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1I
, ANEXO 1-H

~
. , Presidencia del Consejo de Ministros
, Sistema de Trámite Documentarlo
Hoja de Trámite
Datos Principales
Nro Registro 201635602
Fecha/H de Registro 26-SET-201615:47:00
Area Origen Oficina de Tramite Documentario
Fecha/H Derivo 26-SET-201615:47:00
Nro de Referencia OFICIO N° 156-2016-2017-ADP-D/CR
Institución CONGRESO DE LA REPUBLICA
Remitente JaSE FRANCISCO CEV ASCO PIEDRA
Tipo Documento OFICIO

Asunto
Remite la relación de iniciativas legislativas presentadas por el Poder Ejecutivo durante el Periodo Parlamentario 2011-2016;
asimismo hace de conocimiento el procedimiento para la actualización de los proyectos de ley presentados durante el referido
período parlamentario, establecido en el punto Tercero del Acuerdo N° 19-201 6-201 7/CONSEJO-CR aprobado por el Consejo
I Directivo del Congreso de la República, sesión (7-09-2016).

Dl°rigen IIDestino IEJ Fecha Derivo I


INúmero de Documento IEJ~lobservaciones IIc.Recep

le
Fecha Aceptado

DEJEJEJ 26-SET-2016
OFICIO
OFICIO N" IS6-2016-2017-ADP-D/CR
[JOI
GOOD~I 1001 le
DOOD~I 1001 le
DOOD~I 1001 le
DOOD~I 1001 le
DOOD~I 1001 le
DOODCJI 1001 le
DOOD~I
Observaciones:
1001 le
Referencias:

Indicaciones:
i OI.ACCION NECESARIA 02.ESTUDIO E INFORME Ol.CONOCIMIENTO y FINES 04.FORMULAR RESPUESTA
I OS.POR CORRESPONDERLE 06.TRANSCRIBIR 07.PROYECT AR DISPOSITIVO OS. FIRMAR YIO REVISAR
09.ARCHIVAR IO,CONOCIMIEI'ITO y RESPUESTA II.PARA COMENTARIOS

834
-'

, ~PERÚ "Decenio de los Personos con Discapacidad en el Perú"


"Año de lo consolidación del Mor de Grou"
~
CONGRESO
_ _ "b _ _
REPÚBLICA
Lima. 23 de setiembre de 2016

PRE31":~"~!~~ n~l CONSEJO DE MlHlSTROa


Oficio N° 156-2016-2017-ADP-D/CR TI:': . ¡ ¿ (jOCUMENTARtO
Rt:CIBIDO

Señora 26 SEP 2016


MARíA SOLEDAD GUIULFO SUÁREZ-DURAND Ü)J&1;SMJ'l
Reg. N" •.••••••••••.•••••••••• _ _ ._
Secretaria General de la Presidencia del Consejo de Ministros .E:. ....... ""'.:.,pU;t....
Filma: .....

Me dirijo o usted, por especial encargo de la señora Presidenta del Congreso de


la República, para remitirle la relación de iniciativas legislativas presentadas por el
Poder Ejecutivo durante el Período Parlamentario 2011-2016 y que han sido
remitidas al archivo; y asimismo hacer de su conocimiento el procedimiento para
la actualización de los proyectos de ley presentados durante el referido período
parlamentario, establecido en el punto Tercero del Acuerdo N° 19-2016-
2017/CONSEJO-CR aprobado por el Consejo Directivo del Congreso de la
República, en su sesión celebrada el 7 de setiembre de 2016. cuyo texto en la
parte pertinente transcribo a continuación:
U( ... )
Tercero.- Tratamiento de proyectos de ley y de resolución legislativa con
origen distinto al Congreso
1. Archívese, con la posibilidad de actualización. los proyectos de ley
presentados por los otros poderes del Estado. las instituciones públicas
autónomas. los gobiernos regionales y locales y los colegios profeSionales
durante el período parlamentario 201 1-2016.
2. Comuníquese a los otros poderes del Estado. las instituciones públicas
autónomas, los gobiernos regionales y locales y los colegios profesionales
que presentaron proyectos durante el período parlamentario 201 1-2016, Y
siempre que no hayan sido archivados o rechazados, que pueden
proceder a actualizarlos o. en el caso de los archivados o rechazados,
presentarlos corno nuevos proyectos de ley; cumpliendo en ambos casos
con los requisitos constitucionales y reglamentarios que regulan 10
presentación de iniciativas legislativas. entre ellos el estudio y dictamen por
la Comisión o las comisiones actuales.
( .. .)"

Con esta ocasión reitero a usted la expresión de mi espeCial consideración y


estima.

Atentamente.

SÉ FRANCISCO CEVASCO PIEDRA


Ofici I Mayor del Congreso de la República

JFCPfJVch
Se adjunto relaci6n ce 70 proyectos en 16 fojos
835
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&1 CONGRESO
REPÚBLICA

PROYECTOS DE LEY PRESENTADOS POR EL PODER EJECUTIVO


PERioDO PARLAMENTARIO 2011-2016
23 de septiembre de 2016

LEY QUE EXCEPTÚA AL PliEGO 031 JURADO


01/2011-PE
NACIONAL DE ELECCIONES DE LOS ALCANCES DEL I PRESUPUESTO Y CUENTA I Ó
ARTIcULO 6 DE LA LEY 29696. LEY DE PRESUPUESTO GENERAL DE LA REPÚBLICA EN COMISI N
DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AI\IO FISCAL 2011

DICTAMINADO FAVORABLE
ECONOMIA
LEY QUE DEROGA LA LEY 29779, QUE OTORGA PLAZO
EXCEPCIONAL A LOS DEUDORES COMPRENDIDOS EN
146/2011-PE DICTAMEN NEGATIVO
LA LEY 29264, LEY DE REESTRUCTURACiÓN DE LA
RECOMENDANDO LA NO
DEUDA AGRARIA, LA LEY 29596
AGRARIA APROBACiÓN Y SU ENVio AL
ARCHIVO

\
\',\ LEY QUE MODIFICA LOS ARTlcULOS 16', NUMERALES
l"l,
16.1 LITERAL E) Y 16.5 Y EL ARTIcULO 23' DEL TEXTO
\"s~ 496/2011-PE ÚNICO ORDENADO DE LA LEY N' 26979, LEY DEL
JUSTICIA
HUMANOS
Y DERECHOS I EN COMISiÓN
PROCEDIMIENTO DE EJECUCiÓN COACTIVA,
APROBADO POR DECRETO SUPREMO N' 018-2008-JUS

DICTAMEN FAVORABLE
665/2011-PE LEY QUE MODIFICA EL ARTIcULO 5 DE LA LEY 29816, I ECONOMIA SUSTITUTORIO ECONOMIA
LEY DE FORTALECIMIENTO DE LA SUNAT
ORDEN DEL DIA

836
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CONGRESO
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RErUBlICA

DESCENTRALIZACiÓN,
LEY DE DEMARCACiÓN Y ORGANIZACiÓN REGIONALlZACIÓN, DICTAMEN NEGATIVO
819/2011-PE TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE CHUPACA EN EL GOBIERNOS LOCALES Y RECOMENDANDO LA NO
DEPARTAMENTO DE JUNIN MODERNIZACiÓN DE LA APROBACION
GESTiÓN DEL ESTADO

LEY DE DELIMITACiÓN TERRITORIAL DE LAS


DICTAMEN FAVORABLE
PROVINCIAS DE LAMBAYEQUE Y FERREÑAFE EN EL
834/2011-PE DEPARTAMENTO LAMBAYEQUE, CON LAS PROVINCIAS DESCENTRALIZACiÓN
SECHURA, PIURA, MORROPÓN Y HUANCABAMBA, EN
ORDEN DEL DIA
EL DEPARTAMENTO DE PIURA

DICTAMEN FAVORABLE
JUSTICIA EN MAYOR lA

887/2011-PE DICTAMEN FAVORABLE


ACUMULADO LEY QUE MODIFICA LOS ARTlcULOS 197 Y 237 DEL JUSTICIA Y DERECHOS JUSTICIA EN MINORIA
CON PL 495, CÓDIGO DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES, HUMANOS R MAVILA
944, 962 Y 1079
DICTAMEN FAVORABLE
JUSTICIA EN MINORIA
A, SOLORZANO

DICTAMEN FAVORABLE
JUSTICIA Y DERECHOS
JUSTICIA EN MAYOR lA
HUMANOS
DICTAMEN FAVORABLE
LEY QUE PROHIBE EL USO DE TODA MEDIDA JUSTICIA MINORIA - R MAVILA
CORRECTIVA QUE ATENTE CONTRA LA INTEGRIDAD
944/2011-PE
PERSONAL DE LAS NIÑAS, LOS NIÑOS, LAS Y LOS DICTAMEN FAVORABLE
ADOLESCENTES JUSTICIA MINORIA
A. SOLORZANO

DISPENSADO DICTAMEN
MUJER Y FAMILIA
MUJER

837
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U~::J,HJ;
CONGRESO
REPÚBLICA

DICTAMEN
1310/2011-PE
LEY QUE PRECISA LA COMPETENCIA TERRITORIAL
ACUMULADO CONSTITUCiÓN Y
POR RAZÓN DEL DOMICILIO EN LOS PROCESOS DE ORDEN DEL OlA
CON PL 741 Y REGLAMENTO
AMPARO, HABEAS DATA Y CUMPLIMIENTO
1495
PLENO 1/4 INTERMEDIO

RESOLUCiÓN LEGISLATIVA QUE CONCEDE PENSiÓN


DE GRACIA A DON TEODOMIRO CAMI¡\JA GALlNDO, EN
EDUCACiÓN, JUVENTUD Y
1382/2012-PE MÉRITO A SU CALIDAD ARTlsTICA COMO MAESTRO EN COMISiÓN
DEPORTE
ADORNISTA Y SU DESTACADA LABOR DE PROMOCiÓN
Y DIFUSiÓN DEL ARTE DE LA CERERIA

JUSTICIA Y DERECHOS
DICTAMEN CONJUNTO DE LAS
HUMANOS
COMISIONES DE JUSTICIA Y
LEY QUE INCORPORA EL ARTIcULO 316-A AL CÓDIGO
1464/2012-PE DERECHOS HUMANOS Y DE
PENAL
CONSTITUCiÓN Y
CONSTITUCiÓN Y
REGLAMENTO
REGLAMENTO

LEY DE ALTERNANCIA DE GÉNERO EN LAS


ELECCIONES AL CONGRESO DE LA REPÚBLICA,
PLENO
ELECCIONES REGIONALES, ELECCIONES CONSTITUCiÓN Y
1779/2012-PE
MUNICIPALES, ORGANIZACIONES POLlTICAS Y DE REGLAMENTO
JI, INTERMEDIO
ELIMINACiÓN DEL VOTO PREFERENCIAL EN LA
ELECCiÓN DE CONGRESISTAS

DICTAMEN FAVORABLE
1831/2012-PE LEY QUE MODIFICA EL DECRETO LEY 25475, QUE
ACUMULADO ESTABLECE LA PENALIDAD PARA LOS DELITOS DE JUSTICIA Y DERECHOS
PLENO
CON PL 163 Y TERRORISMO Y LOS PROCEDIMIENTOS PARA LA HUMANOS
OTROS INVESTIGACiÓN, LA INSTRUCCiÓN Y EL JUICIO
JI, INTERMEDIO

838
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CONGRESO
REPÚBLICA

DESCENTRALIZACiÓN,
REGIONALlZACIÓN,
EN COMISiÓN DE
GOBIERNOS
MODERNIZACiÓN
LOCALES
DE
~ I DESCENTRALIZACiÓN
LEY DE INTEROPERABILlDAD DE LAS INSTITUCIONES I GESTiÓN DEL ESTADO
1851/2012-PE PÚBLICAS ENCARGADAS DEL CONTROL Y
PERSECUCiÓN PENAL
PASA A JUSTICIA Y
DERECHOS HUMANOS I EN COMISiÓN DE JUSTICIA
POR ACUERDO DEL
CONSEJO DIRECTIVO

ACUERDO DE JUNTA DE
LEY QUE ESTABLECE REFORMAS DE CONTROL Y PORTAVOCES
1871/2012-PE SEGURIDAD EN TORNO AL ADOLESCENTE EN EXONERACiÓN DEL TRÁMITE ORDEN DEL OlA
CONFLICTO CON LA LEY PENAL ENVio A COMISIONES,
AMPLIACiÓN DE AGENDA

DICTAMEN FAVORABLE
DESCENTRALIZACiÓN,
DESCENTRALIZACiÓN
REGIONALlZACIÓN,
GOBIERNOS LOCALES Y
MODERNIZACiÓN DE
LEY DE ORGANIZACiÓN Y FUNCIONES DEL LA , DICTAMEN FAVORABLE
1994/2012-PE GESTiÓN DEL ESTADO
MINISTERIO DE EDUCACiÓN EDUCACiÓN MAYORIA

DICTAMEN FAVORABLE
EDUCACiÓN, JUVENTUD Y
EDUCACiÓN MINORIA
DEPORTE
LESCANO A.

839
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DESCENTRALIZACiÓN,
REGIONALlZACIÓN, I
GOBIERNOS LOCALES Y
MODERNIZACIÓN DE LA DICTAMEN FAVORABLE
GESTiÓN DEL ESTADO
LEY QUE CREA EL SISTEMA DEL SERVICIO SOCIAL
VOLUNTARIO Y LA AUTORIDAD NACIONAL DEL
2026/2012-PE MUJER Y FAMILIA DISPENSADO DE DICTAMINAR
SERVICIO SOCIAL VOLUNTARIO - VOLUNTARIOS DEL
(ACUERDO J. DE P.)
PERÚ
PASA A PRESUPUESTO Y
CUENTA GENERAL DE LA EN COMISiÓN
REPÚBLICA
(CUESTiÓN PREVIA EN EL
PLENO)
LEY DE CONTROL Y SEGUIMIENTO DE PERSONAS
JUSTICIA Y DERECHOS
2069/2012-PE CONDENADAS POR DELITOS DE TERRORISMO Y EN COMISiÓN
HUMANOS
ABUSO SEXUAL
DICTAMEN FAVORABLE
DEFENSA DEL CONSUMIDOR
Y ORGANISMOS
LEY MEDIANTE EL CUAL SE MODIFICAN LOS
REGULADORES DE LOS
ARTlcULOS 4, 5 Y 6 DE LA LEY 28405, LEY DE
2255/2012-PE SERVICIOS PÚBLICOS
ROTULADO DE PRODUCTOS INDUSTRIALES
DICTAMEN FAVORABLE
MANUFACTURADOS
COMERCIO EXTERIOR Y
TURISMO ORDEN DEL DIA

840
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CONGRESO
--.0--
REPÚBLICA

ECONOMIA, BANCA,
FINANZAS E INTELIGENCIA I DICTAMEN FAVORABLE
FINANCIERA

LEY QUE MODIFICA LA LEY DE TRIBUTACiÓN


2375/2012-PE
MUNICIPAL I DESCENTRALIZACiÓN, I DICTAMEN FAVORABLE
REGIONALlZACIÓN,
GOBIERNOS LOCALES Y
MODERNIZACiÓN DE LA I ORDEN DEL OlA
GESTiÓN DEL ESTADO

TRANSPORTES Y I DICTAMEN FAVORABLE


COMUNICACIONES.

ECONOMIA, BANCA, I DICTAMEN FAVORABLE


2543/2013-PE LEY QUE MODIFICA LA LEY 27336, LEY DE
FINANZAS E INTELIGENCIA
ACUMULADO DESARROLLO DE LAS FUNCIONES Y FACULTADES DEL
FINANCIERA
CON PL ORGANISMO SUPERVISOR DE INVERSiÓN PRIVADA EN
2653/2013-CR TELECOMUNICACIONES-.OSIPTEL
DICTAMEN FAVORABLE
DEFENSA DEL CONSUMIDOR
Y ORGANISMOS
REGULADORES DE LOS
SERVICIOS PÚBLICOS I ORDEN DEL OlA

MUJER Y FAMILIA.
FALTA DICTAMEN DE MUJER
LEY QUE REGULA EL FUNCIONAMIENTO Y
DESCENTRALIZACiÓN,
2947/2013-PE ESTRUCTURA DE LAS SOCIEDADES DE BENEFICENCIA
PÚBLICA
REGIONALlZACIÓN,
GOBIERNOS LOCALES
Y I DICTAMEN FAVORABLE DE
LA DESCENTRALIZACiÓN
MODERNIZACiÓN DE
GESTiÓN DEL ESTADO

841
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CONGRESO
REPÚBUcA

LEY QUE DECLARA QUE LA SUPERINTENDENCIA


NACIONAL DE ADUANAS Y DE ADMINISTRACiÓN
ECONOMIA, BANCA,
DICTAMEN FAVORABLE
TRIBUTARIA-SUNAT ES EL ÓRGANO ADMINISTRADOR
3074/2013-PE FINANZAS E INTELIGENCIA
DEL APORTE AL SERVICIO NACIONAL DE
FINANCIERA
CAPACITACiÓN PARA LA INDUSTRIA DE LA ORDEN DEL DIA
CONSTRUCCIÓN-SENCICO

MUJER Y FAMILIA DICTAMENES FAVORABLES


MUJER
LEY DEL PROCEDIMIENTO DE ADOPCiÓN DE NIÑAS,
EN MAYOR lA Y EN MINORIA
3128/2013-PE NIÑOS Y ADOLESCENTES DECLARADOS
JUDICIALMENTE EN ESTADO DE ABANDONO
JUSTICIA Y DERECHOS
HUMANOS FALTA DICTAMINAR JUSTICIA

DESCENTRALIZACiÓN,
LEY DE SANEAMIENTO Y ORGANIZACiÓN TERRITORIAL REGIONALlZACIÓN,
3191/2013-PE DE LA PROVINCIA Y DISTRITO DE JORGE BASADRE GOBIERNOS LOCALES Y EN COMISiÓN
DEL DEPARTAMENTO DE TACNA MODERNIZACiÓN DE LA
GESTiÓN DEL ESTADO

DICTÁMENES FAVORABLES
DESCENTRALIZACiÓN,
LEY DE DELIMITACiÓN TERRITORIAL SUROESTE DEL DESCENTRALIZACiÓN
REGIONALlZACIÓN,
DISTRITO DE INDEPENDENCIA, COLlNDANCIA CON EL EN MAYORIA Y EN MINORIA
3293/2013-PE GOBIERNOS LOCALES Y
DISTRITO DE SAN MARTIN DE PORRES, EN LA
MODERNIZACiÓN DE LA
PROVINCIA Y DEPARTAMENTO DE LIMA
GESTiÓN DEL ESTADO
ORDEN DEL DIA

DICTAMEN FAVORABLE
LEY QUE ESTABLECE MEDIDAS PARA LAS
PRESUPUESTO Y CUENTA
3340/2013-PE MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS EN EL NIVEL
GENERAL DE LA REPÚBLICA
FUNCIONAL PROGRAMÁTICO
ORDEN DEL DIA

842
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CONGRESO
REPÚBLICA

DESCENTRALIZACiÓN,
LEY DE SANEAMIENTO Y ORGANIZACiÓN TERRITORIAL REGIONALlZACIÓN,
3355/2013-PE DE LA PROVINCIA Y DISTRITO DE CANDARAVE DEL GOBIERNOS LOCALES Y EN COMISiÓN
DEPARTAMENTO DE TACNA MODERNIZACiÓN . DE LA
GESTiÓN DEL ESTADO

DEFENSA NACIONAL, ORDEN DICTAMEN FAVORABLE


LEY QUE MODIFICA LOS ARTíCULOS 6, 7 Y 10 DE LA
INTERNO, DESARROLLO
3451/2013-PE LEY N" 29108 - LEY DE ASCENSOS DE OFICIALES DE
ALTERNATIVO Y LUCHA
LAS FUERZAS ARMADAS
CONTRA LAS DROGAS ORDEN DEL DíA

DICTÁMENES FAVORABLES
JUSTICIA
3454/2013-PE
EN MAYORíA Y EN MINORíA
ACUMULADO LEY QUE ESTABLECE MEDIDAS PARA PREVENIR, JUSTICIA Y DERECHOS
CON PL 163 Y COMBATIR Y SANCIONAR EL SICARIATO HUMANOS
PLENO
OTROS
Y. INTERMEDIO
i

LEY QUE FORTALECE LA FISCALIZACiÓN DICTÁMENES FAVORABLES


ADMINISTRATIVA SOBRE LAS PLANTAS DE BENEFICIO ENERGíA Y MINAS
3478/2013-PE ENERGíA Y MINAS
QUE REALIZAN ACTIVIDADES DE PROCESAMIENTO DE
LA PEQUEIiJA MINERíA Y MINERíA ARTESANAL EN MAYORíA Y EN MINORíA

DICTAMEN FAVORABLE
LEY QUE FACILITA LA ADQUISICiÓN, EXPROPIACiÓN U
MAYORíA
POSESiÓN DE BIENES INMUEBLES PARA OBRAS DE
INFRAESTRUCTURA Y DECLARA DE NECESIDAD
3480/2013-PE VIVIENDA Y CONSTRUCCiÓN DICTAMEN FAVORABLE
PÚBLICA LA ADQUISICiÓN O EXPROPIACiÓN DE
MINORíA
BIENES INMUEBLES AFECTADOS PARA LA EJECUCiÓN
DE DIVERSAS OBRAS DE INFRAESTRUCTURA
ORDEN DEL DíA

