Catedra: Dirección de Organizaciones y Redes de Carácter Público

Profesora: Aldo Juan Luis Meneses Carvajal

Estudiantes:

Javier Andrés Borrero

Helver Ferney Marín

Elis Johana Moreno Zúñiga

Julieth Paola Bravo

Gad-Arkanhel D Valenzuela

Pregrado

Colombia, mayo 03 de 2022

Contenido

MODELO DE LA CONVERSIÓN DEL CONOCIMIENTO ....................................... 3

Resumen.............................................................................................................. 3

1. Análisis interno .............................................................................................. 3

2. Cambios de estructura organizacional: ......................................................... 5

2.1 Anterior ....................................................................................................... 5

2.2 Actual .......................................................................................................... 5

3. Relación de la experiencia con el modelo y los factores que intervienen ...... 6

3.1 Intención organizativa ................................................................................. 6

3.2 Autonomía .................................................................................................. 7

3.3 Caos creativo: ............................................................................................. 8

3.4 Redundancia ............................................................................................... 8

4. Fortalezas ...................................................................................................... 8

5. Debilidades .................................................................................................... 9

6. Sugerencia .................................................................................................... 9

Conclusiones ....................................................................................................... 9
 MODELO DE LA CONVERSIÓN DEL CONOCIMIENTO1

Para abordar este modelo, se da a conocer la experiencia de uno de los integrantes

del grupo académico, quien labora en la Policía Nacional de Colombia y es testigo
de un cambio organizacional en la institución, que inicio en 2021 y que actualmente
continúa en marcha.

Resumen

En el marco del marco del Proceso de Transformación Integral de la Policía Nacional

de Colombia, se desarrolló un rediseño organizacional que entre otros aspectos,
incluyó la modificación de su estructura, en este ajuste, derechos humanos paso de
ser una Área dependiente de la Oficina Asesora Inspección General, a ser el
Comisionado de Derechos Humanos, una dependencia del más alto nivel, que en
adelante estará encargada de liderar la promoción, respeto, garantía y protección
de los derechos humanos, de acuerdo con las políticas del Gobierno Nacional y en
cumplimiento a los mandatos constitucionales, legales, convenios y tratados
internacionales en materia de derechos humanos y derecho internacional
humanitario ratificados por el Estado Colombiano.

1. Análisis interno:

Evolución organizacional de Derechos Humanos en la Policía Nacional

En 1993 se inició un proceso de transformación de la Policía Nacional, se expidió la

Ley 62 de 1993, que en su artículo 1 señalaba “la actividad policial está regida por
la Constitución Política, la Ley y los Derechos Humanos”.

La protección y el respeto son la esencia del mandato constitucional en derechos

humanos para la Policía Nacional. Por lo anterior, la Policía Nacional de Colombia
desde 1994, crea la Oficina de Derechos Humanos, a través de la Directiva
Transitoria No. 059 del 03 de julio de 1994, en la que se dispuso la creación de las
oficinas de Derechos Humanos en la Policía Nacional, a nivel de algunas
direcciones, metropolitanas y departamentos, así como la División de Derechos
Humanos adscrita a la Inspección General.

Con posterioridad en el año 2005, por medio de la Resolución No. 00004 del 04 de
enero, se cambia la de denominación de División a Coordinación de Derechos
Humanos con la inclusión de nuevas funciones, entre ellas “Hacer seguimiento al
cumplimiento de las medidas y recomendaciones que en materia de Derechos
Humanos y Derecho Internacional Humanitario asuma el Estado a través de la
Policía Nacional”.

1
Modelos de Gestión de conocimiento (Holsapple y Josti), pone énfasis en el tipo de estructura empresarial
adaptada a la creación de conocimiento y el tipo de prácticas que deben por tanto desarrollar para trasladar
su visión a las nuevas tecnologías.
Para el año 2006, a través de la Resolución No. 03523 del 16 de junio se generan
funciones a la coordinación en lo pertinente al impulso de investigaciones
disciplinarias por casos relacionados con los derechos humanos.

En el año 2007, a través de la Resolución No. 02047 del 15 de junio, la dependencia

es elevada a categoría de Grupo de Derechos Humanos, en aras de fortalecerse
con personal para la gestión de las funciones asignadas.

