ETAPAS DEL PROCESO DE

AMPARO
Samuel B. Abad Yupanqui
Profesor

Lima, 07 mayo de 2021

PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO
Demanda e improcedencia liminar

Una valla a superar por el demandante

Causales de improcedencia (Art. 5):

 Contenido constitucional
 Vía igualmente satisfactoria
 Se acudió a otro proceso judicial
 Vía previa
 Cese o irreparabilidad de la
agresión
 Litispendencia
 Vencimiento del plazo (60 o 30
días)
PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO
Improcedencia liminar

 Regulación actual: Código Procesal Constitucional

(artículo 47)

 ¿Cuándo se puede declarar?

a) Manifiesta improcedencia
b) Cuando el Juez califica la demanda

 Su relación con los derechos fundamentales:

“(...) la vulneración del derecho a la tutela judicial
efectiva puede tener lugar, entre otras situaciones,
cuando se produce el rechazo liminar de una demanda
invocándose una causal de improcedencia
impertinente (...)” ( Exp. Nº 1546-2002-AA/TC, F.J. 2
f).
PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO
Improcedencia liminar

¿Qué hacer?
 Apelación ante la Sala de la Corte
Superior: (a) anula o (b) confirma
 Si anula: se admite demanda
 Si confirma improcedencia: RAC al
TC
 TC: puede anular o ingresar al
fondo
PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO
Improcedencia liminar

Caso “Caja de Pensiones Militar Policial” c/ PCM

 Demanda de amparo presentada el 28 de noviembre
de 2005 (Exp. Nº 58477-2005/48JECL)
 48º Juzgado Civil de Lima: rechazo liminar (03-12-
2005). Causal: inciso 9 del artículo 5º del Código.
 Quinta Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de
Lima (Exp. Nº 629-2006): confirma (09-11-2006)
 TC: Exp. Nº 2118-2007-AA (09-11-2007): revoca la
resolución recurrida y admite a trámite la demanda.

¿estamos ante una manifestación de la tutela de

urgencia constitucional?
PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO
Partes y legitimación

Exp. Nº 3081-2007-AA/TC que:

“6. El amicus curiae (amigo de la Corte) se materializa con
la participación de terceros ajenos al proceso a fin de ilustrar
a los jueces sobre aspectos técnicos de alta especialización,
que habrán de incidir de manera relevante a la hora de la
decisión final. Así por ejemplo, este Colegiado es consciente
sobre su incapacidad de formarse juicio si no cuenta con una
información médica especializada sobre las secuelas de la
esquizofrenia paranoide, su tratamiento clínico y las
repercusiones del método intramural en la integridad
personal de la paciente G. R. S. que tiene problemas de salud
mental.
PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO
Contestación y excepciones

 Contestación de la demanda: cinco días (artículo 53)

 Excepciones y defensas previas (Ley 28946)

 Informe oral

 Sentencia. ¿Actuación de sentencia impugnada? STC

0607-2009-AA: Caso alumno de Garcilazo de la Vega.

 Recurso de apelación

 Recurso de agravio constitucional (RAC)

PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO
Código Procesal Constitucional

Art. 9.- “no existe etapa probatoria. Solo son

procedentes los medios probatorios que no
requieren actuación, lo que no impide la
realización de las actuaciones probatorias que el
juez considere indispensables, (…)”.
Art. 21.- Medios probatorios que acreditan
hechos ocurridos con posterioridad a la demanda,
pueden ser admitidos por el Juez (...), siempre
que no requieran actuación”.
Art. 53.- Juez puede realizar las actuaciones que
considere indispensables y citar a audiencia “para
realizar los esclarecimientos que estime
necesarios”.
Art. 119.- TC puede solicitar los informes y
documentos que estime necesarios para resolver.
PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO
Exp. 03673-2013-PA/TC, FJ 9

“(…) el Código Procesal

Constitucional contempla (…)
la eventual realización de
actuaciones probatorias que
considere indispensables
(artículos 9 y 53); la
incorporación de medios
probatorios sobre hechos
nuevos (artículo 22); la pedido de informes y
citación a audiencia única a documentos para arribar a una
las partes y a sus abogados resolución que ponga fin a la
para realizar los controversia (aplicación
esclarecimientos que estime extensiva, artículo 119).
necesarios (artículo 53); o el
PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO

STC 04762-2007-PA, FJ 8: “el

demandante tiene la carga de
probar los hechos afirmados que
sustentan su pretensión,
mientras que el demandado tiene
la carga de probar los hechos
que afirma y los que contradice.”
PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO
Algunos temas en debate

 Amparos “pensionarios”: Reglas para

acreditar las aportaciones no consideradas
por la ONP (STC 04762-2007-AA, FJ 26)

 Acreditación enfermedad profesional STC

2677-2016-PA/TC

 Inversión de la carga de la prueba: Libertad

sindical RTC 04618-2013-AA, FJ 5
T 141/2017 de 07 marzo 2017

 Prueba en materia ambiental: antenas Exp.

