Descentralizacin (N
27680).
Para iniciar el proceso de descentralizacin en el Per fue necesario modificar la actual Constitucin del Per
(1993), a fin de contar con un marco legal adecuado para su implementacin. Esta ley modific el captulo
correspondiente a la Descentralizacin.
Ley de Elecciones Regionales (N 27683).
Mediante esta ley se convoc a elecciones regionales y locales. Permiti regular la organizacin y ejecucin
de las elecciones regionales en concordancia con lo dispuesto por la Constitucin Poltica y la Ley Orgnica de
Elecciones.
Ley de Bases de Descentralizacin (N 27783).
Es la ley marco del proceso de Descentralizacin y en ella se abordan los aspectos necesarios para
implementar dicho proceso como son la finalidad, principios y objetivos de la descentralizacin, las
competencias del gobierno nacional, regional y local, los planes y presupuestos participativos, la participacin
ciudadana, la conduccin e implementacin del proceso, entre otros temas.
Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial (N 27795).
Establece definiciones, criterios y procedimientos para la demarcacin territorial, la cual es definida como un
proceso tcnico-geogrfico mediante el cual se organiza el territorio a partir de la definicin a nivel nacional y
que es una funcin del Ejecutivo.
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (N 27867).
Define la estructura, organizacin y funciones de los gobiernos regionales. Complementa y precisa los
aspectos generales sealados en la Ley de Bases de la Descentralizacin acerca de los gobiernos regionales.
Ley que modifica la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales para regular la participacin de los
Alcaldes Provinciales y la Sociedad Civil en los Gobiernos Regionales y Fortalecer el proceso
de Descentralizacin y Regionalizacin (N 27902).
La Ley Orgnica de Gobiernos Regionales no incluy la creacin de los Consejosde Coordinacin Regional
como instancia consultiva con participacin de losalcaldes provinciales y representantes de la sociedad civil, a
pesar de estarestablecido en la Reforma Constitucional y en la Ley de Bases de laDescentralizacin. Esta ley
subsan dicho vaco.
Ley orgnica de Municipalidades (N 27972).
Reemplaza a la anterior Ley de Municipalidades (N 23853) estableciendo ydelimitando los objetivos funciones
y formas de organizacin de lasmunicipalidades, de acuerdo al nuevo marco institucional y
normativo(descentralizacin).
Ley Marco de Promocin de la Inversin Descentralizada.
Mediante esta ley se establece el marco normativo para la promocin de la inversin descentralizada,
estableciendo alianzas entre el gobierno central, los gobiernos regionales y locales, los inversionistas privados
y la sociedad civil para promover el desarrollo equitativo y sostenible. En la ley se establecen las garantas
para la inversin privada, las funciones del gobierno central, regionales y locales, as como los instrumentos
para la promocin de la inversin.
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EL DISEO NORMATIVO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LAS LIMITACIONES PARA SU GESTIN

El diseo de los gobiernos regionales que resultadel marco normativo es lamentablemente consecuenciade la
yuxtaposicin de por lo menos tresdiseos organizacionales diferentes:
I)
La superestructurade gobierno y administracin regionalcreada por las normas de la
descentralizacin,
II)
La estructura central de la administracin regionalbasada en los CTAR a los que reemplazaron y
iii)las direcciones regionales sectoriales que les fueronadscritas, las cuales detentaban buena
partede las funciones atribuidas a los gobiernos regionales.
El resultado de esta superposicin de una estructura nueva y dos preexistentes fue una organizacin regional
frondosa, con mltiples niveles jerrquicos que van desde el consejo regional y la presidencia regional,
pasando por la gerencia general, las gerencias regionales multisectoriales, hasta llegar a las dos
subestructuras desconcentradas que mantienen paralelamente: la de matriz sectorial, representada por las
direcciones regionales sectoriales, y la de matriz territorial, representada por las dependencias subregionales
preexistentes en los CTAR, que la Ley de Bases de la Descentralizacin mand mantener.
A esta estructura, ya vasta y compleja, hay que aadir, en los casos en que correspondi, los proyectos
especiales transferidos desde el Instituto Nacional de Desarrollo (INADE), que en la prctica se anexaron
como rganos desconcentrados a la estructura orgnica de los gobiernos regionales correspondientes. Como
no poda ser de otra manera, las inconsistencias del marco normativo impactaron en la eficiencia de la gestin
regional y en el desempeo de los gobiernos que, a pesar de tener como competencia exclusiva la aprobacin
de su organizacin interna y de su presupuesto, terminaron atrapados en las rigideces que la legislacin
nacional les impuso.
Dentro de las principales limitaciones de diseo organizacional que enfrentan los gobiernos regionales
conviene resaltar cuatro. En primer lugar, una separacin de poderes en la cual el Consejo Regional carece de
una instancia slida de apoyo tcnico y administrativo, lo que lo hace dbil para poder cumplir efectivamente
sus roles de produccin normativa y de fiscalizacin, no obstante los cambios que se han hecho en el sistema
electoral de las autoridades regionales.
En segundo trmino, es claro que los Consejos de Coordinacin Regional (CCR) no pueden cumplir su rol
porque a sus problemas de diseo se aaden otras limitaciones como su conformacin compuesta por los
alcaldes provinciales y organizaciones de sociedad civil de representatividad regional, y la no participacin en
ellos de los consejeros regionales, lo que hace que el CCR no sirva como canal institucional de comunicacin
del Consejo Regional con los alcaldes y los representantes de la sociedad civil. Se gener tambin una
estructura directiva desequilibrada, caracterizada por gerencias regionales aparentemente equivalentes, pero
de naturaleza diferente; adscripcin de las direcciones regionales slo a determinadas gerencias, originando
desbalances entre ellas; incremento de esos desequilibrios por diferencias de tamao entre direcciones
regionales; asignacin confusa de materias de competencia a las distintas gerencias regionales; y, finalmente,
pero no menos importante, una estructura demasiado grande y compleja para ser coordinada por una sola
gerencia general. Asimismo, conviene resaltar que la LOGR incentiva una organizacin formada por varias
estructuras paralelas, sin vasos comunicantes entre ellas, y con lneas de dependencia hacia instancias
directivas que hacen muy opacos los flujos de circulacin de las decisiones y de los mecanismos para
supervisar y asegurar la obtencin de resultados.
FUNCIONES Y COMPETENCIAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
FUNCIONES DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
FUNCIONES GENERALES
(Ley 27867 Ley Organica de Gobiernos Regionales, 2002)Art. 45
Las siguientes funciones de los Gobiernos Regionales se ejercern con sujecin al ordenamiento jurdico
establecido por la Constitucin, la Ley de Bases de Descentralizacin y dems leyes de la Repblica:
a) Funcin normativa y reguladora.- Elaborando y aprobando normas de alcance regional, regulando los
servicios de su competencia.
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b) Funcin de planeamiento.- Diseando polticas, prioridades, estrategias, programas y proyectos que
promuevan el desarrollo regional de manera concertada y participativa, conforme a la Ley de Bases
Descentralizacin y a la presente Ley.
c) Funcin administrativa y ejecutora.- Organizando, dirigiendo y ejecutando los recursos financieros,
bienes, activos y capacidades humanas, necesarios para la gestin regional, con arreglo a los sistemas
administrativos nacionales.
d) Funcin de promocin de las inversiones.- Incentivando y apoyando las actividades del sector privado
nacional y extranjero, orientada a impulsar el desarrollo de los recursos regionales, creando los instrumentos
necesarios para tal fin.
e) Funcin de supervisin, evaluacin y control.- Fiscalizando la gestin administrativa regional, el
cumplimiento de las normas, los planes regionales y la calidad de los servicios, fomentando la participacin de
la sociedad civil.
FUNCIONES ESPECFICAS
FUNCIONES EN MATERIA DE EDUCACIN, CULTURA, CIENCIA, TECNOLOGA, DEPORTE Y
RECREACIN.
(Ley 27867 Ley Organica de Gobiernos Regionales, 2002) Art. 47.
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar y administrar las polticas regionales de educacin, cultura, ciencia y
tecnologa, deporte y recreacin de la regin.
b) Disear, ejecutar y evaluar el proyecto educativo regional, los programas de desarrollo de la cultura, ciencia
y tecnologa y el programa de desarrollo del deporte y recreacin de la regin, en concordancia con la poltica
educativa nacional.
c) Diversificar los currculos nacionales, incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural,
econmica, productiva y ecolgica y respondiendo a las necesidades e intereses de los educando.
d) Promover una cultura de derechos, de paz y de igualdad de oportunidades para todos.
e) Promover, regular, incentivar y supervisar los servicios referidos a la educacin inicial, primaria, secundaria
y superior no universitaria, en coordinacin con el Gobierno Local y en armona con la poltica y normas del
sector correspondiente y las necesidades de cobertura y niveles de enseanza de la poblacin.
f) Modernizar los sistemas descentralizados de gestin educativa y propiciar la formacin de redes de
instituciones educativas, en coordinacin con el Ministerio de Educacin.
g) Ejecutar y evaluar, conjuntamente con los gobiernos locales, los programas de alfabetizacin en el marco de
las polticas y programas nacionales.
h) Integrar los distintos programas educativos regionales en una poltica integral orientada, en lo econmico, a
la mejora en la productividad y competitividad de la regin; en lo social, a propiciar la igualdad de
oportunidades, la integracin y la inclusin a nivel regional; en lo poltico, al afianzamiento de los mecanismos
de participacin ciudadana y rendicin de cuentas en los distintos niveles de gobierno, y en lo cultural, al
desarrollo de una cultura de paz y reconocimiento y respeto a la diversidad.
i) Promover permanentemente la educacin intercultural y el uso de las lenguas originarias de la regin.
j) Promover e incentivar la investigacin, la extensin en las universidades y en otras instituciones educativas
de nivel superior, en funcin del desarrollo regional.
k) Promover y difundir las manifestaciones culturales y potenciar las instituciones artsticas y culturales de la
regin, en coordinacin con los Gobiernos Locales.
34
I) Declarar, proteger, conservar y promover en coordinacin con los gobiernos locales y los organismos
correspondientes, el patrimonio cultural regional y local. (*)
(*) Inciso modificado por el Artculo 9 de la Ley N 27902, publicado el 01-01-2003, cuyo texto es el siguiente:
"l) Proteger y conservar, en coordinacin con los Gobiernos Locales y los organismos correspondientes, el
patrimonio cultural nacional existente en la regin, as como promover la declaracin por los organismos
competentes de los bienes culturales no reconocidos que se encuentren en la regin."
m) Disear e implementar las polticas de infraestructura y equipamiento, en coordinacin con los Gobiernos
Locales.
n) Identificar, implementar y promover el uso de nuevas tecnologas eficaces y eficientes para el mejoramiento
de la calidad de la educacin en sus distintos niveles.
o) Desarrollar e implementar sistemas de informacin y ponerla a disposicin de la poblacin.
p) Evaluar peridicamente y de manera sistemtica los logros alcanzados por la regin en materia educativa y
apoyar las acciones de evaluacin y medicin que desarrolla el Ministerio de Educacin, as como contribuir al
desarrollo de la poltica de acreditacin y certificacin de la calidad educativa en el mbito de su competencia.
q) Fomentar y participar en el diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos de investigacin, experimentacin e
innovacin educativa que aporten al desarrollo regional y al mejoramiento de la calidad de servicio educativo.
r) Desarrollar los procesos de profesionalizacin, capacitacin y actualizacin del personal docente y
administrativo de la regin, en concordancia con el plan nacional de formacin continua.
s) Fortalecer en concordancia con los Gobiernos Locales, a las instituciones educativas, promoviendo su
autonoma, capacidad de innovacin y funcionamiento democrtico, as como la articulacin intersectorial y la
pertenencia a redes, con participacin de la sociedad.
t) Articular, asesorar y monitorear en el campo pedaggico y administrativo a las unidades de gestin local.
u) Impulsar y articular la participacin de las universidades, empresas e instituciones de la sociedad civil en la
ejecucin de los planes de desarrollo regional.
FUNCIONES EN
MICROEMPRESA
MATERIA DE
TRABAJO,
PROMOCIN
DEL EMPLEO
Y LA PEQUEA Y
(Ley 27867 Ley Organica de Gobiernos Regionales, 2002)Art. 48.