En ese sentido y ante el impulso de la Política Integral de Derechos Humanos y

Derecho Internacional Humanitario del Ministerio de Defensa Nacional, desde el año
2008, el Área de Derechos Humanos lideró su implementación destacándose el
direccionamiento policial basado en el humanismo como el eje central que definió
el enfoque filosófico que orientaba la gestión y planteaba una política integral de la
profesión de policía desde la perspectiva humanista, la cual sintetiza en el derecho
integral de los derechos humanos “la vida, la dignidad, la libertad, la integridad
personal, son valores supremos de la institución que debe proteger, reconocer y
exaltar”.

Mediante Resolución No. 01540 del 20 de mayo de 2010, se potenció la

dependencia como Área de Derechos Humanos alineada en sus tres grupos a la
Política del Sector Defensa. (1. Grupo Promoción, Difusión y Cooperación en
Derechos Humanos; 2. Grupo Atención a Líderes y Defensores de Derechos y 3.
Grupo Medidas Cautelares y Provisionales).

Durante el año 2012, a través de la Resolución No. 03082 del 27 de agosto, se

fortalece el Área en sus funciones especialmente para el Grupo Poblaciones
Vulnerables ante la creación institucional de la Estrategia de Protección a
Poblaciones Vulnerables –ESPOV.

En el año 2016, se consolidan los grupos internos de trabajo en el ámbito de la

creación del Grupo Sistemas Internacionales de Derechos Humanos, el cambio de
denominación de un grupo “Grupo Atención a Poblaciones en Situación de
Vulnerabilidad” y la adición de funciones a este en el marco de la Política Pública
de Equidad de Género, a partir de la funcionalidad de la línea 155 de orientación a
mujeres víctimas de violencias, a través de la Resolución No. 08276 del 27 de
diciembre.

En el año 2021, se producen una serie de cambios sustanciales al interior de la

Policía Nacional y se eleva al más alto nivel la Oficina de Derechos Humanos,
dependiendo del Director General, respaldada legalmente con las Resoluciones No.
02695 del 01 de septiembre y No. 04829 del 31 de diciembre de 2021.

Y finalmente, el Decreto 113 del 21/01/20222, en el marco de la Transformación

Integral que adelanta la Policía Nacional de Colombia, se crea por primera vez en
la estructura de la Policía Nacional el Comisionado de Derechos Humanos,

2
“Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Defensa Nacional”
dependiendo del Director General de la Policía Nacional, instancia que facilitará la
implementación de la política de derechos humanos y la interlocución con la
sociedad civil y las organizaciones nacionales e internacionales de derechos
humanos, con el propósito de fortalecer la confianza, la calidad del servicio de
policía y mayor legitimidad Institucional.

2. Cambios de estructura organizacional:

2.1 Anterior

Fuente: https://www.policia.gov.co/inspeccion-general/organigrama

2.2 Actual

Fuente: Estudio de Planeación para el Comisionado

 3. Relación de la experiencia con el modelo y los factores que intervienen

3.1 Intención organizativa3

Derechos Humanos en el marco del Proceso de Transformación Integral de la

Policía Nacional

La evolución de los derechos humanos implica el avance de los Estados y la

comunidad internacional en el reconocimiento, desarrollo, protección y prevalencia
de los mismos, lo cual resulta ser una necesidad de las sociedades y sus
instituciones.

La Policía Nacional de Colombia, con el acompañamiento del Gobierno Nacional,

desplegó el Proceso de Transformación Integral, cuyo objetivo principal es la mejora
de la calidad del servicio de Policía, cuyo eje central es la promoción, protección,
garantía y respeto de los derechos humanos. En este marco de ideas, la Institución
ha propendido por la alineación con los estándares internacionales en los diferentes
procesos de profesionalización, formación e innovación para mejorar el servicio
misional.

