La OTAN es una alianza militar de 28 países de Europa y 2 de América que

constituyen un sistema de defensa colectiva. El proceso de adhesión a la alianza se

rige por el Artículo 10º del Tratado del Atlántico Norte, que solo permite la
invitación a otros "países europeos" y por acuerdos posteriores. Los países que
deseen unirse tienen que cumplir una serie de requisitos y completar un proceso de
múltiples etapas que implica el diálogo político y la integración militar. El
proceso de adhesión es supervisado por el Consejo del Atlántico Norte, órgano de
gobierno de la OTAN.

Después de su formación en 1spaña estuvo bajo presión para normalizar sus

relaciones con el resto de Europa, incluyendo su adhesión a la OTAN, lo que sucedió
en 1982. El referéndum de 1986 mostró la aprobación del pueblo español. 6

La reunificación alemana y la promesa de no-expansirestante en la OTAN,

previamente, el 9 de febrero, se había acordado por parte del entonces secretario
de Estado de Estados Unidos, James Baker, y el Presidente de la Unión Soviética,
Mijaíl Gorbachov que la OTAN no se ampliaría a más países del Bloque del Este. Esta
versión siempre fue mantenida por Gorbachov y fue confirmada por la
desclasificación de documentos tanto americanos como soviéticos.12 Se acordó además
que las tropas extranjeras y las armas nucleares no serían estacionadas en la
antigua Alemania del Este, y se planteó el tema de una mayor expansión de la OTAN
hacia el este.7

El Tratado Dos más Cuatro se firmó a principios de año que allanó el camino a la
unificación alemana y su entrada en la OTAN. La primera expansión de la OTAN
posterior a la Guerra Fría, llegó con la reunificación alemana el 3 de octubre de
1990, cuando Alemania del Este se convirtió en parte de la República Federal de
Alemania y de la organización.

Jack Matlock, embajador de Estados Unidos para la Unión Soviética, durante sus
últimos años dijo que Occidente hizo un "compromiso claro" de no expandirse, y los
documentos desclasificados indican que a los negociadores soviéticos se les dio la
impresión vía oral, por diplomáticos como Hans-Dietrich Genscher y James Baker, que
la membresía a la OTAN estaba fuera de la mesa para países como Checoslovaquia,
Hungría o Polonia.8

En 1996, Gorbachov escribió en sus Memorias, que "durante las negociaciones sobre
la unificación de Alemania se dieron garantías de que la OTAN no extendería su zona
de la operación hacia el este"; 9 repitió este punto en una entrevista en 2008.10
De acuerdo a Robert Zoellick, un funcionario del Departamento de Estado que
participó en el proceso de negociación del Tratado Dos más Cuatro, esa percepción
parece ser un error, ya que no se hizo ningún compromiso formal con respecto a la
ampliación.11 Otros autores, como Mark Kramer, también han puesto en relieve que en
1990 ninguna de las partes se imaginó que los países siguieran técnicamente en el
Pacto de Varsovia o que la Unión Soviética podría un día unirse a la OTAN.12

Ante el incumplimiento de los acuerdos Baker-Gorbachov por parte de Estados Unidos

y la OTAN, George F. Kennan, una de figuras más importantes de la diplomacia de
Estados Unidos en el contexto de la Guerra Fría e intelectuales de la 'política de
contención' del comunismo en 1997, escribió:ón al Este
Durante el contexto de reunificación alemana, para asegurar esta aprobación
soviética de una Alemania unida restante en la OTAN, previamente, el 9 de feb949
con doce miembr