a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas en materia de trabajo,
promocin del empleo y fomento de la pequea y micro empresa, con la poltica general del gobierno y los
planes sectoriales.
b) Incorporar la promocin del empleo productivo en los planes de desarrollo regional concertados.
c) Formular y ejecutar los planes de promocin de la pequea y micro empresa, y apoyo a las iniciativas
empresariales, que incidan en la mejora de la calidad del empleo de estas unidades econmicas.
d) Promover el dilogo y la concertacin con las organizaciones representativas de los trabajadores,
empleadores y sectores de la sociedad vinculados, en materia de trabajo, promocin del empleo, formacin
profesional y fomento de la micro y pequea empresa.
e) Promover mecanismos de prevencin y solucin de conflictos laborales, difusin de la normatividad,
defensa legal y asesora gratuita del trabajador.
f) Conducir y ejecutar los procedimientos de supervisin, control e inspeccin de las normas de trabajo,
promocin del empleo y fomento de la pequea y micro empresa, aplicando las sanciones que correspondan
de acuerdo a ley en el mbito de su competencia.
34
g) Promover e incentivar el desarrollo y formalizacin de pequeas y microempresas con criterios de
flexibilidad y simplificacin, la instalacin de empresas en la regin y la iniciativa privada en actividades y
servicios regionales.
h) Conducir y ejecutar acciones en materia de seguridad y salud en el trabajo y bienestar social, concertando
con entidades pblicas y privadas, as como con organizaciones representativas de la regin. Del mismo
modo, hacer cumplir las normas de prevencin y de proteccin contra riesgos ocupacionales.
i) Dirigir y ejecutar en el mbito regional la poltica nacional de promocin del empleo, capacitacin y formacin
profesional, promoviendo la normalizacin y certificacin de competencias laborales.
j) Elaborar y difundir informacin en materia de trabajo, promocin del empleo y fomento de la micro y pequea
empresa.
k) Promover la igualdad de oportunidades en el acceso al empleo.
I) Fomentar la formacin profesional de los recursos humanos de las empresas de la regin como un
mecanismo de mejoramiento de los ingresos, la productividad y competitividad a travs de actividades de
capacitacin, provisin de informacin y transferencia tecnolgica.
m) Coordinar la oferta de formacin profesional y los programas de orientacin laboral y ocupacional que
brindan las entidades pblicas y privadas; asimismo, supervisar los sistemas de intermediacin laboral en la
regin y su articulacin con el sistema de formacin profesional.
n) Conducir y ejecutar en la regin la poltica de fomento de la pequea y micro empresa, en el marco de la
poltica nacional.
o) Promover la provisin de servicios financieros y de desarrollo empresarial a la pequea y micro empresas,
por parte del sector privado.
p) Resolver como Instancia Regional de Trabajo, en los procedimientos administrativos que tratan sobre
materias de trabajo, promocin del empleo y fomento de la pequea y micro empresa.
q) Llevar los registros administrativos en el mbito de su competencia, en aplicacin de la normatividad
vigente.
r) Simplificar los trmites y procedimientos administrativos aplicables a la constitucin de empresas en su
jurisdiccin.
FUNCIONES EN MATERIA DE SALUD
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar las polticas de salud de la regin en
concordancia con las polticas nacionales y los planes sectoriales.
b) Formular y ejecutar, concertadamente, el Plan de Desarrollo Regional de Salud.
c) Coordinar las acciones de salud integral en el mbito regional.
d) Participar en el Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado de Salud de conformidad con la legislacin
vigente.
e) Promover y ejecutar en forma prioritaria las actividades de promocin y prevencin de la salud.
f) Organizar los niveles de atencin y administracin de las entidades de salud del Estado que brindan
servicios en la regin, en coordinacin con los Gobiernos Locales.
g) Organizar, implementar y mantener los servicios de salud para la prevencin, proteccin, recuperacin y
rehabilitacin en materia de salud, en coordinacin con los Gobiernos Locales.
34
h) Supervisar y fiscalizar los servicios de salud pblicos y privados.

