Curso

CONTRATACIONES
DEL ESTADO
Sesión 01

Docente: Abg. Antonio Pérez-Saavedra

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GESTIÓN PÚBLICA

INTRODUCCIÓN Aplicación de todos los procesos e instrumentos de la

administración pública para lograr los objetivos de
desarrollo o de bienestar de la población.
Es el ejercicio de la función administrativa del gobierno.

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 CONTRATACIÓN PÚBLICA CONTRATACIÓN PÚBLICA

Es el proceso por el cual, el Estado a través de una EP se

Es el proceso por el cual, el Estado a través de una EP se
abastece oportunamente de Bs, Ss u O considerando las
mejores condiciones de precio y calidad.
Con dicho proceso se requiere la satisfacción de una
necesidad / finalidad pública que permita la mejora de
la condiciones de vida de los ciudadanos.
abastece oportunamente de Bs, Ss u O considerando las
mejores condiciones de precio y calidad.
Con dicho proceso se requiere la satisfacción de una
necesidad / finalidad pública que permita la mejora de
la condiciones de vida de los ciudadanos.

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MARCO LEGAL

Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado (se

publicó el 11.07.2014).
NORMATIVIDAD
D.S. N° 350-2015-EF, Reglamento (se publicó el
10.12.2015).

(09.01.2016 – 02.04.2017)

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 MODIFICACIONES MODIFICACIONES

 Decreto Legislativo N° 1341 publicado el 07.01.2017  Decreto Legislativo N° 1444 publicado el 16.09.2018

(40 artículos de 62). (34 artículos).

 D.S. N° 056-2017-EF publicado el 19.03.2017.  D.S. N° 344-2018-EF publicado el 31.12.2018.

(163 artículos de 253). (Nuevo Reglamento 270 artículos).

(03.04.2017 – 29.01.2019) (30.01.2019 – 14.12.2019)

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TEXTO ÚNICO ORDENADO DE LA LEY N° 30225

 Publicado el miércoles 13.03.2019.
MODIFICACIONES AL REGLAMENTO
 No es modificación.
DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL
 Consolida las modificaciones efectuadas por ESTADO
la Ley N° 30353, el Decreto Legislativo N°
1341, la Ley N° 30689 así como por el
Decreto Legislativo N° 1444.

11 12
 D.S. N° 377-2019-EF publicado el  D.S. N° 168-2020-EF publicado el
14.12.2019. 30.06.2020.

(15.12.2019 – 30.06.2020) (01.07.2020 – 04.09.2020)

13 14

 D.S. N° 250-2020-EF publicado el  D.S. N° 162-2021-EF publicado el

04.09.2020. 26.06.2021

(05.09.2020 – 11.07.2021) (12.07.2021 – vigente)

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 MARCO LEGAL VIGENTE
MUY IMPORTANTE:
Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de
Contrataciones del Estado.

D.S. N° 344-2018-EF, Reglamento, modificado por:

D.S. N° 377-2019-EF
• Todas las convocatorias efectuadas durante la
vigencia de esta normativa se sujetarán a las
D.S. N° 168-2020-EF
disposiciones de la misma.
D.S. N° 250-2020-EF
D.S. N° 162-2021-EF

17 18

PROYECTO DE LEY
 Resolución Ministerial N° 285-2020-
EF/54 publicado el 04.10.2020 se Dispuso
PROYECTO DE LEY DEL AÑO 2020 la publicación del Proyecto de Ley General
de la Cadena de Abastecimiento Público, y
su exposición de motivos.

https://www.gob.pe/institucion/mef/normas-
legales/1239998-285-2020-ef-54

19 20
 PROYECTO DE LEY
 Resolución Ministerial N° 141-2021-
EF/54 publicado el 30.04.2020 se Dispuso
PROYECTO DE LEY DEL AÑO 2021 la publicación del Proyecto de Ley de
Contrataciones del Estado, y su exposición
de motivos.