843
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CONGRESO
--
REPÚBLICA
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LEY QUE MODIFICA EL ARTicULO 2 DE LA LEY 29754,
LEY QUE DISPONE QUE EL ORGANISMO SUPERVISOR
DICTAMEN NEGATIVO
DE LA INVERSiÓN EN INFRAESTRUCTURA DE
RECOMENDANDO LA NO
TRANSPORTE DE USO PÚBLICO (OSITRAN) ES LA
ENTIDAD APROBACiÓN Y SU ENVio AL
COMPETENTE PARA EJERCER LA TRANSPORTES Y
3481/2013-PE ARCHIVO
SUPERVISiÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE COMUNICACIONES
TRANSPORTE FERROVIARIO DE PASAJEROS EN LAS
VIAS CONCESIONADAS QUE FORMAN PARTE DEL
ARCHIVADO EL 17.04.2015
SISTEMA ELÉCTRICO DE TRANSPORTE MASIVO DE
LIMA Y CALLAO

LEY SOBRE EL EJERCICIO DE LAS LIBERTADES DE


3608/2013-PE RELACIONES EXTERIORES EN COMISiÓN
COMUNICACiÓN INTERNACIONAL EN EL PERÚ

DICTAMEN FAVORABLE
ECONOMíA, BANCA,
3611/2013-PE LEY DE GARANTIA MOBILIARIA. FINANZAS E INTELIGENCIA PLENO
FINANCIERA
Y. INTERMEDIO

DICTAMEN FAVORABLE
JUSTICIA
JUSTICIA Y DERECHOS
HUMANOS.
LEY QUE REGULA EL BENEFICIO DE RECOMPENSAS
DICTAMEN FAVORABLE
PARA PROMOVER Y LOGRAR LA CAPTURA DE
DEFENSA NACIONAL
3718/204-PE MIEMBROS DE ORGANIZACIONES CRIMINALES,
DEFENSA NACIONAL, ORDEN
ORGANIZACIONES TERRORISTAS Y RESPONSABLES
INTERNO, DESARROLLO
DE DELITOS DE ALTA LESIVIDAD
AL TERNA TIVO Y LUCHA COMISiÓN PERMANENTE
CONTRA LAS DROGAS

Y. INTERMEDIO

844
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·!~:·::,l,·:l~.~-i!
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8
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CONGRtsu
REPÚBLICA

LEY QUE MODIFICA EL ARTíCULO 307-B DEL CÓDIGO JUSTICIA Y DERECHOS


3856/2014-PE EN COMISiÓN
PENAL HUMANOS

LEY QUE MODIFICA LA LEY 28296, LEY GENERAL DEL CULTURA Y PATRIMONIO
3904/2014-PE EN COMISiÓN
PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACiÓN CULTURAL

DICTAMEN CONJUNTO DE LAS


ECONOMíA, BANCA, COMISIONES DE ECONOMíA Y
FINANZAS E INTELIGENCIA TRABAJO
FINANCIERA
LEY QUE PROMUEVE EL MEJOR DESEMPEÑO DEL
4008/2014-PE
MERCADO LABORAL DICTAMEN MINORíA
NEGATIVO - TRABAJO
TRABAJO Y SEGURIDAD RECOMENDANDO LA NO
SOCIAL APROBACiÓN Y SU ENVío AL
ARCHIVO

LEY QUE MODIFICA EL DECRETO LEGISLATIVO N' DICTAMEN FAVORABLE


DEFENSA NACIONAL, ORDEN
1148, LEY DE LA POLlclA NACIONAL DEL PERÚ, Y
INTERNO, DESARROLLO
4049/2014-PE DECRETO LEGISLATIVO N' 1149, LEY DE LA CARRERA
ALTERNATIVO Y LUCHA
Y SITUACiÓN DEL PERSONAL DE LA POLIcíA PLENO, APROBADO EN
CONTRA LAS DROGAS
NACIONAL DEL PERÚ PRIMERA VOTACiÓN.

DICTAMEN FAVORABLE
DEFENSA NACIONAL, ORDEN DEFENSA
INTERNO, DESARROLLO
ALTERNATIVO Y LUCHA
LEY QUE MODIFICA EL ARTIcULO 63 DEL DECRETO CONTRA LAS' DROGAS
4053/2014-PE
LEGISLATIVO 703, LEY DE EXTRANJERíA
DICTAMEN FAVORABLE
RELACIONES EXTERIORES
RELACIONES EXTERIORES
ORDEN DEL DIA

10

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CONGRtSO
REPÚBLICA

LEY QUE MODIFICA EL DECRETO LEGISLATIVO 1107,


DECRETO LEGISLAIVO QUE ESTABLECE MEDIDAS DE
CONTROL Y FISCALIZACiÓN EN LA DISTRIBUCiÓN, ECONOMIA, BANCA,
4108/2014-PE TRANSPORTE Y COMERCIALIZACiÓN DE FINANZAS E INTELIGENCIA EN COMISiÓN
MAQUINARIAS Y EQUIPOS QUE PUEDAN SER FINANCIERA
UTILIZADOS EN LA MINERIA ILEGAL Asl COMO EL
PRODUCTO MINERO OBTENIDO EN DICHA ACTIVIDAD

DESCENTRALIZACiÓN,
REGIONALlZACIÓN,
DISPENSADO DE DICTAMINAR
GOBIERNOS LOCALES Y
(ACUERDO J. DE P.)
MODERNIZACiÓN DE LA
GESTiÓN DEL ESTADO
4161/2014-PE LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL DE
ACUMULADO SUPERVISiÓN Y FISCALIZACiÓN PESQUERA Y
CON PL 1683 Y AculcOLA Y LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE DICTAMEN FAVORABLE
PASA TAMBIÉN A
OTROS PESQUERIA.
PRODUCCiÓN, MICRO Y
PEQUEÑA EMPRESA Y
COOPERATIVAS
ORDEN DEL DIA
(ACUERDO CONSEJO
DIRECTIVO)

DICTAMEN FAVORABLE
LEY QUE ESTABLECE MEDIDAS EXCEPCIONALES EN
PRESUPUESTO Y CUENTA
4314/2014-PE EL MARCO DE LA LEY DE FORTALECIMIENTO DE LA
GENERAL DE LA REPÚBLICA APROBADO EN PRIMERA
RESPONSABILIDAD Y TRANSPARENCIA FISCAL
VOTACiÓN.

DICTAMEN FAVORABLE
EN MAYORIA

LEY DE CREACiÓN DEL CONSEJO PERUANO DE EDUCACiÓN, JUVENTUD Y DICTAMEN FAVORABLE


4534/2014-PE
ACREDITACiÓN DE LA EDUCACiÓN SUPERIOR DEPORTE EN MINORIA - Y. LESCANO

DICTAMEN FAVORABLE
EN MINORIA - M. LOPEZ

11

846
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.'. .'·.,'A' .j.',
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CON~..RESO
REPÚBLICA
~~"!."

DESCENTRALIZACiÓN,
LEY DE CREACiÓN DEL DISTRITO Río ENE EN LA REGIONALlZACIÓN,
4769/2015-PE PROVINCIA DE SATIPO, DEL DEPARTAMENTO DE GOBIERNOS LOCALES Y EN COMISiÓN
JUNíN MODERNIZACiÓN DE LA
GESTiÓN DEL ESTADO

PUEBLOS ANDINOS,
LEY QUE AUTORIZA AL MINISTERIO DE ENERGIA Y
AMAZÓNICOS Y
4933/2015-PE MINAS A SUSCRIBIR CONVENIOS DE COOPERACiÓN DICTAMEN FAVORABLE
AFROPERUANOS, AMBIENTE
TÉCNICA INTERNACIONAL EN MATERIA AMBIENTAL
Y ECOLOGIA

LEY QUE DISPONE LA LIQUIDACiÓN DEL FONDO DE


TRABAJO Y SEGURIDAD
5054/2015-PE SEGURO DE CESACiÓN PARA LOS EMPLEADOS EN COMISiÓN
SOCIAL
CIVILES DEL MINISTERIO DEL INTERIOR (FOSCECMI)

DESCENTRALIZACiÓN, ,
DICTAMEN FAVORABLE
REGIONALlZACIÓN,
LEY DE CREACiÓN DEL DISTRITO DE HUAYCÁN EN LA
5118/2015-PE GOBIERNOS LOCALES Y
PROVINCIA Y DEPARTAMENETO DE LIMA
MODERNIZACiÓN DE LA
ORDEN DEL DIA
GESTiÓN DEL ESTADO

EN COMISiÓN
LEY QUE APRUEBA EL MARCO GENERAL PARA LA
5201l2015-PE INTERCONEXiÓN INTERNACIONAL DE LOS SISTEMAS ENERGíA Y MINAS
ACUERDO DE LA JUNTA DE
ELÉCTRICOS Y EL INTERCAMBIO DE ELECTRICIDAD
PORTAVOCES: DISPENSADO
DE DICTAMEN

DESCENTRALIZACiÓN,
LEY DE CREACiÓN DEL DISTRITO DE PARAíso EN LA REGIONALlZACIÓN,
5345/2015-PE PROVINCIA DE MARAI\JÓN DEL DEPARTAMENTO DE GOBIERNOS LOCALES Y EN COMISiÓN
HUÁNUCO MODERNIZACiÓN DE LA
GESTiÓN DEL ESTADO
- ---- ---- ---- ----

12

847
/" .... ..l..m.o
;,-t~;:--~:~;r:
1I:~.,.t'l!/i~1I
&1 CONfi..~
REPÚBLICA

EN COMISiÓN
DESCENTRALIZACiÓN,
LEY DE CREACiÓN DEL DISTRITO DE MANITEA EN LA REGIONAlIZACIÓN,
5371/2015-PE PROVINCIA DE LA CONVENCiÓN DEL DEPARTAMENTO GOBIERNOS LOCALES Y
ACUERDO DE LA JUNTA DE
DELCUSCO MODERNIZACiÓN DE LA
PORTAVOCES: DISPENSADO
GESTiÓN DEL ESTADO
DE DICTAMEN

EN COMISiÓN
DESCENTRALIZACiÓN,
LEY DE CREACiÓN DEL DISTRITO DE UNiÓN REGIONAlIZACIÓN,
5372/2015-PE ASHÁNINKA EN LA PROVINCIA DE LA CONVENCiÓN GOBIERNOS LOCALES Y
ACUERDO DE LA JUNTA DE
DEL DEPARTAMENTO DE CUSCO MODERNIZACiÓN DE LA
PORTAVOCES: DISPENSADO
GESTiÓN DEL ESTADO
DE DICTAMEN

EN COMISiÓN
DESCENTRALIZACiÓN,
LEY DE CREACiÓN DEL DISTRITO DE COCHABAMBA REGIONAlIZACIÓN,
5373/2015-PE EN LA PROVINCIA DE TAYACAJA DEL DEPARTAMENTO GOBIERNOS LOCALES Y ACUERDO DE LA JUNTA DE
DE HUANCAVElICA MODERNIZACiÓN DE LA PORTAVOCES: DISPENSADO
GESTiÓN DEL ESTADO DE DICTAMEN

EN COMISiÓN
DESCENTRALIZACiÓN,
LEY DE CREACiÓN DEL DISTRITO DE UNiÓN REGIONAlIZACIÓN,
5374/2015-PE PROGRESO EN LA PROVINCIA DE LA MAR DEL GOBIERNOS LOCALES Y
ACUERDO DE LA JUNTA DE
DEPARTAMENTO DE AYACUCHO MODERNIZACiÓN DE LA
PORTAVOCES: DISPENSADO
GESTiÓN DEL ESTADO
DE DICTAMEN

EN COMISIÓN
DESCENTRALIZACiÓN,
LEY DE CREACiÓN DE DISTRITO DE TAMBO DEL ENE REGIONAlIZACIÓN,
5375/2015-PE EN LA PROVINCIA DE LA CONVENCiÓN DEL GOBIERNOS LOCALES Y
ACUERDO DE LA JUNTA DE
DEPARTAMENTO DE CUSCO MODERNIZACiÓN DE LA
PORTAVOCES: DISPENSADO
GESTiÓN DEL ESTADO
DE DICTAMEN

13

848
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~, ~.i.t;Jij,;*
~ CONGRESO
REPÚBLICA

EN COMISiÓN
DESCENTRALIZACiÓN,
LEY DE CREACiÓN DEL DISTRITO DE TOCAS, CON SU REGIONAlIZACIÓN,
5384/2015-PE CAPITAL TOCAS, EN LA PROVINCIA DE TAYACAJA DEL GOBIERNOS LOCALES Y
ACUERDO DE LA JUNTA DE
DEPARTAMENTO DE HUANCAVElICA MODERNIZACiÓN DE LA
PORTAVOCES: DISPENSADO
GESTiÓN DEL ESTADO
DE DICTAMEN

EN COMISiÓN
DESCENTRALIZACiÓN,
LEY DE CREACiÓN DEL DISTRITO DE KUMPIRUSHIATO, REGIONAlIZACIÓN,
5385/2015-PE CON SU CAPITAL KEPASHIATO, EN LA PROVINCIA DE GOBIERNOS LOCALES Y
ACUERDO DE LA JUNTA DE
LA CONVENCiÓN DEL DEPARTAMENTO DE CUSCO MODERNIZACiÓN DE LA
PORTAVOCES: DISPENSADO
GESTIÓN DEL ESTADO
DE DICTAMEN

EN COMISiÓN
DESCENTRALIZACiÓN,
LEY DE CREACiÓN DEL DISTRITO DE SAN ANTONIO,
REGIONAlIZACIÓN,
CON SU CAPITAL SAN ANTONIO, EN LA PROVINCIA DE
5386/2015-PE GOBIERNOS LOCALES Y
MARISCAL NIETO DEL DEPARTAMENTO DE ACUERDO DE LA JUNTA DE.
MODERNIZACiÓN DE LA
MOQUEGUA PORTAVOCES: DISPENSADO'
GESTiÓN DEL ESTADO.
DE DICTAMEN

EN COMISiÓN
DESCENTRALIZACiÓN,
LEY DE CREACiÓN DEL DISTRITO DE PUTIS EN LA REGIONAlIZACIÓN,
5387/2015-PE PROVINCIA DE HUANTA DEL DEPARTAMENTO DE GOBIERNOS LOCALES Y
ACUERDO DE LA JUNTA DE
AYACUCHO MODERNIZACiÓN DE LA
PORTAVOCES: DISPENSADO
GESTiÓN DEL ESTADO
DE DICTAMEN

LEY QUE AUTORIZA AL MINISTERIO DEL INTERIOR A


CELEBRAR CONVENIOS DE ADMINISTRACiÓN DE PRESUPUESTO Y CUENTA
5397/2015-PE EN COMISiÓN
RECURSOS Y/O ADENDAS CON LA ORGANIZACiÓN GENERAL DE LA REPÚBLICA
INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES

14

849
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~·':i·~;,Hil. ¡ ~,.:~

&1 CONGRESU
REPÚBLICA

EN COMISiÓN
DESCENTRALIZACiÓN,
LEY DE CREACiÓN DEL DISTRITO DE AHUAYRO, CON REGIONALlZACIÓN,
5407/2015-PE SU CAPITAL AHUAYRO EN LA PROVINCIA DE GOBIERNOS LOCALES Y
ACUERDO DE LA JUNTA DE
CHINCHEROS DEL DEPARTAMENTO DE APURIMAC MODERNIZACiÓN DE LA
PORTAVOCES: DISPENSADO
GESTiÓN DEL ESTADO
DE DICTAMEN

EN COMISiÓN
DESCENTRALIZACiÓN,
LEY DE CREACiÓN DEL DISTRITO DE Rlo MAGDALENA, REGIONALlZACIÓN,
5408/2015-PE EN LA PROVINCIA DE LA MAR DEL DEPARTAMENTO DE GOBIERNOS LOCALES Y
ACUERDO DE LA JUNTA DE
AYACUCHO MODERNIZACiÓN DE LA
PORTAVOCES: DISPENSADO
GESTiÓN DEL ESTADO
DE DICTAMEN

EN COMISiÓN
DESCENTRALIZACiÓN,
LEY DE CREACiÓN DEL DISTRITO DE CIELO PUNCO EN REGIONALlZACIÓN,
5409/2015-PE LA PROVINCIA DE LA CONVENCiÓN DEL GOBIERNOS LOCALES Y
ACUERDO DE LA JUNTA DE
DEPARTAMENTO DE CUSCO MODERNIZACiÓN DE LA
PORTAVOCES: DISPENSADO
GESTiÓN DEL ESTADO
DE DICTAMEN

PRESENTADO
LEY DE CREACiÓN DEL DISTRITO DE HUIPOCA, CON .--._----
5420/2015-PE SU CAPITAL HUIPOCA, EN LA PROVINCIA DE PADRE
SIN DECRETO DE PASE A
ABAD DEL DEPARTAMENTO DE UCAYALI
COMISIONES

PRESENTADO
LEY DE CREACiÓN EL DISTRITO DE LAMBRAS EN LA ._-----
5421/20 15-PE PROVINCIA DE TAYACAJA DEL DEPARTAMENTO DE
SIN DECRETO DE PASE A
HUANCAVELlCA
COMISIONES

PRESENTADO
LEY DE CREACiÓN DEL DISTRITO DE BOQUERÓN EN
--------
5422/2015-PE LA PROVINCIA DE PADRE ABAD DEL DEPARTAMENTO
SIN DECRETO DE PASE A
DE UCAYALI
COMISIONES

15

850
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&1 CONGK.t~u
--~.--
REPUBLlCA

PRESENTADO
LEY DE CREACiÓN DEL DISTRITO DE SANTA LUciA EN
--------
5423/2015-PE LA PROVINCIA DE TOCACHE DEL DEPARTAMENTO DE
SIN DECRETO DE PASE A
SAN MARTIN
COMISIONES

PRESENTADO
LEY DE CREACiÓN DEL DISTRITO DE NINABAMBA EN
---------
5424/2015-PE LA PROVINCIA DE LA MAR DEL DEPARTAMENTO DE
SIN DECRETO DE PASE A
AYACUCHO
COMISIONES

PRESENTADO
LEY DE CREACiÓN DEL DISTRITO DE PATIBAMBA EN
---------
5425/2015-PE LA PROVINCIA DE LA MAR DEL DEPARTAMENTO DE
SIN DECRETO DE PASE A
AYACUCHO
COMISIONES
I

16

851
;~"'-'"-~'~
ANEXO 1-I
/ PresidenCia Vteemlmsterio
Secret¡ri¡
de Demaración V
del Consejo de Ministros de Gobernanliil Terntorlal Ore-anlnclón Terrltotb l

" Atto del Buen Servicio al Ciudadano"

Lima ,
19 ABR. 2017
OFICIO N' I.tt -2017-PCMISDOT
CARGO
DEVOLVER SDOT
Se~ora
MARISOL NOBLEJAS SUAREZ
Presidenta
Com ité Pro Oistritalizac ión Santa Lucía
Presente.-

Asunto Evaluación de la propuesta de creación del distrito Santa Lucia , provincia


Tocache , departamento de San Mart!n.

Es grato dirigirme a usted en relación al proceso de creación del distrito Santa Luc ra, provincia
Tocache, departamento de San Martln , a fin de informarle lo siguiente:

1. Mediante Oficio W 156·2016-2017-ADP-D/CR de fecha 23 de setiembre de 2016, el Ofic ial


Mayor del Congreso de la República comunicó a la Pres idencia del Consejo de Ministros los
alcances del punto Tercero del Acuerdo W 19-2016-2017/CONSEJO-CR , mediante el cual se
arch ivan los proyectos de ley presentados en durante el período parlamentario 2011 - 20 16,
dentro de los que se encuentra el Proyecto de l ey W 542 3/2015-PE que tiene por objeto crear
el distrito Santa lucia , provincia Tocache , departamento de San Martín.

2. l a entonces ONTOT el dra 07 de diciembre de 2016 realizó una reunión a efecto de revisar de
forma conjunta el expediente antes mencionado y asesorarlos técnicamente , en el marco de lo
establecido en la l ey W 27795 , ley de Demarcación y Organ ización Territorial (lDOT), y su
reglamento, apfobado med iante Decreto Supremo N° 019-2003-PCM (RlDOT), asimismo, se les
informó, entre otros asuntos, que a través del Informe W 124-2016-PCM/OGAJ , de fecha 10 de
noviembre de 2016 , la Oficina Genera l de Asesoría Jurldica de la PCM , analizando el Acuerdo
W 19-2016- 2017/CONSEJO-CR , señaló que no corresponde al Poder Ejecutivo solicitar el
desarchivamiento de los proyectos de ley presentados por la PCM, archivados por el Congreso
de la República a causa del cambio de legislatura y que , de considerarlo pertinente, se pueden
tramitar como nuevos los proyectos de ley archivados , debiéndose cumplir con lo regulado por
la Constitución PoUtica del Perú y la normativa vigente .

3. Atend iendo a que en la mencionada reunión se nos solicitó la reevaluación del petitorio de
creación distrital de Santa l ucía, esta Secretarra ha emitido el Informe N° 43-2017-PCM/SOOT,
de fecha 17 de abril de 2017 1, el mismo que remito a usted para su conocimiento.

Sin otro particu lar, hago propicia la oportunidad para expresarle los sentimientos de mi mayor
consideración.

Atentamente ,

2 8 AII. 2017
FREDOY MIGUEL I
FMIRlcacj Secretario de O a ae,,, :"
Ref : 2015470 17 Organizaci6n l .[
Presiden::ia del Con¡ejo de su~
, Se remite copia del referiOO informe.
:.... .,. 5.00·.....,•.-;... .,
.' ~
' ''- ' : ,-;.:..:
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. , • .r ...
.... ;<><,.

852
Z
__ _________________________________ Secretaría
_Presidencia
__________ de Demarcación y
!i de Gobernanza Territorial : Organización Territorial
WAFÍ IMM
"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

INFORME N° -201 7-PCM/SDOT

PARA : FREDDY MIGUEL INJOQUE RONCEROS.


Secretario de Demarcación y Organización Territorial.
Secretaría de Demarcación y Organización Territorial.

DE CARLOS ALFREDO CASQUERO JARA.


Profesional
Subsecretaría de Asuntos Técnicos de Demarcación y Organización
Territorial.

ASUNTO : Petitorio de creación del distrito Santa Lucía, provincia Tocache,


departamento San Martín.