Nº 3510-2003-AA/TC, F.J. 4). Exp. 04223-
2006-PA, F.J. 35
PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO
Artículo 55.-

“La sentencia que declara fundada la demanda de amparo

contendrá alguno o algunos de los pronunciamientos siguientes:
1) Identificación del derecho constitucional vulnerado o
amenazado;
2) Declaración de nulidad de decisión, acto o resolución que
hayan impedido el pleno ejercicio de los derechos constitucionales
protegidos con determinación, en su caso, de la extensión de sus
efectos;
3) Restitución o restablecimiento del agraviado en el pleno goce
de sus derechos constitucionales ordenando que las cosas vuelvan
al estado en que se encontraban antes de la violación;
4) Orden y definición precisa de la conducta a cumplir con el fin
de hacer efectiva la sentencia.
En todo caso, el Juez establecerá los demás efectos de la
sentencia para el caso concreto.”
 PROCESO DE AMPARO

ACTUACION INMEDIATA DE SENTENCIA

IMPUGNADA
Exp. Nº 00607-2009-PA/TC, FJ 62-63, estableció los presupuestos
básicos de la misma. Señaló que ella debe respetar el limite de la
irreversibilidad, el principio de proporcionalidad y que no será
exigible el otorgamiento de contracautela. “Sin embargo, de modo
excepcional el juez puede solicitarla cuando las pretensiones
amparadas posean algún contenido patrimonial, y siempre
atendiendo a criterios de proporcionalidad”.

STC Nº 00813-2011-PA/TC, FJ 11, ratificó “la procedencia de dicha

figura procesal respecto de sentencias estimatorias de primer grado
que hayan sido apeladas o estén en posibilidad de serlo, es decir,
que aun cuando la sentencia haya sido apelada y se haya concedido
el recurso de apelación el juez de primer grado no pierde la
competencia para ordenar la ejecución de la sentencia estimativa
que emitió.”

13
 PROCESO DE AMPARO

ACTUACION INMEDIATA DE SENTENCIA

IMPUGNADA: EXP. 0607-PA-TC, FJ 63
Forma de otorgamiento: (…) procederá a pedido de parte;
ello no impide que el juez pueda ordenarla de oficio cuando
exista el riesgo de un perjuicio irreparable para el
demandante, (…).
Sujetos legitimados: (…) el beneficiado con la sentencia
estimatoria de primer grado o, en su caso, el representante
procesal, (…).
Alcance: (…) ha de ser otorgada respecto de la totalidad de
las pretensiones estimadas por el juez a quo; sin embargo, el
juez podrá conceder también la actuación inmediata de forma
parcial, es decir, sólo respecto de alguna o algunas de las
referidas pretensiones, cuando ello corresponda según las
circunstancias del caso concreto (…)

14
PROCESO DE AMPARO

ACTUACION INMEDIATA DE SENTENCIA

IMPUGNADA: EXP. 00607-2009-PA/TC, FJ 63
Tipo de sentencia: tanto de sentencias que no hayan sido
apeladas pero que aún puedan serlo, como de sentencias que
ya hayan sido apeladas. (…) se entiende sólo respecto de
sentencias de condena.
Mandato preciso: (…) mandato determinado y específico
(mandato líquido), (…).
Presupuestos procesales:
1. No irreversibilidad
2. Proporcionalidad
3. No será exigible el otorgamiento de contracautela. (…) de
modo excepcional el juez puede solicitarla cuando las
pretensiones amparadas posean algún contenido patrimonial
(…).
Apelación: la resolución que ordena la actuación inmediata,
así como aquella que la deniega, serán inimpugnables.
15
 PROCESO DE AMPARO

PUEDE EL TC ANULAR SUS SENTENCIAS?

