UNIDAD IV

MINISTERIO PÚBLICO

1. INTRODUCCION. Es un órgano público que tiene como misión

promover la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos
ciudadanos, del interés público tutelado por la ley, de la independencia
de los tribunales y procurar ante estos la satisfacción del orden social.

El Ministerio Publico presenta querellas contra presuntos delincuentes,

defiende en ocasiones a menores e incapaces, así como en derechos
fundamentales, en defensa de la legalidad, interviene en procesos
constitucionales, etc.

Debe actuar con imparcialidad, el ministerio publico se ejerce por las

comisiones que designen las cámaras legislativas, el fiscal y demás
funcionarios, tiene como misión promover la acción de la justicia en la
defensa del derecho, el orden jurídico y la legalidad, protege entonces
los derechos de los ciudadanos y del interés público, por ello aunque la
victima de un delito no formule la correspondiente denuncia, el
Ministerio Publico es el responsable de iniciar el procedimiento aunque a
la víctima no le convenga o no le interese que el autor del delito sea
procesado.

a) Origen del Ministerio Publico.- Es obra de la revolución francesa

de 1789, en Bolivia el MP, se constituye con el D.S. del 27 de abril
de 1825, mediante la conformación de la corte superior de justicia,
constituido en un principio por 5 magistrados y dos fiscales, es así
que en fecha 19 de febrero de 1993, se promulga la primera Ley del
Ministerio Publico y el 13 de febrero de 2001 se promulga la actual y
vigente Ley del Ministerio Publico.
 b) Principios Rectores y Lineamientos Generales de la Nueva Ley
Orgánica del Ministerio Público.- Los principios y fines son.

 Crear un instrumento destinado a la abolición del proceso

inquisitivo, que concentro en el juez, las actividades de
investigar, acusar y garantizar derechos y garantías.
 Ser un custodio de la ley, en el lugar de un organismo
orientado exclusivamente a la persecución unilateral.
 Ejercitar labores de control sobre la policía, inherente al estado
de derecho.

c) Reforma de la Ley Orgánica del Ministerio Publico.- El gran

desafío que se enfrenta con la nueva ley, se funda en sentar bases
para que el organismo pueda contribuir eficazmente a destruir el
modelo inquisitivo, para lo cual se debe asegurar que pueda cumplir
debidamente su función, sin injerencias de ninguna naturaleza y su
accionar siempre tenga la vigencia del Estado de derecho y los
derechos humanos.

d) Nueva Ley Orgánica del Ministerio Publico.- A iniciativa del

ministerio de Justicia se conforma en 1998 una Comisión
Interinstitucional para la reforma y adecuación de la ley orgánica del
Ministerio Publico, presidida por el fiscal general, e integrada por
representantes del Ministerio Publico, Ministerio de Justicia, derechos
Humanos, Consejo de la Judicatura, PTJ, Colegio Nacional de
Abogados Asesores de la Cámara de Senadores, Consultores, un
experto internacional y varios técnicos de los Ministerios.

2. PRINCIPIOS RECTORES DE LA NUEVA LEY ORGANICA DEL

MINISTERIO PUBLICO.- Se tiene varios principios los cuales son:
a) Principio de Unidad y Jerarquía.- El MP es único e indivisible
ejerciendo sus funciones a través de los fiscales que lo representan
íntegramente y que está organizado jerárquicamente.

b) Principio de Objetividad.- Cuando se ejercite la acción pública, los

fiscales deben tener en cuenta las circunstancias que permitan
probar la acusación y los casos que corresponda excluir o disminuir la
responsabilidad del acusado y cuando debatan solicitar la aplicación
de criterios de oportunidad y demás salidas alternativas.

c) Principio de Obligatoriedad.- El Fiscal promoverá de oficio bajo su

responsabilidad la acción penal pública cuando tenga conocimiento de
un hecho punible. Pero también se buscara prioritariamente dentro
del marco de la legalidad, la solución del conflicto penal mediante la
utilización de salidas alternativas.

d) Principio de Probidad.- Los fiscales en todas sus actuaciones y uso

de recursos procederán en base a criterios de justicia, transparencia,
eficiencia y eficacia, garantizando a todas las personas a un acceso
equitativo y oportuno a la institución.