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OTRAS DISPOSICIONES EN EL MARCO LEGAL VIGENTE

Directivas
(https://portal.osce.gob.pe/osce/content/documentos_normativos_directi
vas)

• Directiva N° 010-2020-OSCE/CD – Bases y Solicitud de Expresión de

Interés Estándar para los Preocedimientos de Selección a convocar en el
marco de la Ley N° 30225.
• Directiva N° 005-2019-OSCE/CD – Participación de proveedores en
Consorcio en las Contrataciones del Estado.
• Directiva N° 003-2020-OSCE/CD – Disposiciones aplicables al registro de
información en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado –
SEACE.

23 24
 Opinión N° 217-2019/DTN
OTRAS DISPOSICIONES EN EL MARCO
LEGAL VIGENTE
Conclusiones:
3.1 Si en el marco de la Ley N° 30225, modificada por
Decreto Legislativo N° 1444, se convocó una adjudicación
Opiniones simplificada derivada de una licitación pública declarada
(https://portal.osce.gob.pe/osce/content/opiniones) desierta, cuya primera convocatoria se realizó durante la
vigencia de la Ley N° 30225, modificada por Decreto
Legislativo N° 1341, el contrato resultante de dicho
procedimiento de selección debe regirse bajo los alcances de
la Ley vigente al momento de su primera convocatoria.

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OTRAS DISPOSICIONES EN EL MARCO

LEGAL VIGENTE SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

Acuerdos de Sala Plena

(https://www.gob.pe/busquedas?contenido[]=normas
&institucion[]=osce&reason=sheet&sheet=1&tipo_no
rma[]=73-acuerdo-de-sala-plena) GESTIÓN DE
PRESUPUESTO
RECURSOS ABASTECIMIENTO TESORERÍA ENDEUDAMIENTO CONTABILIDAD
PÚBLICO
HUMANOS

Pronunciamientos que contienen Precedentes AUTORIDAD DIRECCIÓN GENERAL DIRECCIÓN GENERAL

Administrativos de Observancia Obligatoria
DIRECCIÓN GENERAL DIRECCIÓN GENERAL DIRECCIÓN GENERAL
NACIONAL DE PRESUPUESTO DE CONTABILIDAD
DE ABASTECIMIENTO DE TESORO PÚBLICO DE ENDEUDAMIENTO
DEL SERVICIO CIVIL PÚBLICO PÚBLICA
(MEF) (MEF) (MEF)
(https://portal.osce.gob.pe/osce/content/opiniones)
(PCM) (MEF) (MEF)

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 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Opinión N° 080-2018/DTN

Conclusiones:
3.2 Cada Entidad es responsable de aplicar las normas
PROGRAMACIÓN
DEFENSA MODERNIZACIÓN
del Sistema Nacional de Presupuesto que correspondan
MULTIANUAL Y
GESTIÓN DE
PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO
JUDICIAL CONTROL DE LA GESTIÓN para gestionar la certificación de crédito presupuestario o
DEL ESTADO PÚBLICA
INVERSIONES previsión presupuestal necesaria para convocar un
DIRECCIÓN GENERAL
procedimiento de selección, debiendo para ello tomar en
cuenta las circunstancias particulares que se presenten en
CENTRO NACIONAL
DE PROGRAMACIÓN CONTRALORÍA SECRETARÍA DE
DE PLANEAMIENTO MINISTERIO
MULTIANUAL GENERAL DE GESTIÓN PÚBLICA
cada caso.
ESTRATÉGICO DE JUSTICIA
DE INVERSIONES LA REPÚBLICA (PCM)
(PCM)
(MEF)

29 30

FINALIDAD

 MAXIMIZAR: valor de los recursos públicos que se

invierten (gastar adecuada y oportunamente).
FINALIDAD DE LA NORMA
 PROMOVER la actuación bajo el enfoque de gestión por
resultados (incrementar eficacia con mayor
responsabilidad de funcionarios) en las contrataciones de
bienes, servicios y obras, para efectuarlas en forma
oportuna con las mejores condiciones de precio y calidad.