i) Conducir y ejecutar coordinadamente con los rganos competentes la prevencin y control de riesgos y
daos de emergencias y desastres.
j) Supervisar y controlar la produccin, comercializacin, distribucin y consumo de productos farmacuticos y
afines.
k) Promover y preservar la salud ambiental de la regin.
I) Planificar, financiar y ejecutar los proyectos de infraestructura sanitaria y equipamiento, promoviendo el
desarrollo tecnolgico en salud en el mbito regional.
m) Poner a disposicin de la poblacin, informacin til sobre la gestin del sector, as como de la oferta de
infraestructura y servicios de salud.
n) Promover la formacin, capacitacin y el desarrollo de los recursos humanos y articular los servicios de
salud en la docencia e investigacin y proyeccin a la comunidad.
o) Evaluar peridicamente y de manera sistemtica los logros alcanzados por la regin en materia sanitaria.
p) Ejecutar, en coordinacin con los Gobiernos Locales de la regin, acciones efectivas que contribuyan a
elevar los niveles nutricionales de la poblacin de la regin.
FUNCIONES EN MATERIA DE POBLACIN
(Ley 27867 Ley Organica de Gobiernos Regionales, 2002) Art.50.
a) Formular, aprobar, ejecutar, dirigir, evaluar y controlar los programas en materia de poblacin a nivel
regional, en concordancia con la poltica y plan nacional de poblacin, en coordinacin con los Gobiernos
Locales.
b) Promover la educacin e informacin en materia de poblacin, contribuyendo a consolidar una cultura
demogrfica y a propiciar en todos los grupos y sectores sociales hbitos de vida saludables y prcticas
orientadas a la solucin de los problemas de poblacin. (*)
"b) Promover la educacin e informacin en materia de poblacin, contribuyendo a consolidar una cultura
demogrfica y a propiciar en todos los grupos y sectores sociales, hbitos de vida saludables y prcticas
orientadas a la solucin de los problemas de poblacin, en especial la reversin de los saldos migratorios
negativos provinciales, la redistribucin espacial de la poblacin y la atencin al envejecimiento demogrfico."
c) Programar y desarrollar acciones que impulsen una distribucin territorial de la poblacin en funcin a las
potencialidades del desarrollo regional y en base a los planes de ordenamiento territorial y de la capacidad de
las ciudades para absorber flujos migratorios.
d) Promover la incorporacin de criterios y previsiones demogrficos en los planes y programas de desarrollo
urbano y regional, en coordinacin con los Gobiernos Locales.
e) Generar alternativas a la emigracin rural a travs del fortalecimiento de capacidades productivas, el
mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento de los centros poblados, que permitan la atencin a las
necesidades de la poblacin rural dispersa y aislada.
f) Formular, coordinar y supervisar estrategias que permitan controlar el deterioro ambiental en las ciudades y
a evitar el poblamiento en zonas de riesgo, en coordinacin con los gobiernos locales. (*)
"f) Formular, coordinar y supervisar estrategias que permitan controlar el deterioro ambiental y de salud en las
ciudades y a evitar el poblamiento en zonas de riesgo para la vida y la salud, en coordinacin con los
Gobiernos Locales, garantizando el pleno respeto de los derechos constitucionales de las personas."
34
FUNCIONES EN MATERIA AGRARIA
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas de la regin en
materia agraria en concordancia con las polticas nacionales y los planes sectoriales y las propuestas
promocionales de desarrollo rural de parte de las municipalidades rurales.
b) Administrar y supervisar la gestin de actividades y servicios agropecuarios, en armona con la poltica y
normas de los sectores correspondientes y las potencialidades regionales.
c) Participar en la gestin sostenible del recurso hdrico en el marco de las entidades de cuencas y las polticas
de la autoridad nacional de aguas.
d) Promover la transformacin, comercializacin, exportacin y consumo de productos naturales y
agroindustriales de la regin.
e) Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso sostenible de los recursos naturales bajo
su jurisdiccin.
f) Promover y ejecutar proyectos y obras de irrigacin, mejoramiento de riego, manejo adecuado y
conservacin de los recursos hdricos y de suelos.
g) Supervisar y administrar el servicio de informacin agraria en la regin, la cual podr contar con una red de
informacin provincial y distrital, la que operar en armona con el sistema nacional de informacin agraria.
h) Promover la provisin de recursos financieros privados a las empresas y organizaciones de la regin, con
nfasis en las micro, pequeas y medianas empresas y las unidades productivas orientadas a la exportacin.
i) Planificar, promover y concertar con el sector privado, la elaboracin de planes y proyectos de desarrollo
agrario y agroindustrial
j) Planear, supervisar y controlar, en coordinacin con el gobierno nacional la mejora de los servicios de
comercializacin agropecuaria, del desarrollo de cultivos y de crianzas y ganadera.
k) Promover y prestar servicios de asistencia tcnica en sanidad agropecuaria, de acuerdo a las polticas y
programas establecidos por la autoridad nacional de sanidad agraria.
I) Fomentar sistemas de proteccin de biodiversidad y germoplasma.
m) Fomentar la investigacin y transferencia de tecnolgica y extensin agropecuaria.
n) Promover, gestionar y administrar el proceso de saneamiento fsico-legal de la propiedad agraria, con la
participacin de actores involucrados, cautelando el carcter imprescriptible, inalienable e inembargable de las
tierras de las comunidades campesinas y nativas.
o) Promover polticas para generar una cultura de seguridad alimentaria.
p) Promover, asesorar y supervisar el desarrollo, conservacin, manejo, mejoramiento y aprovechamiento de
cultivos nativos, camlidos sudamericanos y otras especies de ganadera regional.
q) Otorgar permisos, autorizaciones y concesiones forestales, en reas al interior de la regin, as como
ejercer labores de promocin y fiscalizacin en estricto cumplimiento de la poltica forestal nacional.
FUNCIONES EN MATERIA PESQUERA
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia pesquera
y produccin acucola de la regin.
b) Administrar, supervisar y fiscalizar la gestin de actividades y servicios pesqueros bajo su jurisdiccin.
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c) Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso sostenible de los recursos bajo su
jurisdiccin.
d) Promover la provisin de recursos financieros privados a las empresas y organizaciones de la regin, con
nfasis en las medianas, PYMES y unidades productivas orientadas a la exportacin.
e) Desarrollar e implementar sistemas de informacin y poner a disposicin de la poblacin informacin til
referida a la gestin del sector.
f) Promover, controlar y administrar el uso de los servicios de infraestructura de desembarque y procesamiento
pesquero de su competencia, en armona con laspolticas y normas del sector, a excepcin del control y
vigilancia de las normas sanitarias sectoriales, en todas las etapas de las actividades pesqueras.
g) Verificar el cumplimiento y correcta aplicacin de los dispositivos legales sobre control y fiscalizacin de
insumos qumicos con fines pesqueros y acucolas, de acuerdo a la Ley de la materia.
Dictar las medidas correctivas y sancionar de acuerdo con los dispositivos vigentes.
h) Promover la investigacin e informacin acerca de los servicios tecnolgicos para la preservacin y
proteccin del medio ambiente.
i) Velar y exigir el adecuado cumplimiento de las normas tcnicas en materia de pesquera.
Dictar las medidas correctivas y sancionar de acuerdo con los dispositivos vigentes.
j) Vigilar el estricto cumplimiento de las normas vigentes sobre pesca artesanal y su exclusividad dentro de las
cinco millas marinas. Dictar las medidas correctivas y sancionar de acuerdo con los dispositivos vigentes.
FUNCIONES EN MATERIA AMBIENTAL Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia
ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales.
b) Implementar el sistema regional de gestin ambiental, en coordinacin con las comisiones ambientales
regionales.
c) Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de las estrategias regionales respecto a la
diversidad biolgica y sobre cambio climtico, dentro del marco de las estrategias nacionales respectivas.
d) Proponer la creacin de las reas de conservacin regional y local en el marco del Sistema Nacional de
reas Protegidas.
e) Promover la educacin e investigacin ambiental en la regin e incentivar la participacin ciudadana en
todos los niveles.
f) Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitacin en el mbito del territorio regional y
organizar evaluar y tramitar los expedientes tcnicos de demarcacin territorial, en armona con las polticas y
normas de la materia.
g) Participar en el diseo de los proyectos de conformacin de macrorregiones.
h) Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos, proyectos y estudios en materia ambiental
y sobre uso racional de los recursos naturales, en su respectiva jurisdiccin.
Imponer sanciones ante la infraccin de normas ambientales regionales.
i) Formular planes, desarrollar e implementar programas para la venta de servicios ambientales en regiones
con bosques naturales o reas protegidas.
j) Administrar, en coordinacin con los Gobiernos Locales, las reas naturales protegidas comprendidas dentro
de su jurisdiccin, as como los territorios insulares.(*)
34
"j) Preservar y administrar, en coordinacin con los Gobiernos Locales, las reservas y reas naturales
protegidas regionales que estn comprendidas ntegramente dentro de su jurisdiccin, as como los territorios
insulares, conforme a Ley."
FUNCIONES EN MATERIA DE INDUSTRIA
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia de
industria de la regin, en concordancia con las polticas nacionales y los planes sectoriales.
b) Impulsar el desarrollo de sus recursos humanos, y la mejora en la productividad y competitividad de sus
unidades econmicas y el aprovechamiento de las potencialidades regionales.
c) Identificar las oportunidades de inversin y promover la iniciativa privada en proyectos industriales.
d) Promover la provisin de servicios financieros a las empresas y organizaciones sociales productivas de la
regin, con nfasis en las PYMES y las unidades productivas orientadas a la exportacin, por parte del sector
privado.
e) Desarrollar, implementar y poner a disposicin de la poblacin sistemas de informacin relevante y til para
las empresas y organizaciones de la regin, as como para los niveles regional y nacional.
f) Simplificar los trmites y procedimientos administrativos aplicables a las empresas en su jurisdiccin, con
nfasis en las medianas y PYMES y las unidades productivas orientadas a la exportacin.
g) Organizar ferias regionales y promover la participacin de la regin en eventos similares de nivel
internacional.
FUNCIONES EN MATERIA DE COMERCIO
comercio de la regin, en concordancia con las polticas nacionales y los planes sectoriales, en coordinacin
con las entidades del sector pblico competentes en la materia.
b) Impulsar el desarrollo de los recursos humanos regionales y la mejora en la productividad y competitividad
de las unidades econmicas de la regin, a travs de actividades de capacitacin, provisin de informacin y
transferencia tecnolgica.
c) Elaborar y ejecutar las estrategias y el programa de desarrollo de la oferta exportable y de promocin de las
exportaciones regionales.
d) Identificar oportunidades comerciales para los productos de la regin y promover la participacin privada en
proyectos de inversin en la regin.
e) Promover la provisin de servicios financieros a las empresas y organizaciones de la regin, con nfasis en
las medianas, PYMES y las unidades productivas orientadas al comercio y a las exportaciones, por parte del
sector privado.
FUNCIONES EN MATERIA DE TRANSPORTES
transportes de la regin, de conformidad con las polticas nacionales y los planes sectoriales.
b) Planificar, administrar y ejecutar el desarrollo de la infraestructura vial regional, no comprendida en el Red
Vial Nacional o Rural, debidamente priorizada dentro de los planes de desarrollo regional. Asimismo promover
la inversin privada, nacional y extranjera en proyectos de infraestructura de transporte.
34
c) Desarrollar y administrar la infraestructura portuaria regional de acuerdo con las regulaciones tcniconormativas emitidas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones a travs del organismo pertinente y de
la forma que establezcan los dispositivos legales sobre la materia.
d) Otorgar las autorizaciones portuarias, licencias y permisos para la prestacin de los servicios portuarios
martimos, fluviales y lacustres de alcance regional, a travs del organismo pertinente, de acuerdo a los
dispositivos legales sobre la materia.
e) Desarrollar y administrar los aerdromos de mbito regional, coordinando con la Direccin General de
Aeronutica Civil conforme a ley.
f) Supervisar y fiscalizar la gestin de actividades de infraestructura de transporte vial de alcance regional.
g) Autorizar, supervisar, fiscalizar y controlar la prestacin de servicios de transporte interprovincial dentro del
mbito regional en coordinacin con los gobiernos locales.
h) Regular, supervisar y controlar el proceso de otorgamiento de licencias de conducir, de acuerdo a la
normatividad vigente.
FUNCIONES EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES
telecomunicaciones de la regin, de conformidad con las polticas nacionales y los planes sectoriales.
b) Promover, ejecutar y concesionar los proyectos regionales de telecomunicaciones de su competencia, en
concordancia con la normatividad nacional y los convenios internacionales.
Asimismo, promover la inversin privada en proyectos de telecomunicaciones, de acuerdo a la ley de la
materia.
c) Fomentar y fortalecer el desarrollo de medios de comunicacin regional y de una red pblica de
comunicaciones en la Regin.
d) Coordinar con el Gobierno Nacional las autorizaciones de las estaciones de radio y televisin regional y el
Gobierno Nacional otorga las licencias correspondientes, en armona con las polticas y normatividad nacional
y los convenios internacionales.
e) Participar en los proyectos de comunicaciones a cargo del gobierno nacional.
ADMINISTRACIN PBLICA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES
1. ADMINISTRACIN PBLICA GUBERNAMENTAL
NIVELES DE GOBIERNO
GOBIERNO NACIONAL
GOBIERNOREGIONAL
o Presidente regional
o Consejeros regionales
GOBIERNO MUNICIPAL
ADMINISTARCION PBLICA
Conjunto de entidades del Gobierno peruano, que tienen como finalidad fundamental satisfacer necesidades
de la poblacin, mediante la prestacin de servicios pblicos, desarrollando actividades administrativas y
resolviendo situaciones particulares de los administrados, segn ley y la Constitucin Poltica del Estado
La administracin estatal, constituida por rganos jerrquicamente ordenados, asume el cumplimiento de los
fines del Estado teniendo en cuenta la pronta y eficaz satisfaccin del inters pblico.
34
Proceso de planear, organizar, dirigir y controlar esfuerzos de los miembros de la organizacin y de aplicar sus
recursos para alcanzar las metas establecidas, siendo el recurso humano el ms importante (Stoner, James y
Wankel Charles)
Proceso consistente en las actividades de planeacin, organizacin, ejecucin y control, desempeadas para
determinar y alcanzar los objetivos sealados con el uso de seres humanos y otros recursos (Terry, George y
Franklin, Stephen)
Es aquella actividad desempeada por organismos, dependencias, poderes, autoridades del Estado, agentes y
auxiliares del Poder Pblico en el ejercicio de las atribuciones legales que tienen encomendadas un pueblo
determinado, llmese nacin o Estado ( Narciso Snchez Gmez )
La funcin pblica es toda actividad temporal o permanente, remunerada u honoraria, realizada por una
persona natural en nombre del estado o al servicio del estado, o de sus entidades en cualquiera de sus niveles
jerrquicos (comit jurdico interamericano)
la funcin pblica se entiende como el conjunto de relaciones entre el estado y sus servidores (Rodrguez
Libardo)
GESTION PBLICA Y FUNCION ADMINISTRATIVA
Es el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades tienden al logro de sus fines, objetivos y
metas, los que estn enmarcados por las polticas gubernamentales establecidas por el poder ejecutivo.
Por la amplitud de los temas que involucra es compleja y se encuentra sujeta a los intereses y juicios de
los ciudadanos.
La gestin pblica es en esencia una gerencia del conocimiento, la cual busca superar problemas y
facilitar acciones de los ciudadanos y de sus organizaciones, este proceso requiere contar con un
calificado recurso humano, para anticiparse a los problemas y resolver situaciones difciles.
La realizacin de actividades de gobierno y administracin propias del Estado, ejecutadas a travs de la
organizacin gubernamental, genricamente se les conoce como gestin Pblica.
Actividad de gestin y servicio hacia un fin que se traduce en la ejecucin concreta y prctica de cometidos
estatales.
Se materializa en el dictado normas reglamentarias; certificar hechos; constituir, modificar y extinguir
derechos y obligaciones sobre los particulares; prestar servicios pblicos; regular, controlar y fiscalizar
actividades econmicas; informar y consultar; actuaciones materiales, etc.
La Administracin Pblica se caracteriza por la realizacin de funcin administrativa.
La funcin administrativa consiste en la funcin basada en el inters general, en la cotidianeidad del
particular, ejercida por el Estado o autorizada por l, y susceptible de control, en especial el jurisdiccional.
Segn la Constitucin Poltica (Art. 39) todos los Funcionarios y Trabajadores Pblicos estn al servicio
de la nacin. Por lo tanto, es importante que en el ejercicio de la funcin pblica se tenga muy presente
las limitaciones y responsabilidades sealadas por la Constitucin y la Ley.
FUNCIN PBLICA AGENTES
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FUNCION ADMINISTRATIVA Y FORMAS JURIDICAS ADMINISTRATIVAS