CPC (artículo 121): contra las sentencias del TC no cabe recurso

alguno; sin embargo, procede aclaración y subsanación. Y
reposición contra sus resoluciones

En ocasiones el TC ha anulado sus sentencias sin decirlo en forma

expresa:
a) Caso Compañía Peruana de Radiodifusión de Arequipa (Exp. Nº
02386-2008-PA/TC),
b) Caso Willy Noriega Sánchez (Exp. Nº 5314-2007-PA/TC),
c) Caso Carlos Alberto Fonseca (Exp. Nº 00831-2010-PHD/TC).

La actual conformación lo rechazó

Caso Panamericana TV : STC N° 04617-2012-PA
16
PROCESO DE AMPARO

PUEDE EL TC ANULAR SUS SENTENCIAS?

Exp. 03681-2010-HC/TC
Ernesto Schutz Landázuri (web 11 mayo 2012)
Declarar la nulidad de los actos procesales de
publicación y notificación de la resolución de 20 de
abril de 2012; la nulidad de la resolución de fecha 08
de mayo de 2012, su publicación y notificación; a
efectos de que continuando la causa con su trámite se llame
al magistrado, para que se pronuncie sobre el extremos en el
que subiste el empate.

17
¿PUEDE EL TC ANULAR SUS SENTENCIAS?

STC 05614-2007-PA. STC 03569- 2010-AA.

Aspíllaga Anderson Agrícola Cerro Prieto.
Hermanos S.A. vs. FUNDADA, precisa los
INADE y otro. efectos de STC 05614-
FUNDADA por 2007-PA. Ordena inicio de
afectación del derecho procedimiento de
de propiedad y ordena se expropiación y dispone se
anulen inscripciones a mantengan inscripciones
favor de INADE. de dominio.
¿CÓMO SE ACCEDE AL TC?

Poder Judicial y Tribunal Constitucional

¿Cómo se accede al Tribunal
Constitucional?

¿Lo decide la Constitución y las leyes

o el propio Tribunal Constitucional?
PROCESO DE AMPARO

RECURSO DE AGRAVIO CONSTITUCIONAL

Constitución 1993:
Artículo 202.- Corresponde al Tribunal Constitucional:
(...)
2) Conocer, en última y definitiva instancia, las
resoluciones denegatorias de hábeas corpus, amparo,
hábeas data y acción de cumplimiento”.

Código Procesal Constitucional

“Artículo 18.- Recurso de agravio constitucional
Contra la resolución de segundo grado que declara
infundada o improcedente la demanda, procede recurso de
agravio constitucional ante el Tribunal Constitucional, (…).

Demanda fundada (estimatoria) NO procede RAC

Acceso al TC (RAC) a favor del demandante 20
PROCESO DE AMPARO

RECURSO DE AGRAVIO CONSTITUCIONAL

RAC contra sentencias estimatorias de segundo grado

que no respeten los precedentes del TC. Su
modificación.
STC Nº 4853-2004-AA/TC, FJ 40: procedencia del recurso de
agravio tratándose de una sentencia estimatoria de segundo
grado que desconoce un precedente del Tribunal.

STC Nº 03908-2007-AA/TC, Caso “Provías Nacional”: “DEJAR

SIN EFECTO el precedente establecido en el fundamento
40 de la STC 04853-2004-PA/TC, que estableció las reglas
vinculantes del recurso de agravio constitucional a favor del
precedente”.

21
 PROCESO DE AMPARO

RECURSO DE AGRAVIO CONSTITUCIONAL

RAC a favor del cumplimiento de las sentencias

estimatorias dictadas por el TC y del Poder Judicial.

a) para garantizar la correcta ejecución de una sentencia

estimatoria de amparo dictada por el Tribunal Constitucional
(RTC Nº 0168-2007-Q/TC, caso “Banco Continental”)

b) para velar por la debida ejecución de una sentencia dictada

por el Poder Judicial (RTC 0201-2007-Q/TC, Asociación
Provivienda Vecinos de la Urbanización Neptuno).

22
 PROCESO DE AMPARO

RECURSO DE AGRAVIO CONSTITUCIONAL

Recurso de apelación por salto a favor de la ejecución

de una sentencia estimatoria del TC.

STC 0004-2009-PA/TC: cuando se incumplen sentencias del

TC. No se requiere presentar un recurso de apelación que
hubiera sido resuelto por la Corte Superior sino que basta con
acudir directamente al TC contra resolución del Juez.

23
 PROCESO DE AMPARO

RECURSO DE AGRAVIO CONSTITUCIONAL

RAC verificador de la homogeniedad del acto lesivo.

