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UNIVERSIDAD GALILEO

FACULTAD DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INDUSTRIA -FACTI-


LICENCIATURA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

UNIDAD III DEL CURSO


I. DATOS GENERALES

Nombre del Curso: Administración de Recursos Humanos


Docente: MSc. Ruth Marchorro Miranda
No. de unidad: Unidad III

II. INTRODUCCIÓN A LA UNIDAD

En esta unidad el estudiante conocerá la clasificación del Servicio Público de conformidad a la Ley de
Servicio Civil y su reglamento; así como los tipos de contratación del personal que conforman las
instituciones gubernamentales.

III. OBJETIVO GENERAL

Que el estudiante conozca la clasificación del servicio público y los tipos de contratación del personal
que conforma las instituciones gubernamentales.

IV. TEMARIO

UNIDAD III

1. CLASIFICACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO


1.1. Servicio exento
1.2. Servicio por oposición
1.3. Servicios sin oposición
1.4. Tipos de contrataciones

V. EVALUACIÓN

Esta unidad será evaluada de la siguiente manera:

ACTIVIDAD VALORAC
IÓN
Lectura / Ensayo de la Carta 10
Iberoamericana de Ética e Integridad en la
Función Pública
Examen Final 20
Total unidad III 30 puntos

El que no vive para servir, no sirve para vivir


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VI. DESARROLLO DE CONTENIDOS

Para alcanzar los objetivos planteados en este curso, a continuación, se establecen los mecanismos de
abordaje en la tercera unidad.

1. Lectura: Carta Iberoamericana de “Ética e Integridad en la Función Pública” (documento adjunto


en material de apoyo).
2. Ensayo: Con base a la lectura del punto No. 1 el estudiante bebe realizar un ensayo (10 puntos).
3. Examen Final: Posterior a la presentación virtual el estudiante debe responder el examen final, con
base al contenido de la unidad III. (20 puntos)

VII. MECANISMOS DE COMUNICACIÓN

Para comunicarse con la docente puede hacerlo por los siguientes medios disponibles:
Correo electrónico: ruth.marchorro@galileo.edu
Grupo de WhatsApp y videollamadas.

VIII. RESUMEN DE CONTENIDO

El Estado de Guatemala, se organiza a través de sus entidades, instituciones y unidades públicas, que

conforman el Gobierno General, que a la vez se subdivide en el Gobierno Central y Gobierno Local.

El Gobierno Central, extiende su autoridad a todo el territorio de Guatemala y eroga gastos para

prestar servicios a la población guatemalteca, a través de sus entidades Descentralizadas y Autónomas, así

como por sus organismos Legislativo, Judicial y Ejecutivo y a nivel de Gobierno Local se reconoce toda

Institución que tiene limitaciones geográficas tales como las municipalidades, las cuales tienen autonomía

según regulaciones Constitucionales. En función de ello y desde un punto de vista de estructura, a este

aparato gubernativo se le denomina Administración Pública.

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También se puede definir a la Administración Pública, desde la perspectiva

de función, como un proceso dinámico y continuo que ejerce este aparato gubernativo para suplir las

necesidades que demanda la población guatemalteca.

En relación con lo citado anteriormente, esta agrupación de instituciones que conforman la estructura

del Estado de Guatemala se basa en un ordenamiento jurídico, el cual detalla la naturaleza de sus

funciones e injerencia territorial, organizadas a través de puestos las cuales son ocupados por funcionarios

y trabajadores públicos, quienes ostentan estas calidades a través de la formalización jurídica de un

nombramiento o un contrato; siendo los responsables de administrar los recursos humanos, financieros y

físicos de cada una de ellas.

1. CLASIFICACIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO.

Sustentado en el Artículo 31 de la Ley de Servicio Civil, se determinan las clasificaciones de ingreso

al servicio público, la cual permite determinar el tipo de relación entre el servidor público y el Estado.