En este sentido, el Gobierno y la Policía Nacional de Colombia están comprometidos

con los avances en el reconocimiento y desarrollo de los derechos humanos, esto
en el marco de múltiples cambios sociales y la constante reivindicación de derechos
ciudadanos que constantemente exponen retos en esta materia. Es por esta razón
que todos los esfuerzos se han direccionado a fortalecer la comunicación y el
diálogo transparente con organizaciones de la sociedad civil y defensores de
derechos humanos, emprendiendo además una ambiciosa transformación, donde a
través de la mejora continua y la modernización se avance en favor de la protección
y garantía de los derechos humanos en el territorio nacional.

Nueva dimensión de los derechos humanos

Una nueva dimensión de los derechos humanos configura el reconocimiento de las

nuevas realidades que vive el país y la sociedad, en correlación con un trabajo
articulado con las demás entidades públicas, las organizaciones, comunidades y
organismos internacionales. Este fortalecimiento institucional centrado en los
derechos humanos parte desde el ajuste de la Organización para el
empoderamiento de la gestión en la materia, y avanza hasta la incorporación de
estándares y reformas tanto en el modelo educativo policial como en la ley
disciplinaria.

3
Aspiraciones, metas, visión empresarial.
Comisionado de Derechos Humanos para la Policía Nacional

A partir de una reestructuración interna que reconoce la importancia de elevar al

más alto nivel institucional la gestión estratégica de los derechos humanos,
mediante Decreto 113 del 25 de enero de 2022, el Ministerio de Defensa Nacional
creó la Oficina Asesora “Comisionado de Derechos Humanos para la Policía
Nacional” con el propósito de transversalizar los lineamientos en la materia a toda
la Institución.

Esta nueva Oficina Asesora está liderada por un experto con amplia trayectoria en
Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Bajo su responsabilidad se
dinamizarán los procesos misionales de promoción y difusión, atención a
poblaciones en situación de vulnerabilidad y seguimiento a disposiciones de los
sistemas internacionales de protección de derechos humanos. Además, cuenta con
un Observatorio de Derechos Humanos, el cual se encarga de analizar
sistemáticamente los fenómenos sociales, procurando soluciones que respondan a
los desafíos actuales y complementen las acciones de otras entidades. Asimismo,
cuenta con el Grupo de Género, el cual se encuentra encargado de asesorar e
implementar las líneas de acción sobre este enfoque de acuerdo a la normatividad
legal vigente.

3.2 Autonomía4:

El Comisionado será autónomo en su despliegue y fortalecimiento, para que actué

en representación de la Policía Nacional de manera directa ante los órganos
internacionales de derechos humanos del Sistema Universal de Derechos Humanos
tales como: Consejo de Derechos Humanos, el Comité de Derechos Humanos del
Pacto Internacional de Derechos Civiles, el Comité Contra la Tortura, el Comité
contra la Desaparición Forzada y del Sistema Interamericano de Derechos
Humanos: la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y sus relatorías y la
Corte Interamericana de Derechos Humanos, entre otros.

De igual forma, al estar en la más alta instancia institucional, se busca generar

estudios y desarrollar investigaciones en materia de derechos humanos, uso de la
fuerza, enfoque de género, entre otras, con entidades y organizaciones nacionales
o internacionales que impulsen la promoción de los derechos humanos, para
fortalecer el servicio de policía, buscando direccionar el desarrollo de programas de
promoción, protección y difusión de los derechos humanos y el derecho
internacional humanitario en las unidades policiales, con el propósito de fomentar la
cultura permanente de protección y garantía de los mismos.

4
Para la creación de conocimiento y compromiso personal.
3.3 Caos creativo5:

Esta temática es crucial en los actuales momentos para la Policía Nacional de

Colombia, debido a los hechos que se han presentado y dado a conocer por
organismos gubernamentales internacionales de derechos humanos, así como de
organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales v.g. de acuerdo a
los casos de presuntas violaciones de derechos humanos verificados por la Oficina
de la Alta Comisionada de Naciones Unidas para los Derechos Humanos en el año
2021. Se precisa en el literal “A Violaciones de derechos humanos por parte de la
Fuerza Pública”, párrafo 34, que “Durante 2021, el ACNUDH recibió 98 alegaciones
de privaciones arbitrarias a la vida, de las cuales se verificó 51 casos, 18, están en
proceso de verificación y 29, fueron no concluyentes. En 43 de los casos verificados
se observó la presunta responsabilidad de integrantes de la Policía Nacional y, en
cinco, de integrantes de las Fuerzas Militares. Tres casos habrían ocurrido durante
operaciones conjuntas entre Fuerzas Militares y Policía Nacional”.

