LAS ORGANIZACIONES SOCIALES Y

LOS DESAFIOS DE INCLUSIÓN

SOCIAL Y EDUCATIVA
12 JULIO, 2014 / ALBERTO CROCE

(Artículo publicado en la Revista Novedades Educativas n° 283, Julio 2014)  

  El Siglo XXI ha posicionado a la humanidad frente a grandes desafíos. El
desarrollo tecnológico y el crecimiento del mercado comercial internacional ha
superado las previsiones más audaces. El endodesarrollo del sistema financiero,
ha sido más gigantesco aún. La Agencia de Inteligencia de los EEUU (CIA)
calcula que el mercado de derivados supera 11 veces al PBI global, lo que está
implicando impresionantes movimientos de dinero, de origen y destino señalados
como opacos por numerosos centros de investigación y activismo mundial.

        En este contexto, una de las grandes y amenazantes problemáticas

planetarias  es el crecimiento de una desigualdad que se va transformando, cada
vez más, en un flagelo insoportable para grandes mayorías populares en el
mundo entero.

            América Latina no es ajena a esta situación y, muy por el contrario, luego
del crecimiento que fue posible experimentar en prácticamente todos los países
en la última década, lo que hoy se constata dramáticamente es el “desarrollo de la
desigualdad”, que llega incluso, a amenazar a nuestros procesos democráticos.
 

            La desigualdad -que también puede mirarse como una de sus

consecuencias más directas: la “fragmentación social”- puede descubrirse en
numerosos procesos sociales, culturales, económicos y, también, educativos.

     Es necesario comprender, entonces, que los desafíos por la inclusión social y
educativa no pueden separarse de este contexto más amplio que es el de los
mecanismos globales que producen esta “desigualdad” que venimos señalando.

      La exclusión social ha existido, con diversos formatos, a lo largo de toda
nuestra historia. Pero también es necesario reconocer que los pueblos han
luchado contra ella y han tenido logros muy importantes. En nuestro país,
procesos políticos “nacionales y populares” han conquistado el reconocimiento
de derechos sumamente importantes que, de hecho, implicaron procesos de
incorporación de inmensas mayorías a la vida cívica, a los derechos sociales y
humanos, a condiciones de vida más dignas.

           Sin embargo, el desarrollo de las sociedades es dinámico y complejo. Se

generan nuevas condiciones y los contextos varían, tanto a nivel local como
regional y global. Nuestra hipótesis es que la problemática que hoy enfrentamos
es diferente a la que en otra época debimos enfrentar, por más que se puedan
reconocer esperables continuidades y que aprendizajes de ayer puedan sernos
también útiles en las actuales circunstancias.

            En Argentina la situación de exclusión social tiene diferentes expresiones.

Una de ellas se manifiesta en la problemática de la exclusión educativa de cientos
de miles de niños, niñas y adolescentes, especialmente de estos últimos. Quedar
fuera del sistema educativo es un dramático estigma de exclusión social y un
preanuncio de una vida marcada por la pobreza o por la indigencia, en los casos
más extremos, así como la clausura de la puerta por la que se accede al ejercicio
de los derechos más básicos de ciudadanía.

            Ante esta situación, miles de organizaciones sociales de todo el país

centran sus esfuerzos en la reversión de esta gravísima injusticia social.
Calculamos que en Argentina, existen más de 100.000 organizaciones sociales.
Algunas son conocidas, respetadas o cuestionadas, por sus campañas más o
menos visibles y publicitadas. La inmensa mayoría actúa a nivel territorial y de
base, muchas veces bajo la figura de “asociaciones de hecho”, sin las
formalidades que el código civil exige para ser reconocidas como tales. 

    

      Estas organizaciones, que reúnen generalmente a vecinos, jóvenes, militantes

sociales de base, etc. se dedican a multitud de tareas. Pero, sin duda, una de las
que prevalece por sobre muchas otras es el trabajo por lograr la permanencia
escolar de los niños y niñas y la vuelta a la escuela de los adolescentes y jóvenes
que debieron abandonar.