Exp. N° 05496-2011-PA, F. J.10:
“(…) en mérito de lo dispuesto en el artículo VI Título
Preliminar del Código Procesal Constitucional, el Tribunal
Constitucional reitera su competencia para el conocimiento de
los incidentes que generen las solicitudes de represión de
actos lesivos homogéneos presentadas ante el juez de
ejecución luego de cumplida o ejecutada la sentencia
constitucional, correspondiendo en este caso al Poder Judicial
conceder el recurso de agravio constitucional, el que para
estos efectos habrá de denominarse recurso de agravio
constitucional verificador de la homogeneidad del acto lesivo,
según se trate de una sentencia emitida por el Poder Judicial o
de una emitida por el Tribunal Constitucional”.
24
 PROCESO DE AMPARO

RECURSO DE AGRAVIO CONSTITUCIONAL

RAC excepcional contra sentencia estimatoria: tráfico

ilícito de drogas, terrorismo y lavado de activos.
materias vinculadas al tráfico ilícito de drogas (STC Nº 2748-
2010-HC FJ 15 y STC 2663-2009-HC, FJ 11). En dicho
supuesto, pese a tratarse de sentencias estimatorias de
segundo grado el TC admitió la procedencia del RAC para
finalmente desestimar la demanda interpuesta. Inicialmente lo
admitió sin establecer plazo alguno para su interposición (STC
Nº 2748-2010-HC FJ 15), pero luego cambió de criterio y
ratificó el plazo de diez días previsto por el artículo 18 del
Código (Exp. N.° 03245-2010-PHC/TC, FJ 5).

Terrorismo: Caso “Polay Campos” (Exp. 1711-2014-PHC/TC)

Lavado de activos: Caso “Nadine Heredia” (Exp. 5811-2015-
PHC/TC)
25
 PROCESO DE AMPARO

RECURSO DE AGRAVIO CONSTITUCIONAL

RAC cuando se declara la nulidad de actuados

a) Sala anuló resolución y ordenó que se retrotraiga todo el

proceso a la etapa postulatoria, pese a que el proceso de
amparo estaba durando 09 años (Exp. Nº 0256-2010-Q/TC).

b) STC 04087-2011-PA/TC: nulidad en los hechos es una

desestimatoria; además, dilación del proceso.

RAC cuando resolución declara fundada una excepción

RTC 03956-2012-PA/TC: vía laboral es la competente según

precedente 0206-2005-PA/TC

26
 PROCESO DE AMPARO

RECURSO DE AGRAVIO CONSTITUCIONAL

Precedente (Exp. 0987-2014-PA): "Francisca Vásquez

Romero"
F.J. 49: No conocerá casos: (a) donde la supuesta vulneración
que se invoca carezca de fundamentación; (b) cuando la
cuestión de derecho contenida en el recurso "no sea de
especial trascendencia constitucional", (c) cuando el pedido
contradice un precedente del TC; y finalmente, (d) si ha
rechazado casos sustancialmente iguales. En tales supuestos
emitirá una "sentencia interlocutoria denegatoria", que se
expedirá "sin más trámite".
50. Existe una cuestión de especial trascendencia
constitucional cuando la resolución resulta indispensable para
solucionar un conflicto de relevancia o cuando se presente la
urgencia de una revisión sobre el contenido de un derecho
fundamental.
27
 EL PRECEDENTE STC 0987-2014-PA

Fuente de inspitación: LOTC España

 Reforma a LOTC: LO 6/ 2007, 24 mayo 2007.

Artículo 50 1, b) el amparo sólo será admitido cuando:
“el contenido del recurso justifique una decisión sobre el
fondo por parte del Tribunal Constitucional en razón de
su especial trascendencia constitucional, que se
apreciará atendiendo a su importancia para la
interpretación de la Constitución, para su aplicación o
para su general eficacia, y para la determinación del
contenido y alcance de los derechos fundamentales”.

 STC 155/2009, de 25 de junio de 2009, F.J. 2

 EL PRECEDENTE STC 0987-2014-PA,

Lo positivo y lo negativo

 Domingo García Belaunde: “un certiorari criollo y sui

generis”.
 Eloy Espinosa-Saldaña: “no se trata del ejercicio de una
abierta discrecionalidad”.
 Ernesto Blume: aplicación “necesariamente restringida
(…) lo relevante en términos constitucionales, se mide en
parámetros prioritariamente subjetivos”.
 Marianella Ledesma: "el TC no puede dejar de ser una
corte de casos" .

Hacia una interpretación mixta (objetiva-subjetiva)

¿Existen riesgos? Un balance ¿ocho meses después?