Tales clasificaciones se describen a continuación.

1.1 Servicio Exento

Esta clasificación incluye los puestos comprendidos en el Artículo 32 de la Ley de Servicio Civil; se

les han denominado de confianza, nombrados y removidos de forma inmediata y a criterio del Presidente

de la República de Guatemala, como autoridad Administrativa Superior, así como por las Autoridades

Nominadoras de las Instituciones o Entidades Públicas. Esta clasificación, no está sujeta a las

disposiciones de la Ley de Servicio Civil, tampoco al Plan de Clasificación de Puestos, debido a su

naturaleza funcional, así como por disposiciones legales.

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1.2 Servicio por Oposición

Incluye los puestos descritos en el Plan de Clasificación de Puestos para el Organismo Ejecutivo,

ocupados por los denominados trabajadores del Estado, quienes ingresan al servicio civil a través de un

proceso de reclutamiento y selección de personal, establecido por la Ley de Servicio Civil y su

reglamento, así como por toda normativa regulada por la Oficina Nacional de Servicio Civil quien las

administra. Estos puestos perciben la carrera administrativa y profesionalización del servidor público.

1.3 Servicio sin Oposición

Incluye los puestos descritos en el Artículo 33 de la Ley de Servicio Civil, quienes ocupan esto

puestos debe cumplir con los requisitos establecidos en los instrumentos técnicos del Plan de

Clasificación de Puestos, así como las demás disposiciones de la Ley de Servicio Civil y su reglamento,

con excepción a los nombramientos, despidos y proceso de selección.

2. TIPOS DE CONTRATACIONES

La Organización Internacional del Trabajo OIT, define la relación laboral como “una noción jurídica

de uso universal con la que se hace referencia a la relación que existe entre una persona, denominada «el

empleado» o «el asalariado» (o, a menudo, «el trabajador»), y otra persona, denominada el «empleador»,

a quien aquélla proporciona su trabajo bajo ciertas condiciones, a cambio de una remuneración. (95ª.

Reunión, Conferencia Internacional del Trabajo, OIT. 2006).

En la administración de recursos humanos del Organismo Ejecutivo funcionan principalmente dos

tipos de contrataciones, en relación de dependencia y sin relación de dependencia, mediante los cuales se

inician las relaciones entre el Estado como patrono y las personas como trabajadores o prestadores de

servicios en dichas instituciones.

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Los tipos de contrataciones mencionados tienen distintas características,

mismas que surgen de bases legales diferentes, por lo que la relación laboral generada plantea derechos y

obligaciones igualmente diferentes entre patrono y empleado. Los tipos de contratación son los

siguientes:

2.1 En relación de dependencia

El trabajo en relación de dependencia es aquel que una persona realiza bajo la dependencia o

subordinación y en beneficio de otra persona o Institución, quien se apropia del producto de ese trabajo.

En el Organismo Ejecutivo y sus entidades descentralizadas y autónomas, aproximadamente el 66% de

los empleados trabajan en relación de dependencia, por lo que su nombramiento o contratación se

materializa a través de un acta de toma de posesión del cargo. Este tipo de relación incluye al personal

que se le denomina servidores públicos y goza de derechos establecidos en la Constitución como

prestaciones de carácter laboral, indemnización, jubilación, así como el beneficio del seguro social.

2.2 Sin relación de Dependencia

Este tipo de relación laboral incluye a todas aquellas personas que prestan servicios técnicos o

profesionales en las instituciones del Organismo Ejecutivo, cuya contratación tiene un carácter

estrictamente temporal, por lo que no tiene derecho a ningunas de las prestaciones laborales que la ley

otorga al servidor público y son remunerados a través de honorarios.

En el Organismo Ejecutivo y sus entidades descentralizadas y autónomas, aproximadamente el 34% de

las personas prestan servicios sin relación de dependencia, por lo que no están sujetos a la emisión de un

nombramiento ni la correspondiente acta de toma de posesión del cargo.