     En centros comunitarios, capillas de diferentes credos, galpones, clubes

barriales, locales sindicales… estas organizaciones desarrollan numerosas
iniciativas tendientes a luchar contra la exclusión educativa que, a veces, aparece
como un mal estructural de algunas comunidades. En los últimos años, hemos ido
conceptualizando estas actividades, bajo el nombre de “Espacios
Socioeducativos”. El concepto reúne actividades tan diversas como el
mayoritario “apoyo escolar”, pasando por acompañamiento psicopedagógico,
talleres de diferente tipo, actividades deportivas, culturales, artísticas, refuerzos
alimentarios, apoyo en materiales para el estudio, facilitación para acceder a la
Asignación Universal por Hijo, acompañamiento de los niños y sus familias en la
relación con las escuelas, apertura de centros FiNes para los adultos que quieren
seguir estudiando… entre tantas otras.

 
            Creemos que la Sociedad en su conjunto aún no valora suficientemente
esta tarea cotidiana y, como tantas otras cosas importantes, la deja abandonada al
esfuerzo y a la militancia de los que se dedican a ella. Desde hace años venimos
luchando para que se reconozca, valore y apoye el trabajo de estos miles de
voluntarios y militantes sociales que se comprometen con esta tarea.

            Muchas veces, la misma escuela se siente cuestionada por esta actividad.
Por una parte porque pone de manifiesto las problemáticas que existen al interior
del Sistema Educativo respecto de sus dificultades de acompañar
pedagógicamente el proceso de los y las estudiantes que provienen de sectores
más pobres o de dar respuesta a las inquietudes educativas de adolescentes y
jóvenes de nuestro tiempo. La formación de los docentes no incluye
suficientemente la perspectiva del trabajo conjunto con la comunidad. Más bien,
se generan anticuerpos a esta mirada integradora a la que se la considera como
una amenaza.

            Las Organizaciones Sociales han ido logrando, en estos últimos años, que
los Estados, los Ministerios de Educación y los organismos especializados,
reconozcan, al menos en sus declaraciones y legislaciones, la importancia y
necesidad de su trabajo.

            La Ley de Educación Nacional afirma en su artículo 6:

ARTICULO 6º — El Estado garantiza el ejercicio del derecho constitucional

de enseñar y aprender. Son responsables de las acciones educativas el Estado
nacional, las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, en los términos
fijados por el artículo 4º de esta ley; los municipios, las confesiones religiosas
reconocidas oficialmente y las organizaciones de la sociedad; y la familia, como
agente natural y primario.
 

            O, por ejemplo, en su artículo 82:

ARTICULO 82. — Las autoridades educativas competentes participarán del

desarrollo de sistemas locales de protección integral de derechos establecidos
por la Ley Nº 26.061, junto con la participación de organismos gubernamentales
y no gubernamentales y otras organizaciones sociales. Promoverán la
inclusión de niños/as no escolarizados/as en espacios escolares no formales
como tránsito hacia procesos de reinserción escolar plenos. Asimismo,
participarán de las acciones preventivas para la erradicación efectiva del
trabajo infantil que implementen los organismos competentes.
 

            El mismo espíritu encontramos en documentos internacionales, como, por

ejemplo las Metas Educativas 2021, propuestas por el espacio iberoamericano:

META ESPECÍFICA 1: Elevar la participación de los diferentes sectores

sociales y su coordinación en proyectos educativos: familias, universidades y
organizaciones públicas y privadas, sobre todo aquellas relacionadas con
servicios de salud, y promoción del desarrollo económico, social y cultural.
 

 En no pocos casos se ha logrado desarrollar trabajos conjuntos tan importantes

como maravillosos, que han significado que miles de niños, niñas y adolescentes
pudieran recomenzar sus interrumpidas trayectorias educativas. Pero los desafíos
son muy grandes y están aún muy abiertos.