REFERENCIA : Oficio N° 346-2015-1VICPSL/A, de fecha 15.12.2015.

FECHA 17 ABR. 2017

Me dirijo a usted, en relación al asunto, a fin de informarle lo siguiente:

1. ANTECEDENTES

1.1 Mediante Oficio N° 019-2014-C-PDS1-, de fecha 19.09.2014, el Comité Pro


Distritalización del centro poblado Santa Lucía, solicita la creación del distrito
Santa Lucía, en la provincia de Tocache del departamento de San Martín,
remitiendo para ellos sus expedientes técnicos.

1.2 Mediante Oficio N° 346-2015-1VICPSL/A, de fecha 15.12.2015, la Municipalidad


del centro poblado de Santa Lucía remite documentación actualizada
concerniente a la propuesta de creación del distrito de Santa Lucía y solicita su
categorización a Ciudad.

1.3 Mediante Oficio N°144-2016-PR, de fecha 26.07.2016, se remite al Congreso


de la República el proyecto de ley de creación del distrito Santa Lucía en la
provincia de Tocache del departamento de San Martín.

1.4 Los proyectos de ley presentados por el Poder Ejecutivo durante el período
parlamentario 2011-2016 (como es el caso del Proyecto de Ley N°5423/2015-
PE) fueron archivados mediante el Acuerdo N° 19-2016-2017/CONSEJO-CR
del Consejo Directivo del Congreso de la República. Al respecto, la Oficina
General de Asesoría Jurídica de la PCM, analizando dicho acuerdo, considera
que no corresponde al Poder Ejecutivo solicitar el desarchivamiento de los
proyectos de ley presentados por la PCM, archivados por el Congreso de la

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853
_____________________ ___________________________________ Secretaría
Presidencia de Demarcación y
del Consejo de .rinu Organización Territorial

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

República a causa del cambio de legislatura y que, de considerarlo pertinente,


se pueden tramitar como nuevos dichos proyectos de ley, debiéndose cumplir
con lo regulado en la Constitución Política del Perú y la normativa vigente.

1.5 Con fecha 07 de diciembre de 2016, se sostuvo una reunión con los
representantes del Comité de distritalización de Santa Lucía, en la que se
informó sobre el estado actual de su petitorio y la reevaluación de sus
respectivos expedientes técnicos. En ese sentido, se procedió a la evaluación
del expediente de creación del distrito de Santa Lucía, generándose el presente
informe.

H. ANÁLISIS

2.1. Competencia de la DNTDT

2.1.1.La Secretaría de Demarcación y Organización Territorial-SDOT (antes


Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial) del Viceministerio
de Gobernanza Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros es el
órgano rector del sistema nacional de demarcación territorial y, como tal,
tiene competencia para normar, coordinar, asesorar, supervisar y evaluar el
tratamiento de todas las acciones de demarcación territorial, a efecto de que
se sustenten en criterios técnicos y geográficos.

2.1.2. Según lo dispuesto por la Ley N° 27795, Ley de Demarcación y Organización


Territorial (en adelante, "LDOT"), y su reglamento (en adelante, "RLDOT"),
aprobado mediante Decreto Supremo N° 019-2003-PCM, las acciones de
demarcación territorial -dentro de las cuales se encuentra la creación de
distritos-, en principio, son de competencia de los gobiernos regionales, por
ello, las solicitudes y expedientes sobre tales materias, deben ser tramitados
ante dichas entidades.

2.1.3. Sin perjuicio de lo señalado, hay dos situaciones especiales en las que por
imperio de la ley se sustraen de la competencia atribuida a los gobiernos
regionales, las acciones de demarcación territorial en zonas de frontera u
otras de interés nacional, las cuales son asumidas sin excepción por la
Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Dirección Nacional
Técnica de Demarcación Territorial, conforme lo establece el artículo 13 de
la LDOT y el artículo 29 del RLDOT.

2.1.4.Mediante Decreto Supremo N° 030-2013-PCM, de fecha 26.03.2013, se


declara de prioridad nacional el desarrollo económico, social y la pacificación
de la denominada zona Huallaga, considerándose dentro de su ámbito de
intervención directa a la provincia de Tocache del departamento de San
Martín. Asimismo, mediante la Única Disposición Complementaria
Modificatoria del Decreto Supremo N° 060-2015-PCM, de fecha 10.09.2015,

SDOT-PCM Página 2 de 16

854
__________________ ______ _______________ Secretaría
Presidencia _ ministerio
de Demarcación y
de Gobernanza Territorial
áíi__ "Año del Buen Servicio al Ciudadano"
Organización Territorial

se reordena el ámbito geográfico de la zona del Huallaga, en donde la


provincia de Tocache se mantiene como ámbito de intervención directa.

2.2. Marco legal aplicable a la creación de distritos

2.2.1 Según lo establecido en el numeral 2.5, del artículo 2° de la LDOT, la


creación de distritos es una acción de demarcación territorial que de acuerdo
al numeral 2.1, del mismo artículo, debe ser aprobada por el Congreso de la
República a propuesta del Poder Ejecutivo.

2.2.2 El artículo 6 del RLDOT se refiere a los principios territoriales. Al respecto,


dicho artículo señala:

Los principios territoriales establecen las bases para la demarcación y la


organización del territorio sobre los conceptos de Estado y sociedad. Estos
principios son:
a) Unidad.- El territorio de la República se organiza sobre la base del Estado
peruano que es unitario e indivisible. El proceso de demarcación territorial y
las circunscripciones político administrativas deberán garantizar la
soberanía y desarrollo integral del territorio.
b) Continuidad.- Las circunscripciones político administrativas se
constituyen sobre la base de la continuidad de sus ámbitos territoriales no
pudiendo existir una circunscripción con ámbitos separados.
c) Contigüidad.- Los límites territoriales determinan la contigüidad entre las
circunscripciones, existiendo sólo un único límite de contacto entre dos
circunscripciones colindantes.
d) Integración.- El territorio de la República y las circunscripciones político
administrativas, de acuerdo a su jerarquía, constituyen espacios de
integración económica, cultural, histórica y social que garantizan el
desarrollo de la población y del territorio.

2.2.3 El artículo 12 del RLDOT establece que los requisitos para la creación de
distritos son los siguientes:

a) En cuanto a la Población:
a.1 Opinión mayoritaria de la población involucrada según lo establecido
en el Artículo 20° del presente Reglamento.
a.2 El volumen de la población total del ámbito propuesto estará asociado
a las perspectivas de desarrollo regional, que involucren un adecuado
manejo de los recursos, así como a la tasa de crecimiento poblacional.
Se considerarán como volúmenes mínimos según la región natural:

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855
___________________ _________________________________ Secretaría
Presidencia
II de Demarcación y
Organización Territorial

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

Para la Costa mayor a 12,000 habitantes


Para la Sierra mayor a 3,800 habitantes
Para la Selva mayor a 4,000 habitantes
El volumen poblacional del distrito o distritos origen de la propuesta, no
deberá resultar por debajo de los mínimos establecidos para el distrito
según la región natural.
a.3 La tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos periodos
intercensales o del último periodo intercensal del distrito o distritos
orígenes deberá ser positiva.
a.4 La existencia de identidad cultural e histórica (identificación de grupos
etnolingüísticos, comunales, ancestrales, etc.) o de un mínimo nivel de
cohesión interna entre los pobladores del ámbito propuesto, que
garantice la posibilidad de implementar proyectos comunitarios; así
como, la organización de la población para la prestación de servicios
sociales.
a.5 La necesidad de una adecuada prestación de servicios
'j administrativos y sociales, considerando la demanda y la accesibilidad de
los mismos.
b) En cuanto al ámbito geográfico
b.1 La unidad geográfica del ámbito propuesto, debe expresar
homogeneidad o complementariedad (cuenca, subcuenca, valles, pisos
ecológicos, etc.) favorecer el desarrollo de los procesos productivos y
coadyuvar al proceso de desarrollo económico.
b.2 Las rentas generadas del distrito del cual se desagrega la nueva
circunscripción territorial no deberán verse mermadas en más del 50 %
respecto a la nueva creación distrital.
b.3 Los límites estarán referidos a accidentes geográficos y/o elementos
urbanos de fácil identificación en el terreno y serán susceptibles de trazo
sobre la cartografía respectiva, de acuerdo a lo establecido en los
requisitos técnicos del presente Reglamento.
b.4 La adecuación a los estudios de diagnóstico y zonificación para la
organización del territorio del nivel provincial.
b.5 La superficie no será mayor al 50 % de la superficie de la
circunscripción o circunscripciones de las cuales se desagrega la
propuesta.
b.6 La denominación del distrito propuesto corresponderá a un vocablo
que conserve topónimos aborígenes, referencias geográficas, históricas
o folklóricas entre otros, conforme lo dispone el numeral 4.1 del Artículo
4 d la Ley N°27795.

sDoT-pcM Página 4 de 16

856
________________________________ Secretaría
I6
,9 __________
Il de Demarcación y
Organización Territorial

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

c) En cuanto al centro poblado propuesto como capital


Se cumplirá con los siguientes requisitos:
c.1 Una población total mínima según la región natural:
2,500 habitantes para la Costa
1,500 habitantes para la Sierra
1,800 habitantes para la Selva
c.2 Tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos períodos
intercensales o del último periodo intercensal deberá ser positiva.
c.3 Ubicación estratégica y equidistante respecto a los centros poblados
involucrados y a las capitales distritales. Así mismo de fácil accesibilidad
para los moradores de los centros poblados involucrados en el ámbito.
c.4 Reunir condiciones de seguridad física respecto a fenómenos de
geodinámica o climatológicos (huaycos, deslizamientos, inundaciones,
aluviones, fallas geológicas, etc.).
c.5 Plan de Ordenamiento o Plan Director, de acuerdo al nivel que
corresponda, aprobado por la Municipalidad Provincial respectiva.
c.6 Configuración urbana mediante el cual las viviendas deberán estar
agrupadas en forma contigua y continuada, con una disposición tal que
conformen calles y plazas de acuerdo con los Planes Urbanos
respectivos.
c.7 Servicio de Educación: infraestructura, equipamiento y personal para
los niveles de primaria y de secundaria.
c.8 Servicio de Salud: infraestructura, equipamiento y personal para un
puesto de salud.
c.10 Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en los
Planes Urbanos como: mercado de abastos, cementerios, comisaría,
juzgados de paz, etc.
c.1 1 Servicios de correo, telefonía pública, entre otros.
c.12 No deberá estar ubicado dentro del ámbito de influencia de otra
capital distrital o provincial ni cercana a ella.
c.13 Saneamiento físico y legal no menor al 50 % del total de sus predios.
No podrá constituirse como capital distrital, un centro poblado de carácter
temporal como campamento minero, asentamientos pesqueros u otros.

2.2.4 Asimismo, el artículo 13 del RLDOT estipula que el distrito o los distritos de
los cuales se desagrega la propuesta deberán mantener los requisitos
establecidos en dicho Reglamento.

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857
___________________ _________________________________ Secretaría

kg
,
i Presidencia
_________
11 de Demarcación y
Organización Territorial

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

2.2.5 Por otro lado, el artículo 20 del RLDOT,establece que:

Las acciones de demarcación territorial que requieran acreditar la opinión


mayoritaria de la población involucrada podrán recurrir a los siguientes
mecanismos de consulta, según su complejidad y conflictividad:

a) Encuesta Técnica.- Realizada a través de cuestionarios de sondeo de


opinión por los Gobiernos Regionales. Son organizados y conducidos por el
Gobierno Regional con la presencia de observadores a solicitud y selección
del Órgano Técnico del Gobierno Regional. La DNTDT podrá supervisar el
proceso de Encuesta Técnica. Los cuestionarios son elaborados según los
criterios técnicos establecidos por la DNTDT acondicionados según la
realidad del departamento o región. Son aprobados mediante Resolución
Gerencia¡ Regional con opinión favorable de la DNTDT.

b) Consulta Poblacional.- Realizada a través del voto ciudadano. Es


organizada y conducida por el Gobierno Regional, dejando constancia
indubitable de la voluntad poblacional mediante el Acta respectiva y
conforme la Directiva correspondiente aprobada por la Presidencia del
Consejo de Ministros. La DNTDT podrá supervisar el proceso de consulta
poblacional. No es aplicable en áreas urbanas, tales como Lima
Metropolitana u otras urbes importantes del país.

c) Referéndum y/o consulta vecinal.- Se realiza a través del voto ciudadano.


Es organizado y conducido por los organismos electorales. Se aplica en las
acciones de demarcación territorial conforme a la normativa vigente y se
desarrolla en áreas urbanas, tales como Lima Metropolitana u otras urbes
importantes del país. Excepcionalmente, en el caso de áreas periurbanas y
rurales se realizará según el grado de complejidad y/o conflictividad,
determinado por el órgano técnico del Gobierno Regional o su similar para
el caso de Lima Metropolitana, refrendado por la DNTDT de la Presidencia
del Consejo de Ministros, en las siguientes acciones de demarcación y
organización territorial: cambio de nombre de la capital de distrito/provincia;
cambio de nombre de distritos y provincias; delimitaciones y/o re
delimitaciones político - administrativas; creaciones distritales y provinciales;
fusiones distritales y provinciales; anexiones territoriales y traslados de
capital".

2.2.6 Adicionalmente, el artículo 29 del RLDOT, referido a las zonas de frontera u


otros de interés nacional, estipula que:

Los expedientes de demarcación territorial en zonas de frontera u otros de


interés nacional, tendrán un tratamiento prioritario y especial, propendiendo
siempre la integración fronteriza, el desarrollo e integración de la región y del
país, así como la seguridad nacional y la intangibilidad del territorio. Son de

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___________________ _________________________________ Secretaría
Presidencia
6
1
II stL.ríi1 de Demarcación y
Organización Territorial

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

competencia de la Presidencia del Consejo de Ministros a través de su


DNTDT:
a) Las zonas de frontera son los distritos localizados en el perímetro
fronterizo, y en casos especiales aquellas circunscripciones bajo influencia
de frontera política, las cuales serán determinadas por la Presidencia del
Consejo de Ministros a través de la DNTDT, en coordinación con los órganos
competentes de los Ministerios de Relaciones Exteriores, de Defensa y del
Interior, así como de los Gobiernos Regionales.
b) En los casos de creación de circunscripciones distritales y provinciales en
zonas de frontera se podrán obviar los requisitos de población e
infraestructura de servicios básicos, previa opinión de los Ministerios de
Relaciones Exteriores, de Defensa y del Interior. Asimismo, para estos
casos, no serán aplicables los estudios de diagnóstico y zonificación, a los
que se refiere la Ley y el presente Reglamento.
c) Los expedientes de las acciones de demarcación territorial en zonas de
frontera u otras de interés nacional son tramitados sin excepción por la
Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Dirección Nacional
Técnica de Demarcación Territorial, conforme a Ley. Corresponde a los
Órganos Técnicos de Demarcación Territorial, así como a las demás
entidades requeridas, proporcionar la información técnico-geográfica y
cartográfica u otras que se requiera en un plazo no mayor de treinta (30) días
hábiles, de cursada la solicitud.

2.2.7 El artículo 330 del RLDOT, señala que no podrá iniciarse el trámite ni
generarse expedientes sobre iniciativas o petitorios de una misma acción de
demarcación territorial que presuponga superposición de ámbitos
territoriales o diferendos limítrofes.

2.3. Sobre el expediente

2.3.1. Aspectos generales

r Ubicación geográfica:

El centro poblado Santa Lucía se ubica al noreste del distrito de Uchiza,


provincia de Tocache del departamento de San Martín. Sin embargo, el
ámbito de creación distrital propuesto abarca ámbitos jurisdiccionales de
los distritos de Uchiza y Tocache, ambos localizados en la región natural
de selva.

El distrito propuesto, en base a la información cartográfica del expediente


presentado por los interesados, tendría como colindantes a los siguientes:

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859
Presidencia Viceministerio
3 Ú M Consejo de Ministros de Gobernanza Territorial
• :•'

• Por el Norte Limita con la provincia de Bella Vista.


• Por el Oeste : Limita con el distrito de Uchiza.
• Por el Sur y : Limita con los distritos de Uchiza y
Oeste Tocache.

Imagen N° 1: Mapa de ubicación del ámbito de distritalización propuesto

320000 340000 360000 380000

' o
C)
CD
C>
a.,

~m Distrito
Tocache Santa Lucía

Distrito
Shunte

Distrito
Nuevo Progreso W
CD
C>
o:
- Uchiza
o

320000 340000 360000 380000

..--- -------------------- ---.

Fuente: Expediente de distritalización de Santa Lucía,

- Situación actual del límite territorial del distrito de origen:

Los distritos de Uchiza y Tocache fueron creados mediante Ley N° 1595


(21.10.1912) y Ley N° 9097 (07.05.1940), en base a la descripción de dichos
dispositivos legales y a sus respectivos expedientes de leyes de creación los
límites de ambos resultan cartografiables.

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__
________________________________
Vicenninisterlo
Secretaría
_____ de Demarcación y
Éi 5? ___________________________
1• • u A1TIL?i1 ______________________ Organización Territorial

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

2.3.2. Verificación de los requisitos presentados para la creación distrital.

En los cuadros siguientes se presenta la verificación de los requisitos para la


creación distrital, estipulados en el artículo 12 del RLDOT.

Cuadro N° 2. Requisitos en cuanto a la población.

REQUISITOS CUMPLE REQUISITO


al. Opinión mayoritaria de la población involucrada según
NO CUMPLE
lo establecido en el Artículo 200 del presente Reglamento.
a.2. Se considerarán como volúmenes mínimos según la
región natural: 3,800 sierra/ 4,000_selva /12,000 costa.
El volumen poblacional del distrito o distritos origen de la CUMPLE
propuesta, no deberá resultar por debajo de los mínimos
establecidos para el distrito según la región natural.
a.3. La tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos
periodos intercensales o del último periodo intercensal del NO CUMPLE

i1
l distrito o distritos orígenes deberá ser positiva.
a.4.La existencia de identidad cultural e histórica
(identificación de grupos etnolingüísticos, comunales,
ancestrales, etc.) o de un mínimo nivel de cohesión interna
entre los pobladores del ámbito propuesto, que garantice la NO CUMPLE
posibilidad de implementar proyectos comunitarios; así
como, la organización de la población para la prestación de
servicios sociales.
SE EVALUARÁ UNA
a.5.La necesidad de una adecuada prestación de servicios VEZ QUE SE
administrativos y sociales, considerando la demanda y la CUMPLA CON LA
accesibilidad de los mismos. TOTALIDAD DE LOS
REQUISITOS.
Elaborado por la SDOT-PCM.

Cuadro N° 3. Requisitos en cuanto al ámbito geográfico.

REQUISITOS CUMPLE REQUISITO


b.l. La unidad geográfica del ámbito propuesto, debe
expresar homogeneidad o complementariedad (cuenca,
subcuenca, valles, pisos ecológicos, etc.) favorecer el CUMPLE
desarrollo de los procesos productivos y coadyuvar al
proceso de desarrollo económico.
b.2. Las rentas generadas del distrito del cual se desagrega
NO CUMPLE
la nueva circunscripción territorial no deberán verse
(FALTA
mermadas en más del 50 % respecto a la nueva creación
DOCUMENTACIÓN)
distrital.

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9,111,
________
__ __________________ Secretaría
del Consejo de MinistroT de Gobernanza Territorial

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"


b.3. Los límites estarán referidos a accidentes geográficos
y/o elementos urbanos de fácil identificación en el terreno y
serán susceptibles de trazo sobre la cartografía respectiva,
de acuerdo a lo establecido en los requisitos técnicos del
de Demarcación y
Organización Territorial

NO CUMPLE

presente Reglamento.
b.4. La adecuación a los estudios de diagnóstico y
zonificación para la organización del territorio del nivel NO CUMPLE
provincial.
b.5. La superficie no será mayor al 50 % de la superficie de
la circunscripción o circunscripciones de las cuales se CUMPLE
desagrega la propuesta.
b.6. La denominación del distrito propuesto corresponderá a
un vocablo que conserve topónimos aborígenes, referencias
CUMPLE
geográficas, históricas o folklóricas entre otros, conforme lo
dispone el numeral 4.1 del Artículo 40 de la Ley N° 27795.
Elaborado por la SDOT-PCM.

Cuadro N° 4. Requisitos en cuanto al centro poblado propuesto como capital.

LI REQUISITOS CUMPLE REQUISITO


c.1. Una población total mínima según la región natural
CUMPLE
(1,800 selva/ 1,500 sierra/ 2,500 costa).

c.2. Tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos


NO CUMPLE
periodos intercensales o del último periodo intercensal
(FALTA
deberá ser positiva.
DOCUMENTACIÓN)
c.3. Ubicación estratégica y equidistante respecto a los
centros poblados involucrados y a las capitales distritales.
CUMPLE
Así mismo de fácil accesibilidad para los moradores de los
centros poblados involucrados en el ámbito.
c.4. Reunir condiciones de seguridad física respecto a
NO CUMPLE
fenómenos de geodinámica o climatológicos (huaycos,
(FALTA
deslizamientos, inundaciones, aluviones, fallas geológicas,
DOCUMENTACIÓN)
etc.).
c.5. Plan de Ordenamiento o Plan Director, de acuerdo al
nivel que corresponda, aprobado por la Municipalidad CUMPLE
Provincial respectiva.
c.6. Configuración urbana mediante el cual las viviendas
deberán estar agrupadas en forma contigua y continuada,
CUMPLE
con una disposición tal que conformen calles y plazas de
acuerdo con los Planes Urbanos respectivos.
c.7. Servicio de Educación: infraestructura, equipamiento y
CUMPLE
personal para los niveles de primaria y de secundaria.
c.8. Servicio de Salud: infraestructura, equipamiento y
CUMPLE
personal para un puesto de salud.