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3. DESCRIPCIÓN Y TIPOS DE RENGLONES

PRESUPUESTARIOS

Tal como se estableció en párrafos anteriores, en el Organismo Ejecutivo y entidades descentralizadas

y Autónomas existen distintos tipos de contrataciones para servicios personales y no personales, mismos

que son remunerados con cargo a renglones presupuestarios específicos, sobre la base de la naturaleza de

estos.

Para tal efecto, dentro del Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Público de

Guatemala, se incluye la Clasificación por Objeto del Gasto, que constituye una ordenación sistemática y

homogénea de los bienes y servicios, las transferencias y las variaciones de activos y pasivos que el sector

público aplica en el desarrollo de su proceso productivo. De esa cuenta, todos los servicios personales,

sean con relación de dependencia o sin ella, están distribuidos en dos grandes grupos de gasto, servicios

personales (Grupo 0), y; servicios no personales (Grupo 1, Subgrupo 18 y Subgrupo 19).

El Grupo de Servicios Personales, incluye al personal con cargos permanentes y puestos temporales de

carácter especial y transitorio con relación de dependencia; así como el personal que realiza actividades

diarias y/o temporales que no tienen relación de dependencia.

Del Grupo de Servicios no Personales se incluye el Subgrupo 18, denominado Servicios Técnicos y

Profesionales, utilizado para contratar servicios técnicos, profesionales, consultoría y asesoría, prestados

al Estado con carácter estrictamente temporal y sin relación de dependencia, remunerado mediante

honorarios.

A continuación, se detallan los diferentes renglones presupuestarios que se derivan de los servicios

antes mencionados:

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4. CLASIFICACIÓN DE RENGLONES DE CONTRATACIÓN

Grupo 0: Servicios Personales


Sub Grupo 01: Personal en Cargos Fijos
Renglón Descripción
011 Utilizado para nombrar a funcionarios y trabajadores del estado, cuyos
Personal permanente puestos se detallan en los diferentes Manuales que contemplan las
Especificaciones de Clases de Puestos, según su propio régimen de
Servicio Civil.
Subgrupo 02: personal Temporal
021 Utilizado para contratar personal temporal cuando existe una necesidad
Personal supernumerario de cubrir una función con mayor demanda, su duración es de un
ejercicio fiscal, no están contemplados en los Manuales de
Especificaciones de Clases de Puestos, sino que, se crean con títulos
funcionales según la necesidad del servicio.
022 Utilizado para contrataciones temporales, exclusivamente relacionadas
Personal por contrato con servicios, obras y construcciones, no deben sobrepasar el período
que dura el servicio, proyecto u obra; y, cuando éstos abarquen más de
un ejercicio fiscal, los contratos deberán renovarse para el nuevo
ejercicio.
Dentro de esta clasificación adicionalmente se contratan servicios
Directivos Temporales de conformidad a lo reglamentado en el
Acuerdo gubernativo 628-2007, así mismo los puestos del Plan de
Clasificación de Puestos.
023 Utilizado exclusivamente para contrataciones temporales, con el objeto
Interinatos por licencias y de cubrir una vacante temporal del personal permanente, por el goce de
becas licencias y becas concedidas con goce de sueldo a empleados del
Estado.
029 Contrataciones temporales de servicios Técnicos y Profesionales
Otras remuneraciones de individuales en general, el cual es remunerado con honorarios y
personal temporal corresponde al personal sin relación de dependencia. Su proceso de
contratación está regulado en la Ley de Contrataciones del Estado.
Subgrupo 03: Personal por Jornal y a Destajo
031 Utilizado para la contratación de obreros, operarios y peones, los cuales
Jornales tienen una remuneración diaria y son de carácter temporal,
principalmente utilizado en talleres, mantenimiento y similares; así
como en la ejecución de proyectos y obras públicas, no requieren
nombramiento por medio de Acuerdo, únicamente la suscripción del
contrato.
035 Utilizado para contratar a personal que realiza trabajos tales como
Retribuciones a destajo pintura, zanjas, caminos, carga, entre otros, los cuales estarán
determinados por cantidad de trabajo representado en metros cuadrados