31 32
 GESTIÓN POR RESULTADOS
 CUMPLIMIENTO: fines públicos.
 CONTRATACIONES OPORTUNAS: en mejores  Administración por objetivos:
condiciones de precio y calidad. El  enfoque de gestión
procedimiento es importante pero más lo es
la oportunidad.  busca incrementar la eficacia y el impacto de las
políticas del sector público a través de una mayor
 REPERCUSIÓN positiva en condiciones de responsabilidad de los funcionarios por resultados
vida de los ciudadanos. de su gestión.

33 34

GESTIÓN POR RESULTADOS

• Pone el acento en las Busca

 Característica: acciones estratégicas a
•
fundamentalmente
 Adecuación flexible de los recursos, sistemas de desarrollar para lograr adecuarse a los
gestión y estructura de responsabilidades, a un resultados previamente recursos, las funciones y
conjunto de resultados estratégicos precisos, comprometidos, en las normas existentes.
función de los cuales se
definidos y dados a conocer con antelación, posibles determinarán los
de cumplir en un período establecido de tiempo. productos y recursos
necesarios.

 Resultado deseado.

35 36

OBJETIVOS DE LA GESTIÓN POR
RESULTADOS
 Establecer paulatinamente criterios de asignación de
recursos presupuestarios basados en el logro efectivo
de resultados.
 Transparentar y mejorar la correspondencia entre los
recursos invertidos y los resultados alcanzados.
PERFIL DE ORGANISMOS PROPUESTOS
 ORIENTEN claramente sus acciones, estructuras, recursos y
responsabilidades internas hacia resultados preestablecidos de
corto, mediano y largo plazo, definiendo sus resultados mediante
un proceso permanente de planificación estratégica, los sustenten
en planes operativos consolidados y los alineen con las necesidades
y demandas de la ciudadanía.
 FUNCIONES con un alto nivel de eficiencia en la administración de
sus recursos.
 CALCULEN los recursos a ser asignados en el presupuesto con base
a los resultados comprometidos y a los productos requeridos para
alcanzarlos.

37 38

 ámbito subjetivo: sujetos a quienes se aplica la Ley. Todos

los entes públicos.

• La normativa no ha considerado los niveles sino ha

desagregado identificando las entidades públicas (criterio
subjetivo).
• Sociedades de beneficiencia pública.
ÁMBITO DE APLICACIÓN
 ámbito objetivo: objeto al que se aplica la Ley. Todas las
contrataciones de bienes, servicios u obras cuyo pago se
asume con fondos públicos.

 ámbito temporal: rige para los procedimientos de

selección a partir de la vigencia de la respectiva normativa.

39 40
 1. Supuestos excluidos del ámbito de
CASOS DE NO APLICACIÓN DE LA LEY DE aplicación SIN SUPERVISIÓN.
CONTRATACIONES DEL ESTADO
2. Supuestos excluidos del ámbito de
aplicación SUJETOS A SUPERVISIÓN DEL
OSCE.

41 42

SIN SUPERVISIÓN
 Contratación de notarios, conciliadores,
instituciones arbitrales, árbitros, miembros o Junta
de Resolución de Disputas.
 Contratos bancarios y financieros (no seguros).  Contrataciones derivadas de endeudamiento
 Contrataciones de los Órganos del Servicio externo o donaciones.
Exterior.  Contrataciones según exigencias y procedimientos
 Contrataciones del MRE para la transmisión del específicos de una OI, Estados o entidades
mando supremo y de cumbres internacionales cooperantes, derivadas de operaciones de
endeudamiento externo y/o donaciones ligadas a
previamente declaradas de interés nacional y con dichas operaciones.
la participación de dignatarios.