  Ante la evidencia que plantea la realidad, las políticas educativas recurren a este
inmenso tejido comunitario que se ha ido reconstruyendo con tanto esfuerzo en
nuestro país en los últimos años para poder “llegar” a esta gran parte de la
sociedad a la que es muy difícil impactar con las políticas públicas que se
diseñan. Los más pobres entre los pobres no acceden a algunos programas
básicos por efecto de la exclusión social en la que se encuentran. Y es necesario
llegar a ellos a través de una presencia cotidiana muy cercana, fraterna y solidaria
que les permitan reconocer que el estar incluidos socialmente, no sólo es una
necesidad sino también un derecho básico. Esta presencia, no es excluyente de
estas organizaciones pero sí define a la mayoría de ellas en su trabajo territorial.
Y lo sería aún más contundentemente si las mismas encontrarían más apoyo
concreto para desarrollar estas tareas de cercanía.

            Además, muchas organizaciones sociales se han convertido en

instituciones educativas “de gestión social”, reconocidas en la nueva Ley, y
desde allí también se proponen generar modelos de escuelas fuertemente
inclusivas en territorios de pobreza y marginación social.

            Por otra parte, en estos últimos años, políticas públicas fundamentales
respecto de la cuestión que venimos desarrollando, como el Plan FiNes, recurren
a las organizaciones sociales para poder “llegar” en el territorio a los jóvenes y
adultos que han tenido que interrumpir sus propios trayectos educativos. Día a
día, en miles de centros comunitarios de diverso tipo, es posible encontrar a
docentes que son “recibidos” por organizaciones comunitarias que le ofrecen un
“espacio” no sólo físico, para que miles de jóvenes y de adultos se vuelvan a
entusiasmar con la educación como parte de sus proyectos de vida. Y no
podemos negar que nos impresiona negativamente que, ante estas acciones tan
fuertes, haya sectores de la sociedad que, partiendo de fuertes preconceptos y
actitudes discriminatorias, desvaloricen todo este inmenso esfuerzo conjunto
entre los propios estudiantes, los docentes y las organizaciones que, en este caso,
trabajan en conjunto por un mismo objetivo pedagógico-social.

     Pero las organizaciones no limitan a este tipo de servicios directos y en

territorio su aporte a la problemática. El trabajo directo en estos territorios y con
estas problemáticas permiten que las mismas puedan contribuir también desde
sus experiencias, aprendizajes que pueden-deben ser tenidos en cuenta por las
políticas y por las instituciones educativas.

            Como hemos dicho más arriba, la escuela tiene hoy por delante desafíos
muy importantes si quiere dar respuestas al conjunto de la población de nuestros
países. No se trata sólo de lograr que los estudiantes no abandonen la escuela o
que regresen… se trata de que puedan encontrar en la escuela el lugar en donde
construyen los aprendizajes calificados que le permitan una vida positiva en la
construcción de la sociedad de la que forman parte. Desde las organizaciones
sabemos que esto no es un problema meramente “curricular”. También tiene que
ver con el modelo pedagógico que incluye objetivos políticos y sociales. Las
organizaciones sociales también aportamos a la comprensión de lo que es la
creación y fortalecimiento de los “ambientes educativos” que pueden permitir
que la escuela sea realmente un lugar de aprendizaje.

            No estamos hablando de supuestos o posibilidades, sino de realidades

concretas que hemos vivido y seguimos viviendo en América Latina. Desde las
experiencias de Paulo Freire con sus “círculos de educación popular”, que se
diseminaron desde el nordeste brasilero al mundo entero, hasta las experiencias
mucho menos conocidas pero no poco valiosas, que desarrollan miles de
organizaciones en conjunto con escuelas formales y en centros no formales de
educación, las prácticas educativas encuentran numerosísimas iniciativas
pedagógicas surgidas de espacios educativos alternativos y no formales, y que
hoy se pueden encontrar en el corazón de las prácticas escolares cotidianas, aún
cuando sus protagonistas no tengan suficiente conciencia de su proveniencia.

 Así como en otros campos de la vida social, las organizaciones sociales han
contribuido a que los derechos humanos y sociales de nuestros pueblos se
expandiesen, en el terreno educativo ha sucedido lo propio en cuestiones ligadas
directamente a los procesos de mayor inclusión social.                