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___________________ _______________________________ Secretaría
Presidencia de Demarcación y
- e de Gobernanza Territorial Organización Territorial

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"


c.10. Otros servicios de acuerdo con los requerimientos
planteados en los Planes Urbanos como: mercado de CUMPLE
abastos, cementerios, comisaría, juzgados de paz, etc.
c. 11. Servicios de correos, telefonía pública, entre otros CUMPLE
c.12. No deberá estar ubicado dentro del ámbito de
influencia de otra capital distrital o provincial ni cercana a CUMPLE
ella.
c.13. Saneamiento físico legal no menor al 50% de sus
NO CUMPLE
predios.
Elaborado por la SDOT-PCM.

2.3.3. Evaluación de los requisitos presentados para la creación distrital.

Se indica a continuación la evaluación detallada de cada uno de los requisitos


indicados en las tablas N° 2, 3 y 4.

a) Requisitos sobre población de la propuesta de creación distrital.

a. 1) Opinión mayoritaria de la población involucrada: (NO CUMPLE)

El expediente no cuenta con la documentación que sustente haber realizado


alguno de los mecanismos de consulta establecidos en el artículo 20 del RLDOT.
Al respecto, cabe señalar que en áreas rurales corresponde aplicar la encuesta
técnica o la consulta poblacional, mecanismos que son organizados y
conducidos por el Gobierno Regional.

a.2) El volumen de la población total del ámbito propuesto: (CUMPLE)

El estudio presentado por el Comité Pro Distritalización indica que el ámbito


propuesto para el año 2007 contaba con una población de 7 248 habitantes; sin
embargo, el petitorio no cuenta con la documentación sustentatoria de dicha
información. Corresponde solicitar la cifra oficial del volumen poblacional del
ámbito propuesto al INEI, organismo rector del Sistema Estadístico Nacional y
responsable de brindar las estadísticas oficiales del país.

Según los resultados del Censo Nacional del INEI para el año 2007, la población
total del ámbito propuesto fue de 7 204 habitantes. Para obtener esta cifra, se ha
superpuesto la versión digital de ubicación de centros poblados del INEI y el
ámbito propuesto por el Comité Pro Distritalización.

De lo mencionado anteriormente, se presenta en el cuadro siguiente el volumen


poblacional de centros poblados y población dispersa que conforman la
propuesta de creación distrital.

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____________________ Secretaría
Presidencia de Demarcación y
Organización Territorial

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

1 SANTA LUCIA 4575


2 SANTA ROSA DE SHAPAJA 571
3 LOBOYACU 453
4 RAMAL DE CACHIVACU 236
5 NUEVA UNION 217
6 SAN JUAN DE OLLATES 172
7 8DEJULIO 142
8 JOSE CARLOS MARIATEGUI 136
9 SANTA ELENA 131
10 EL CAIRO 72
11 PACOTACHURUYACU 62
12 LA PARCELA 60
13 PUERTO BELEN 53
14 SANTA TEREZA 51
15 SANTA ROSA DE CACHIYACU 45
16 ALTO LOBOYACU 40

11 17 PORVENIR
18 CACHIVACU
37
37
19 SANTA ANA 27
20 LA FLORIDA 21
21 VALLE SHUNTE 19
22 SAN MIGUEL DE YONTE 19
23 ALTO HUALLAGA 16
24 j HUAYNAVE 12

Fuente: Censos nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda -INEI.

a.3) Tasa de crecimiento poblacional del distrito de origen: (NO CUMPLE)

La propuesta de creación distrital de Santa Lucía abarca el ámbito territorial de


los distritos de Tocache y Uchiza. En base a la información intercensal del INEI
(1993-2007), el distrito Tocache en el año 1993 presentaba 28 487 habitantes,
en el año 2007 su población fue de 26 973 habitantes, del mismo modo, el distrito
Uchiza en 1993 presentaba 25 374 habitantes, en el 2007 su población fue de
22 448 habitantes, por lo ambos distritos presentan una tasa de crecimiento
poblacional negativa.

a.4) Existencia de una cohesión social mínima: (NO CUMPLE)

Mediante Oficio N° 028-M-CP-SR-SHAP-2016, de fecha 20.02.2016, el alcalde


de la Municipalidad del Centro Poblado de Santa Rosa de Shapaja solicita
respetar la decisión de no pertenecer al ámbito de la propuesta de creación

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Presidencia
.IPER de Ministroj ' :na Ter:
ritoria'~
U -
i

distrital de Santa Lucía, lo que implica que el ámbito propuesto por los
interesados no garantizaría una cohesión social interna.

a.5) Necesidad de una adecuada prestación de servicios administrativos y


sociales:

La Secretaría de Demarcación y Organización Territorial evaluará este requisito


una vez que se cumplan todos los demás.

b) Requisitos sobre el ámbito de la propuesta de creación distrital.

b. 1) Unidad geográfica: (CUMPLE)

El ámbito de distritalización de Santa Lucía forma parte de una misma unidad


geográfica, comprende parte de la cuenca del río Huallaga.

b.2) No mermar en más del 50% las rentas del distrito de origen: (NO
CUMPLE)

El Comité Pro Distritalización no ha presentado documentación que sustente el


cumplimiento de este requisito.

b.3) Los límites del ámbito de la propuesta de creación distrital: (NO


CUMPLE)

Los límites territoriales del ámbito propuesto (del último ámbito propuesto por los
interesados), no se encuentran referidos a accidentes geográficos de fácil
identificación (límite Sur y Este) no cumpliendo criterios técnicos estipulados en
el artículo 11° del Reglamento de la LDOT.

b.4) La adecuación a los EDZ: (NO CUMPLE)

La provincia de Tocache, aún no cuenta con su EDZ aprobado mediante


resolución jefatura¡, por lo que no es posible identificar si el centro poblado Santa
Lucía es considerado como centro funcional.

b.5) Superficie no mayor al 50% del distrito de origen: (CUMPLE)

El ámbito de distritalización propuesto por los interesados compromete a la


superficie de los distritos de Uchiza y Tocache, representado aproximadamente
el 25 % del distrito de Uchiza y el 9.8 % del distrito de Tocache. No superando
en ninguno de los casos el 50% de la superficie de los distritos de origen.

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________ ___
del Consejo de Ministro de
_____

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

b.6) La denominación del distrito: (CUMPLE)


1

ririTTir1p'I
Secretaria
de Demarcación y
rgani Territorial

El expediente remitido por los interesados sustenta la denominación del nombre


del distrito propuesto.

c) Requisitos de la capital de la propuesta de creación de la distrital.

c. 1) Población total mínima: (CUMPLE)

En base al censo poblacional del INEI - 2007, el centro poblado Santa Lucía
presenta 4 575 habitantes, cifra que supera lo mínimo establecido en la
normatividad vigente.

c.2) Tasa de crecimiento poblaciona!: (NO CUMPLE)

No cuenta con información oficial del INEI a nivel del centro poblado Santa Lucía.

c.3) Ubicación estratégica, equidistante y de fácil accesibilidad: (CUMPLE)

El centro poblado Santa Lucía se encuentra articulado y accesible a la mayoría


de los centros poblados que conforman su ámbito distrital propuesto.

c.4) Reunir condiciones de seguridad física: (NO CUMPLE)

El expediente de distritalización carece del informe del Centro Nacional de


Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres - CENEPRED.
en donde en su calidad de ente rector en la materia, acredite que el centro
poblado Santa Lucía no se encuentra expuesto a riesgos de desastres.

c.5) Plan de Ordenamiento o Plan Director: (CUMPLE)

En el marco de la normatividad vigente, conforme lo regulado por el Decreto


Supremo N° 022-2016-VIVIENDA., la propuesta de distritalización deberá
contener el PLAN DE DESARROLLO URBANO o el ESQUEMA DE
ORDENAMIENTO URBANO del centro poblado Santa Lucía. Al respecto.
mediante Resolución de Alcaldía N° 223-2016-MPT, de fecha 28.04.2016, se
aprobó el Esquema del Ordenamiento Urbano del centro poblado Santa Lucía.

c.6) Configuración urbana: (CUMPLE)

El centro poblado Santa Lucía presenta una configuración urbana mediante el


cual las viviendas esta agrupadas en forma contigua y continuada conformando
calles y plazas de acuerdo a su Esquema del Ordenamiento Urbano.

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___ ___________________________________ Secretaría

de
• 1

Territorial

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

c.7) Servicio de Educación: (CUMPLE)


de Demarcación y
Organización Territorial

Según el informe presentado por la población interesada, y en base al MINEDU,


el centro poblado Santa Lucía cuenta con centros de educación inicial, primaria
y secundaria.

c.8) Servicio de Salud: (CUMPLE)

En base a los datos del MINSA, el centro poblado Santa Lucía cuenta con un
centro de salud con categoría 1-2.

c. 10) Otros servicios de acuerdo a los Planes Urbanos: (CUMPLE)

En el Esquema del Ordenamiento Urbano del centro poblado Santa Lucía, se


contemplan servicios de mercado de abastos (minorista y mayorista), zona
industrial, reubicación del cementerio municipal, estadio municipal, terminal
terrestre, entre otros.

c. 11) Servicios de correos, telefonía pública, entre otros: (CUMPLE)

Existe servicio de telefonía pública, internet, radio.

c.12) No deberá estar ubicado dentro del ámbito de influencia de otra


capital distrital o provincial ni cercana a ella: (CUMPLE)

El centro poblado Santa Lucía se encuentra plenamente articulado a la capital


distrital del distrito de Uchiza (distrito de origen 1), aproximadamente a 18.8 km
de distancia vial y a 42 minutos. Asimismo, se encuentra articulado a la capital
distrital de Tocache (distrito de origen 2), que es a la vez la capital provincial,
aproximadamente a 38.8 km de distancia vial y a 59 minutos.

Respecto a la capital del distrito de Nuevo Progreso (distrito colindante), se


encuentra aproximadamente a 18.2 km de distancia y a unos 36 minutos.

Por lo mencionado, el centro poblado de Santa Lucía no se encuentra dentro del


ámbito de influencia de otra capital distrital.

c. 13) Saneamiento físico legal no menor del 50% de sus predios: (NO
CUMPLE)

El Comité Pro Distritalización del centro poblado Santa Lucía no ha adjuntado al


Expediente presentado el reporte de registros públicos de SUNARP o COFOPRI
debidamente autenticado que sustente el cumplimiento a este requisito.

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Secretaría
de Demarcación y
Organización Territorial

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

III. CONCLUSIONES

Conforme a lo descrito en el presente informe y atendiendo a los documentos que obran


en el expediente del caso, se concluye que la propuesta de creación del distrito de Santa
Lucía no cumple con la totalidad de requisitos establecidos en el artículo 12 del
Reglamento de la Ley N° 27795, aprobado mediante Decreto Supremo N° 019-2003-
PCM. En tal sentido, la propuesta presentada para la creación del distrito de Santa
Lucía no resulta viable en tanto no se subsanen las observaciones descritas en el
presente informe.

Es todo cuanto informo a usted,

Geóg. Carloso Casquero Jara


CGP: 342
Profesional
Subsecretaría de Asuntos Técnicos de Demarcación y Organización Territorial

Lima, 17 Ab. 2017


En señal de conformidad, el presente informe es suscrito por el Secretario de la
Secretaría de Demarcación y Organización Territorial.

Atentamente,

FREDDY JGfrEL IN JQU RONCEROS


Secreaaedemarcación y Çranización Territorial.
Secretaría de Demarcación y Óçanización Territorial
Viceministerio de Goberna'hkajerritorial
Presidencia del Consejo dekistros

SDOT-PCM Página 16 de 16

868
Secretini
PreSidenCia de OtmirCición y
del Consejo de Ministros Or~injZicl6n Territoriil

"Afto del Buen Servicio al Ciudadano"

Lima,
2 2. MAR. 2017
OFICIO N' 41 -2017-PCMIDVGT-SDOT

Señor
MÁXIMO LANDEO VARGAS
Presidente
Comité Pro Distritalización de Unión Progreso
Presente.-

Asunto Evaluación de la propuesta de creación del distrito de Unión


Progreso, provincia La Mar, departamento de Ayacucho

Es grato dirigirme a usted en relación al proceso de creación del distrito de Unión Progreso,
provincia La Mar, departamento de Ayacucho, a fin de informarle lo siguiente:

1. Mediante Oficio W 156-2016-2017-AOP-D/CR de fecha 23 de setiembre de 2016 , el


Oficial Mayor del Congreso de la República comunicó a la Presidencia del Consejo de
Ministros los alcances del punto Tercero del Acuerdo W 19-2016-2017/CONSEJO-CR,
mediante el cual se archivan los proyectos de ley presentados en durante el período
parlamentario 2011 - 2016 , dentro de los que se encuentra el Proyecto de Ley N"
5374/2015-PE que tiene por objeto crear el distrito de Unión Progreso, provincia de la
Mar, departamento de Ayacucho.
2. La entonces DNTDT los días 14 y 28 de noviembre de 2016 realizó dos reuniones a
efecto de revisar de forma conjunta el expediente antes mencionado y asesorarlos
técnicamente , en el marco de lo establecido en la Ley N" 27795 , Ley de Demarcación y
Organización Territorial (LDOT), y su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo
W 019-2003-PCM (R LDOT), asimismo, se les informó, entre otros asuntos, que a través
del Informe W 124-2016-PCM/OGAJ , de fecha 10 de noviembre de 2016 , la Oficina
General de Asesoría Juridica de la PCM , analizando el Acuerdo N" 19-2016-
2017/CONSEJO-CR, señaló que no corresponde al Poder Ejecutivo solicitar el
desarchivamiento de los proyectos de ley presentados por la PCM, archivados por el
Congreso de la República a causa del cambio de legislatura y que, de considerarlo
pertinente, se pueden tram itar como nuevos los proyectos de ley archivados ,
debiéndose cumplir con lo regulado por la Constitución Politica del Perú y la normativa
vigente.
3. Atendiendo a que en las mencionadas reuniones se nos solicitó la reevaluación del
petitorio de creación distrital de Unión Progreso, esta Secretaría ha emitido el Informe
N" 21-2017-PCM/DVGT-SDOT, de fecha 16 de marzo de 2017 1 , el mismo que remito a
usted para su conocimiento.

Sin otro particular, hago propicia la oportunidad para expresarle los sentimientos de mi
mayor consideración . I

Atentamente,

FMIR/krv
Re/.: 201543869

' Se remite copia del re/elido intorme .


.... .. "
,"' .. ... ,-, ..
-
,,, ...... "~."
.; . . . . . . . . . 7 • • -'
;;
i"REOOY·i.iiiiüEl ···· ¡K¡¡ONCEROS
Secretario de O
Organización rntorial
PresidenCia del Consejo MinIstros

869
870
,
secretaria
PresidenCia VKeminI.terlo
de Oemar~c ión V
del Consejo de Ministros de Got»rNnl~ TemloriM Orlanización Territorial

"Año del Buen Servido al Ciudadano "

INFORME N· ól l -2017- PCMIDVGT-SDOT

PARA FREDDY MIGUEL INJOQUE RONCEROS


Secretario de Demarcación y Organización Territorial
Secretaría de Demarcación y Organización Territorial

DE KAREN CRISTINA RAYO VELA


Subsecretaria de Asuntos Técnicos de Demarcación y
Organización Territorial

ASUNTO Propuesta de creación del distrito de Unión Progreso,


provincia La Mar, departamento Ayacucho.

REFERENCIA Oficio N"012-2015-CPD-UNIANCO-LA MARlAYAC


-
FECHA Lima, 1 6 MAR. 2Of1'

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo


siguiente:

l. ANTECEDENTES

1,1 Mediante Oficio N"012-2015-CPD-UNIANCO-LA MARIAYAC de fecha 25.11.15,


recibido por la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial de la
Presidencia del Consejo de Ministros (en adelante, "DNTDT") el día 25 de
noviembre de 2015, el Comité Pro Distritalización del Centro Poblado de Unión
Progreso, ubicado en la provincia La Mar, departamento Ayacucho , solicita la
creación del distrito Unión Progreso. Asimismo, adjuntan el estudio técnico sobre
su propuesta de creación distrital.
1.2 Mediante Memorando de fecha 29.12.15, la CODEVRAEM emite opinión favorable
para la creación del distrito Unión Progreso.
1.3 Mediante Oficio N°Q01626-2016-IN-SG de fecha 21.04.16, el Ministerio del Interior
emite opinión favorable para la creación del distrito Unión Progreso.
1,4 Mediante Oficio W152-2016-MINDEFISG de fecha 27.01 .16, el Ministerio de
Defensa le da viabilidad a la propuesta de creación del distrito Unión Progreso.
1,5 Mediante Oficio W002-2016·CPUP-LM-A de fecha 26.01 .16, el Comité Pro
Distritalización del Centro Poblado de Unión Progreso rem ite a la ONTOT el
Acuerdo de Consejo Municipal W097-2015-MDA-LMIAYAC y el Acuerdo de
Consejo Regional N°144-2015-GRAlCR, en los cuales el Municipio de Anco y el
Gobierno Regional de Ayacucho , respectivamente, le dan opinión favorable a la
propuesta de creación distrital de Unión Progreso.

5OOT- PCM 1
871
Secretaria
Presidencia Vlt~nisteflo
de Demarcación V
del Consejo de MInistros d. Gobe-rnanza TerrltOtul Oq¡:anluclón Terrítoríal

-Año del Buen Servicio al Ciudadano "

1.6 Mediante Oficio N°097-201 6-PR, de fecha 10.06.2016, la Presidencia del


Consejo de Ministros remite al Congreso de la República el proyecto de ley de
creación del distrito de Unión Progreso en la provincia de La Mar del
departamento de Ayacucho.
1.7 Los proyectos de ley presentados por el Poder Ejecutivo durante el período
parlamentario 2011 -2016 (como es el caso del Proyecto de Ley N° 5374/2015-
PE) fueron archivados mediante el Acuerdo W 19-2016-2017/CONSEJO-CR del
Consejo Directivo del Congreso de la República . Al respecto, la Oficina General
de Asesoría Jurídica de la PCM, analizando dicho acuerdo, considera que no
corresponde al Poder Ejecutivo solicitar el desarchivamiento de los proyectos de
ley presentados por la PCM, archivados por el Congreso de la República a causa
del cambio de legislatura y que, de considerarlo pertinente, se pueden tramitar
como nuevos dichos proyectos de ley, debiéndose cumplir con lo regulado en la
Constitución Política del Perú y la normativa vigente.
1.8 Con fecha 14 de noview9re de 2016, se sostuvo una reunión con los
representantes de diversos'tbmités de distritalización de la zona del VRA EM y
Hual1aga, entre ellos, el Comité Pro Distritalización del centro poblado Unión
Progreso, en la que se solicitó a la DNTDT la reevaluación de sus respectivos
expedientes técnicos que dieron sustento a dichos proyectos de ley archivados.
En ese sentido, se procedió a la evaluación del expediente de creación del distrito
de Unión Progreso, generandose el presente informe.

11. ANALlSIS

2.1. Competencia de la Secretaría de Demarcación y Organización Territorial

2.1.1. La Secretaria de Demarcación y Organización Territorial-SDOT (antes Dirección


Nacional Técnica de Demarcación Territorial) del Viceministerio de Gobernanza
Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros es el órgano rector del
Sistema Nacional de Demarcación Territorial y, como tal, tiene competencia para
normar, coordinar, asesorar, supervisar y evaluar el tratamiento de todas las
acciones de demarcación territoria l, a efecto de que se sustenten en criterios
técnicos y geograficos.

2.1.2. Según lo dispuesto por la Ley N° 27795, Ley de Demarcación y Organización


Te rritorial (en adelante, ~ LDOr ) , y su reglamento (en adelante, "RLDOT"),
aprobado mediante Decreto Supremo N° 019-2003-PCM , las acciones de
demarcación territorial -dentro de las cuales se encuentra la creación de distritos-
, en principio, son de competencia de los gobiernos regionales , por ello, las
solicitudes y expedientes sobre tales materias, deben ser tramitados ante dichas
entidades.

2.1.3. Sin perjuicio de lo señalado, hay dos situaciones especiales en las que por
imperio de la ley se sustraen de la competencia atribuida a los gObiernos
regionales , las acciones de demarcación territorial en zonas de frontera u otras

500T- PCM 2
872
Sccreuri¡
PresidenCia V~teflo
de Dem¡rCilción y
del Consejo de Ministros de Gobl'rnanza Territorial Ore¡ nlu dón Territorial

"Año del Buen Setvldo al Ciudadano"

de interés nacional, las cuales son asumidas sin excepción por la Presidencia
del Consejo de Ministros, a través de la Dirección Nacional Técnica de
Demarcación Territorial , conforme lo establece el artículo 13 de la LDOT y el
articulo 29 del RLDOT.

2.1.4. Mediante Decreto Supremo N°074-2012-PCM, de fecha 09.07.20 12, se declara


de prioridad nacional el desarrollo económico social y la pacificación del valle de
los ríos Apurímac , Ene y Mantaro- VRAEM y crean la comisión multisectorial,
para lo cual las entidades del Estado deberán desplegar sus esfuerzos
encaminados a este propósito. Mediante Decreto Supremo N°040-2016-PCM,
de fecha 09.06.2016, reordenan ámbitos de intervención directa y de influencia
del Valle de los Ríos Apurímac, Ene y Mantaro - VRAEM , considerándose dentro
de su ámbito de intervención directa al distrito de Anco, de la provincia La Mar
del departamento de Ayacucho .

2.2. Marco legal aplicable a la creación de distritos

2.2.1. Según lo establecido en el numeral 2.1 artículo 2 de la LDOT, la creación de


distritos es una acción de demarcación territorial que, necesariamente, debe ser
aprobada por el Congreso de la República, a propuesta del Poder Ejecutivo.

