GOBIERNO DE GUATEMALA MINISTERIO DE FINANZAS PUBLICAS PROYECTO SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACION FINANCIERA Y CONTROL (SIAF-SAG) TERCERA ETAPA (SIAF Ill) INFORMACION SOLICITADA POR LA ORGANIZACION DE ESTADOS AMERICANOS (OEA) PARA CALIFICAR A GUATEMALA Guatemala, 7 de julio 2004INFORMAGION SOLICITADA POR LA ORGANIZACION DE ESTADOS AMERICANOS PROYECTO SIAF - SAG 7 Guatemala, 7 de julio 2004 1. Sistemas y Mecanismos El proceso de reforma del Estado en Guatemala se base en un cambio en la filosofia del Manejo de la administracion publica, ya que no se trata de la simple implantacion de sistemas computarizados y de procedimientos administrativos para hacer mas eficiente la administracion, sino se trata de orgenizar un sector publico que se encuentre al servicio de los intereses de la sociedad, en las condiciones de cantidad, calidad y costo Fequeridos. A su vez, la gestion publica debe ser descentralizada, acercando los Fecursos y su administracion hacia donde se producen los blenes y se presian los servicios, los ministerios y entes, en primera instancia, las regiones, los municipios, Programas y proyectos en su etapa final, para que los administracores publicos posean todos los elementos para la toma de decisiones, que rindan cuentas por resultados y que se garar el control social por parte de la comunidad En ese marco, se identificd que un sistema integrado de gestién publica debia contempt + el Sistema Integrado de Administracién Financiera = presupuesto ~ contabilidad = tesoreria = _ crédito publico + el Sistema de Auditoria Gubemamental = control interno = control extemo + los Sistemas Integracos Administrativos > contralaciones y adquisiciones - almacenes = dienes del estado - fecursos humanos = _organizacién administrativa el Sistema Nacional de Inversién Publica + el Sistema de Gerencia de Proyactos * el Sistema de Administracién Tributaria1.1 SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACION FINANCIERA Y CONTROL (SIAF-SAG) El Gobierno de Guatemala emprendié una reforma de la administracion financiera y de la auditoria gubemamental a través de procesos de centralizacién nomativa y desconcentrecin operativa, que comprende jos aspectos relatives a los ingresos y gastos piblicos, programacién presupuestaria, operaciones y regisiros contables y financieros, procedimientos para adquisiciones y pagos giles, seguros y transparentes, asi como medidas efectivas y oportunas de conirol interno y extemo, Esta reforma inicié con la implementacion del Proyecto Sistema Integrado de Administracion Financiere y Control (SIAF-SAG), con el apoyo financiero del Banco Mundial. Ei Gobiemo Central cambio toda su acministracién financiera al sistema SIAF, lo cual requirié del disefio, prueba e implementacién de nuevas politicas, procedimientos, tecnologia de informacién y_capacitacién en las areas clave de presuouesto, contabilidad, administracion de @fectivo (caja) y crédito piblico, ademas de su integracion en una base de datos conflable y comunmente compartida, normas y procedimientos aplicades uniformemente para el registro y elaboraci6n de informes con datos financieros y el establecimiento de un sistema ebierto de tecnologia de informacién basado en computadoras, capaz de transmitir la informacién a través de los diversos subsistemas, EI objetivo principal del sistema es fortalecer la eficiencia, la responsabilidad y transparencia de las funciones de administracién financiera y control del sector publica, a través de la organizacion e implementaci6n del SIAF (2 cargo del Ministerio de Finanzas PUblicas) y el SAG (a cargo de la Contraloria General de Cuentas) y el mejoramiento de fa prestacion de los servicios piblicos, a través de la desconcentracion de las responsabilidades primarias y de administracién de los recursos financieros de los ministerios, fortaleciendo las capacidades de administracién financiera del Gobierno Central, entidades descentralizadas, autonomas y empresas publicas y gobiemos locales, restaurando asi la confianza en la integridad y competencia del Sector Piblico. En sintesis, este sistema hace posible la integracién de la informacion presupuestaria, financiera, patrimonial y econémica de les instituciones publicas y su procesamiento a partir del ragistro tinico de cada transaccién que se realiza y que tiene incidencia econémico-inanciera. Por lo tanto, el sistema integra, por un lado los subsistemas de Presupuesio, contebilidad, tesoreria y crédito pUblico, y por el otto, las etapas del proceso presupuestario de formulacién, ejecucién, evaluacion y liquidacion, a través del Sistema de Contabilidad Integrado (SICOIN). En resumen podemos mencionar que destacan como logros alcanzados, los siguientes: + Fortalecimiento de la gerencia publica en materia financiera * Saneamiento de las tinanzas publicas. * Adogcion de! marco conceptual y metodoldgico del presupuesto por programas ‘Transparencia y dinamismo en las operaciones presupuestarias. Mejora de la calidad del Gasto Puiblico Realstro de los ingreso y los egresos. Fortalecimiento del Sistema de crédito pablico.Otros logros especificos son: 4 2. 40. " 12 13. 