e) Principio de Confidencialidad.- Implica que los fiscales cuiden que

la información que deban proporcionar se haga dentro del marco de
respeto, del honor y de los derechos de la personalidad de las partes,
ni ponga en peligro las investigaciones en curso ni se atente la
reserva que se haya dispuesto conforme a los arts. 116 y 281 del
CPP.

f) Principio de Gratuidad.- Los servicios del MP y sus órganos de

investigación son gratuitos, por lo que los tramites que conozca no
podrán gravarse con contribuciones distintas a las establecidas por
ley, no siendo necesario el uso del papel sellado.

g) Principio de Diversidad Cultural.- Plasmada en la NCPE.

3. LINEAMIENTOS GENERALES DE LA LEY ORGANICA DEL
MINISTERIO PÚBLICO.

A) De la finalidad del Ministerio Público.- El Ministerio Publico tiene

por finalidad promover la acción de la justicia, defender la legalidad,
los intereses del Estado y la sociedad, conforme a lo establecido el
CPE.

B) Funciones del Ministerio Publico.- Las funciones son:

 Defender los intereses del Estado y la sociedad en el marco

establecido en la CPE.
 Ejercer la acción penal publica en los términos establecidos en
la CPE, las Convenciones y los Tratados Internacionales, el
CPP y las Leyes de la República.
 Ejercer la dirección funcional de la actuación policial en la
investigación de delitos y velar por la legalidad de estas
investigaciones.
 Informar a la victima sobre sus derechos en el proceso penal
y sobre el resultado de las investigaciones, aunque no se haya
constituido en querellante.
 Informar al imputado sobre los derechos y garantías
constitucionales y legales que les asisten.
 Asignar un defensor estatal al imputado carente de recursos
económicos o a favor de aquel que se niegue a designar un
defensor particular.
 Velar porque se cumplan todas las disposiciones legales
relativas a la ejecución de la pena, contenidas en loa actos,
convenios, leyes, códigos, etc.
 Prestar la cooperación judicial internacional prevista en las
leyes, tratados y convenios.
  Preservar el Estado de Derecho y el respecto a los derechos
humanos, efectuando las diligencias necesarias ante los
órganos competentes.

C) Ubicación institucional y ejercicio del Ministerio Público.- El

Ministerio Publico en cuanto a su ubicación institucional ha sido
concebido como un órgano público independiente de los poderes del
Estado, es decir un órgano extra poder, por cuanto su definición
constitucional reconoce tanto en el contenido de sus normas, como
en su ubicación estructural, su independencia y separación del
órgano ejecutivo. El MP defiende la legalidad, tiene autonomía
funcional, administrativa y financiera, el fiscal general es la autoridad
jerárquica superior del Ministerio Publico y ejerce la representación
de la institución, existen fiscales departamentales, fiscales de materia
y demás fiscales establecidos por ley.

D) De las Relaciones del Ministerio Publico con los Órganos

Estatales.- El Fiscal general de la república debe prestar un informe
anual al congreso nacional, y en algunos casos muy particulares se
puede solicitar al fiscal a presentar informes especiales cuando la
sociedad y el Estado vean conveniente.

E) Estructura y Organización del Ministerio Publico.-

Antigua Estructura (LEY 1469).

 Fiscal General.
 Fiscales de Sala Suprema.
 Fiscales de Distrito.
 Fiscales de Sala Superior.
 Fiscales de Materia.
 Asistente Fiscal.
 Nueva Estructura (LEY 2175).
 Fiscal General.
 Fiscales de Distrito.
 Fiscales de Recursos.
 Fiscales de Materia.
 Fiscales Asistentes.