2.2.2. El articulo 6 del RLDOT indica sobre los principios territoriales lo siguiente:
Los principios territoriales establecen las bases para la demarcación y la
organización del territorio sobre los conceptos de Estado y sociedad. Estos
principios son: a) Unidad.- El territorio de la República se organiza sobre la base
del Estado peruano que es unitario e indivisible . El proceso de demarcación
territorial y las circunscripciones político administrativas deberán garantizar la
soberanía y desarrollo integral del territorio .
b) Continuidad.- Las circunscripciones político administrativas se constituyen
sobre la base de la continuidad de sus ámbitos territoriales no pudiendo existir
una circunscripción con ámbitos separados.
c) Contigüidad.- Los lím ites territoriales determinan la contigüidad entre las
circunscripciones , existiendo sólo un único límite de contacto entre dos
circunscripciones colindantes.
d) Integración.- El territorio de la República y las circunscripciones político
administrativas, de acuerdo a su jerarquia, constituyen espacios de integración
económica, cultural , histórica y social que garantizan el desarrollo de la población
y del territorio .

2.2.3. El articulo 12 del RLDOT establece que los requisitos para la creación de distritos
son los siguientes:

, 5OOT- PCM 3

873
Secretaria
Pre$ldencla VlCllminbterlo de Oemarcacion y
del Consejo de Ministros d.Got»manll Territon. Oreaniución Territorial

"Año del Buen Servicio al Ciudadano "

a) En cuanto a la Población:
a.1 Opinión mayoritaria de la pOblación involucrada según lo establecido en el
Artículo 20" del presente Reglamento.
a.2 El volumen de la población total del ámbito propuesto estará asociado a las
perspectivas de desarrollo regional, que involucren un adecuado manejo de los
recursos, así como a la tasa de crecimíento poblacional. Se considerarán como
volúmenes mínimos según la región natural:
Para la Costa mayor a 12,000 habitantes
Para la Sierra mayor a 3,800 habitantes
Para la Selva mayor a 4,000 habitantes
El volumen poblacional del distrito o distritos origen de la propuesta, no deberá
resultar por debajo de los mínimos establecidos para el distrito según la región
natural.
a.3 La tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos periodos intercensales
o del último periodo intercensal del distrito o distritos orígenes deberá ser
positiva.
a.4 La existencia de identidad cultural e histórica (identificación de grupos
etnolingüísticos, comunales , ancestrales, etc.) o de un mínimo nivel de cohesión
interna entre los pobladores del ámbito propuesto, que garantice la posibilidad
de implementar proyectos comunitarios; así como, la organización de la
población para la prestación de servicios sociales.
a.5 La necesidad de una adecuada prestación de servicios administrativos y
sociales, considerando la demanda y la accesibilidad de los mismos.
b) En cuanto al ámbito geográfiCO
b.1 La unidad geográfica del ámbito propuesto, debe expresar homogeneidad o
complementariedad (cuenca, subcuenca, valles , pisos ecológicos, etc.)
favorecer el desarrollo de los procesos productivos y coadyuvar al proceso de
desarrollo económico.
b.2 Las rentas generadas del distrito del cual se desagrega la nueva
circu nscripción territorial no deberán verse mermadas en más del 50 % respecto
a la nueva creación distrital.
b.3 Los límites estarán referidos a accidentes geográficos y/o elementos urbanos
de fácil identificación en el terreno y serán susceptibles de trazo sobre la
cartografía respectiva , de acuerdo a lo establecido en los requisitos técnicos del
presente Reglamento.
b.4 La adecuación a los estudios de diagnóstico y zonificación para la
organización del territorio del nivel provincial.
b.5 La superficie no será mayor al 50 % de la superficie de la circunscripción o
circunscripciones de las cuales se desagrega la propuesta.

SDOT- PCM 4

874
Secretaría
Presidencia V+Cemml~teno
de Demarcación y
del Consejo de Ministros de Gobernanz. Territorial Orlilanización Territorial

"Año del Buen Setvido al Ciudadano"

b.6 La denominación del distrito propuesto corresponderá a un vocablo que


conserve topónimos aborigenes, referencias geográficas, históricas o folklóricas
entre otros, conforme lo dispone el numeral 4.1 del Articulo 4 de la Ley N° 27795.
c) En cuanto al centro poblado propuesto como capital
Se cumplirá con los siguientes requisitos:
c.1 Una población total mínima según la región natural:
2,500 habitantes para la Costa
1,500 habitantes para la Sierra
1,800 habitantes para la Selva
c.2 Tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos periodos intercensales o
del último periodo intercensal deberá ser positiva .
c.3 Ubicación estratégica y equidistante respecto a los centros poblados
involucrados y a las capitales distritales. Así mismo de fácil accesibilidad para
los moradores de los centros poblados involucrados en el ámbito. c.4 Reunir
condiciones de seguridad física respecto a fenómenos de geodinámica o
climatológicos (huaycos, deslizamientos, inundaciones, aluviones, fallas
geológicas, etc.).
c.5 Plan de Ordenamiento o Plan Director, de acuerdo al nivel que corresponda,
aprobado por la Municipalidad Provincial respectiva.
c.6 Configuración urbana mediante el cual las viviendas deberán estar
agrupadas en forma contigua y continuada, con una disposición tal que
conformen calles y plazas de acuerdo con los Planes Urbanos respectivos .
c.7 Servicio de Educación: infraestructura, equipamiento y personal para los
niveles de primaria y de secundaria.
c.8 Servicio de Salud: infraestructura, equipamiento y personal para un puesto
de salud.
c.10 Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en los Planes
Urbanos como: mercado de abastos, cementerios , comisaría, juzgados de paz,
etc.
c.11 Servicios de correo , telefonía pública, entre otros.
c.12 No deberá estar ubicado dentro del ámbito de influencia de otra capital
distrital o provincial ni cercana a ella.
c.13 Saneamiento físico y legal no menor al 50 % del total de sus predios.
No podrá constituirse como capital distrital, un centro poblado de carácter
temporal como campamento minero, asentamientos pesqueros u otros.

SDOT-PCM 5
875
Setretaría
Pre!>ldencla Vltrmmh.te'l"io de Demarcación V
del Consejo de Mml!>tro!> eh! Gobern.tnza TerTiton" Ore:anllació n Territorial

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

2.2.4. Asimismo , el artículo 13, sobre el distrito de origen, estipula que:

El distrito o los distritos de los cuales se desagrega la propuesta deberán


mantener los requisitos establecidos en el presente Reglamento.

2,2.5. Por otro lado, el artículo 20 del RLDOT, Articulo modificado por el Artículo 1 del
Decreto Supremo N"063-2012-PCM , estipula sobre la opinión mayoritaria que:
Las acciones de demarcación territorial que requieran acreditar la opinión
mayoritaria de la población involucrada podrán recurrir a los siguientes
mecanismos de consulta , segun su complejidad y conflictividad:

a) Encuesta Técnica.- Realizada a través de cuestionarios de sondeo de opinión


por los Gobiernos Regionales. Son organizados y conducidos por el Gobierno
Regional con la presencia de observadores a solicitud y selección del Órgano
Técnico del Gobierno Regional. La DNTDT podrá supervisar el proceso de
Encuesta Técnica. Los cuestionarios son elaborados segun los criterios técnicos
establecidos por la DNTDT acondicionados segun la realidad del departamento
o región. Son aprobados mediante Resolución Gerencial Regional con opinión
favorable de la DNTDT.
b) Consulta Poblacional.- Realizada a través del voto ciudadano . Es organizada
y conducida por el Gobierno Regional , dejando constancia indubitable de la
voluntad poblacional mediante el Acta respectiva y conforme la Directiva
correspondiente aprobada por la Presidencia del Consejo de Ministros. La
DNTDT podrá supervisar el proceso de consulta poblacional. No es aplicable en
áreas urbanas, tales como Lima Metropolitana u otras urbes importantes del
país.
c) Referéndum y/o consulta vecinal .- Se realiza a través del voto ciudadano. Es
organizado y conducido por los organismos electorales. Se aplica en las
acciones de demarcación territorial conforme a la normativa vigente y se
desarrolla en áreas urban as, tales como Lima Metropolitana u otras urbes
importantes del país. Excepcionalmente, en el caso de áreas periurbanas y
rurales se realizará segun el grado de complejidad y/o conflictividad ,
determinado por el órgano técnico del Gobierno Regional o su similar para el
caso de Lima Metropolitana , refrendado por la DNTDT de la Presidencia del
Consejo de Ministros, en las siguientes acciones de demarcación y organización
territorial : cambio de nombre de la capital de distrito/provincia; cambio de nombre
de distritos y provincias; delimitaciones y/o re delimitaciones político
administrativas; creaciones distritales y provinciales; fusiones distritales y
provinciales; anexiones territoriales y traslados de capital".
2.2.6. Adicionalmente, el artículo 29 del RLDOT, sobre las zonas de frontera u otros de
interés nacional estipula que:
Los expedientes de demarcación territorial en zonas de frontera u otros de
interés nacional, tendrán un tratamiento prioritario y especial, propendiendo
siempre la integración fronteriza , el desarrollo e integración de la región y del

SDOT - PCM 6

876
Se~ret;¡rli
PresidenCia Vlcetn6nbtllrlO
de Demilfca~i¿'n y
del Consejo de Ministros de GobIfnanza Terrltorl. Orl;¡nil;¡~¡¿'n Territori;¡l

"Año del Buen ServIcio al Ciudadano"

país. Asl como la seguridad nacional y la intangibilidad del territorio. Son de


competencia de la Presidencia del Consejo de Ministros a través de su DNTDT:
a) Las zonas de frontera son los distritos localizados en el perímetro fronterizo ,
y en casos especiales aquellas circunscripciones bajo influencia de frontera
politica, las cuales serán determinadas por la Presidencia del Consejo de
Ministros a través de la DNTDT, en coordinación con los órganos competentes
de los Ministerios de Relaciones Exteriores, de Defensa y del Interior, así como
de los Gobiernos Regionales.
b) En los casos de creación de circunscripciones distritales y provinciales en
zonas de frontera se pOdrán obviar los requisitos de población e infraestructura
de servicios básicos, previa opinión de los Ministerios de Relaciones Exteriores,
de Defensa y del Interior. Asimismo, para estos casos , no serán aplicables los
estudios de diagnóstico y zonificación, a los que se refiere la Ley y el presente
Reglamento.
c) Los expedientes de las acciones de demarcación territorial en zonas de
frontera u otras de interés nacional son tramitados sin excepción por la
Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Dirección Nacional Técnica
de Demarcación Territorial, conforme a Ley. Corresponde a los Órganos
Técnicos de Demarcación Territorial, así como a las demás entidades
requeridas, proporcionar la información técnico-geográfica y cartográfica u otras
que se requiera en un plazo no mayor de treinta (30) días hábiles, de cursada la
solicitud.

2.2.7. Articulo 33° del RLDOT, sobre las iniciativas.


No podrá iniciarse el trámite ni generarse expedientes sobre iniciativas o
petitorios de una misma acción de demarcación territorial que presuponga
superposición de ámbitos territoriales o diferendos limítrofes.

2.3. Sobre el expediente

2.3.1. Aspectos generales

2.3.1.1 . Ubicación geográfica:


El petitorio de creación distrital se denomina Unión Progreso, considera como capital
al centro poblado del mismo nombre. Este centro poblado se localiza en la zona
Noreste del distrito de Anco de la provincia de La Mar, departamento de Ayacucho
(Ver Mapa Wl) .

5OOT- PCM 7
877
Secretada
PreSIdenCia VlCemlnblet' 10 de Demarcación y
del Consejo de MinIstros de Gobemanza TlIflitor••1 Or¡an iu clón Te rri!o ri¡t

~Año del Buen Servicio al Ciudadano "

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Mapa N°1: Ubicación del centro poblada Unión progreso
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Por otro lado, el ámbito propuesto en el petitorio de creación distrital pertenece a la
región natural Selva.
2.3.1 .2. Situación actual de los límites territoriales del distrito de origen

Los límites del distrito de origen, el distrito de Anco se encuentran saneados mediante
la Ley de Saneamiento y Organización territorial de la provincia de La Mar, Ley N°
29558. de fecha 16.07.2010.

2.3.2. Verificación de los requisitos presentados para la creación distrital


A continuación se presenta el resumen del análisis del cumplimiento de los requisitos
establecidos en la Ley N°27795 y su Reglamento para las creaciones distritales:
Cuadro N° 1: Requisitos en cuanto a población

Requisitos en cuanto a población Situación


a.1. Opinión mayoritaria de la pobla ción involucrada segun lo
NO CUMPLE
establecido en el Artículo 20° del presente Reglamento.
a.2. El volumen de la población total del ámbito propuesto
estará asociado a las perspectivas de desarrollo regiona l, que
involucren un adecuado manejo de los recursos, así como a la
tasa de crecimiento poblacional. (4000 selva) NO CUMPLE
El volumen poblacional del distrito o distritos origen de la
propuesta, no deberá resu ltar por debajo de los mínimos
establecidos para el distrito segun la región natural.
a.3. La tasa de crecimiento poblacional de los dos ultim os
periodos intercensales o del ultimo periodo intercensal del CUMPLE
distrito o distritos oríge nes deberá ser positiva.

SDOT - PCM 8

878
Secretaria
Presidencia VlCernmn,teflo
de Demarcación V
del Consejo de Ministros de Gobernanlll Territorial Oreanlzación Territorial

"Alfo del Buen Setvldo al Ciudadano"

a.4.La existencia de identidad cu ltural e histórica (identificación


de grupos etnolingüísticos, comunales, ancestrales, etc.) o de
NO CUMPLE
un mínimo nivel de cohesión interna entre los pobladores del
(FA LTA
ámbito propuesto, que garantice la posibilidad de implementar
DOCUMENTAC iÓN)
proyectos comunitarios ; así como, la organización de la
pObl ación para la prestación de servicios sociales.
SE EVALUARÁ
.. UNA VEZ QUE SE
a.5.La necesidad de una adecuada prestación de servicIos
administrativos y sociales, considerando la demanda y la CUMPLA CON LA
accesibi lidad de los mismos. TOTALIDAD DE
LOS REQUI SITOS
Elaborado por la SOOT. PCM

Cuadro N° 2' Requisitos en cuanto a ámbito


Requisitos en cuanto a ""blto '. Situación
b.1 . La unidad geográfica del ámbito propuesto, debe
expresar homogeneidad o complementariedad (cuenca,
subcuenca , valles, pisos ecológ icos, etc.) favorecer el CUMPLE
desarrollo de los procesos productivos y coadyuvar al
proceso de desarrollo económico.
b.2. Las re ntas generadas del distrito del cual se
NO CUMPLE
desagrega la nueva circunscripción territorial no deberán
(FALTA
verse mermadas en más del 50 % respecto a la nueva
DOCUMENTAC iÓN)
creación distrital.
b.3. Los límites estarán referidos a accidentes
geográfi COS y/o elementos urbanos de fácil identificación
en el terreno y serán susceptibles de trazo sobre la NO CUMPLE
cartografía respectiva, de acuerdo a lo establecido en los
requisitos técnicos del presente Reglamento.
b.4. La adecuación a los estudios de diagnóstico y
zonificación para la organización del territorio del nivel NO CUMPLE
provincia l.
b.5. La superficie no será mayor al 50 % de la superficie
de la circunscripción o ci rcunscripciones de las cuales se CUMPLE
desagrega la propuesta.
b.6 . La denominación del distrito propuesto
corresponderá a un voca blo que conserve topónimos NO CUMPLE
aborígenes, referencias geográficas, históricas o (FALTA
folklóricas entre otros, conforme lo dispone el numeral 4.1 DOCUMENTAC iÓN)
del Articulo 4 0 de la Ley N° 27795.
Elaborado por la 500T-PCM

5OOT- PCM 9

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Secretaria
PresidenCia VlCemll1iiteno
de Demarcación V
del Consejo de MInistros de GobMNnz. Terrttorllil Dreanl u ción Te rritorial

"Año del Buen Setvicio ill Ciudildilno"

Cuadro N° 3: Requisitos de la capital distrital

. Requisitos de la capital dlstrltal . Sltuacl6n


c.1. Una pobla ción total minima (1800 selva) NO CUMPLE
c.2 . Tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos
periodos intercensales o del último periodo intercensal CUMPLE
deberá ser positiva.
c.3. Ubicación estratégica y equidistante respecto a los
centros poblados involucrados y a las capitales distritales.
NO CUMPLE
Así mismo de fácil accesibilidad para los moradores de los
centros poblados involucrados en el ámbito.
c.4. Reunir condiciones de seguridad física respecto a
NO CUMPLE
fenómenos de geodinámica o climatológicos (huaycos ,
(FALTA
deslizam ientos, inundaciones, aluviones, fallas
DOCUMENTACiÓN)
geológicas, etc.).
c.5. Plan de Ordenam iento o Plan Director, de acuerdo al NO CUMPLE
nivel que corresponda, aprobado por la Municipalid ad (FALTA
Provincial respectiva. DOCUMENTACiÓN)
c.6. Configuración urbana mediante el cual las viviendas
NO CUMPLE
deberán estar agrupadas en forma contigua y continuada,
(FALTA
con una disposición tal que conformen calles y plazas de
DOCUMENTAC iÓN)
acuerdo con los Planes Urbanos respectivos.
c. 7. Servicio de Educación: infraestructura, equipamiento
CUMPLE
y personal para los niveles de primaria y de secundaria.
c.8. Servicio de Salud: infraestructura, equipam iento y
CUMPLE
personal para un puesto de salud.
c.10. Otros servicios de acuerdo con los requerimientos
planteados en los Planes Urbanos como: mercado de NO CUMPLE
abastos, cementerios , com isaría, juzgados de paz, etc.
SE EVALUARA
UNA VEZ QUE SE
c.11 . Servicios de correos, te lefonia pública , entre otros CUMPLA CON LA
TOTALIDAD DE
LOS REQUISITOS
c.12. No deberá estar ubicado dentro del ám bito de
influen cia de otra capital distrital o provincial ni cercana a NO CUMP LE
ella.
NO CUMPLE
c.13. Saneamiento fís ico legal no menor al 50% de sus
(FALTA
predios.
DOCUMENTAC iÓN)
Elaborado por la SDOT-PCM

SDOT- PCM 10

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Secretaria
PresidenCia VlUmlnI~terio
de Demarcación y
del Consejo de Ministros de Gobernaml Terntonal Oreanización Territorial

"Aflo del Buen Servicio al Ciudadano"

2.3.3. Evaluación de los requisitos presentados para la creación distrital

Al respecto de los datos presentados anteriormente en las Cuadros N°1, 2 Y 3, en la


presente sección se muestra la información de los requisitos de manera detallada.

2.3.3.1. Requisitos sobre población de la propuesta de creación distrital

a.1. Opinión mayoritaria de la población involucrada (No Cumple)

El petitorio no cuenta con la documentación que sustente haber realizado alguno de


los mecanismos de consulta establecidos en el artículo 20 del RLDOT. Al respecto ,
cabe señalar que en áreas rurales corresponde aplicar la encuesta técnica o la
consulta pOblacional, mecanismos que son organizados y conducidos por el Gobierno
Regional.

a.2. El volumen de la población total del ámbito propuesto (No Cumple)

El estudio presentado por el Comité Pro Distritalización indica que el ámbito propuesto
para el año 2015 contaba con una población de 3 430 habitantes; sin embargo, el
petitorio no cuenta con la documentación sustentatoria de dicha información .
Corresponde solicitar la cifra oficial del volumen poblacional del ámbito propuesto al
INEI , organismo rector del Sistema Estadístico Nacional y responsable de brindar las
estadísticas oficiales del país.

Según los resultados del Censo Nacional dellNEI para el año 2007, la población total
del ámbito propuesto fue de 2 617 habitantes. Para obtener esta cifra , se ha
superpuesto la versión digital de ubicación de centros poblados del INEI y el ámbito
propuesto por el Comité Pro Distritalización. En ese sentido, el ámbito propuesto no
cumple con el volumen pOblacional mínimo establecido.

De lo mencionado anteriormente, se presenta en el cuadro siguiente el volumen


poblacional de centros poblados y pOblación dispersa que conforman la propuesta de
creación distrital.

Cuadro N° 4: Centros poblados y población dispersa

Nombre Población
San Martin 440
Pampa Aurora 193
Huayrapata 238
Nuevo Berlín 110
Paterine 246
Santa Rosa de
167
Lima
Seis de agosto 105
Mejorada 301

SDOT- PCM 11

881
5ecret¡ri,
PreSidenCIa de Oem¡rUCIÓfl V
del Consejo de MInistros Or¡:afllt¡clón Te rritorial

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

San Antonio 784


Chontabamba 33
TOTAL 2617
Fuente: Censos nacionales 2007. XI de población y VI de vivienda - IN EI.

a.3. La tasa de crecimiento poblacional (Cumple)

La tasa de crecimiento poblacional del distrito Anca, distrito de origen, es positiva.


Esto se sustenta en el aumento poblacional en el último period o intercensal (Ver
Cuadro W5 ).
Cuadro N° 5
Distrito Censo de 1993 Censo de 2007
Anco 11616 15352
Fuenle. Censos nacionales 1993. IX de población y IV de vIVienda - INEI.
Censos nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda -INEI
Elaborado por la SOOT·PCM

a.4 La existencia de identidad cultural e histórica (No cumple)

En el estudio presentado por el Comité Pro distritalización indican que el ámbito


propuesto está compuesto por una com unidad campesina . Sin embargo, el Comité
Pro Distritalización deberá presentar documentación que sustente el cumplimiento del
presente requ isito.

a.5.La necesidad de una adecuada prestación de servicios administrativos y


sociales:

La SDOT evaluará este requisito una vez que se cumplan todos los demás.

2.3.3.2. Requisitos sobre el ámbito de la propuesta de creación distrital

b.1. La unidad geográfica del ámbito propuesto (Cumple)

El ámbito propuesto se encuentra dentro de la intercuenca del bajo Apurimac.

b.2. Las rentas generadas del distrito del cual se desagrega la nueva
circunscripción territorial no deberán verse mermadas en más del 50 % respecto
a la nueva creación distrital (No cumple)

El Comité Pro Distrita lización no ha presentado documentación que sustente el


cumplimiento de este requisito.