15. Reduccién dramética del tiempo y pasos en los procedimientos requeridos para efectuar pagos a proveedores. Los 130 pasos se redujeron a 12 (reingenieria). Eliminacion del pago a proveedores a través de cheques, ahorrando aproximadamente US$2.5 millones al afio, efectuando pagos mediante transferencias bancarias. Reducir dramaticamente el ntimero de cuentas bancarias del gobiemo central (de 1,200 a 200) y crear una cuenta virtual tinica del Tesoro. Se implementé y consolidé e| Sistema de Contabllidad Integrada (SICOIN), con una base comin para los usuarios que proporcionan informacién financiera Oportuna, confiable y en tiempo real. El SIAF estd funcionando en todas las entidades del gobiemo central y 7 entidades descentralizadas. Asimismo, 26 entidades descentralizadas formularon ya su presupuesto 2005 con el SIAF. Mas de 1000 usuarios de la administracién publica tienen acceso al SIAF Se crearon y estan operando las Unidades de Administracién Financiera (UDAF) en estes entidades, las cuales son responsables de los presupuestos, de la contabilidad y de las operaciones de efectivo. Se implement6 el sistema gerencial de la Caja Publica, ejecutandose los gastos del gobierno en funcién de los ingresos percibidos. Se transformaron las operaciones de ventanilla de la Tesorerla Nacional en operaciones bancarias. Se implemento la “Ruta Critica del Comprobante Unico de Registro (CUR), que registra los tiempos y movimientos. Los datos contables se ingresan una sola vez al sistema y quedan disponibles al instante para todos los usuarios apropiados, formando asi la base para un rastro de auditoria y previniendo el registro 0 pago de compromisos no presupuestados. Modemizacion del sistema de crédito piblico y sistema de administracion de la deuda, Se instalé una base de datos de un Sistema de Gestion y Andlisis de la Deuda (SIGADE) y se ciseno e implementé una interfase que permite el registro automatico en el SICOIN de los ingresos y gastos correspondientes a la deuda piiblica extema del Gobiemo Central. Desarrollo dal sistema da inversién publica con interfase con el SIAF. Modernizacion de la Contraloria General de Cuentas Se aplican las Normas Generales de Control intemo del Sistema de Auditoria Gubemamental (SAG), emitidas por la Contraloria General de Cuentas. Se ha facilitado a distintos niveles como entidades del Gobiemo y otros usuarios. el acceso a la informacion generada por el sistema que ha contribuido a la mayor transparencia en la gestién de! gasto publico. Posteriormente a la implementacion del SIAF, se ha encontrado que el principal ‘obstaculo es la obsolescencia de la tecnologia. Cuando se desarrollaron los primeros sistemas en 1996-97, la arquitectura cliente/servidor y la version de la base de datos eran las mas modemas. Cinco afios mas tarde se empazé el cambio de tecnologia en la arguitectura a un modelo de 3 capas basado en internet, exigiendo un redisefio de las aplicaciones. Ya para el ejercicio 2004 el Sistema ha migrado a la nueva versién, ‘SICOIN-WEB, y ha sido instalaco en todo el gobiemo central; ésta ofrece sustanciales mejoras frente @ la anterior, ya que tecnologicamente es un gran avance y es una de las més avanzadas en la region, permitiendo los siguientes resultados1. Mayor eficiencia en el proceso de pago a proveedores con acreditamiento en cuenta, asi como consulta especifica de sus facturas en tramite, madiante ol 19 SICOIN WEB, en funcién de un PIN confidencial a cada uno. 2, Reportes Financieros mas versatiles y dinamicos para efectos do anilicis, Permitiendo exportarios con toda facilidad a Excel para su uso auténomo, 3. Reduccion de costos de mantenimiento y de operacion del Sistema y Posibilidades de expansi6n sin mayor inversion en la compra de servidores, 4 —— Incomoracién de clasificadores que facilitaran el seguimiento del destino del gasto en programas crientado hacia fines especificos (Estrategia do Reducsion dela Pobreza, Acuerdos de Paz, Gasto segun Género) 5. Nuevo procedimiento de registro de ingresos tributarios, que permite el registro 9portuno en el SICOIN WEB de los recaudos realizados por el Sistema bancario, asegurando la inclusion de todas las operaciones del mes que se cierra 6. Como consecuencia del cambio de tecnologia informatica, se ha facilitado la implementacion de la ejecucion presupuestaria a nivel de unidad ejecutora, lo cual fortslece la transparencia de la ejecucion presupuestaria. El Ministerio de Salud Piblica y Asistencia Social, tiene aperturado su presupuesto en 83 unidades ejecutores; el Ministerio de Educacion en 36; el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura_y Vivienda, a partir de la formulacion Presupuestaria 2005, contara con 15 unidades ejecutoras; las Secretarias y otras Dspendencias del Ejecutivo 21 y la Presidencia de la Republica con 3. Esta desagregacion de las cuentas presupuestanes, facilita el seguimiento y control desde cuelquier lugar geogréfico a través de Intemet, y dependiendo de los perfiles de los usuarios permite tener acceso directo y en tiempo real a la ejecucion del presupuesto de un hospital o jefatura de area de salud, por ajamplo, asi como de las direcciones rectoras de la educacion del Ministerio de Educacion y de sus direcciones departamentales de coordinacién. % ‘Se ha definido un Plan Unico de Cuentas para Gobiemo Central, Entidades Descentralizadas y Municipalidades, que permitiré la consolidacién de Estados Financieros de todo el Sector Pliblico No Financiero, para el conocimiento del Resultado Fiscal Global. En Resumen, puede afirmarse que en aplicacién de la nueva tecnologia y de las mejoras al SICOIN WEB, el Sistema de Administracién Financiera de Guatemala, ha reforzado sus procesos, registros y controles, apoyendo fuertemente la transparencia de los ingresos, gastos y contabilidad, asi como las operaciones de Tesoreria y Crédito Paiblico. EI SIAF Il, contempla un componente directamente relacionado con el fortalecimiento institucional de la Contraloria General de Cuentas, en su tarea de fiscalizar el destino y calidad del uso de los recursos del Estado, a cargo de instituciones del gobierno central, descentralizadas, gobiemos locales, comités, fundaciones y tideicomisos,