F) De las relaciones del Ministerio Publico y la Policía Técnica

Judicial (F.E.L.C.C).- La policía judicial deberá desempeñar
funciones bajo la dirección del fiscal y sus alcances comprenden:

 El cumplimiento obligatorio por parte de los policías de todas

las ordenes relativas a la investigación del delito emitidos por
los fiscales.
 La autoridad administrativa policial no podrá revocar o
modificar la orden emitida, ni retardar su cumplimiento.
 A requerimiento del fiscal, la asignación directa y obligatoria
de funcionarios policiales para la investigación del hecho,
asignados los funcionarios policiales no podrá apartarlos de la
investigación, ni encomendarles otras funciones que les
impidan el ejercicio de su comisión especial, sin autorización
del fiscal.
 La separación de la investigación del funcionario policial
asignado, con noticia a la autoridad policial, cuando no cumpla
con una orden judicial o fiscal actué negligentemente o no sea
eficiente en el desempeño de sus funciones.
 Cuando corresponda el fiscal podrá solicitar a la autoridad
policial, a través de la fiscalía de distrito, la aplicación de
sanciones disciplinarias para los funcionarios policiales
separados de la investigación.
 Los organismos policiales que realicen funciones de policía
judicial podrán realizar investigaciones preliminares, debiendo
 informar al MP de sus actuaciones, estando encargados de la
identificación y aprehensión de los presuntos responsables, de
la identificación y auxilio de las víctimas, de la acumulación de
análisis y seguridad de las pruebas y de toda otra actuación
dispuesta por el fiscal que dirige la investigación.

G) De las relaciones del Ministerio Publico y la Victima.- Se tiene

el programa de protección permanente a víctimas, testigos y sus
propios funcionarios, esto con la finalidad que se tiene que atender
los intereses y se tiene que informar en todo momento a la victima
de las investigaciones, se la tiene que tratar con cuidado, respeto y
consideración que merece quien ha sufrido una ofensa, dándole la
facultad a la misma para que pida incluso al fiscal jerárquico el
remplazo del fiscal encargado de la investigación cuando considere
que no ejerce correctamente sus funciones.

H) Creación de Nuevos Organismos para las exigencias del nuevo

Sistema Procesal Penal.- Se tiene a los siguientes:

 Instituto de Investigaciones Forenses.- Depende

administrativamente y financieramente de la Fiscalía General,
pero en sus funciones técnicas tiene carácter independiente,
emitiendo sus informes y dictámenes conforme a reglas
científicas, por lo que se puede afirmar que tiene
independencia funcional respecto de la propia fiscalía u otros
organismos del sistema. Esta encargado de realizar los
estudios científicos requeridos para la investigación de los
delitos tanto por el MP, como por las partes. Sus Principales
funciones son:
 1. Practicar los exámenes y análisis científicos técnicos de
laboratorio y realizar la investigación forense que sea
solicitada por el fiscal o encomendadas por orden judicial.
2. Desarrollar y elaborara programas científicos de
investigación forense y criminalística aplicando los
resultados.
3. Editar y publicar las actividades, programas e
investigaciones científicas.
4. Coordinar programas de capacitación y de intercambio en
avances científicos con organismos de investigaciones
nacionales e internacionales.
5. Colaborar dentro y fuera de la república, con gobiernos,
instituciones, autoridades y personas, en relación a la
investigación criminal en coordinación con la administración
del Ministerio Publico.

 Inspectoria General.- Sus principales funciones son:

1. Recibir y procesar denuncias contra los fiscales, hasta la

jerarquía de fiscales de distrito, pudiendo rechazarlas sin
trámite cuando estas sean infundadas.
2. Brindar información toda vez que el denunciante lo solicite
sobre los resultados de las investigaciones.
3. Pronunciarse acerca de la falsedad de las denuncias
presentadas a fin de proseguir con las acciones
correspondientes.
4. Formular y ejecutar programas de inspección en las
dependencias de las diferentes fiscalías.
5. Realizar investigaciones de oficio o por denuncia, sobre la
comisión de faltas disciplinarias o irregularidades en el
ejercicio de las funciones de los fiscales y de otros
funcionarios involucrados.
 6. Presentar denuncia contra fiscales, cuando como producto
de una investigación o inspección se tengan elementos de
sospecha sobre la comisión de delitos en el ejercicio de su
función o como ocasión de ella y controlar que las
investigaciones en esos casos se realicen con forme a ley.

 Instituto de Capacitación del Ministerio Publico.- Esta

encargado de la dirección y desarrollo de cursos de
capacitación dirigidos a quienes acceden por primera vez a la
carrera fiscal, así como cursos de formación, actualización,
especialización y ascensos de los fiscales en su escalafón.