La funcin administrativa se materializa a travs de las denominadas Formas Jurdicas Administrativas:
34
EL ACTO ADMINISTRATIVO
Cualquier declaracin de voluntad, juicio, conocimiento o deseo de ejercicio de una potestad administrativa
distinta de la reglamentaria (Garca de Enterra).
Declaracin de voluntad de una entidad de la Administracin Pblica dirigida a la produccin de efectos
jurdicos (Zanobini).
Es una declaracin de la autoridad dictada por la Administracin, que establece en el caso concreto lo que
para el administrado es el derecho (Otto Mayer).
Son declaraciones de las entidades que, en el marco de las normas del derechos pblico, estn destinadas a
producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrados (Art. 1.1 LPAG)
Definicin Legal, Ley 27444.
REGLAMENTO ADMINISTRATIVO.
Es toda declaracin unilateral efectuada en ejercicio de la funcin administrativa, que produce efectos jurdicos
generales en forma directa.
Un decreto supremo que regula el transporte interprovincial, una ordenanza provincial que regula el transporte
urbano e interurbano, el Decreto Supremo que reglamenta la Ley de Ejecucin Coactiva, el Decreto Supremo
que reglamenta la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, la Resolucin Ministerial que aprueba la
tabla de infracciones de trnsito, la Resolucin Administrativa del Poder Judicial que aprueba el cuadro de
trminos de la distancia, el TUPA de Indecopi, el Edicto que aprueba la organizacin de una municipalidad.
HECHO ADMINISTRATIVO
Es toda actividad material traducida en operaciones tcnicas o actuaciones fsicas, ejecutadas en ejercicio de
la funcin administrativa, productora de efectos jurdicos directos o indirectos.
La demolicin de un edificio, la gra que se lleva un vehculo mal estacionado, el desalojo de ambulantes, la
notificacin de una resolucin, el corte del fluido elctrico, el descerraje de una puerta durante un embargo, el
traslado de bolsas de leche de la Municipalidad a los comedores populares, etc.
SIMPLE ACTO DE LA ADMINISTRACIN
Es toda declaracin unilateral interna o inter orgnica efectuada en ejercicio de la funcin administrativa que
produce efectos jurdicos generales en forma indirecta.
El informe elaborado por la oficina de Asesora Jurdica, el dictamen elaborado por un perito qumico en la
Direccin General de Salud, el memorndum por el que se solicita informacin, el levantamiento de un acta de
inspeccin ocular, etc.
CONTRATO ADMINISTRATIVO
Es toda declaracin bilateral o de voluntad comn productora de efectos jurdicos entre dos o ms personas,
una de las cuales est en ejercicio de la funcin administrativa.
El contrato de concesin de un servicio pblico, el contrato de construccin de una obra pblica, el contrato de
adquisicin de computadoras, etc.
LA ADMINISTRACION PBLICA REGIONAL
Cabanellas dice que Administracin es: Gestin, gobierno de los intereses o bienes; en especial de los
pblicos. En Administracin Pblica dice: Es el Poder Ejecutivo en accin, con la finalidad de cumplir y hacer
cumplir cuanto interesa a la sociedad en las actividades y servicios pblicos. La administracin puede ser
nacional, provincial o municipal, de acuerdo con la esfera territorial de sus atribuciones. La hay tambin
regional.
La gnesis de la existencia de una administracin regional en cada departamento del pas, es consecuencia
de los reclamos formulados por las provincias del pas. Lecetanos dice que el centralismo y el abandono de las
provincias, as como los planteamientos para superarlo, fueron tratados tanto por polticos como por
intelectuales desde la misma poca de la creacin de la Repblica. Menciona entre los intelectuales del siglo
XX a Belande, Maritegui, Haya de la Torre, Romero, Castro Pozo, Basadre, Snchez, entre otros.
Los reclamos, aunado a la voluntad poltica lograda en la Asamblea Constituyente, hizo posible plasmar en
nuestro texto Constitucional de 1979 que el Estado sea unitario representativo y descentralizado, adems de
insertar en el Ttulo IV De la Estructura del Estado, el Captulo XII De la Descentralizacin, Gobiernos Locales
y Regionales, cuyos artculos 259 al 268 estipulan todo lo relacionado con la formacin, competencias,
recursos y los rganos de gobierno de las regiones.
34
Se sabe que las Constituciones Polticas de 1823, 1826, 1828, 1856, 1860, 1920 y 1933 consagraron
importantes aportes a la descentralizacin administrativa del Estado, aunque con diferentes nombres: Juntas
Departamentales, Concejos Departamentales, Congresos Regionales y Gobiernos Regionales. No obstante
los mandatos constitucionales e imperativos, esas instituciones no llegaron a funcionar como era de esperarse,
por razones polticas, financieras y econmicas.
MARCO DE LEY
La ley que establece y norma la estructura, organizacin, competencias y funciones de los gobiernos
regionales, definindola como una organizacin democrtica, descentralizada y desconcentrada es la Ley N
27867, denominada como Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Dada su importancia, se precisan los
detalles ms relevantes de la misma:
Finalidad.- Es fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversin pblica y privada y
el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de
acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.
COMPETENCIAS
Los gobiernos regionales son competentes para:
Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.
Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil.
Administrar sus bienes y rentas.
Regular y otorgar las autorizaciones, licencias y derechos sobre los servicios de su responsabilidad.
Promover el desarrollo socioeconmico regional y ejecutar los planes y programas correspondientes.
Dictar las normas inherentes a la gestin regional.
Promover y regular actividades y/o servicios en materia de agricultura, pesquera, industria, agroindustria,
comercio, turismo, energa, minera, vialidad, comunicaciones, educacin, salud y medio ambiente,
conforme a Ley.
Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamiento para la ejecucin de proyectos y obras de
infraestructura de alcance e impacto regional.
Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.
Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme a ley.
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS Y COMPARTIDAS ESTABLECIDAS EN LA CONSTITUCIN Y LA LEY DE
BASES DE LA DESCENTRALIZACIN
Los gobiernos regionales ejercen las competencias exclusivas y compartidas que les asigna la Constitucin, la
Ley de Bases de la Descentralizacin y la presente Ley, as como las competencias delegadas que acuerden
entre ambos niveles de gobierno.
COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
Son Competencias Exclusivas, de acuerdo al artculo 35 de la Ley Orgnica de Bases de la Descentralizacin
N 27783, las siguientes:
Planificar el desarrollo integral de su regin y ejecutar los programas socioeconmicos correspondientes,
en armona con el Plan Nacional de Desarrollo.
Formular y aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado con las municipalidades y la sociedad civil
de su regin.
Aprobar su organizacin interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestin
Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto.
Promover y ejecutar las inversiones pblicas de mbito regional en proyectos de infraestructura vial,
energtica, de comunicaciones y de servicios bsicos de mbito regional, con estrategias de
sostenibilidad, competitividad, oportunidades de inversin privada, dinamizar mercados y rentabilizar
actividades.
Disear y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores econmicos y de ciudades intermedias.
Promover la formacin de empresas y unidades econmicas regionales para concertar sistemas
productivos y de servicios.
Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la agroindustria, la
artesana, la actividad forestal y otros sectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades.
Desarrollar circuitos tursticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo.
Concretar acuerdos con otras regiones para el fomento del desarrollo econmico, social y ambiental.
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Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su jurisdiccin, con
excepcin de los terrenos de propiedad municipal.
Organizar y aprobar los expedientes tcnicos sobre acciones de demarcacin territorial en su jurisdiccin,
conforme a la ley de la materia.
Promover la modernizacin de la pequea y mediana empresa regional, articuladas con las tareas de
educacin, empleo y a la actualizacin e innovacin tecnolgica.
Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, y proponer las iniciativas legislativas
correspondientes.
Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.
Otras que se le seale por ley expresa.
COMPETENCIAS COMPARTIDAS
Son Competencias Compartidas, de acuerdo al artculo 36 de la Ley Orgnica de Bases de la
Descentralizacin N 27783, las siguientes:
Educacin. Gestin de los servicios educativos de nivel inicial, primarios, secundarios y superior no
universitaria, con criterios de interculturalidad orientados a potenciar la formacin para el desarrollo.
Salud pblica.
Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito y nivel,
correspondientes a los sectores agricultura, pesquera, industria, comercio, turismo, energa,
hidrocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente.
Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.
Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas regionales.
Difusin de la cultura y potenciacin de todas las instituciones artsticas y culturales regionales.
Competitividad regional y la promocin de empleo productivo en todos los niveles, concertando los
recursos pblicos y privados.
Participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses pblicos y privados en todos los
niveles.
Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley.
GOBIERNOS LOCALES (MUNICIPALIDADES)
La Constitucin Poltica del Per ha establecido de manera general las competencias centrales de las
municipalidades, sealando que estas instancias son competentes, entre otros asuntos, para planificar el
desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones, participar en la gestin de las actividades y servicios
inherentes al Estado y para todo lo dems que determine la ley.
La ley orgnica de municipalidades seala que las municipalidades son competentes en materia de
organizacin del espacio fsico y uso del suelo; servicios pblicos locales; proteccin y conservacin del
ambiente; participacin vecinal; as como en materia de educacin y cultura. Asimismo, el reglamento de
acondicionamiento territorial y desarrollo urbano crea el marco normativo nacional para los procedimientos que
deben de seguir las municipalidades en ejercicio de sus competencias en materia de planeamiento y gestin
de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano.
El gobierno municipal se ejerce por un Alcalde y un Concejo Municipal. Tanto el Alcalde como los
miembros del Concejo Municipal. Los Gobiernos Municipales son rganos elegidos por la ciudadana, que
tienen competencia para ejercer las funciones ejecutivas y administrativas que correspondan al tercer nivel
poltico-administrativo de gobierno.
Los Gobiernos Municipales podrn definir la forma de dar cumplimiento a los cometidos y funciones que
el Gobierno Departamental le asigne por Decreto Departamental o se incorporen por ley.
El Decreto de la Junta Departamental 33.209 establece que son cometidos de los municipios, entre
otros, elaborar y presentar al/la Intendente/a y al Concejo Vecinal del municipio, el Plan de Desarrollo
Municipal y el Presupuesto Municipal, as como ejecutarlos y administrarlos de conformidad a las disposiciones
vigentes.
MARCO LEGISLATIVO, ORGANIZACINAL Y ADMINISTRATIVO MUNICIPAL
Las Municipalidades, para que puedan cumplir con sus Competencias Municipales, que son el conjunto
de Funciones atribuidas por la Constitucin Poltica del Estado y desarrolladas en la Ley Orgnica de
Municipalidades debe contar con un marco general que toda Administracin Pblica, tiende a decidir,
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libremente o no, determinados asuntos como de orden legal y de administracin; como son normas legales y
las competencias administrativa, con la finalidad de que cada Municipio se constituya en una institucin de
garanta; brindando bienestar a los vecinos a travs de una adecuada prestacin de los Servicios Pblicos
Locales y la ejecucin de Obras de Infraestructura Local para satisfacer las crecientes necesidades de la
Poblacin.
En el desarrollo de la Gestin de los Gobiernos Locales, se ha detectado la existencia de diferencias y/o
desviaciones que inciden negativamente en el cumplimiento de los objetivos y metas. Tales aspectos se
tornan repetitivos y el no superarlos oportunamente pueden dar lugar a que no solo se agudicen las
deficiencias existentes sino que adems ocasionen problemas de mayor magnitud.
La Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, en su artculo 40 establece que: Las
municipalidades son los rganos de gobierno local que se ejercen en las circunscripciones provinciales y
distritales de cada una de las regiones del pas, con las atribuciones, competencias y funciones que les asigna
la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica de Municipalidades y la presente ley.
Esta definicin se reafirma en la propia Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, en su artculo I
precisa que: GOBIERNOS LOCALES. Los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin
territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que
institucionalizan y gestionan con autonomia los intereses propios de las correspondientes colectividades;
siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin.
Disposiciones jurdicas municipales tres tienen especial importancia:
Las Ordenanzas Municipales, que son normas jurdicas que la Constitucin trata con rango equivalente al de
las leyes aunque subordinadas a ellas.
Los Edictos, que son normas aprobadas por el Concejo Municipal y que ser refiere a tributos o a su
organizacin interna.
Decretos de Alcalda que, para el mbito municipal, son equivalentes a los decretos que produce el Poder
Ejecutivo en el mbito nacional. Tambin estn sometidas a las disposiciones nacionales y regionales, y a las
ordenanzas y edictos de su Concejo. Establecen normas de ejecucin de las ordenanzas, sancionan los
procedimientos necesarios a la administracin municipal, o regulan asuntos de orden general y de inters para
el vecindario.
DEFINICIN DE GOBIERNO MUNICIPAL
Ayuntamiento, alcalda, corporacin local, corporacin municipal, gobierno local o gobierno municipal, son
distintos nombres para la institucin que realiza las funciones de rgano de gobierno o administracin local de
un municipio.
Suele estar presidido por un alcalde, intendente, presidente de comuna o presidente municipal, que ostenta la
presidencia de la administracin local y del pleno municipal; y formado por los concejales o ediles que,
reunidos en pleno, ejercen la potestad normativa a nivel local. En algunos casos los ayuntamientos de pueblos
pequeos se gobiernan por algn tipo de sistema asambleario, como el tradicional que en Espaa se
denomina concejo abierto, o Concejo Deliberante.
Por extensin, tambin suele llamarse ayuntamiento, municipalidad o comuna a la casa consistorial, el edificio
que cumple las funciones de sede principal de la institucin.
Generalmente, el ayuntamiento es el rgano administrativo de menor rango territorial y, por tanto, el ms
cercano al ciudadano; aunque los municipios grandes suelen subdividirse administrativamente en barrios,
distritos, cuarteles, secciones, delegaciones, sindicaturas o pedanas (estas ltimas de carcter ms rural).
De manera general, la ley de bases de la descentralizacin ha establecido como competencias exclusivas de
los gobiernos locales, las siguientes:
a. Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin y ejecutar los planes
correspondientes.
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b. Normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamiento humano.
c. Administrar y reglamentar los servicios pblicos locales destinados a satisfacer necesidades colectivas de
carcter local.
d. Formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad.
e. Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participacin, concertacin y fiscalizacin de la comunidad
en la gestin municipal.
f. Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas
correspondientes.
Y entre las competencias compartidas establecidas por la ley de bases de la descentralizacin, tenemos:
a. Salud pblica.
b. Cultura, turismo, recreacin y deportes.
c. Preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas locales, la defensa y proteccin
del ambiente.
d. Transporte colectivo, circulacin y turismo urbano.
e. Vivienda y renovacin urbana.
f. Gestin de residuos slidos.
TIPOS DE MUNICIPALIDAD
Existen tres tipos de municipalidad
1. Municipalidades Provinciales, ejercen el gobierno local en las demarcaciones provinciales
2. Municipalidades Distritales, ejercen el gobierno local en las demarcaciones distritales.
3. Municipalidades de Centro Poblados, se crean por ordenanza municipal provincial y ejercen funciones
delegadas, las que se establecen en la ordenanza que las crea. Para el cumplimiento de sus funciones las
municipalidades provinciales y distritales deben asignarles recursos econmicos de manera mensual.
Existen municipalidades que, por sus caractersticas particulares, se sujetan a regmenes especiales
como la Municipalidad de Lima Metropolitana, las ubicadas en zonas de frontera y las Municipalidades
ubicadas en zonas rurales. La Ley Orgnica de Municipalidades 27972 establece un ttulo especial el Ttulo
XI- , con el objeto de promover el desarrollo municipal en zonas rurales.
La Municipalidad.- Es la institucin del estado, con personera jurdica, facultada para ejercer el gobierno de
un distrito o provincia, promoviendo la satisfaccin de las necesidades de la poblacin y el desarrollo de su
mbito.
El Municipio.- Es considerado como la entidad que agrupa tres componentes interrelacionados: La poblacin,
el territorio y la organizacin local.
El Concejo Municipal.- Constituye un rgano de gobierno municipal que cumple las funciones normativas y
de fiscalizacin, integrado por el alcalde (sa) y los(as) regidores(as)
Misin de la Municipalidad
Est contenida en la Ley Orgnica de Municipalidades, que establece que su finalidad est definida por tres
elementos:
Ser una instancia de representacin.
Son los ciudadanos y ciudadanas, quienes democrticamente deciden otorgar un mandato para que tanto
alcaldes como regidores asuman su representacin en la conduccin del gobierno local, dicho mandato, est
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sujeto a un conjunto de reglas, que, si no son cumplidas pueden generar el retiro de la confianza ciudadana y
por tanto el resquebrajamiento de la legitimidad para ejercer dicha representacin. En ese sentido, cobra
importancia el vnculo de ida y vuelta que debe existir entre las autoridades municipales y la poblacin, de tal
manera que se permita a la poblacin estar informada, intervenir en los asuntos de la gestin y, a las
autoridades municipales ejercer el mandato para el cual fueron elegidas, con eficiencia y transparencia.
Ser una instancia promotora del desarrollo integral sostenible
La Municipalidad, en tanto, rgano de gobierno local es la entidad llamada y facultada para liderar la
gestin del desarrollo integral de su mbito, ya sea distrital o provincial. Entendiendo por desarrollo integral
sostenible un proceso de mejora de la calidad de vida de la poblacin, en donde la persona, especialmente
aquella en condiciones de pobreza y exclusin, se convierta en el centro de atencin de todos los esfuerzos
siempre y cuando ello no comprometa la calidad de vida de las poblaciones futuras.
Ser una instancia prestadora de servicios pblicos
Entendidos como aquellos servicios brindados por la municipalidad, que permitan a los ciudadanos, individual
o colectivamente ser atendidos en determinadas necesidades que tengan carcter de inters pblico y sirvan
al bienestar de todos.
ORGANIZACIN MUNICIPAL
ORGANOS DE GOBIERNO Y DIRECCIN
Est conformado por la Alcalda y el Concejo Municipal
La Alcalda
Es el rgano ejecutivo del gobierno local, liderado por el Alcalde, quien es el representante legal de la
Municipalidad y su mxima autoridad administrativa.
El marco legal municipalista concentra diversas atribuciones en el alcalde otorgndole un poder muy fuerte
frente al Concejo Municipal. Entre otros aspectos, le otorga mayora a su agrupacin poltica al margen del
porcentaje de votos obtenidos durante el proceso electoral, as como la facultad de presidir el concejo
Municipal y tener voto dirimente.
Entre las atribuciones ms importantes sealadas por la Ley Orgnica de Municipalidades, podemos
mencionar:
Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo municipal.
Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad.
Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos;
Promulgar las ordenanzas y disponer su publicacin.
Dirigir la formulacin y someter a aprobacin del concejo el plan integral de desarrollo sostenible local
y el programa de inversiones concertado con la sociedad civil, y dirigir su ejecucin.
Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal no lo apruebe.
Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los vecinos.
Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de sus funciones.
Proponer al concejo municipal la creacin, modificacin, supresin o exoneracin de contribuciones,
tasas, arbitrios, derechos y licencias.
Resolver en ltima instancia administrativa los asuntos de su competencia de acuerdo al Texto nico
de Procedimientos Administrativos de la Municipalidad.
Sin embargo, es necesario recordar que el Alcalde, si bien tiene un conjunto de atribuciones establecidas
en las leyes, es en lo fundamental un mandatario de los(as) ciudadanos(as) del municipio, es decir, es su
primer servidor pblico, en ese sentido, tiene la obligacin representar los intereses de la poblacin,
defendiendo y protegiendo sus derechos, en una relacin armnica eficiente y transparente.
NORMAS EMITIDAS POR LA ALCALDA
Decreto de Alcalda: El Alcalde ejerce sus funciones ejecutivas de gobierno sealadas en la Ley Orgnica de
Municipalidades mediante Decretos de Alcalda.
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Estos establecen normas reglamentarias y de aplicacin de las Ordenanzas, sancionan los procedimientos
necesarios para la correcta y eficiente administracin municipal y resuelven o regulan asuntos de orden
general y de inters para el vecindario, que no sean de competencia del concejo (artculo 42 L.O.M).
Si mediante una Ordenanza por ejemplo se ha aprobado el rgimen de sanciones, mediante un Decreto de
Alcalda se puede reglamentar el mismo e indicar caractersticas, condiciones y dems para su correcta
aplicacin. Es una norma muy similar (apelando a una comparacin normativa) en su relacin, a la que tiene
un Decreto Supremo como norma reglamentaria de una Ley. No se requiere que el mximo rgano normativo
llamado Concejo Municipal se vuelva a reunir para aprobar la reglamentacin de una Ordenanza o establecer
normas de aplicacin de ellas.
Resoluciones de Alcalda:
Las Resoluciones de Alcalda aprueban y resuelven los asuntos de carcter administrativo (artculo 43 L.O.M).
Siendo el Alcalde la ltima instancia administrativa, conforme lo dispone el artculo 50 de la L.O.M, entonces
es l quin debe pronunciarse en primera y ltima instancia; es decir absuelve slo reconsideraciones si
esta ha sido la decisin del administrado de no agotar la va administrativa y esperar que el Alcalde cambie su
decisin. El Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA de la Municipalidad debe de prev esta
precisin procedimental.
Si sucediera que el Alcalde ha delegado sus atribuciones resolutivas sobre determinadas materias en el
Gerente municipal o Gerentes Administrativos, as tambin debera de considerarse en el TUPA, por lo tanto se
constituye al Alcalde como segunda y ltima instancia administrativa es decir absuelve r apelaciones,
salvo en materia tributaria que la segunda instancia es el Tribunal Fiscal.
Por ejemplo, si el Alcalde delega en el Gerente de Rentas la facultad de resolver recursos de reclamacin
tributaria, l ya no tomara conocimiento de las apelaciones y el contradicente tributario tendra que acudir va
apelacin al Tribunal Fiscal.
Cometario especial merece el tratamiento que se hace dentro del Proceso Administrativo Disciplinario, previsto
en el artculo 163 y siguientes del Decreto Supremo 005-90-PCM Reglamento de la Ley de la Carrera
Administrativa. Esta norma prev competencia para el titular de la entidad (Alcalde para el caso de
municipalidades) para la designacin del presidente de la Comisin Permanente de Procesos Administrativos
Disciplinarios, as como para la designacin de la Comisin Especial para funcionarios; as como su
pronunciamiento en caso de no proceder que se abra proceso administrativo disciplinario o se emita la
resolucin que instaura proceso.
De suscitarse estos actos administrativos, en los cuales el Alcalde sea primera y ltima instancia
administrativa, el procesado y/o administrado, de pretender contradecir un acto administrativo, podr optar por
interponer reconsideracin, de conformidad con el artculo 208 de la Ley de Procedimiento Administrativo
General (L.P.A.G) o dar por agotada la va administrativa de conformidad con el artculo 50 de la LOM
concordante con numeral 3 del artculo 52 del mismo cuerpo legal.
Esta situacin se repite en todos aquellos caso que el Alcalde constituya nica y por lo tanto ltima instancia
administrativa.
NORMAS EMITIDAS POR GERENCIA MUNICIPAL
Resoluciones de Gerencia Municipal
Son disposiciones de carcter administrativo por delegacin expresa del Alcalde, el Gerente Municipal
resuelve o regula asuntos de carcter administrativo[28], relacionados con la prestacin de servicios
administrativos y otras que le deleguen conforme a Ley (numeral 33 artculo 20 y 27 de la L.O.M)[29].
Al decir que se delegue conforme a Ley, reitero mi comentario sobre que debe existir delegacin expresa del
Alcalde y ratificacin expresa del Concejo Municipal, ideal sera que esta delegacin se establezca en el
Reglamento de Organizacin y Funciones y en el TUPA; pero tambin es vlido si la delegacin se realiza
mediante resolucin de alcalda ratificada por acuerdo municipal y posteriormente hacer la modificacin en
estos documentos de gestin.
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Este mismo comentario se aplica a las resoluciones de los Gerentes Administrativos.
Directivas de Gerencia Municipal
La LOM no define que se conoce como directiva, slo dice que es una de las formas como el Gerente
Municipal resuelve aspectos administrativos a su cargo.
Siendo esta disposicin de ndole diferente a una Resolucin Administrativa refiero que, una directiva
comprende lineamientos de carcter interno de la administracin municipal, en los cuales el gerente desarrolla
un determinado tema fijando instrucciones, procedimientos, metodologas y aprobando instructivos; as pueden
existir directivas sobre el manejo de cheques o de caja chica, para la custodia de ttulo valores, etc. Todas
estas son de obligatorio cumplimiento de los servidores y funcionarios municipales, por ello es conveniente
que sea aprobada (en virtud a lo manifestado en los puntos precedentes) mediante Resolucin de Alcalda o
de Gerencia en caso que haya delegacin.
Es un medio poco usado por lo Gerentes, sin embargo bastante recomendable para establecer criterios sobre
determinados asuntos que no quedan claros en la administracin municipal.
El Concejo Municipal
Constituye un rgano de gobierno que cumple funciones normativas y de fiscalizacin. Est integrado por el
Alcalde (sa) y los(as) regidores(as).
Atribuciones
Entre sus atribuciones principales estn:
a. Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de Gestin:
Plan de Desarrollo Municipal Concertado
Presupuesto participativo
Plan de Desarrollo Institucional
Rgimen de organizacin interior de la municipalidad
Plan de Acondicionamiento territorial (slo provinciales)
Plan de Desarrollo Urbano
Plan de Desarrollo Rural
Sistema de Gestin Ambiental Local
El reglamento de concejo municipal
Proyectos de Ley de su competencia
El presupuesto anual y sus modificaciones
El Cuadro de Asignacin de Personal
b. Aprobar, modificar o derogar ordenanzas.
c. Crear, modificar, suprimir o exonerar contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos.
d. Otras atribuciones importantes son:
1. Declarar la vacancia o suspensin de los cargos de alcalde y regidor.
2. Aprobar proyectos de ley de su competencia.
3. Aprobar normas que promuevan la participacin vecinal.
4. Constituir comisiones ordinarias y especiales.
5. Aprobar el balance anual y la memoria de la gestin.
6. Solicitar la realizacin de exmenes especiales, auditoras econmicas y otros actos de control.
7. Autorizar al procurador pblico municipal a iniciar procesos judiciales contra funcionarios, servidores o
terceros a quienes el rgano de Control Institucional haya encontrado responsabilidad civil o penal;
as como a representar a la municipalidad en los procesos judiciales iniciados en su contra, incluyendo
a sus representantes.
8. Aprobar endeudamientos internos y externos por mayora calificada.
9. Aprobar la donacin, venta o prstamo de sus bienes.
10. Aprobar la remuneracin del alcalde y dietas de los regidores.
11. Disponer el cese del gerente municipal.
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12. Fiscalizar la gestin de los funcionarios de la municipalidad.
13. Aprobar y reglamentar los espacios de participacin y concertacin.
Reglamento Interno de Concejo
Es el instrumento normativo interno que establece la organizacin y funciones del Concejo Municipal.
Las Comisiones de regidores
Son grupos de trabajo conformados por los regidores y regidoras de las distintas agrupaciones polticas
representadas en el Concejo. Se organizan al interior del Concejo Municipal. Realizan estudios, formulan
proyectos y propuestas para mejorar la calidad de la gestin municipal. Tambin emiten dictmenes sobre
asuntos que sean tratados en las sesiones de Concejo, fiscalizando de esta manera a la gestin municipal en
los asuntos vinculados con sus funciones.
Estas comisiones pueden ser de dos tipos:
Ordinarias. Cuya funcin es de carcter permanente. Por ejemplo la Comisin de Educacin Cultura y
Deportes, la Comisin de Vaso de Leche.
Especiales. Aquellas constituidas para realizar una actividad especfica, de carcter temporal, como por
ejemplo: para organizar los festejos por el aniversario del distrito.
En algunos casos, dada la autonoma municipal y debido a que la Ley no establece mayor regulacin, se
convoca a participar de tales comisiones de regidores a representantes de organizaciones sociales.
La regulacin sobre su funcionamiento debe estar sealada en el Reglamento Interno de Concejo.
Los Regidores
Son representantes de los ciudadanos, elegidos ante el Concejo Municipal para asumir labores de produccin
normativa y de fiscalizacin de la gestin municipal, as como tambin para la presentacin de iniciativas y
proyectos de mejora de la gestin municipal. Su perodo de gestin es igual al de los alcaldes, es decir 4 aos.
Los regidores que trabajan como dependientes del sector privado o pblico gozan de una licencia con goce de
haber hasta por 20 horas semanales. No pueden ser trasladados ni reasignados sin su expreso
consentimiento.
Su empleador est obligado a mantener su mismo nivel remunerativo.
Atribuciones
Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.
Formular pedidos y mociones de orden del da
Asumir, por delegacin del alcalde, sus funciones polticas.
Fiscalizar la gestin municipal.
Integrar comisiones ordinarias y especiales.
Obligaciones
Mantener comunicacin con las organizaciones sociales e informar al concejo municipal.
Responsabilidades
Son responsables individualmente por los actos violatorios de la Ley realizados durante el ejercicio de sus
funciones, y, solidariamente, por los acuerdos adoptados contra la Ley durante el ejercicio de sus funciones.
Salvo que salven sus votos dejando constancia de ello en actas.
Impedimentos
No pueden ejercer funciones, cargos ejecutivos o administrativos, sean de carrera o confianza, ni ocupar
cargos de miembros de directorio, gerente u otro, en la misma municipalidad o en empresas municipales del
mbito.
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Constitucin Poltica del Per.

