La OTAN es una alianza militar de 28 países de Europa y 2 de América que

constituyen un sistema de defensa colectiva. El proceso de adhesión a la alianza se

rige por el Artículo 10º del Tratado del Atlántico Norte, que solo permite la
invitación a otros "países europeos" y por acuerdos posteriores. Los países que
deseen unirse tienen que cumplir una serie de requisitos y completar un proceso de
múltiples etapas que implica el diálogo político y la integración militar. El
proceso de adhesión es supervisado por el Consejo del Atlántico Norte, órgano de
gobierno de la OTAN.

durante sus últimos años dijo que Occidente hizo un "compromiso claro" de no
expandirse, y los documentos desclasificados indican que a los negociadores
soviéticos se les dio la impresión vía oral, por diplomáticos como Hans-Dietrich
Genscher y James Baker, que la membresía a la OTAN estaba fuera de la mesa para
países como Checoslovaquia, Hungría o Polonia.8

En 1996, Gorbachov escribió en sus Memorias, que "durante las negociaciones sobre
la unificación de Alemania se dieron garantías de que la OTAN no extendería su zona
de la operación hacia el este"; 9 repitió este punto en una entrevista en 2008.10
De acuerdo a Robert Zoellick, un funcionario del Departamento de Estado que
participó en el proceso de negociación del Tratado Dos más Cuatro, esa percepción
parece ser un error, ya que no se hizo ningún compromiso formal con respecto a la
ampliación.11 Otros autores, como Mark Kramer, también han puesto en relieve que en
1990 ninguna de las partes se imaginó que los países siguieran técnicamente en el
Pacto de Varsovia o que la Unión Soviética podría un día unirse a la OTAN.12

Ante el incumplimiento de los acuerdos Baker-Gorbachov por parte de Estados Unidos

y la OTAN, George F. Kennan, una de figuras más importantes de la diplomacia de
Estados Unidos en el contexto de la Guerra Fría e intelectuales de la 'política de
contención' del comunismo en 1997, escribió:ón al Este
Durante el contexto de reunificación alemana, para asegurar esta aprobación
soviética de una Alemania unida restante en la OTAN, previamente, el 9 de feb949
con doce miembr