43 44

 Contratos de locación de servicios con los
presidentes de directorio de entidades o
empresas públicas.
 Adquisición de bienes por remate público.
Modificación:
 Las contrataciones que se sujetan a regímenes
especiales.
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 Contrataciones derivadas de endeudamiento externo o
donaciones, cuando es el 25% del monto total de la
donación.
 Entre Estados, siempre que ese otro Estado realice
las prestaciones de bienes, servicios u obras, a través de
sus propios organismos, dependencias o empresas de
propiedad estatal.
 La contratación de seguros patrimoniales.
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SUJETOS A SUPERVISIÓN DEL OSCE
 Contrataciones = o < 8 UIT´s* (S/ 35 200,00),
salvo Acuerdo Marco.
 Servicios públicos donde no haya más de un
proveedor.
 Convenios de cooperación entre Entidades
Públicas (sin fines de lucro).
*Decreto Supremo Nº 392-2020-EF aprueba UIT para el 2020 por el monto de S/ 4 400,00
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 Las contrataciones realizadas con proveedores no
domiciliados en el país cuando se cumpla una de las
siguientes condiciones:
i) se sustente la imposibilidad de realizar la contratación a
través de los métodos de contratación;
ii) el mayor valor de las prestaciones se realice en territorio
extranjero; o
iii) el ente rector del sistema nacional de salud advierta que la
contratación resulta más ventajosa para la satisfacción de las
necesidades de los usuarios del sistema.
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 Opinión N° 094-2018/DTN
Conclusiones:
3.1. Una contratación que reúne todos los
requisitos para encontrarse dentro del ámbito de
aplicación de la normativa de contrataciones del
Estado, se encuentra fuera del ámbito de aplicación
de ésta o constituye un régimen especial de
contratación si una ley o un Decreto Legislativo (en el
caso de delegación de facultades) así lo determina.
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SERVICIOS: Es la actividad o labor que requiere una Entidad para
el desarrollo de sus actividades y el cumplimiento de sus
funciones y fines. Son servicios en general, consultoría en general
y consultoría de obra.
SERVICIOS EN GENERAL: Cualquier servicio que puede estar
sujeto a resultados para considerar terminadas sus prestaciones.
BIENES: Son objetos que requiere una Entidad para el desarrollo
de sus actividades y el cumplimiento de sus funciones y fines.
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DEFINICIONES IMPORTANTES
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OBRA: Construcción, reconstrucción, remodelación, mejoramiento,
demolición, renovación, ampliación y habilitación de bienes
inmuebles, tales como edificaciones, estructuras, excavaciones,
perforaciones, carreteras, puentes, entre otros, que requieren
dirección técnica, expediente técnico, mano de obra, materiales y/o
equipos.
EXPEDIENTE TÉCNICO DE OBRA: El conjunto de documentos que
comprende: memoria descriptiva, especificaciones técnicas, planos de
ejecución de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de
determinación del presupuesto de obra, análisis de precios, calendario
de avance de obra valorizado, fórmulas polinómicas y, si el caso lo
requiere, estudio de suelos, estudio geológico, de impacto ambiental u
otros complementarios.
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CONSULTORÍA EN GENERAL: Servicios profesionales
altamente calificados.
CONSULTORÍA DE OBRA: Servicios profesionales altamente
calificados consistente en la elaboración del expediente
técnico de obras, en la supervisión de la elaboración de
expediente técnico de obra o en la supervisión de obras.
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS: Descripción de las
características técnicas y/o requisitos funcionales del bien a
ser contratado. Incluye las cantidades, calidades y las
condiciones bajo las que se ejecutan las obligaciones.
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Curs
Gracias
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BIENES O SERVICIOS COMUNES: Son Bs y Ss comunes aquellos que,
existiendo más de un proveedor en el mercado, cuentan con características
o especificaciones usuales en el mercado, o han sido estandarizados como
consecuencia de un proceso de homogeneización llevado a cabo al interior
del Estado, cuyo factor diferenciador entre ellos es el precio en el cual se
transan, siendo que la naturaleza de los mismos les permite cumplir sus
funciones sin requerir de otros bienes o servicios conexos, por ende está en
capacidad de desarrollar las mismas como una unidad. La Central de
Compras Públicas - PERÚ COMPRAS los incorpora, mediante la aprobación
de fichas técnicas, dentro del Listado de Bienes y Servicios Comunes.
FICHA TÉCNICA: Documento estándar mediante el cual se uniformiza la
identificación y descripción de un bien o servicio común, a fin de facilitar la
determinación de las necesidades de las Entidades para su contratación y
verificación al momento de la entrega o prestación a la Entidad.
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