Ley No 27972, Orgnica de Municipalidades y su Modificadora.
Ley N 27783 de Bases de la Descentralizacin.
Leyes y Normas que regulan las actividades y funcionamiento del Sector Pblico.
Normas Tcnicas de los Sistemas Administrativos.
REGULACIN JURDICA DE LAS MUNICPALIDADES
Las Municipalidades, estn sujetas a las leyes y disposiciones que, de manera general y de conformidad
con la Constitucin Poltica del Per, regulan las actividades y funcionamiento del Sector Pblico; as como a
las normas tcnicas de los sistemas administrativos del Estado, que por su naturaleza son de observancia y
cumplimiento obligatorio.
ORGANIZACIN FUNCIONAL MUNICIPAL
La Organizacin Municipal.- es un proceso permanente que identifica las funciones y estructuras internas,
agrupndolas y ordenndolas para asignar, transferir (descentralizar) o delegar (desconcentrar) funciones
especficas y responsabilidades con la finalidad de lograr los objetivos y metas, mediante una administracin
eficiente y una adecuada prestacin de servicios.
Las Municipalidades se caracterizan por no tener un modelo de organizacin comn u homogneo. Ello se
debe a la diversidad local donde existen y funcionan. Inclusive, el tipo de organizacin que tiene una
Municipalidad experimenta cambios debido a que se encuentra sujeta a los principios de flexibilidad ( Es decir,
no es un modelo rgido ni eterno) y adaptabilidad (tiene en cuenta factores externos o internos).
La Estructura Municipal.- es el diseo final de la organizacin de la misma, las distintas funciones y reas se
ven relacionadas entre s, bajo criterios adoptados en la etapa de la organizacin. Por eso, cuando
organizamos la Municipalidad lo hacemos para dotarlo de una estructura y gobernarlo de manera eficiente.
Las Municipalidades Provinciales y Distritales se organizan y tienen como funcin principal la atencin de las
necesidades de la poblacin y en general la realizacin de los fines previstos en la Ley Orgnica de
Municipalidades y normas complementarias.
Definicin de Organizacin Municipal.- es un proceso permanente y sistemtico que consiste en ordenar las
funciones y estructuras de las Municipalidades, tratando de lograr una Administracin eficiente y oportuna, que
permita proveer una ptima prestacin de servicios a la Localidad en su mbito Jurisdiccional.
La Organizacin es una respuesta a la preocupacin debe como debe actuar la Municipalidad para hacer
frente al reto del Desarrollo Local.
La Estructura Orgnica Municipal:
Bsicamente las Municipalidades deben organizarse en tres funciones institucionales:
Funcin Gobierno.- La ejerce el Alcalde y los Regidores quienes tienen la responsabilidad de definir los
grandes objetivos institucionales, establecen las Polticas y metas.
Funcin Ejecutiva.- La ejercen los rganos de Direccin de Apoyo y de Lnea. Son los responsables de
ejecutar los Objetivos y Metas que establece el rgano de Gobierno.
Funcin Tcnica.- La ejercen los rganos de Asesoramiento, tienen la definicin de los Objetivos y Metas a
implementarse.
Las Municipalidades se organizan bsicamente mediante los siguientes rganos:
RGANOS DE GOBIERNO.- Son los encargados de establecer los objetivos y polticas de desarrollo de la
municipalidad y orientar la organizacin y gestin municipal.
RGANOS CONSULTIVOS, DE PARTICIPACIN Y/O DE COORDINACIN.- Son los rganos encargados
de la participacin, coordinacin y/o consultora tcnica, para fines especficos, de los rganos de Gobierno.
RGANO DE CONTROL.- Es el responsable de cautelar, fiscalizar, evaluar y fomentar la correcta utilizacin
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de los recursos que moviliza la Municipalidad.
RGANO DE DEFENSA JUDICIAL.- Es el responsable de la defensa judicial de la Municipalidad, encargado
de la representacin y defensa de los intereses y derechos de la institucin.
RGANO DE DIRECCIN.- Es el encargado de dar cumplimiento a los objetivos y polticas emanadas por los
rganos de Gobierno.
RGANOS DE ASESORA.- Son los encargados de brindar asesora a los distintos rganos en los asuntos de
su competencia.
RGANOS DE APOYO.- Son los responsables de realizar acciones de apoyo administrativo y tcnico a los
dems rganos de la Municipalidad.
RGANOS DE LNEA.- Son los responsables de brindar y/o desarrollar los servicios, actividades, proyectos y
obras pblicas en beneficio de la comunidad.
RGANOS DESCONCENTRADOS.- Son los rganos municipales que ejercen competencias por delegacin
de la Alcalda.
RGANISMOS DESCENTRALIZADOS.- Son instituciones con personera jurdica de derecho pblico que
ejercen, con autonoma, competencias en determinados mbitos territoriales y funcionales.
DOCUMENTOS DE GESTION.
Los documentos que formalizan la Gestin de los Gobiernos Locales, ser determinados por las normas que
regulan la elaboracin y ejecucin de los mismos, cuyos documentos de gestin que deben contar son los
siguientes
Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF.- Es un documento Tcnico normativo de Gestin que
completan, regulan y fijan la Estructura Orgnica de la Municipalidad, en el cual se precisan la naturaleza,
finalidad y funciones generales; tipificando las atribuciones relaciones de las Unidades Orgnicas.
Cuadro de Asignacin de Personal - CAP.- Es un documento Tcnico Normativo de Gestin Institucional que
contiene y permite normalizar las previsiones de cargos necesarios que requiere la Municipalidad,
determinando la cantidad, caractersticas de los puestos de trabajo necesarios para proporcionar los servicios
y lograr los fines y objetivos institucionales.
Presupuesto Analitico de Personal PAP.- Es un documento que incluye las plazas requerida durante el ao
de gestin Presupuestal y que estn debidamente financiadas a travs del Presupuesto Institucional. Las
plazas es la dotacin presupuestal que se considera en cada caso para las remuneraciones por los servicios
especficos de personal permanente y contratado, de acuerdo a la disponibilidad econmica, sta asignacin
presupuestal permite activar determinadas plazas de los cargos que figuran en el CAP.
Manual de Organizacin y Funciones - MOF.- Documento Normativo que describe las Funciones Especficas
a nivel de cargo o puesto de trabajo, desarrollndolas a partir de la estructura Orgnica Funciones generales
Establecidas en el Reglamento de Organizacin y Funciones y de acuerdo con el cuadro para Asignacin de
Personal.
Manual de Procedimientos Administrativos MAPRO.- Es un documento descriptivo y de sistematizacin
normativa de carcter instructivo e informativo. Cuyo contenido es el detalle de los procesos generados para el
cumplimiento de las funciones.
Texto nico de Procedimientos Administrativos - TUPA.- Es un documento unificado que contiene toda la
informacin relativa a la tramitacin de los procedimientos administrativos que se generan en la Municipalidad.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS.
Es el conjunto de polticas, normas y procesos cuya finalidad es dar racionalidad, eficacia y
uniformidad a la Gestin Municipal, sistemas ms relevantes en la Administracin Pblica, son los siguientes:
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A.- SISTEMA DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS (PERSONAL)
El Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos establece, desarrolla y ejecuta la poltica
del Estado respecto del servicio civil; y, comprende el conjunto de normas, principios, recursos, mtodos,
procedimientos y tcnicas utilizados por las entidades del sector pblico en la gestin de los recursos
humanos. Se debe tener en cuenta que el servicio civil es el conjunto de medidas institucionales por las cuales
se articula y gestiona el personal al servicio del Estado, que debe armonizar los intereses de la sociedad y los
derechos de las personas al servicio del Estado.
B.- SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO.