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o lineales y por peso. No podrán ser contratados simultáneamente bajo


otro renglón del grupo 0.
036 Utilizado para contratar a personas que realizan actividades en áreas
Retribuciones por rurales y/o marginales urbanas, tales como asistencia de comadronas,
servicios promotores sociales, capacitadores, estipendios, etc., son contratados de
forma temporal, en su mayoría lo utiliza el Ministerio de Salud.
Subgrupo 06: Dietas y Gastos de Representación
061 Utilizado, para realizar el pago a miembros que forman parte de juntas
Dietas directivas, asesoras o consultivas de instituciones del Sector Público y
de comisiones y consejos reconocidos legalmente, por asistir a sesiones
ordinarias y extraordinarias establecidas conforme a la ley.
063 Utilizado para los pagos de gastos de representación a funcionarios
Gastos de representación civiles y militares con servicio en el interior del país, de acuerdo con lo
en el interior establecido en la Ley Orgánica del Presupuesto.

Subgrupo 08: Personal Contratado por Organismos Internacionales


081 Utilizado para contratar a personal administrativo, técnico, profesional
Personal administrativo, y operativo, para realizar exclusivamente programas o proyectos
técnico, profesional y específicos, con financiamiento externo.
operativo
GRUPO 1: Servicios no Personales
Sub Grupo 18: Servicios Técnicos y Profesionales
181 Comprende gastos por servicios de estudios e investigaciones
Estudios, investigaciones relacionadas al mercado, riesgo, medio ambiente, maquinaria y equipo,
y proyectos de organizacionales, proyectos de prefactibilidad y factibilidad, entre
prefactibilidad y otros.
factibilidad
182 Comprende retribuciones por servicios profesionales y técnicos
Servicios médico- médico-sanitarios, exámenes médicos especializados, pruebas de
sanitarios laboratorio, patología y clínica forense, entre otros.
183 Comprende retribuciones por servicios profesionales y técnicos de
Servicios jurídicos carácter jurídico
184 Comprende retribuciones por servicios técnicos o profesionales de
Servicios económicos, carácter económico, financiero, contable y de auditoría.
financieros, contables y de
auditoría
185 Comprende la retribución de servicios brindados por profesionales,
Servicios de capacitación expertos, docentes, instructores, para organizar y dictar eventos de
capacitación como: conferencias, diplomados, encuentros, foros,
congresos, seminarios, talleres, círculos de calidad, en modalidad

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presencial y/o a distancia; así como reuniones de trabajo.


Incluye además gastos como: servicios de intérpretes y traducción de
documentos, así como la logística correspondiente a los eventos que se
realicen, siempre y cuando estos estén contemplados en el servicio
contratado.
186 Comprende el pago de servicios prestados, relacionados con sistemas
Servicios de informática y informáticos electrónicos y computarizados.
sistemas computarizados Incluye los gastos realizados por desarrollo, implementación y
mantenimiento de estos.
187 Gastos diversos por servicios contractuales prestados por artistas,
Servicios por actuaciones empresas y compañías nacionales y extranjeras por actuaciones o
artísticas y deportivas trabajos artísticos y por deportistas nacionales y extranjeros de clubes o
empresas deportivas
188 Comprende el pago por servicios relacionados con ingeniería,
Servicios de ingeniería, arquitectura y supervisión de obras.
arquitectura y
supervisión de obras
189 Comprende el pago por servicios técnicos o profesionales no
Otros estudios y/o contemplados en los renglones anteriores, siempre que éstos sean de
servicios carácter temporal, los cuales se imputan a los renglones de gasto del
grupo 0 Servicios Personales.