 
   Es desde las distintas organizaciones sociales que se han reivindicado los
derechos de los pueblos originarios y esto ha provocado cambios muy
importantes en la manera de encarar la enseñanza de los procesos históricos de
nuestro continente. Y en no pocos territorios hoy se reconoce la necesidad de la
educación intercultural bilingüe, causa sostenida por numerosas organizaciones
sociales especializadas y comprometidas con la temática.

            Organizaciones sociales han luchado por el respeto a la diversidad sexual

y esto ha repercutido también al interior de las escuelas, con cambios muy
importantes en la vida cotidiana de la misma y con muchos desafíos aún por
delante. Una mirada diferente sobre los pueblos migrantes ha implicado también
nuevas maneras de encarar la cuestión de la diversidad cultural y el respeto a las
diferencias, en particular en aquellas comunidades en donde la presencia de
personas provenientes de distintos países es mucho más significativa.

            Algo similar podemos decir alrededor de otras cuestiones, como la

inclusión de estudiantes con discapacidades o la garantización del derecho a la
educación de los jóvenes que están privados de libertad.

            En los últimos años, además, en varios países de América Latina, varias
organizaciones han comenzado a involucrarse en las reformas fiscales y en la
lucha contra la elusión y la fuga de capitales, con el objetivo de garantizar
mayores presupuestos públicos que permitan más fondos para las políticas que
son responsabilidad del Estado, de las que la Educación es sin duda, una de las
principales y la que más recursos requiere. Otras, están comprometidas en la
lucha contra los reiterados intentos de privatización sobre la educación -tanto la
endo como la exo privatización- y la mercantilización que se quiere imponer
como paradigma confrontando con “la perspectiva de derecho”.

            Como vemos, tanto de manera directa, en el trabajo en territorio con los
niños y jóvenes, como en aquellos aspectos que hacen a cuestiones de política
educativa y, hasta otras, que tienen que ver con las macro políticas nacionales e
internacionales, las organizaciones sociales se han involucrado en la
transformación de las situaciones que producen exclusión educativa y han
logrado muchas transformaciones e impactos en los Sistemas Educativos.

            El debate sobre la efectividad de estas acciones, su escalabilidad, su

alcance… sigue estando abierto pero no hay dudas de que no es muy diferente al
que se da al interior mismo de los Sistemas Educativos Nacionales. Lo que
sabemos y afirmamos es que la responsabilidad de los Estados para garantizar el
Derecho a la Educación es intransferible y que lo que las organizaciones puedan
hacer siempre será una contribución, más o menos importante o significativa,
pero nunca competirá con lo que el Estado esté en condiciones de realizar al
respecto.

            El esfuerzo por lograr que los aprendizajes y las prácticas que se dan en la
educación no formal pueda dialogar con los saberes y con la pedagogía del
Sistema Formal es uno de los desafíos más grandes de las políticas educativas
actuales. Las preguntas que hoy surgen de las prácticas institucionalizadas, no se
llegan a contestar con los elementos con que cuentan las propias instituciones
educativas. Preguntas sobre el sentido de la educación, su aporte a la
construcción de los proyectos políticos nacionales, su perspectiva en relación con
el mundo del trabajo, la producción, la investigación y la creación… aparecen
cotidianamente y requieren de un diálogo profundo con la comunidad, primero, y
con la sociedad toda. Las organizaciones sociales se vuelven voceros de estas
realidades que acogen a las instituciones escolares, las cobijan y las sostienen.
Pueden ser mediadores o interlocutores de los mensajes que la escuela necesita
para poder renovarse y transformarse.

            No se trata de sobrevalorar idealmente a estas organizaciones. Tienen los

límites de la sociedad toda. Pero tampoco de desconocerlas y, mucho menos, de
desconocer sus aportes concretos a la perspectiva de luchar contra la exclusión
educativa. Su mensaje puede ser difícil de comprender y, algunas veces, molesto.
Sin embargo, la escuela y los sistemas educativos pueden beneficiarse mucho -y
de hecho lo hacen- cuando logran dialogar con las organizaciones y, juntos,
renovar los compromisos por garantizar el derecho a la educación de niños,
niñas, jóvenes y adolescentes. Cientos de miles de estudiantes pueden dar
testimonio de esto en toda América Latina. Nosotros también.