PROCESO DE AMPARO

COSA JUZGADA “CONSTITUCIONAL”

Una novedad introducida en la STC Nº 0006-2006-CC/TC, FJ

70, ha sido la denominada “cosa juzgada constitucional”, según
la cual ella sólo existirá cuando la sentencia de amparo respete
los criterios establecidos por el Tribunal Constitucional. Esta
“creación”, que acoge una denominación de origen colombiano,
aunque con un sentido distinto, fue utilizada para justificar la
nulidad de innumerables sentencias dictadas irregularmente
por el Poder Judicial a favor de casinos y tragamonedas, las
cuales habían desconocido una sentencia de
inconstitucionalidad y un precedente de amparo del Tribunal. Lo
hizo en un proceso competencial, entre otros aspectos, porque
los plazos de prescripción para cuestionar tales resoluciones
judiciales en otro proceso de amparo habían vencido.

30
EJECUCIÓN DE SENTENCIAS

Tutela judicial efectiva

 Es una manifestación del derecho a la tutela

judicial efectiva que las sentencias se cumplan
en sus propios términos.

 Cuando culmina el proceso la historia no

acaba. Se abre un nuevo escenario: ¿se
ejecutará en sus propios términos? ¿cuándo?

Algunos temas en debate

EJECUCIÓN Y AMPARO VS. AMPARO

Dilaciones indebidas

 STC 4853-2004-AA, Caso Dirección

Regional de Pesquería.

 STC 04650-2007 –PA, Cooperativa

de Ahorro y Crédito de Sub-Oficiales
de la PNP “Santa Rosa de Lima
Ltda.”: hay que reponer al trabajador
para admitir demanda de amparo.

Se dilata la ejecución de una sentencia de amparo

cuando se presenta una nueva demanda de amparo
 PROCESO DE AMPARO

EJECUCIÓN DE SENTENCIAS

Pleno Jurisdiccional Distrital Constitucional Lima (15-16

julio 2010)
“¿Al emitirse una sentencia que ordena al Estado el pago de
una suma de dinero, de solicitarse y ordenarse una medida
cautelar, el procedimiento a seguir debe ser el previsto en el
ordenamiento procesal constitucional, o el trámite especial
regulado en el procedimiento contencioso administrativo?
CONCLUSIÓN PLENARIA:
La ejecución de la sentencia constitucional firme, debe de ser
inmediata y en un plazo judicial que no debería exceder a los
4 meses, para que sea concordante con lo previsto en la parte
final del artículo 59 del Código Procesal Constitucional.
Debiéndose ordenar la medida cautelar solicitada, de acuerdo
a lo previsto por este Código”.
33
EJECUCIÓN Y PAGO DE SUMAS DE DINERO

Resolución A. N° 452-2011-P/PJ

“Artículo primero. (…) en la ejecución de sentencias firmes

que disponen el pago de sumas de dinero y demás
obligaciones laborales o previsionales en los que el Estado o
las instituciones públicas sean parte obligada, los apremios y
apercibimientos regulados en los artículos 22 y 59 del
Código Procesal Constitucional deberán ser efectuados
por los jueces en forma gradual y progresiva. En tales
supuestos deberán observar rigurosamente el principio
de legalidad presupuestal a que se refiere el artículo
70, inciso 1, de la Ley 28411, Ley del Sistema Nacional
de Presupuesto, por lo que han de conceder un plazo
prudencial para el debido y cabal cumplimiento de lo
que haya sido ordenado judicialmente.”
 PROCESO DE AMPARO

REPRESIÓN DE ACTOS HOMOGÉNEOS

STC Nº 05287-2008-AA/TC

Fija los fundamentos y presupuestos para ser concedido,

señalando que previamente debe existir una sentencia
fundada que se encuentre ejecutoriada, ya sea del Poder
Judicial o del Tribunal Constitucional, y que el mandato
dispuesto por ella haya sido cumplido.

Luego de acatada la sentencia si el acto lesivo se reitera

recién ahí se presenta la represión de actos homogéneos
donde habrá que tomar en cuenta los elementos subjetivos y
objetivos que señala la citada sentencia. Criterio similar fue
expuesto en el Exp. 04878-2008-PA/TC.

35
PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO
Reflexiones finales

 17 años después de la vigencia

del CPC subsisten problemas.

 Identificarlos, evaluarlos y
corregirlos sistemáticamente.

 No es un asunto sólo
normativo.

Una democracia moderna debe garantizar la tutela

judicial efectiva de los derechos de las personas.
GRACIAS