Sub Grupo 19: Otros Servicios no Personales


199 Renglón presupuestario utilizado para contratar a personal contratado
Otros servicios en los países sede de las representaciones de Guatemala, que el
Organismo Ejecutivo realiza en el exterior, para la prestación de
servicios profesionales, técnicos, administrativos y operativos.
Datos recopilados del Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Público de Guatemala

5. CLASIFICACIÓN DE PUESTOS EN EL ORGANISMO EJECUTIVO

Para determinar la clasificación de puestos dentro del Organismo Ejecutivo, es importante tomar en

consideración los aspectos legales, por ser de carácter obligatorio según lo regula la Ley de Servicio

Civil, en el numeral 5 del artículo 3, así como en sus artículos 35 y 36, que, enmarca las especificaciones

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en la elaboración o modificación del Pan de Clasificaciones de Puesto, que está

bajo la responsabilidad de la Oficina Nacional de Servicio Civil y de su autoridad máxima.

Por consiguiente, el Plan de Clasificación de Puestos fue aprobado mediante Acuerdo Gubernativo No.

9-91 de fecha 10 de enero de 1991, instrumento que ayuda a las autoridades nominadoras de las

Instituciones Pública, en la correcta administración de personal, cumplimiento de los requisitos de

idoneidad de los candidatos, en la promoción de la carrera administrativa, así como en el ordenamiento

organizacional entre otros aspectos.

Este instrumento técnico utilizado por el Organismo Ejecutivo está estructurado por 12 series, 73

clases de puesto y 525 especialidades, clasificación que permite la homogeneidad de puestos en las

diferentes instituciones y entidades públicas del Organismo Ejecutivo, así como la misma valoración de

puestos y salarios para la correcta administración del personal.

5.1 Plan de Clasificación de Clases de Puestos para el Organismo Ejecutivo

Para una correcta administración de personal, clasificación de puestos y administración de salarios, se

debe contar con disposiciones legales aprobadas, que promuevan el fortalecimiento y desarrollo de la

Administración Pública y la gestión de Recursos Humanos, con el objetivo de captar personal calificado y

así garantizar el desempeño efectivo de la labor institucional.

Por lo tanto, se establece el plan de clasificación de puestos para el Organismo Ejecutivo, que reúne las

descripciones y especificaciones de clases de puestos, así como sus diferentes especialidades, lo cual

permite hacer uso de un sistema técnico de administración de personal, que conlleva a reclutar y

seleccionar personal calificado, así como hacer posible la carrera administrativa, el desarrollo y

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fortalecimiento del personal a través de la capacitación, contribuyendo con

personal competente al servicio de la Administración Pública.

De acuerdo con el Plan de Clasificación de Puestos, se genera el instrumento técnico denominado Manual

de Especificaciones de Clases de Puestos, que contiene tres criterios importantes para su conformación,

los cuales deben ser aplicables sin excepción por las autoridades de las Instituciones del Organismo

Ejecutivo que se rigen por la ley de Servicio Civil, Decreto No. 1748 del Congreso de la República y su

respectivo reglamento. Estos criterios se mencionan a continuación:

A. Descripciones de Clases de Puestos

Instrumento técnico que contiene la descripción de las clases de puestos agrupadas en doce series, que

identifican el grado de responsabilidad y complejidad de cada puesto, así como los factores de valuación

y valoración que deben requerirse para su aplicación, los mismos son identificados a través de un código

de puesto.

A continuación, se detallan las diferentes series que se derivan del antes mencionado:

a) Serie Operativa

b) Serie Especializada

c) Serie Técnica

d) Serie Técnico Profesional

e) Serie Asistencia Profesional

f) Serie Profesional

g) Serie Asesoría Profesional Especializada

h) Serie Oficina

i) Serie Técnico Artística

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j) Serie Paramédica

k) Serie Ejecutiva

l) Serie Informática.