Por aspectos como lo antes mencionado, hace varios años se ha venido impulsando
un debate amplio en la sociedad sobre la reforma a la Policía Nacional, incluyendo
los mecanismos de control y de rendición de cuentas, (…)”; sin embargo, el rediseño
organizacional ya se había planeado con antelación, su instrumentalización inicio
en el año 2021, concediendo con las demandas propuestas por la sociedad.

Este cambio incide transversalmente en todos los procesos que desarrolla la

institución, por ello, fue necesario ajustar estrategias de todas las dependencias,
para que el tema de derechos humanos incida favorablemente en el servicio de
policía.

3.4 Redundancia6:

Se han realizado avances en derechos humanos al interior de la Policía Nacional,

pero no son suficientes frente a las responsabilidades que se generan desde el
ámbito internacional, nacional y territorial. Es así como el Gobierno Nacional con
participación de expertos nacionales e internacionales, representantes de centros
de pensamiento reconocidos, tales como el resultado de investigaciones
académicas y referenciaciones internacionales ha iniciado un profundo proceso de
transformación y rediseño institucional orientado a la consolidación de cuatro
proyectos marco para la Policía Nacional, entre ellos, la creación del Comisionado.

4. Fortalezas

✓ Generar información estratégica a través de la recolección, tratamiento,

procesamiento, monitoreo y análisis de datos, para la caracterización de
fenómenos y construcción de contextos en materia de derechos humanos, de

5
Fuerza inherente capaz de impulsar los procesos de la empresa en particular los de conocimiento.
6
Superposición consciente de información.
 acuerdo a su misionalidad; que permita orientar y asesorar al mando institucional
en la toma de decisiones.

✓ La incorporación de estándares y cursos mandatorios, adopción de una nueva

metodología en la enseñanza de temáticas de derechos humanos.

✓ Elaborar estudios y desarrollar investigaciones en materia de derechos humanos,

uso de la fuerza, enfoque de género, entre otras actividades, se creará el Instituto
de Investigación en Derechos Humanos y Conflictividad Social “Antonio Nariño”,
con el apoyo de entidades y organizaciones nacionales e internacionales que
impulsen la promoción de los derechos humanos y que el servicio de policía sea
acorde con la normatividad.

5. Debilidades

✓ Dificultades para el despliegue inmediato de las funciones propuestas en la

nueva estructura, por falta de personal, medios logísticos, entre otros aspectos.

✓ Dificultades para la interoperancia de los sistemas de información internos, que

obraran como fuentes internas.

✓ Aparente duplicidad de las funciones propuestas para el Comisionado y la

Dirección Nacional de Educación, respecto a temas de capacitación.
6. Sugerencia

Teniendo en cuenta que, en el marco de la intervención se mencionó que los

Ministerios del Interior y Defensa Nacional, tienen en su estructura interna una
Dirección de Derechos Humanos, y el reciente creado Comisionado de Derechos
Humanos para la Policía Nacional; se considera pertinente sugerir a otras
instituciones públicas, realizar las gestiones para estudio, formulación e
implementación de una dependencia similar en sus organizaciones.

Conclusiones

La experiencia mencionada al interior de la Policía Nacional de Colombia respecto

al “modelo de la conversión del conocimiento”, permite ver como dentro del rediseño
realizado en el que se creó el Comisionado de Derechos Humanos para la Policía
Nacional, se busca la implementación de varias tareas para la creación de
conocimiento a través de la investigación y entrega de resultados que servirán como
insumo no solo para la toma de decisiones, sino, en la promoción y difusión de los
derechos humanos al interior de la institución, con el propósito principal de que sus
funcionarios los interioricen y pongan en práctica en el servicio de policía.

Desde el más alto nivel se incorporarán estándares y cursos mandatorios a través

de una nueva metodología de enseñanza en temáticas de derechos humanos, que
buscan un impacto positivo de cara a las responsabilidades institucionales.