SOOT- PCM 12
882
Secretaria
PresidenCIa Vlu!lTlInl~lt'rio
de Demarcación v
del Consejo de Ministros de Gobernanza Territorial Or¡¡:anlzación Territorial

"Año del Buen SelVido al Ciudadano"

b.3. Los límites estarán referidos a accidentes geográficos y/o elementos


urbanos de fácil identificación en el terreno (No cumple)

En el sector Suroeste del límite del distrito propuesto , cerca al centro poblado Nuevo
Berlín, utilizan líneas rectas y no accidentes geográficos. Esto se observa en la
memoria descriptiva que se encuentra dentro del estudio presentado por el Comité
Pro Distritalizaci6n de Unión Progreso, como se muestra a continuación:

"( ... ) De este en dirección Suroeste toma línea recta hasta el punto de coordenadas
UTM 656095 m E y 8566569 m N ( ... )" (folio 19).

b.4. La adecuación a los estudios de diagnóstico y zonificación para la


organización del territorio del nivel provincial (No cumple)

El petitorio de creación presentado no se ajusta a lo que indica el EDZ de la provincia


de La Mar, pues en dicho estudio no se identifica al centro poblado Colea como centro
funcional , ni el ámbito propuesto corresponde a alguna de las unidades funcionales
identificadas en el estudio. Según este estudio, el distrito Anco presenta una única
unidad funcional , la cual genera atracción del centro poblado Unión Progreso hacia el
centro poblado Anchihuay:

Imagen N°1: Unidad Funcional Anco

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1,

"

1 0(,

Fuente: EDZ de la provincia La Mar

SDOT - PCM 13
883
Secretaria
PresIdencIa ViLemlOh,terlo
de Demarcación V
del Consejo de MinIstros de Gobernanza Terrltoriel Oreanl za ción Territorial

"Año del Buen Servido al Ciudadano"

b.5. La superlicie no será mayor al 50 % de la superficie de la circunscripción o


circunscripciones de las cuales se desagrega la propuesta (Cumple)

El ámbito propuesto por el comité pro distritalización no excede el 50% del área del
distrito. Este petitorio Abarca 38.77 Km 2 aprox (menos del 5%) De los 787.5 Km 2 del
distrito Anca (d istrito de origen).

b.6. La denominación del distrito propuesto corresponderá a un vocablo que


conserve topónimos aborígenes, referencias geográfícas. históricas o
folklóricas (No cumple)

El estudio presentado por el Comité Pro Distritalización no brinda mayor explicación


sobre los orígenes de la nominación propuesta como nombre del distrito. El Comité
Pro Distritalización deberá presentar documentación que sustente el cumplimiento de
este requisito .

2.3.3.3. Requisitos de la capital de la propuesta de creación de la distrital

c.1. Una población total mínima (No cumple)

Según la información del Censo de Población y Vivienda de INEI-2007, el centro


poblado Unión Progreso no existe. pues se debe tomar en cuenta que el centro
poblado Unión Progreso fue creado mediante Resolución de Alcaldía N°056 del año
2000 y no fue incluido como tal en el último censo; sin embargo, en el estudio
presentado por el Comité Pro Distritalización de Unión Progreso se explica que este
centro poblado corresponde a la unión de dos centros poblados que se encuentran
en proceso de conurbación: San Martín y San Antonio. con 440 y con 784 habitantes
según el censo de 2007. Considerando lo antes señalado, la capita l propuesta cuenta
con 1224 habitantes. con esta cantidad de población no cuentan con el minimo
requerido: 1800 habitantes para zona de Selva (1440 habitantes considerando el 20%
de tolerancia).

Cabe resaltar que el Comité Pro Distritalización no ha adjuntado la Resolución de


Alcaldía que crea al centro poblado Unión Progreso.

c.2. Tasa de crecimiento poblacional (Cumple)

Se observa que la población ha aumentado en el último periodo intercensal de los


centros poblados San Antonio y San Martín, centros poblados que aparecen en la
base de datos de los censos de INEI y que según el Estudio presentado conforman al
centro poblado Unión Progreso (Ver Cuadro N°6):

5DQT - PCM 14

884
Secretari¡
PresidenCia VICl!lTIIm~leno
de Demarcación y
del Consejo de Ministros de Gobernanza Territorial Oreaniución Territorial

"Año del Buen Setvido al Ciudadano'"

Cuadro N° 6: Población
Centro
Censo de 1993 Censo de 2007
poblado
San Antonio 213 784
San Marcos 423 440
Fuente. Censos nacIonales 1993. IX de población y IV de vIvienda -INEI.
Censos nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda - INEI
Elaborado por la SDOT-PCM

C.J. Ubicación estratégica, equidistante y buena articulación (No cumple)

La accesibilidad se ve afectada por el mal estado de los caminos y trochas . Asimismo ,


hay tres capitales cercanas (Villa Virgen, Villa Kintiarina y Anchihuay). El centro
poblado Unión Progreso se encuentra articulado y a solo una distancia de 12 Km
apróx. con el centro poblado capital Anchihuay.

c.4. Reunir condiciones de seguridad fisica respecto a fenómenos de


geodinámica o climatológicos (No cumple)

El Comité Pro Distritalización no sustenta con documentación el cumplimiento del


requisito de reunir condiciones de seguridad física respecto a fenómenos de
geodinámica o climatológicos. Este requisito se sustenta con un informe de riesgos
brindado por la entidad competente.

c.5. Plan de Ordenamiento o Plan Director (No cumple)

El comité Pro Distritalización del centro poblado Unión Progreso deberá presentar el
Plan de Desarrollo Urbano o Esquema de Ordenamiento Urbano, conforme a lo
regUlado por el Decreto Supremo N° 022-2016-VIVIENDA, para la verificación del
presente requisito.

c.6. Configuración urbana (No cumple)

La trama urbana está formada por manzanas en proceso de consolidación (Ver


Imagen N°2); además, el comité Pro Distritalización del centro poblado Unión
Progreso deberá presentar el Plan de Desarrollo Urbano o Esquema de Ordenamiento
Urbano, conforme a lo regulado por el Decreto Supremo N° 022-2016-VIVIENDA, para
la verificación del presente requisito.

SDQT- PCM 15
885
Secretaria
Presidencia VlCefTliri5terlO
de Oemarc.lció n V
del Consejo de MInistros de Gobernanza Terrlton. Orean¡~aclón Territorial

~Año del Buen SeN/cio al Ciudadano"

Imagen N°2: Centro Poblado Unión Progreso

Fuente: Gloogle earth 2016

c.7. Servicio de Educación (Cumple)

Según la información que se encuentra en la página web de Estadística de la Calidad


Educativa-ESCALE, la cual está a cargo del Ministerio de Educación, el centro
poblado Unión Progreso cuenta con instituciones educativas a nivel inicial, prima río y
secundario.

c.S. Servicio de Salud (Cumple)

Según la información que se encuentra en la web de Mapas Georeferenciales MINSA


e Intersectoriales, la cual está a cargo del Ministerio de Salud, el centro poblado Unión
Progreso cuenta con puesto de salud de categoría 1-3, sin internamiento.

c.10. Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en los


Planes Urbanos como: mercado de abastos, cementerios, comisaria, juzgados
de paz, etc. (No cumple)

El estudio presentado por el comité Pro distritalizaci6n menciona que cuentan con un
mercado de abastos, pero no indican la presencia de juzgados de paz, cementerio,
organizaciones sociales de base ni comisaría ; tampoco sustentan con documentación
la existencia de las entidades antes mencionadas. Además, El comité Pro
Distritalización del centro poblado Unión Progreso no ha presentado el Plan de
Desarrollo Urbano o Esquema de Ordenamiento Urbano, conforme a lo regulado por
el Decreto Supremo N° 022-2016-VIVIENDA; por lo que no es posible la verificación
del presente requisito.

SDOT - PCM 16

886
Secrelad..
PreSidenCIa Vltemlnl~terlO
de Demilryclón y
del Consejo de Ministros de GoberNnl. Terrltofl~1
Orr;anl:aclón Te rritorial

"Año del Buen Servido al Ciudildano "

c.11 . Servicios de correos, telefonía pública, entre otros:

La SDOT evaluará este requisito una vez que se cumplan todos los demás.

c.12. No deberá estar ubicado dentro del ámbito de influencia de otra capital
distrital o provincial ni cercana a ella (No cumple)

El EDZ de la provincia de La Mar indica que se encuentra dentro del ámbito de


influencia de la capital distrital de Anchi huay (12km) (Ver imagen N°1).

c.13. Saneamiento fisico legal no menor al 50% de sus predios (No cumple)

El Comité Pro Distritalización del centro poblado Unió~o~reso no ha adjuntado al


Expediente presentado el reporte de registros públicos SUNARP o COFOPRI
debidamente autenticado que sustente el cumplimiento a este requisito. Asimismo, es
necesario contar con el catastro distrital para tener el número total de viviendas del
centro poblada propuesto como capital y a partir de ello conocer cuál es el número de
viviendas que corresponderían al 50%.

111. CONCLUSIONES

Conforme a lo descrito en el presente informe y atendiendo a los documentos que


obran en expediente del caso, se concluye que la propuesta de creación del distrito
de Unión Progreso no cumple con la totalidad de requisitos establecidos en el artículo
12 del Reglamento de la Ley N° 27795, aprobado mediante Decreto Supremo N° 019-
2003-PCM. En tal sentido, la propuesta presentada para la creación del distrito de
Unión Progreso no resulta viable en tanto no se subsanen las observaciones descritas
en el presente informe.

Es todo cuanto informo a usted,

SOOT-PCM 17
887
Secrmriil
PresidenCia VlCeminl~terlo
de [)em¡¡ n;ación y
del Consejo de Ministros de Gobernanza Territorial Orpnlz¡clón Territorial

"Año del Buen Servido al Ciudadano"

;fr"
KAREN CRISTINA RAYO VELA
Subsecretaría de Asuntos Técnicos de Demarcación y Orga niza ción Territorial

Lima, 1 6 MAR. 2Of7


En señal de conformidad , el presente informe es suscrito por el Secretario de
Demarcación y Organ ización Territorial .

Atentamente ,

QUE RONCEROS
Organización Territorial
Secretaría de Demarcaci n Organ ización Territorial
Viceministerio de G ber anza Territorial

SDOT - PCM 18

888
Secretaría
Presidencia ViCemlnisterlo
de Oeman:ación V
del Consejo de Mmistros de Gobern.nUl Temtorl.l QrEani:¡aCión Te rritorial

" Ano del Buen Servicio al Ciudadano"

2 2 MAR. 2017
c~GO
Lima ,

OFICIO N°~ -2017-PC MIDVGTlS DOT


O( tOL\lr.R SOO'
Señor
SILVESTRE PACHECO ROJ AS
Presidente
Comité Pro Distritalización de Cochabamba
Presente.-

As unto Evaluación de la propuesta de creación del distrito Cacha bamba , provincia


Tayacaja, departamento de Huancavelica

Es grato dirigirme a usted en relación al proceso de creación del distrito de Cochabamba, provincia
Tayacaja , departamento de Huancavelica, a fin de informarle lo siguiente:

1. Mediante Oficio N° 156-2016-2017-ADP-D/CR de fecha 23 de setiembre de 2016 , el Oficial


Mayor del Congreso de la República comunicó a la Presidencia del Consejo de Ministros los
alcances del punto Tercero del Acuerdo W 19-2016-2017/CONSEJO-CR, mediante el cual se
archivan los proyectos de ley presentados en durante el periodo parlamentario 2011 - 2016 ,
dentro de los que se encuentra el Proyecto de Ley W 5373/2015-PE que tiene por objeto crear
el distrito de Cacha bamba, provincia Tayacaja, departamento de Huancavelica.

2. La entonces DNTDT los días 14 y 28 de noviembre de 2016 realizó dos reuniones a efecto de
revisar de forma conjunta el expediente antes mencionado y asesorarlos técnicamente , en el
marco de lo establecido en la Ley W 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial
(LOOT), y su reglamento, aprObado mediante Decreto Supremo W 019-2003-PCM (RLOOT),
asimismo, se les informó, entre otros asuntos, que a través del Informe W 124-2016-PCM/OGAJ,
de fecha 10 de noviembre de 2016, la Oficina General de Asesoría Juridica de la PCM,
analizando el Acuerdo W 19-2016- 2017/CONSEJO-CR , señaló que no corresponde al Poder
Ejecutivo solicitar el desarchivamiento de los proyectos de ley presentados por la PCM,
archivados por el Congreso de la República a causa del cambio de legislatura y que, de
cons iderarlo pertinente, se pueden tramitar como nuevos los proyectos de ley archivados,
debiéndose cumplir con lo regulado por la Constitución Politica del Perú y la normativa vigente.

3. Atendiendo a que en las mencionadas reuniones se nos solicitó la reevaluación del petitorio de
creación distrital de Cochabamba , esta Secretaria ha emitido el Informe N° 04-2017-PCMIDVGT-
SOOT, de fecha 15 de marzo de 2017 1 , el mismo que remito a usted para su conocimiento .

Sin otro particular, hago propicia la oportunidad para expresarle los sentimientos de mi mayor
consideración.

Atentamente,

FMIRldapp
Ref.: 201603245

Secretario de Demarc ci6n y


- - -- - -- - - -- - Organizaci6n Territorial
' Se rem ite copia del re1erido informe. Pre9ifleMia <MI G&nsejo de M ~ stros
• "" O '0 ; . " •• • " •
00 - " ~ •• - , , ' :.
'''"/." ,,,,.. t ' T·; '

889
Secretilriil
PreSIdenCia VlCeministeno
de Oemilrución V
del Consejo de Ministros de Gobernilnz~ Terrrtorial Orlilniución Territori ill

INFORME N° IN -2017- PCMIDVGTlSDOT

PARA FREDDY MIGUEL INJOQUE RONCEROS


Secretario de Demarcación y Organización Territorial
Secretaria de Demarcación y Organización Territorial

DE DIEGO ARMANDO PACHECO PONCE


Subsecretaria de Asuntos Técnicos de Demarcación y
Organización Territorial

ASUNTO Propuesta de creación del distrito Cochabamba, provincia


Tayacaja, departamento Huancavelica.

REFERENCIA Oficio N" 10-2016-CPCG/P

FECHA Lima , 1 5 MAR. 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia , a fin de informarle lo


siguiente:

1, ANTECEDENTES

1.1 Mediante Oficio N° 10-2016-CPCG/P, recibido por la Dirección Nacional


Técnica de Demarcación Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros
(en adelante, "DNTDr) el día 28 de enero de 2016, el Comité Pro
Distritalización del centro poblado Cochabamba Grande solicita la creación del
distrito Cochabamba Grande con su capital el centro poblado Cochabamba
Grande, ubicado en la provincia Tayacaja, departamento Huancavelica.

1.2 Mediante Oficio N" 013-2016-CPD/COCHABAMBA GRANDE, de fecha 15 de


febrero de 2016, el Comité Pro Distritalización del Centro Poblado
Cochabamba Grande remite a la DNTDT el Informe Temático respecto a su
petitorio de creación distrital.

1.3 Mediante Oficio N" 024-2016-CP/COCHABAMBA GRANDE, de fecha 31 de


marzo de 2016, el Comité Pro Distritalización del Centro Poblado
Cochabamba Grande remite a la DNTDT documentación complementaria
para ser incluidos en su petitorio.

1.4 Mediante Oficio N" 00027-2016/CPDCG-PT-HUANCAVELlCA, de fecha 09 de


mayo de 2016, el Comité Pro Distritalización del Centro Poblado Cochabamba
Grande remite a la DNTDT la documentación adicional respecto a la
determinación de la denominación (toponimia) de la propuesta distrita l. Al
respecto, solicita que la denominación del distrito propuesto se modifique por
Cochabamba con su capital el centro poblado Cacha bamba Grande.

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Secretaria
PresidenCIa VlCemlnlsteno de De marcac ión '1
del Consejo de MinIstros de Gobemanza Terntorlal Dr¡anizacióll Territorial

1.5 Mediante Oficio N' 00012-2016/CPC-PT-HUANCAVElICA, de fecha 23 de


mayo de 2016, el Comité Pro Distritalización del Centro Poblado Cochabamba
Grande remite a la ONTOT documentación adicional respecto a los
indicadores socioeconómicos y presupuesta les del ámbito de la propuesta de
Oistritalización de Cochabamba.

1.6 Mediante Oficio N' 00028-2016/CPM-PLC-CUSCO, de fecha 30 de mayo de


2016, el Comité Pro Distritalización del Centro Poblado Cochabamba Grande
remite a la ONTDT información adicional respecto a los indicadores
socioeconómicos y presupuestales del ámbito de la propuesta de
Distritalización de Cochabamba.

1.7 Mediante Oficio N° 096-2016-PR, de fecha 10 de junio de 2016, se remite al


Congreso de la República el proyecto de ley de creación del distrito de
Cochabamba en la provincia Tayacaja del departamento de Huancavelica.

1.8 Los proyectos de ley presentados por el Poder Ejecutivo durante el periodo
parlamentario 2011-2016 (como es el caso del Proyecto de Ley N° 5373-
2015-PE) fueron archivados mediante el Acuerdo N° 19-2016-
2017/CONSEJO-CR del Consejo Directivo del Congreso de la República . Al
respecto, la Oficina General de Asesoría Jurídica de la PCM, analizando dicho
acuerdo, considera que no corresponde al Poder Ejecutivo solicitar el
desarchivamiento de los proyectos de ley presentados por la PCM, archivados
por el Congreso de la República a causa del cambio de legislatura y que, de
considerarlo pertinente, se pueden tramitar como nuevos dichos proyectos de
ley, debiéndose cumplir con lo regulado en la Constitución Política del Perú y
la normativa vigente .

1.9 Con fecha 14 de noviembre de 2016, se sostuvo una reunión con los
representantes de diversos Comités de distritalización de la zona del VRAEM
y HualJaga, entre ellos, el Comité Pro Distritalización del Centro Poblado de
Cochabamba Grande, en la que se solicitó a la DNTDT la reevaluación de sus
respectivos expedientes técnicos que dieron sustento a dichos proyectos de
ley archivados. En ese sentido, se procedió a la evaluación del expediente de
creación del distrito de Cochabamba, generándose el presente informe.

11. ANÁLISIS

2.1. Competencia de la Secretaría de Demarcación y Organización Territorial

2.1.1. La Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial (ahora


Secretaría de Demarcación y Organización Territorial del Vice ministerio de
Gobernanza Territorial) de la Presidencia del Consejo de Ministros es el
órgano rector del sistema nacional de demarcación territorial y, como tal,
tiene competencia para normar, coordinar, asesorar, supervisar y evaluar
el tratamiento de todas las acciones de demarcación territorial , a efecto de
que se sustenten en criterios técnicos y geográficos.

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Secretaria
Presidencia VlCemlnisteno
de Demarcación y
del Consejo de Ministros de Gobernanza Terntorlal Oreaninción Territorial

2.1.2. Según lo dispuesto por la Ley N° 27795, Ley de Demarcación y


Organización Territorial (en adelante, "LDOT"), y su reglamento (en
adelante, "RLDOT"), aprobado mediante Decreto Supremo N° 019-2003-
PCM, las acciones de demarcación territorial -dentro de las cuales se
encuentra la creación de distritos-, en principio, son de competencia de los
gobiernos regionales , por ello, las solicitudes y expedientes sobre tales
materias, deben ser tramitados ante dichas entidades.

2.1.3. Sin perjuicio de lo señalado, hay dos situaciones especiales en las que por
imperio de la ley se sustraen de la competencia atribuida a los gobiernos
regionales , las acciones de demarcación territorial en zonas de frontera u
otras de interés nacional, las cuales son asumidas sin excepción por la
Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Dirección Nacional
Técnica de Demarcación Territorial , conforme lo establece el artículo 13 de
la LDOT y el articulo 29 del RLDOT.

2.1.4. En el presente caso, la propuesta de creación distrital se encuentra


ubicada en el distrito de Tintay Puncu , provincia Tayacaja, del
departamento de Huancavelica. Este distrito forma parte del ámbito de
intervención directa del valle de los ríos Apurímac, Ene y Mantaro-VRAEM,
declarado mediante Decreto Supremo N° 074-2012-PCM, publicado en el
Diario Oficial El Peruano el día 10 de julio de 2012; asimismo, se declara
de prioridad nacional el desarrollo económico, social y la pacificación del
VRAEM, y crea Comisión Multisectorial para la pacificación y desarrollo
económico y social en el VRAEM. El distrito de Tintay Puncu se mantiene
como parte del ámbito de intervención directa del VRAEM , ámbito
reordenado mediante Decreto Supremo N° 040-2016-PCM, pUblicado en
el Diario Oficial El Peruano el día 10 de junio de 2016.

2.2. Marco legal aplicable a la creación de distritos

2.2.1 Según lo establecido en el numeral 2.5, del artículo 2 de la LDOT, la


creación de distritos es una acción de demarcación territorial que de
acuerdo al numeral 2.1, del mismo artículo, debe ser aprobada por el
Congreso de la República a propuesta del Poder Ejecutivo.

2.2.2. El artículo 6 del RLDOT indica sobre los principios territoriales lo siguiente:

Los principiOS territoriales establecen las bases para la demarcación y la


organización del territorio sobre los conceptos de Estado y sociedad. Estos
principios son:

a) Unidad.- El territorio de la República se organiza sobre la base del


Estado peruano que es unitario e indivisible. El proceso de
demarcación territorial y las circunscripciones político administrativas
deberán garantizar la soberanía y desarrollo integral del territorio.

