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Posibilidad de funcionarizar personal laboral indefinido

Redacción de El Consultor de los Ayuntamientos

El Consultor de los Ayuntamientos y de los Juzgados, Nº 9, Sección Consultas, Quincena del 15 al 29

May. 2014, Ref. 974/2014, pág. 974, tomo 1, Editorial LA LEY

Antecedentes.—
En los procesos de funcionarización del personal laboral municipal ¿cabe incluir a personal indefinido? ¿Y al personal de

oficios?

Contestación.—
Vamos a examinar siquiera, ya que ya hemos publicado consultas sobre esta materia, la normativa básica que regula

esta figura de la funcionarización para apreciar si es posible realizarla y si existe algún tipo de diferencia en la situación

anterior como consecuencia de la aprobación de la Ley 22/2013, de 23 de diciembre (BOE del 26), de Presupuestos

Generales del Estado para el año 2014.

En la Ley 7/2007, de 12 de abril (BOE del 13), del Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP) se incluye una

disposición transitoria segunda («Personal Laboral fijo que desempeña funciones o puestos clasificados como propios

de personal funcionario») donde se establece el derecho de estos laborales —los fijos y no otros— a participar en los

procesos selectivos de promoción interna convocados por el sistema de concurso-oposición, de forma independiente o

conjunta con los procesos selectivos de libre concurrencia, en aquellos Cuerpos y Escalas a los que figuren adscritos las

funciones o los puestos que desempeñe, siempre que posea la titulación necesaria y reúna los restantes requisitos

exigidos; valorándose, a estos efectos, como mérito los servicios efectivos prestados como personal laboral fijo y las

pruebas selectivas superadas para acceder a esta condición.

Por tanto, podemos apreciar que deben darse una serie de circunstancias; entre ellas, que las plazas en cuestión

deben ser propias de personal funcionario. Esta cuestión no se ha precisado suficientemente; pero parece conveniente

que exista un reconocimiento de estas circunstancias, siendo la Relación de Puestos de Trabajo el documento que más

idóneo nos parece. Por tanto, si las plazas de origen están clasificadas como laborales, debiera estudiarse la posibilidad

de realizar un reconocimiento de que debieran ser funcionariales. Reconocimiento que, en este momento, no debiera

tener mayor problema por lo dispuesto en el art. 92 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de

Régimen Local (LA LEY 847/1985) (LRBRL), a cuyo tenor, «Con carácter general, los puestos de trabajo en la

Administración local y sus Organismos Autónomos serán desempeñados por personal funcionario».

La otra cuestión esencial es que se refiere a personal laboral fijo que a la entrada en vigor del EBEP estuviera

desempeñando funciones de personal funcionario. Como excepción que es, la funcionarización debe aplicarse de forma

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estricta; sin posibilidades de aplicaciones extensivas que desvirtúen la norma. Conforme al art. 4 del Código Civil (LA

LEY 1/1889), las normas deben interpretarse en los estrictos términos, sin interpretaciones extensivas que cambien o

adulteren el sentido que se pretende; por tanto, solo se podría aplicar al personal que indica la referida disposición

transitoria segunda EBEP (LA LEY 3631/2007). De manera que deberían quedar fuera aquellos que no fueran personal

laboral fijo en el momento que entró en vigor el EBEP; aunque ya trabajaran para el ayuntamiento.

En cuanto al personal de oficios debe decirse que la Ley limita las plazas que pueden ser cubiertas por personal laboral.

Y no hay un límite para los funcionarios; es decir, todas las plazas de la plantilla pueden ser de personal funcionario, si

así lo decide la corporación. Desde este punto de vista, la Corporación es libre para establecer que las plazas de

personal de oficios pueden ser desempeñadas por personal funcionario, por medio dela determinación correspondiente

en la RPT. Y si esto es así, podrá funcionarizar a este personal laboral fijo.

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