El Sistema Nacional de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de polticas, objetivos, normas,
atribuciones, procedimientos y procesos tcnicos orientados al racional flujo, dotacin o suministro, empleo y
conservacin de los medios materiales que utilizan las entidades del sector pblico.
C.- SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PBLICO
El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de rganos, normas y procedimientos que conducen el
proceso presupuestario de todas las entidades del Sector Pblico en todas sus fases (programacin,
formulacin, aprobacin, ejecucin y evaluacin).
D.- SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA
El Sistema Nacional de Tesorera es el conjunto de rganos, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos
orientados a la administracin de los fondos pblicos en las entidades del Sector Pblico, cualquiera sea la
fuente de financiamiento y el uso de los mismos.
E.- SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO
El Sistema Nacional de Endeudamiento es el conjunto de rganos, normas y procedimientos orientados al
logro de una eficiente administracin del endeudamiento a plazos mayores de un ao de las entidades y
organismos del Sector Pblico.
F.- SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD
El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de los rganos, polticas, principios, normas y
procedimientos de contabilidad de los sectores pblico y privado, de aceptacin general, y aplicados a las
entidades y rganos que lo conforman y que contribuyen al cumplimiento de sus fines y objetivos.
G.- SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA SNIP.
El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) tiene por finalidad optimizar el uso de los recursos pblicos
destinados a la inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas
tcnicas relacionadas con las diversas fases de los proyectos de inversin.
El SNIP, fue creado con la finalidad de optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin,
mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionados con las
diversas fases de los proyectos de inversin.
H.- SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO
El Sistema de Defensa Jurdica del Estado es el conjunto de principios, normas, procedimientos, tcnicas e
instrumentos, estructurados e integrados funcionalmente mediante los cuales los Procuradores Pblicos
ejercen la defensa jurdica del Estado.
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Este Sistema tiene la finalidad fortalecer, unificar y modernizar la defensa jurdica del Estado en el mbito
local, regional, nacional, supranacional e internacional, en sede judicial, militar, arbitral, Tribunal Constitucional,
rganos administrativos e instancias de similar naturaleza, arbitrajes y conciliaciones, la que est a cargo de
los Procuradores Pblicos.
I.- SISTEMA NACIONAL DE CONTROL
El Sistema Nacional de Control es el conjunto de rganos de control, normas, mtodos y procedimientos estructurados e
integrados funcionalmente, destinados a conducir y desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada.
Su actuacin comprende las actividades y acciones en los campos administrativo, presupuestal, operativo y financiero de las
entidades y alcanza al personal que presta servicios en ellas, independientemente del rgimen que las regule.
Toda entidad del Estado est sujeta a control por parte de la Contralora General de la Repblica, pues maneja
recursos provenientes de fondos pblicos. Estos fondos pblicos provienen de la recaudacin, obtencin o captacin de dinero
que forman parte del tesoro nacional.
CONCEPTO PATRIMONIO LOCAL
De acuerdo con la normativa local, podemos definir "el patrimonio local" como el conjunto de bienes, derechos
y acciones cuya titularidad corresponde a las Entidades Locales.
Las Entidades Locales, como personas jurdicas de Derecho Pblico, con capacidad plena para el ejercicio de
sus funciones, necesitan tambin ser titulares de bienes y derechos, para el cumplimiento de los fines que les
estn atribuidos por el ordenamiento jurdico precisan contar con medios personales, materiales y jurdicos., en
lo relativo a los medios materiales, es decir, los bienes con los que pueda contar un municipio para la
satisfaccin de las necesidades de sus ciudadanos.
Clases de bienes municipales
Los bienes de las Entidades locales se clasifican en bienes de dominio pblico y bienes patrimoniales. Los
bienes de dominio pblico sern de uso o servicio pblico. Asimismo, son bienes de dominio pblico los bienes
comunales.
Bienes de dominio pblico
La nocin de dominio pblico se construye sobre la base de tres elementos determinantes; la titularidad
(pertenece a una Administracin Pblica), su afectacin (a un uso o servicio pblico) y un rgimen jurdico
especial. En el mbito local se distinguen los siguientes:
Son bienes de uso pblico los caminos y carreteras, plazas, calles, paseos, parques, fuentes, canales,
puentes y dems obras pblicas de aprovechamiento o utilizacin generales cuya conservacin sean
de la competencia de la Entidad local.
Son bienes de servicio pblico los destinados directamente al cumplimiento de fines pblicos de
responsabilidad de las Entidades Locales, tales como Palacios Municipales y, en general, edificios que
sean de las mismas, camales, mercados, postas mdicas, hospitales, albergues, cunas, bibliotecas,
cementerios, elementos de transporte, piscinas y campos de deporte y, en general, cualesquiera otros
bienes directamente destinados a la prestacin de servicios pblicos o administrativos.
Bienes comunales Son bienes comunales los bienes de los municipios o de las Entidades Locales Menores
cuyo aprovechamiento corresponda al comn de los vecinos. La titularidad les corresponde al municipio y el
aprovechamiento a los vecinos.
Bienes patrimoniales
Son bienes patrimoniales o de propios los que, siendo propiedad de la Entidad Local, no estn destinados a
uso pblico ni afectado a algn servicio pblico, y puedan constituir fuentes de ingresos para el erario de la
Entidad. As, la propiedad intelectual de una obra literaria, cientfica o artstica de la entidad; las patentes de
invencin, etc.
OBLIGACIONES MUNICIPALES: INVENTARIO, REGISTRO Y DEFENSA DE LOS BIENES
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Los Municipios tienen la obligacin de formar Inventario valorado de todos los bienes y derechos que les
pertenecen. Siendo este, por lo tanto, el catlogo o relacin circunstanciada de todos los bienes y derechos de
cualquier clase que pertenezcan al municipio. El inventario refleja la totalidad de bienes y derechos de la
entidad.
Los bienes se researn en el inventario por separado agrupndolos en los siguientes epgrafes:
1.
Inmuebles
2.
Muebles de carcter histrico, artstico o de considerable valor econmico
3.
Vehculos
4.
Terrenos
5.
Muebles (no incluidos en los grupos anteriores)
6.
Semovientes (animales)
7.
Bienes y derechos revertibles (bienes que pertenecern a la Entidad pasado cierto da o
cumplida cierta condicin)
8.
Bienes de dominio pblico.
Asimismo, se ha establecido que los gobiernos locales deben implementar el sistema local de gestin
ambiental, sobre la base de los rganos que desempean diversas funciones ambientales que atraviesan el
gobierno local y con la participacin de la sociedad civil.
De otro lado, mediante la ley marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental se ha establecido que
mediante ordenanza municipal se crean las comisiones ambientales municipales.
Estas instancias de gestin ambiental se encuentran encargadas de:
a. Coordinar y concertar la poltica ambiental municipal.
b. Promover el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico y privado.
c. Articular sus polticas ambientales con las comisiones ambientales regionales (CAR) y el MINAM.
En este sentido, la aprobacin de los instrumentos de gestin ambiental provincial y distrital debe contar con la
opinin favorable de las comisiones ambientales municipales, sin perjuicio de la intervencin de las
instituciones pblicas y privadas, y de los rganos de base representativos de la sociedad civil. Asimismo, los
instrumentos de gestin ambiental distrital deben guardar estricta concordancia con los aprobados para el
mbito nacional, regional y provincial.
Cabe mencionar que en la actualidad an es muy difcil determinar en forma general, cul es el lmite entre la
actuacin de las autoridades sectoriales y la de las autoridades locales, presentndose mltiples casos en los
que se contraponen o confluyen ambas. Usualmente, esta lnea gris que divide sus competencias debe
esclarecerse caso por caso. Sin embargo, hay consenso respecto de que las municipalidades constituyen la
autoridad conductora del desarrollo local, que tienen a su cargo la planificacin del uso del suelo en su
jurisdiccin y que administran los servicios pblicos locales, entre los que se encuentran los de saneamiento,
limpieza pblica y manejo de los residuos slidos.
No obstante, an no se ha esclarecido en forma apropiada, cul es el rol de los gobiernos locales respecto de
otros importantes aspectos de la gestin ambiental nacional, como son la evaluacin de impacto ambiental, los
parmetros de contaminacin y el desarrollo rural.
LAS COMPETENCIAS Y FUNCIONES ESPECFICAS GENERALES
ARTCULO 73.- MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL
La Ley de Bases de la Descentralizacin establece la condicin de exclusiva o compartida de una
competencia.
Las funciones especficas municipales que se derivan de las competencias se ejercen con carcter exclusivo o
compartido entre las municipalidades provinciales y distritales, con arreglo a lo dispuesto en la presente ley
orgnica.
Dentro del marco de las competencias y funciones especficas establecidas en la presente ley, el rol de las
municipalidades provinciales comprende:
34
(a) Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel provincial. Las
municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar el proceso de planeamiento
para el desarrollo integral correspondiente al mbito de su provincia, recogiendo las prioridades
propuestas en los procesos de planeacin de desarrollo local de carcter distrital.
(b) Promover, permanentemente la coordinacin estratgica de los planes integrales de desarrollo distrital.
Los planes referidos a la organizacin del espacio fsico y uso del suelo que emitan las
municipalidades distritales debern sujetarse a los planes y las normas municipales provinciales
generales sobre la materia.
(c) Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversin y servicios pblicos municipales que presenten,
objetivamente, externalidades o economas de escala de mbito provincial; para cuyo efecto,
suscriben los convenios pertinentes con las respectivas municipalidades distritales.
(d) Emitir las normas tcnicas generales, en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo as
como sobre proteccin y conservacin del ambiente.
Cuando se trate del caso de municipalidades conurbadas, los servicios pblicos locales que, por sus
caractersticas, sirven al conjunto de la aglomeracin urbana, debern contar con mecanismos de coordinacin
en el mbito de la planificacin y prestacin de dichos servicios entre las municipalidades vinculadas, de modo
que se asegure la mxima eficiencia en el uso de los recursos pblicos y una adecuada provisin a los
vecinos.
Las municipalidades, tomando en cuenta su condicin de municipalidad provincial o distrital, asumen las
competencias y ejercen las funciones especficas sealadas en el Captulo II del presente Ttulo, con carcter
exclusivo o compartido, en las materias siguientes:
1.
Organizacin del espacio fsico - Uso del suelo