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Secretilria
PresIdencIa VKemmlsteno de Oemaru(ión V
del Consejo de MInistros de Gobernanzoil TerritOrial Organización Territorial

b) Continuidad.- Las circunscripciones político administrativas se


constituyen sobre la base de la continuidad de sus ámbitos territoriales
no pudiendo existir una circunscripción con ámbitos separados.

c) Contigüidad .- Los limites territoriales determinan la contigüidad entre


las circunscripciones, existiendo sólo un único limite de contacto entre
dos circunscripciones colindantes.

d) Integración.- El territorio de la República y las circunscripciones


político administrativas, de acuerdo a su jerarquia, constituyen espacios
de integración económica, cultural , histórica y social que garantizan el
desarrollo de la población y del territorio.

2.2.3. El artículo 12 del RLDOT establece que los requisitos para la creación de
distritos son los siguientes:

a) En cuanto a la Población:
a.1 Opinión mayoritaria de la población involucrada según lo establecido
en el Articulo 20° del presente Reglamento.
a.2 El volumen de la población total del ámbito propuesto estará
asociado a las perspectivas de desarrollo regional , que involucren un
adecuado manejo de los recursos , así como a la tasa de crecimiento
poblacionaL Se considerarán como volúmenes minimos según la región
natural:
Para la Costa mayor a 12,000 habitantes
Para la Sierra mayor a 3,800 habitantes
Para la Selva mayor a 4,000 habitantes
El volumen poblacional del distrito o distritos origen de la propuesta, no
deberá resultar por debajo de los mínimos establecidos para el distrito
según la región natural.
a.3 La tasa de crecim iento poblacional de los dos últimos periodos
intercensales o del último periodo intercensal del distrito o distritos
origenes deberá ser positiva.
a.4 La existencia de identidad cultural e histórica (identificación de
grupos etnolingüisticos, comunales , ancestrales, etc.) o de un mínimo
nivel de cohesión interna entre los pobladores del ámbito propuesto,
que garantice la posibilidad de implementar proyectos comunitarios; así
como, la organización de la población para la prestación de servicios
sociales.
a.5 La necesidad de una adecuada prestación de servicIos
administrativos y sociales, considerando la demanda y la accesibilidad
de los mismos.
b) En cuanto al ámbito geográfico

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Secretaria
Presidencia Vlceministerlo
de Demarcación V
del Consejo de Ministros de Gobernanza Terntorial Or¡anización Territorial

b.1 La unidad geográfica del ámbito propuesto, debe expresar


homogeneidad o complementariedad (cuenca, subcuenca, valles, pisos
ecológicos, etc.) favorecer el desarrollo de los procesos productivos y
coadyuvar al proceso de desarrollo económico.
b.2 Las rentas generadas del distrito del cual se desagrega la nueva
circunscripción territorial no deberán verse mermadas en más del 50 %
respecto a la nueva creación distrital.
b.3 Los limites estarán referidos a accidentes geográficos y/o elementos
urbanos de fácil identificación en el terreno y serán susceptibles de
trazo sobre la cartografía respectiva , de acuerdo a lo establecido en los
requisitos técnicos del presente Reglamento.
bA La adecuación a los estudios de diagnóstico y zonificación para la
organización del territorio del nivel provincial.
b.5 La superficie no será mayor al 50 % de la superficie de la
circunscripción o circunscripciones de las cuales se desagrega la
propuesta.
b.6 La denominación del distrito propuesto corresponderá a un vocablo
que conserve topónimos aborígenes, referencias geográficas, históricas
o folklóricas entre otros, conforme lo dispone el numeral 4.1 del Artículo
4 de la Ley N° 27795.
c) En cuanto al centro poblado propuesto como capital
Se cumplirá con los siguientes requisitos:
c.1 Una población tota l minima según la región natural:
2,500 habitantes para la Costa
1,500 habitantes para la Sierra
1,800 habitantes para la Selva
c.2 Tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos periodos
intercensales o del último periodo intercensal deberá ser positiva.
c.3 Ubicación estratégica y equidistante respecto a los centros poblados
involucrados y a las capitales distritales. Así mismo de fácil accesibilidad
para los moradores de los centros poblados involucrados en el ámbito.
cA Reunir condiciones de seguridad fisica respecto a fenómenos de
geodinámica o climatológicos (huaycos, deslizamientos, inundaciones,
aluviones, fallas geológicas, etc.).
c.5 Plan de Ordenamiento o Plan Director, de acuerdo al nivel que
corresponda , aprobado por la Municipalidad Provincial respectiva .
c.6 Configuración urbana mediante el cual las viviendas deberán estar
agrupadas en forma contigua y continuada, con una disposición tal que
conformen calles y plazas de acuerdo con los Planes Urbanos
respectivos .

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Secreu';iI
Presidencia VK.~min¡5teno
de OemilrCilción y
del Consejo de Ministros de Gobernanza Temtonal O'lilnlzación Territoriill

c.7 Servicio de Educación: infraestructura, equipamiento y personal para


los niveles de primaria y de secundaria.
c.a Servicio de Salud: infraestructura, equipamiento y personal para un
puesto de salud.
c.10 Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en
los Planes Urbanos como: mercado de abastos, cementerios, comisaria ,
juzgados de paz, etc.
c.11 Servicios de correo , telefonía pública, entre otros.
c.12 No deberá estar ubicado dentro del ámbito de influencia de otra
capital distrital o provincial ni cercana a ella.
c.13 Saneamiento físico y legal no menor al 50 % del total de sus
predios.
No podrá constituirse como capital distrital, un centro poblado de carácter
temporal como campamento minero, asentamientos pesqueros u otros.

2.2.4. Asimismo, el artículo 13, sobre el distrito de origen , estipula que:

El distrito o los distritos de los cuales se desagrega la propuesta deberán


mantener los requisitos establecidos en el presente Reglamento.

2.2.5. Por otro lado, el articulo 20 del RLDOT , artículo modificado por el articulo 1
del Decreto Supremo N° 063-2012-PCM, cuyo texto es el siguiente:
Las acciones de demarcación territorial que requieran acreditar la opinión
mayoritaria de la población involucrada pOdrán recurrir a los siguientes
mecanismos de consulta, según su complejidad y conflictividad :

a) Encuesta Técnica.- Realizada a través de cuestionarios de sondeo de


opinión por los Gobiernos Regionales . Son organizados y conducidos por
el Gobierno Regional con la presencia de observadores a solicitud y
selección del Órgano Técnico del Gobierno Regional. La DNTDT podrá
supervisar el proceso de Encuesta Técnica. Los cuestionarios son
elaborados según los criterios técnicos establecidos por la DNTDT
acondicionados según la realidad del departamento o reg ión. Son
aprobados mediante Resolución Gerencial Regional con opinión favorable
de la DNTDT.

b) Consulta Poblacional.- Realizada a través del voto ciudadano. Es


organizada y conducida por el Gobierno Reg ional, dejando constancia
indubitable de la voluntad poblacional mediante el Acta respectiva y
conforme la Directiva correspondiente aprobada por la Pres idencia del
Consejo de Ministros. La ONTDT podrá supervisar el proceso de consulta
poblacional. No es aplicable en áreas urbanas, tales como Urna
Metropolitana u otras urbes importantes del país.

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Secrelilriil
PresldenCla VKcmmlsleno
de Ocmilfutión V
del Consejo de Ministros de Gobcrnanza Territorial Oq¡:ilniución Territorial

e) Referéndum y/o consulta vecinal.- Se realiza a través del voto


ciudadano. Es organizado y conducido por los organismos electorales. Se
aplica en las acciones de demarcación territorial conforme a la normativa
vigente y se desarrolla en áreas urbanas, tales como Lima Metropolitana u
otras urbes importantes del país. Excepcionalmente, en el caso de áreas
periurbanas y rurales se rea lizará según el grado de complejidad y/o
conflictividad , determinado por el órgano técnico del Gobiemo Regional o
su similar para el caso de Lima Metropolitana, refrendado por la DNTDT de
la Presidencia del Consejo de Ministros, en las siguientes acciones de
demarcación y organización territorial: cambio de nombre de la capital de
distrito/provincia; cambio de nombre de distritos y provincias;
delimitaciones y/o re delimitaciones político - administrativas; creaciones
distritales y provinciales; fusiones distritales y provinciales; anexiones
territoriales y traslados de capital".

2.2.6. Adicionalmente , el artículo 29 del RLDOT, sobre las zonas de frontera u


otros de interés nacional estipula que:

Los expedientes de demarcación territorial en zonas de frontera u otros de


interés nacional, tendrán un tratamiento prioritario y especial, propendiendo
siempre la integración fronteriza , el desarrollo e integración de la región y
del país. Así como la seguridad nacional y la intangibilidad del territorio.
Son de competencia de la Presidencia del Consejo de Ministros a través de
su DNTDT:
a) Las zonas de frontera son los distritos localizados en el perímetro
fronterizo , y en casos especiales aquellas circunscripciones bajo influencia
de frontera política, las cuales serán determinadas por la Presidencia del
Consejo de Ministros a través de la DNTDT, en coordinación con los
órganos competentes de los Ministerios de Relaciones Exteriores , de
Defensa y del Interior, así como de los Gobiernos Regionales.
b) En los casos de creación de circunscripciones distritales y provinciales
en zonas de frontera se pOdrán obviar los requisitos de población e
infraestructura de servicios básicos, previa opinión de los Ministerios de
Relaciones Exteriores, de Defensa y del Interior. Asimismo, para estos
casos , no serán aplicables los estudios de diagnóstico y zonificación, a los
que se refiere la Ley y el presente Reglamento.
e) Los expedientes de las acciones de demarcación territorial en zonas de
frontera u otras de interés nacional son tramitados sin excepción por la
Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Dirección Nacional
Técnica de Demarcación Territorial, conforme a Ley. Corresponde a los
Órganos Técnicos de Demarcación Territorial, así como a las demás
entidades requeridas, proporcionar la información técnico-geográfica y
cartográfica u otras que se requiera en un plazo no mayor de treinta (30)
días hábiles, de cursada la solicitud .

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Secreta ri..
PresidenCia VKemlnlsteno de Dem.. rc ..,ló n V
del Consejo de Mmistros de Gobernilnzl Terrltorlll Org.. nililción Territori .. 1

2.2.7. El articulo 33 0 del RLDOT, señala que no podrá iniciarse el trámite ni


generarse expedientes sobre iniciativas o petitorios de una misma acción
de demarcación territorial que presuponga superposición de ámbitos
territoriales o diferendos limítrofes.

2.3. Sobre el expediente

2.3.1. Aspectos generales

» Ubicación geográfica:

La propuesta de creación distrital Cochabamba con su capital el centro


poblado Cochabamba Grande busca desprenderse del distrito Tintay Puncu,
provi ncia Tayacaja, departamento Huancavelica (ver Imagen N° 1).

Asimismo, la citada propuesta se ubica en la región natural sierra.

Imagen N° 1. Mapa de ubicación del centro poblado .

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Fuente: Estudio presentado por el Comité Pro Distritalización, 2016.

SDOT-DVGT-PCM Pégina B de 19

897
Secretaria
Presidencia Vlcemtnisteno de Oemarcación y
del Consejo de Ministros de Gobernanza Terntortal Or¡ aniución Territorial

> Situación actual de los límites territoriales del distrito de origen

El trazo del límite del distrito Tintay Puncu -distrito de origen- no se


encuentra definido en su integridad .

Al respecto , las leyes de creación político-administrativas que permiten trazar


parte del límite del distrito Tintay Puncu, sobre la Carta Nacional, son las
siguientes: Ley N° 30280, que crea el distrito Andaymarca ; Ley N° 30320,
que crea el distrito Pucacollpa; Ley N° 30388, que crea el distrito Roble; Ley
N° 30346, que crea el distrito Vizcatán del Ene; y Ley N° 23941 , que crea el
distrito Tintay Puncu.

2.3.2. Verificación de los requisitos presentados para la creación distrital.

En los cuadros siguientes se presenta la verificación de los requ isitos para la


creación distrital, estipulados en el artículo 12 del RLDOT.

Cuadro N° 1. ReqU isitos en cuanto a la población.

RequiSitos en cuanto a la población Situación


a.1 . Opinión mayoritaria de la pOblación involucrada según lo
NO CUMPLE
establecido en el Artículo 20° del RLDOT.
a.2. Se considerarán como volúmenes mínimos según la región
natural: 3,800 para la sierra.
El volumen poblacional del distrito o distritos origen de la NO CUMPLE
propuesta, no deberá resultar por debajo de los mínimos
establecidos para el distrito según la región natural.
a.3. La tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos
periodos intercensales o del último periodo intercensal del distrito CUMPLE
o distritos orígenes deberá ser positiva.
aA.La existencia de identidad cu ltural e histórica (identificación
de grupos etnolingüisticos , comunales , ancestrales, etc.) o de un
minimo nivel de cohesión interna entre los pobladores del ámbito
CUMPLE
propuesto, que garantice la posibilidad de implementar proyectos
comunitarios; así como, la organización de la población para la
prestación de servicios sociales.
La SDOT evaluará
a.S. La necesidad de una adecuada prestación de servicios una vez que se
administrativos y sociales, considerando la demanda y la cumplan todos los
accesibilidad de los mismos. demás requisitos
Elaborado por la 8 DOT-DVGT-PCM.

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I Secretilr;a
, Presidencia VlCemmisteno de De milrcación y
del Consejo de Ministros de GobernanzJI TerntOrlill Or¡im iución Territorial
,

Cuadro N° 2. Requisitos en cuanto al ámbito geográfico.

Req uisitos en cuanto al ámbito geográfico Situación


b.1. La unidad geográfica del ámbito propuesto, debe expresar
homogeneidad o complementariedad (cuenca, subcuenca, valles,
NO CUM PLE
pisos ecológicos, etc.) favorecer el desarrollo de los procesos
productivos y coadyuvar al proceso de desarrollo económico.
b.2. Las rentas generadas del distrito del cual se desagrega la NO CUMPLE
nueva circunscripción territorial no deberán verse mermadas en más (falta
del 50 % respecto a la nueva creación distrital. documentación)
b.3. Los límites estarán referidos a accidentes geográficos y/o
elementos urbanos de fácil identificación en el terreno y serán
NO CUMPLE
susceptibles de trazo sobre la cartografía respectiva, de acuerdo a
lo establecido en los requisitos técnicos del RLDOT.
bA. La adecuación a los estudios de diagnóstico y zonificación para
NO CUMPLE
la organización del territorio del nivel provincial.
b.5. La superficie no será mayor al 50 % de la superficie de la
circunscripción o circunscripciones de las cuales se desagrega la CUMPLE
propuesta.
b.6. La denominación del distrito propuesto corresponderá a un
vocablo que conselVe topónimos aborígenes, referencias NO CUM PL E
geográficas, históricas o folklóricas entre otros, conforme lo dispone (falta precisar)
el numeral 4 .1 del Artículo 4 ° de la Ley N° 27795.
Elaborado por la $DOT-DVGT-PCM.

Cuadro N° 3. Requisitos en cuanto al centro poblado propuesto como capital

Requisitos en cuanto al centro pOblado propuesto como


Situación
capital
c.1. Una población total mínima según la región natural: 1,500
CUMPLE
para la sierra .
c.2. Tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos
periodos intercensales o del último periodo intercensal deberá CUMPLE
ser positiva.
c.3. Ubicación estratégica y equidistante respecto a los centros
poblados involucrados y a las capitales distritales. Así mismo de
NO CUMPLE
fácil accesibilidad para los moradores de los centros poblados
involucrados en el ámbito.
cA. Reunir condiciones de seguridad física respecto a
NO CUMPLE
fenómenos de geodinámica o climatológ icos (huaycos,
(falta
deslizamientos, inundaciones, aluviones , fallas geológicas,
documentación)
etc.).
c.5. Plan de Ordenamiento o Plan Director, de acuerdo al nivel NO CUMPLE
que corresponda , aprobado por la Municipalidad Provincial (falta
respectiva. documentación)

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Secretaria
Presidencia Vlcemlnisterlo de Demarcación y
del Consejo de Ministros de Gobernanza Terntorlal Oriiininción Territorial

e.6. Configuración urbana mediante el cual las viviendas


NO CUMPLE
deberán estar agrupadas en forma contigua y continuada , con
(falta
una disposición tal que conformen calles y plazas de acuerdo
documentación)
con los Planes Urbanos respectivos.
e.7. Servicio de Educación: infraestructura, equipamiento y
CUMPLE
personal para los niveles de primaria y de secundaria.
c.S . Servicio de Salud: infraestructura, equipamiento y personal
CUMPLE
para un puesto de salud .
e.10. Otros servicios de acuerdo con los requerimientos NO CUMPLE
planteados en los Planes Urbanos como: mercado de abastos, (falta
cementerios , comisaria, juzgados de paz, etc. documentación)
La SDOT evaluará
una vez que se
c.11. Servicios de correos , telefonía pública, entre otros
cumplan todos los
demás requisitos
c.12. No deberá estar ubicado dentro del ámbito de influencia
NO CUMPLE
de otra capital distrital o provincial ni cercana a ella.
NO CUMPLE
c.13. Saneamiento físico legal no menor al 50% de sus pred ios. (falta
documentación)
Elaborado por la SDOT-DVGT-PCM.

2.3.3. Evaluación de los requisitos presentados para la c reación distrital.

Se indica a continuación la evaluación detallada de cada uno de los requisitos


indicados en los cuadros N° 1, 2 Y 3.

a) Requisitos sobre población de la propuesta de creación distrital.

a. 1. Opinión mayoritaria de la población involucrada según lo establecido


en el Artículo 20· del RLDOT. (NO CUMPLE)

El expediente no cuenta con la documentación que sustente haber realizado


alguno de los mecanismos de consulta establecidos en el articulo 20 del
RLDOT. Al respecto , cabe señalar que en áreas rurales corresponde aplicar la
encuesta técnica o la consulta poblacional , mecanismos que son organizados y
conducidos por el Gobierno Regional.

a.2. Se considerarán como volúmenes mínimos según la región natural:


3,800 para la sierra. El volumen poblacional del distrito o distritos origen
de la propuesta, no deberá resultar por debajo de los minimos
establecidos para el distrito según la región natural. (NO CUMPLE)

El estudio presentado por el Comité Pro Distritalización indica que el ámbito


propuesto cuenta con una población de 3,400 habitantes; sin embargo , el
expediente no cuenta con la documentación que sustente dicha información.
Corresponde solicitar la cifra oficial del volumen poblacional del ámbito

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900
Secretariil
PreSidenCIa VlCemll'Msteno de De: mar~ción y
del Consejo de Mtnlstros de GobernanzJI TerntOfial Or¡ani uoón Terri toriill

propuesto al INEI, organismo rector del Sistema Estadistica Nacional y


responsable de brindar las estadísticas oficiales del país.

Según los resultados del Censo Nacional del INEI para el año 2007, la
población total del ámbito propuesto fue de 2,455 habitantes. Para obtener esta
cifra , se ha superpuesto la versión digital de ubicación de centros pOblados del
INEI y el ámbito propuesto por el Comité Pro Distritalización. En ese sentido, el
ámbito propuesto no cumple con el volumen poblacional mínimo establecido.

De lo mencionado anteriormente, se presenta en el cuadro siguiente el


volumen poblacional de centros poblados y población dispersa que conforman
la propuesta de creación distrital.

Cuadro N° 4. Volumen poblacional por centro poblado y población dispersa.

CENTRO POBLADOI
N' POBLACiÓN 2007
POBLACiÓN DISPERSA
1 Cochabamba Grande 1,221
2 UChuy Sune 116
3 Población dispersa v otros CC .PP 1,118
TOTAL 2,455
Fuente. Censos nacionales 2007. XI de población y VI de VIVIenda - INEt .

Por otro lado, el volumen poblacional del distrilo origen no resulta por debajo de
los mínimos establecidos para el distrito según la región natural.

Cuadro N° 5. Población total del ámbito propuesto.

AMBITO POBLACION 2007


DIST. TINTAY PUNCU 8,511
COCHABAMBA (Distrito propuesto) 2,455
, ,
Fuente. Censos nacionales 2007. XI de poblaCión y VI de VIVienda - tNEI

a.3. La tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos periodos


intercensales o del último periodo intercensal del distrito o distritos
origenes deberá ser positiva. (CUMPLE)

El Comité Pro Distritalización no ha presentado la documentación que sustente


el cumplimiento del presente requisito. Corresponde solicitar al INEI la cifra
oficial de la tasa de crecimiento poblacional del distrito origen.

Cabe señalar que al comparar la población según los Censos de 1993 y 2007,
conforme se muestra en el cuadro siguiente, se observa el incremento del
volumen poblacionaJ del distrito Tintay Puncu-distrito origen de la propuesta de
creación distrital. En ese sentido, la tasa de crecimiento poblacional del último
periodo intercensal resulta ser positiva.

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I I secretaria
Presidencia VICemlnlsll'flO
de Oemilrudón V
del Consejo de Ministros de GobernamoJ rerntoflal Oreanización Terr itorial

Cuadro N° 6. Volumen poblacional del distrito origen.

DISTRITO POBLACION 1993 POBLACION 2007


TINTAY PUNCU 3,482 8,511
Fuente. Censos naCIonales 1993. IX de poblaCIón y IV de vIvienda -INEt.
Censos nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda - INEt.

a.4. La existencia de identidad cultural e histórica (identificación de


grupos etnolingüísticos, comunales, ancestrales, etc.) o de un mínimo
nivel de cohesión interna entre los pobladores del ámbito propuesto, que
garantice la posibilidad de implementar proyectos comunitarios; así
como, la organización de la población para la prestación de servicios
sociales. (CUMPLE)

Segun el estudio presentado por el Comité Pro DistritaJización la identidad


cultural e histórica de la población se basa en constitu ir un grupo lingüístico.
Dicha información es genérica, por lo que el citado comité deberá presentar
mayor información a efecto de sustentar el presente requisito.

a.5. La necesidad de una adecuada prestación de selVlCIOS


administrativos y sociales, considerando la demanda y la accesibilidad de
los mismos.