B. Especificaciones de Clases de Puestos

Constituye un instrumento técnico que describe el código de clase de puesto, título de clase de puesto,

naturaleza del trabajo, ejemplos de trabajos, especialidad y su respectivo código, así como los requisitos

mínimos requeridos.

Es decir, que constituye una guía que determina la descripción y complejidad de las funciones

descritas en el tipo de actividades, deberes y responsabilidades del trabajador, desde un nivel operativo a

un nivel profesional, coherente a la especialidad y correlacionada al perfil que contiene los requisitos

mínimos de educación formal y experiencia laboral que van desde saber leer y escribir, sin solicitar

experiencia a demandar un nivel de Licenciatura y siete años de experiencia.

C. Especialidades

Es el instrumento técnico, que describe concretamente cual es el área de acción del trabajador, lo cual

permite seleccionar el candidato idóneo a partir de sus estudios, experiencias y competencias necesarias

para ocupar un puesto; también ayuda a facilitar la carrera administrativa ya que toda ves el trabajador se

vaya capacitando y profesionalizando este podrá ascender de un puesto a otro, desde una clasificación

operativa a alcanzar un nivel profesional.

Este plan de Clasificación de Clases de Puestos no es aplicable a los puestos que integran los cuerpos

de Seguridad, los servicios Diplomáticos, Magisterio Nacional y Servicios Militares, que se describieron

anteriormente; debido a que estos deben contar con sus propios instrumentos técnicos. Sin embargo, de

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los cuerpos de seguridad únicamente los posee la Dirección General de la Policía

Nacional Civil y la Secretaría Asuntos Administrativos y de Seguridad de la Presidencia.

6. ADMINISTRACIÓN DE SALARIOS

De acuerdo con principios constitucionales es imperante remunerar a los trabajadores del Estado de

forma justa y equitativa.

Para garantizar estos preceptos constitucionales y la eficacia de la administración pública, fue

aprobado el Decreto Número 11-73 del Congreso de la República de Guatemala “Ley de Salarios de la

Administración Pública”, que regula la forma en la cual será remunerado el servidor público del

Organismo Ejecutivo.

De acuerdo con la ley citada en el párrafo anterior se establece, que, para cada ejercicio Fiscal, se debe

someter a consideración el Plan Anual de Salarios, para que en Consejo de Ministros, el Presidente de la

República de Guatemala resuelva su aprobación, este Plan es a propuesta de la Oficina Nacional de

Servicio Civil en consulta con el Ministerio de Finanzas Públicas. En consecuencia, el Plan vigente para

el ejercicio fiscal 2021, es el aprobado a través del Acuerdo Gubernativo Número 252-2020.

La escala de puestos y salarios contemplada en el Plan anual de Salarios está contemplada para los

renglones 011 y 022, en concordancia al Plan de Clasificaciones de Puestos del Organismo Ejecutivo.

NORMATIVA

1. Constitución Política de la República de Guatemala.


2. Decreto No. 11-73 del Congreso de la República, “Ley de Salarios de la Administración Pública”.
3. Decreto No. 1748 del Congreso de la República, “Ley de Servicio Civil”.
4. Acuerdo Gubernativo No. 628-2007 del Presidente de la República, “Reglamento para la Contratación de Servicios
Directivos Temporales con Cargo al Renglón Presupuestario 022 “Personal por Contrato.
5. Acuerdo Gubernativo No. 18-98 del Palacio Nacional, “Reglamento de la Ley de Servicio Civil”.

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6. Acuerdo Gubernativo 9-91 del Palacio Nacional, “Plan de Clasificación de Puestos para
el Organismo Ejecutivo”.
7. Acuerdo Gubernativo 252-2020 “Plan Anual de Salarios y Normas para su Administración”
8. Acuerdo Ministerial No. 379-2017 del Ministerio de Finanzas Públicas, “Manual de Clasificaciones Presupuestarias
para el Sector Público de Guatemala”

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