1.1. Zonificacin.
1.2. Catastro urbano y rural.
1.3. Habilitacin urbana.
1.4. Saneamiento fsico legal de asentamientos humanos.
1.5. Acondicionamiento territorial.
1.6. Renovacin urbana.
1.7. Infraestructura urbana o rural bsica.
1.8. Vialidad.
1.9. Patrimonio histrico, cultural y paisajstico.
2.
Servicios pblicos locales

2.1. Saneamiento ambiental, salubridad y salud.
2.2. Trnsito, circulacin y transporte pblico.
2.3. Educacin, cultura, deporte y recreacin.
2.4. Programas sociales, defensa y promocin de derechos ciudadanos.
2.5. Seguridad ciudadana.
2.6. Abastecimiento y comercializacin de productos y servicios.
2.7. Registros Civiles, en mrito a convenio suscrito con el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil, conforme a ley.
2.8. Promocin del desarrollo econmico local para la generacin de empleo.
2.9. Establecimiento, conservacin y administracin de parques zonales, parques
zoolgicos, jardines botnicos, bosques naturales, directamente o a travs de
concesiones.
2.10.
Otros servicios pblicos no reservados a entidades de carcter regional o
nacional.
3.
Proteccin y conservacin del ambiente

3.1. Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y polticas locales en materia
ambiental, en concordancia con las polticas, normas y planes regionales, sectoriales
y nacionales.
3.2. Proponer la creacin de reas de conservacin ambiental.
3.3. Promover la educacin e investigacin ambiental en su localidad e incentivar la
participacin ciudadana en todos sus niveles.
34
3.4. Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el cumplimiento de
sus funciones.
3.5. Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional, la
correcta aplicacin local de los instrumentos de planeamiento y de gestin ambiental,
en el marco del sistema nacional y regional de gestin ambiental.
4.
En materia de desarrollo y economa local

4.1. Planeamiento y dotacin de infraestructura para el desarrollo local.
4.2. Fomento de las inversiones privadas en proyectos de inters local.
4.3. Promocin de la generacin de empleo y el desarrollo de la micro y pequea empresa
urbana o rural.
4.4. Fomento de la artesana.
4.5. Fomento del turismo local sostenible.
4.6. Fomento de programas de desarrollo rural.
5.
En materia de participacin vecinal

5.1. Promover, apoyar y reglamentar la participacin vecinal en el desarrollo local.
5.2. Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalizacin.
5.3. Organizar los registros de organizaciones sociales y vecinales de su jurisdiccin.
6.
En materia de servicios sociales locales

6.1. Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de lucha contra la pobreza y
desarrollo.

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FUNCIONES ESPECFICAS SECTORIALES DE LAS GERENCIAS REGIONALES

De modo normativo (con normas y reglamentos)

EL NIVEL REGIONAL EN LA ARTICULACIN DEL ESTADO Y LOS SISTEMAS DE GESTIN

Constitucin poltica del Per (Articulo N 43).

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Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (N 27867).

GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

EL DISEO NORMATIVO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LAS LIMITACIONES PARA SU GESTIN

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(Ley 27867 Ley Organica de Gobiernos Regionales, 2002)Art. 48.

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h) Supervisar y fiscalizar los servicios de salud pblicos y privados.

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FUNCION ADMINISTRATIVA Y FORMAS JURIDICAS ADMINISTRATIVAS

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Constitucin Poltica del Per.

REGULACIN JURDICA DE LAS MUNICPALIDADES

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B.- SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO.

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Organizacin del espacio fsico - Uso del suelo

Servicios pblicos locales

Proteccin y conservacin del ambiente

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En materia de desarrollo y economa local

En materia de participacin vecinal

En materia de servicios sociales locales

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