La SDOT evaluará una vez que se cumplan todos los demás requisitos.

b) Requisitos sobre el ámbito de la propuesta de creación distrital.

b. 1. La unidad geográfica del ámbito propuesto, debe expresar


homogeneidad o complementariedad (cuenca, subcuenca, valles, pisos
ecológicos, etc.) favorecer el desarrollo de los procesos productivos y
coadyuvar al proceso de desarrollo económico. (NO CUMPLE)

El ámbito propuesto abarca una microcuenca y corta a otras microcuencas


contiguas, este hecho deja en evidencia que dicho ámbito no se constituye
como una unidad geográfica.

b.2. Las rentas generadas del distrito del cual se desagrega la nueva
circunscripción territorial no deberán verse mermadas en más del 50 %
respecto a la nueva creación distrital. (NO CUMPLE, falta documentación)

El Comité Pro Distritalizaci ón no ha presentado la documentación que sustente


el presente requisito.

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Secret¡ar;¡¡
Presidencia Vl(em,n,steno
de Oemarucióll V
del Consejo de Ministros de Gobernanla f cHllonal Or¡:¡anizilaón Terri torial

b.3. Los límites estarán referidos a accidentes geográficos y/o elementos


urbanos de fácil identificación en el terreno y serán susceptibles de trazo
sobre la cartografía respectíva, de acuerdo a lo establecido en los
requisitos técnicos del RLDOT. (NO CUMPLE)

Los límites oeste y norte cortan quebradas, hecho que contraviene lo


establecido en los requ isitos técnicos establecidos en el RLDOT.

Imagen N° 2. Mapa de Límites Propuestos.


",'re

Fuente: Estudio presentado por el Comité Pro Oistritalización. 2016.

b.4. La adecuación a los estudios de diagnóstico y zonificación para la


organización del territorio del nivel provincial. (NO CUMPLE)

El EOZ de la provincia Tayacaja , aprobado mediante Resolución Jefatural W


003 - 2007 - PCM/DNTDT, de fecha 7 de mayo de 2007, no identifica al ámbito
propuesto como una unidad funcional. Asimismo , no identifica al centro poblado
Cacha bamba Grande como un centro funcional .

Imagen N° 3. Mapa de Unidades Funcionales.

==

.,
--_
.__._. -. .......
--==-_
I -=-. .=:. ¡',
1
t
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I

Fuente: EOZ de la provincia Tayacaja, 2007.

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Secre taria
PresIdencia Vrteminlsteno de Demarcación y
del Consejo de MinIstros de Gobernanza Territorial Or¡:aniZilción Territori~1

b.5. La superficie no será mayor al 50 % de la superficie de la


circunscripción °
circunscripciones de las cuales se desagrega la
propuesta. (CUMPLE)

El trazo del límite del distrito Tintay Puncu no se encuentra definido en su


integridad. Teniendo en cuenta el trazo reconstruido sobre la Carta Nacional,
en base a las leyes de creación de circunscripciones politico-administrativas, y
considerando los criterios técnicos para la delimitación territorial , resulta posible
obtener una aproximación del porcentaje del área que abarcaría el ámbito
propuesto respecto al distrito madre.

Considerando lo antes señalado, el ámbito propuesto por el Comité Pro


Distritalización tiene una extensión aproximada de 75 km 2 , el cual corresponde
aprox. el 29% del distrito Tintay Puncu-distrito del cual se desagrega. En
consecuencia , la superficie del ámbito propuesto no supera el 50% de la
superficie de la circunscripción de la cual se desagrega.

Cuadro N° 7. Extensión supeñicial del ámbito de la propuesta distrital.

AREAAPROX. AREAAPROX.
ÁMBITO
(Km') (%)
DISTRITO TINTAY PUNCU (ámbito de origen,
168 100
posterior a la creación del distrito Roble)
COCHABAMBA (Propuesta) 75 29
Elaborado por la SDOT-DVGT-PCM.

b.6. La denominación del distrito propuesto corresponderá a un vocablo


que conserve topónimos aborigenes. referencias geográficas, históricas o
folklór;cas entre otros. conforme lo dispone el numeral 4.1 del Artículo 4 0
de la Ley N' 27795. (NO CUMPLE, falta precisar)

El Comité Pro Distritalización no ha sustentado ylo explicado de manera


detallada la denominación del distrito propuesto: "Cochabamba".

e} Requisitos de la capital de la propuesta de creación distrital.

c.1. Una población total míníma según la regíón natural: 1,500 para la
sierra. (CUMPLE)

El estudio presentado por el Comité Pro Distritalización indica que para el año
2007 el centro poblado Cochabamba Grande contaba con una población de
1,221 habitantes. Sin embargo, el expediente no cuenta con la documentación
que sustente dicha información. Corresponde solicitar la cifra oficial de la
población total del citado centro poblado al INEI , organismo rector del Sistema
Estadístico Nacional y responsable de brindar las estadísticas oficiales del país.

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Secretaria
Presidencia VlCemimsteno de Demarcacióo y
del Consejo de MInistros de Gobernanza Territorial Or¡aoizacióo Territori al

Cabe señalar que según los resultados del Censo Nacional del INEI para el año
2007 , la pOblación total del centro poblado Cochabamba Grande fue de 1,221
habitantes. En ese sentido, el centro poblado cumple con la población mínima
solicitada.

Cuadro N° 8. Población total del centro poblado propuesto como capital.

CENTRO POBLADO POBLACloN 2007 VOLUMEN MINIMO: 1,500 para la sierra


1,200 (-20%, en concordancia con la
Cochabamba Grande 1,221
Directiva W 001 -2003-PCM/DNTDT)
. .
Fuenl e. Censos nacionales 2007. XI de poblaCión '1 VI de VIVienda -INEI.

c.2. Tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos periodos


intercensales o del último periodo intercensal deberá ser positiva.
(CUMPLE)

El Comité Pro Distritalización no ha presentado la documentación que sustente


el cumplimiento del presente requisito. Corresponde solicitar al INEI la cifra
oficial de la tasa de crecimiento poblacional del centro poblado propuesto como
capital distrital.

Al comparar la población según los Censos de 1993 y 2007, conforme se


muestra en el cuadro siguiente, se observa el incremento del volumen
poblacional del centro poblado Cochabamba Grande. En ese sentido, el centro
poblado propuesto como capital posee tasa de crecimiento poblacional positiva
en el último periodo intercensal.

Cuadro N° 9. Tasa de crecimiento poblacional del centro poblado propuesto


como capital.

CENTRO POBLADO POBLACiÓN 1993 POBLACiÓN 2007


Cochabamba Grande 381 1,22 1
..
Fuente. Censos naCionales 1993. IX de poblaclon '1 IV de VIVienda -INEI .
Censos nacionales 2007: XI de población '1 VI de vivienda -INEI.

c.3. Ubicación estratégica y equidistante respecto a los centros poblados


involucrados y a las capitales distritales. Asi mismo de fácil accesibilidad
para los moradores de los centros poblados involucrados en el ámbito.
(NO CUMPLE)

El centro poblado Cochabamba Grande se ubica en la parte Este del ámbito


propuesto; ante esta situación, no presenta ubicación estratégica ni
equidistante respecto a los centros poblados involucrados .

Asimismo, el ámbito propuesto abarca una microcuenca y corta a otras


microcuencas contiguas , este hecho evidencia la existencia de líneas de

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" '" ' '
Secretaria

~
Presidencia VlCemlnisterio
de Demarcación y
del Consejo de Ministros de GobernilnziI Territorial Oreanización Territorial

cumbres entre estas, las cuales dificultan el acceso de los moradores


involucrados a la capital propuesta.

c.4. Reunir condiciones de seguridad fisica respecto a fenómenos de


geodinámica o climatológicos (huaycos, deslizamientos, inundaciones,
aluviones, fallas geológicas, etc.). (NO CUMPLE, falta documentación)

El expediente no cuenta con Estudio de Evaluación de Riesgos del centro


poblado propuesto como capital, el cual debe encontrarse refrendado por el
Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de
Desastres - CENEPRED.

c.5. Plan de Ordenamiento o Plan Director, de acuerdo al nivel que


corresponda, aprobado por la Municipalidad Provincial respectiva. (NO
CUMPLE, falta documentación)

El expediente no cuenta con el Plan de Desarrollo Urbano o Esquema de


Ordenamiento Urbano, conforme a lo regulado por el Decreto Supremo N° 022-
2016-VIVIENDA

c.6. Configuración urbana mediante el cual las viviendas deberán estar


agrupadas en forma contigua y continuada, con una disposición tal que
conformen calles y plazas de acuerdo con los Planes Urbanos
respectivos. (NO CUMPLE, falta documentación)

El expediente no cuenta con el Plan de Desarrollo Urbano o Esquema de


Ordenamiento Urbano, conforme a lo regulado por el Decreto Supremo N° 022-
2016-VIVIENDA; por lo cual , no es posible verificar el cumplimiento del
presente requisito.

Imagen N° 4. Vista del centro poblado propuesto como capital.

'.

-•
. .;"

Fuente: ESRI Maps.

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Secretari¡
PresIdenCIa VlCemmlsterlo
de Demilrc.lción V
del Consejo de Mlntstros de Gobernanza Territorial Or,¡nil¡ción Terntorial

c.7. Servicio de Educación: infraestructura, equipamiento y personal para


los niveles de primaria y de secundaria. (CUMPLE)

Conforme a lo verificado en el Mapa de Escuelas del MINEDU, el centro


poblado Cochabamba Grande cuenta con instituciones educativas en los
niveles de inicial, primaria y secundaria. Sin embargo, corresponde solicitar al
ente competente en materia de educación la documentación que sustente el
cumplimiento del presente requisito.

c.B. Servicio de Salud: infraestructura, equipamiento y personal para un


puesto de salud. (CUMPLE)

Conforme se ha verificado en el Sistema de Información GeoReferenciada del


MINSA-GEOM INSA, el centro poblado Cochabamba Grande cuenta con un
establecimiento de salud de categoría 1-2. Sin embargo, corresponde solicitar al
ente competente en materia de salud la documentación que sustente el
cumplimiento del presente requisito.

c.10. Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en los


Planes Urbanos como: mercado de abastos, cementerios, comisaria,
juzgados de paz, etc. (NO CUMPLE, falta documentación)

El expediente no cuenta con el Plan de Desarrollo Urbano o Esquema de


Ordenamiento Urbano, conforme a lo regulado por el Decreto Supremo N° 022-
2016-VIVIENDA; por lo cual , no es posible verificar el cumplimiento del
presente requisito.

c.11. Servicios de correos, telefonia pública, entre otros.

La SDOT evaluará una vez que se cumplan todos los demás requisitos .

c.12. No deberá estar ubicado dentro del ámbito de influencia de otra


capital distrital o provincial ni cercana a ella. (NO CUMPLE)

El EDZ de la provincia Tayacaja indica que el centro poblado Cochabamba


Grande se encuentra dentro del ámbito de influencia de la capital Tintay.

Por otro lado, el centro poblado. Cochabamba Grande se encuentra a una


distancia vial aprox. de 12 Km. y 6 Km . de las capitales Tintay y Puerto San
Antonio (capital del distrito Roble) respectivamente .

c .13. Saneamiento fisico legal no menor al 50% de sus predios. (NO


CUMPLE, falta documentación)

El Comité Pro Distritalización no ha presentado el reporte respectivo de


SUNARP o COFOPRI , debidamente autenticado, que sustente el cumplimiento
del presente requisito . Asimismo, resu lta necesario contar con la información

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Secretaria
Presidencia VlCemlnlsteno
de Demaruclón y
del Consejo de Ministros de Gobernanlll Terntort.l Orgaoizacióo Territorial

catastral predial a fin de obtener el número total de predios del centro poblado
propuesto como capital y, a partir de elio, determinar el número de predios que
cuentan con saneamiento físico-legal .

111. CONCLUSIONES

Conforme a lo descrito en el presente informe y atendiendo a los documentos que


obran en expediente del caso , se concluye que la propuesta de creación del
distrito Cochabamba no cumple con la totalidad de requisitos establecidos en el
articulo 12 del Reglamento de la Ley N° 27795, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 019-2003-PCM. En tal sentido, la propuesta presentada para la
creación del distrito Cochabamba no resulta viable en tanto no se subsanen
las observaciones descritas en el presente informe.

Es todo cua nto informo a usted,

DIEG ARMANDO PACHECO PONCE


Subsecretaria de Asuntos Técnicos de Demarcación y Organización Territorial

Uma. 1S MAR. ;h1'


En señal de conformidad , el presente informe es suscrito por el Secretario de
Demarcación y Organización Territorial.

Atentamente ,

FRR~
EgD~DY~M;I:~ JOQUE RONCEROS
ra rcació y Organización Territorial
Secretaría de Oemarca~ló y Organización Territorial
Viceministerio de G manza Territorial
Presidencia del Con ·0 de Ministros

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VlCemlmsteflo secretaría
PresIdencia de Demarcación y
del Consejo de Ministros de Gobernanza Temtorial Or¡¡ani:ación Territorial

"Año del Buen ServicIo al Ciudadano"

lima ,
22 MAR, 2017
CARGO
DEVULVER SOOT
OFICIO N° 'tO -2017-PCMIDVGT-SDOT

Señor
JUAN CARLOS ESPINOZA VALLADOLID
Presidente
Comité Pro Distritalización Huipoca
Presente.-

Asunto Evaluación de la propuesta de creación del distrito Huipoca, provincia Padre


Abad, departamento de Ucayali.

Es grato dirigirme a usted en relación al proceso de creación del distrito Huipoca, provincia Padre
Abad, departamento de Ucayali, a fin de informarle lo siguiente:

1. Mediante Oficio N" 156-2016-2017-ADP-D/CR de fecha 23 de setiembre de 2016, el Oficial


Mayor del Congreso de la Repúb lica comunicó a la Presidencia del Consejo de Ministros los
alcances del punto Tercero del Acuerdo N° 19-2016-2017/CONSEJO-CR , mediante el cual se
archivan los proyectos de ley presentados en durante el período parlamentario 2011 - 2016 ,
dentro de los que se encuentra el Proyecto de Ley N" 5420/2015-PE que tiene por objeto crear
el distrito Huipoca, provincia Padre Abad, departamento de Ucayali.

2. La entonces DNTDT los días 14 y 28 de noviembre de 2016 realizó dos reuniones a efecto de
revisar de forma conjunta el expediente antes mencionado y asesorarlos técnicamente, en el
marco de lo establecido en la Ley N" 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial
(LDOT), y su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N" 019-2003-PCM (R LDOT),
asimismo, se les informó , entre otros asuntos, que a través del Informe N" 124-2016-PCM/OGAJ,
de fecha 10 de noviembre de 2016, la Oficina General de Asesorla Jurldica de la PCM ,
analizando el Acuerdo N" 19-2016- 2017/CONSEJO-CR, señal6 que no corresponde al Poder
Ejecutivo solicitar el desarchivamiento de los proyectos de ley presentados por la PCM ,
archivados por el Congreso de la República a causa del cambio de legislatu ra y que, de
considerarlo pertinente, se pueden tramitar como nuevos los proyectos de ley archivados ,
debiéndose cumplir con lo regulado por la Constitución Política del Perú y la normativa vigente.

3. Atendiendo a que en las mencionadas reuniones se nos solicitó la reevaluación del petitorio de
creación distrital de Huipoca, esta Secretaría ha emitido el Informe N" 10-2017-PCM/DVGT-
SDOT, de fecha 16 de marzo de 2017 1, el mismo que remito a usted para su conocimiento.

Sin otro particular, hago propicia la oportunidad para expresarle sentimientos de mi mayor
consideración.

Atentamente,

FREOOVMI ,,'........ ""'Ü'E'R'ONCERÓS


Secretario de De ación y
Organización Ter 'al
FMIRlcacj
Presidencia del Consejo de Mini os
Ref.: 201532405

I Se remite copia del referido informe .


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---'-' ~

909

Secretaría
Presidencia Vicemlnisteno
de Demarcación V
del Consejo de Ministros de Gobernanza Terntorial Organización Territorial

~Ano del Buen Servido al Oudadano~

INFORME N° 10 -2017-PCM/DVGT-SDOT

PARA FREDDY MIGUEL INJOQUE RONCEROS .


Secretario.
Secretaría de Demarcación y Organización Territorial .

DE CARLOS ALFREDO CASQUERO JARA.


Profesional.
Subsecretaría de Asuntos Técnicos de Demarcación y Organización
Territorial .

ASUNTO Petitorio de creación del distrito Huipoca, provincia Padre Abad ,


departamento Ucayali .

REFERENCIA Carta s/n de fecha 07.09.2015.

FECHA 16 MAR. 2017

Me dirijo a usted, en relación al asunto, a fin de informarle lo siguiente:

1. ANTECEDENTES

1.1 Mediante Carta sIn de fecha 07.09.2015, el Comité Pro Distrilalización del
centro poblado Huipoca, solicita la creación del distrito Huipoca , en la provincia
de Padre Abad del departamento de Ucayali.

1.2 Mediante Oficio N°141-2016-PR, de fecha 26.07.2016, se remite al Congreso


de la República el proyecto de ley de creación del distrito de Huipoca en la
provincia de Padre Abad del departamento de Ucayali.

1.3 Los proyectos de ley presentados por el Poder Ejecutivo durante el período
parlamentario 2011-2016 (como es el caso del Proyecto de Ley W 5420/2015-
PE) fueron archivados mediante el Acuerdo W 19-2016-2017/CONSEJO-CR
del Consejo Directivo del Congreso de la República . Al respecto , la Oficina
General de Asesoria Jurídica de la PCM, analizando dicho acuerdo , considera
que no corresponde al Poder Ejecutivo solicitar el desarchivamiento de los
proyectos de ley presentados por la PCM , archivados por el Congreso de la
República a causa del cambio de legislatura y que, de considerarlo pertinente,
se pueden tramitar como nuevos dichos proyectos de ley, debiéndose cumplir
con lo regulado en la Constitución Política del Perú y la normativa vigente .

1.4 Con fecha 14 de noviembre de 2016, se sostuvo una reunión con los
representantes de diversos Comités de distritalización de la zona del VRAEM y

SOOT-PCM Página 1 de 17

910
Sl!crl!taria
Presidencia VlcemtOlsteno
dI! ()e,marcación'y
del Consejo de Ministros dI! Gobernanzi Tl!rntonaf Or¡anización Territorial

"Año del Buen Servicio al OudadanoN

Huallaga, entre ellos, el Comité Pro Distritalización de Huipoca, en la que se


solicitó a la DNTDT la reevaluación de sus respectivos expedientes técnicos
que dieron sustento a dichos proyectos de ley archivados. En ese sentido, se
procedió a la evaluación del expediente de creación del distrito de Huipoca,
generándose el presente informe.

11. ANÁLISIS

2.1. Competencia de la Secretaría de Demarcación y Organización Territorial

2.1.1.La Secretaria de Demarcación y Organización Territorial-SDOT (antes


Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial) del Vicem inisterio
de Gobernanza Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros es el
órgano rector del sistema nacional de demarcación territorial y, como tal ,
tiene competencia para normar, coordinar, asesorar, supervisar y evaluar el
tratamiento de todas las acciones de demarcación territorial , a efecto de que
se sustenten en criterios técnicos y geográficos.

2.1.2. Según lo dispuesto por la Ley N° 27795, Ley de Demarcación y Organización


Territorial (en adelante, ~ LDOT" ), y su reglamento (en adelante, ~ RLDOr) ,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 019-2003-PCM, las acciones de
demarcación territorial -dentro de las cuales se encuentra la creación de
distritos-, en principio, son de competencia de los gobiernos regiona les, por
ello, las solicitudes y expedientes sobre tales materias, deben ser tramitados
ante dichas entidades.

2.1.3. Sin perjuicio de lo señalado, hay dos situaciones especiales en las que por
imperio de la ley se sustraen de la competencia atribuida a los gobiernos
regionales , las acciones de demarcación territorial en zonas de frontera u
otras de interés nacional, las cuales son asumidas sin excepción por la
Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Dirección Nacional
Técnica de Demarcación Territorial, conforme lo establece el artículo 13 de
la LDOT y el articulo 29 del RLDOT.

2.1.4.Mediante Decrelo Supremo N" 030-2013-PCM, de fecha 26.03.2013, se


declara de prioridad nacional el desarrollo económico, social y la pacificación
de la denominada zona Huallaga, considerándose dentro de su ámbito de
intervención directa a la provincia de Padre Abad del departamento de
Ucayali. Asimismo, mediante la Única Disposición Complementaria
Modificatoria del Decreto Supremo N" 060-2015-PCM, de fecha 10.09.2015,
se reordena el ámbito geográfico de la zona del Huallaga, en donde la
provincia de Padre Abad se mantie ne como ámbito de intervención directa.

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911
Secretaría
Presidencia Viceminlsterio
de Demarcación y
del Consejo de Ministros de Gobemanza Terntorial Organización TeJTitorial

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

2.2. Marco legal aplicable a la creación de distritos

2.2.1 Según lo establecido en el numeral 2.5, del artículo 2 de la LOOT, la


0

creación de distritos es una acción de demarcación territorial que de acuerdo


al numeral 2.1 , del mismo articulo, debe ser aprobada por el Congreso de la
República a propuesta del Poder Ejecutivo.

2.2.2 El artículo 6 del RLDOT se refiere a los principios territoriales. Al respecto,


dicho artículo señala:

Los principios territoriales establecen las bases para la demarcación y la


organización del territorio sobre los conceptos de Estado y sociedad. Estos
principios son:
a) Unidad.- El territorio de la República se organiza sobre la base del Estado
peruano que es unitario e indivisible. El proceso de demarcación territorial y
las circunscripciones político administrativas deberán garantizar la
soberanía y desarrollo integral del territorio.
b) Continuidad .- Las circunscripciones político administrativas se
constituyen sobre la base de la continuidad de sus ámbitos territoriales no
pudiendo existir una circunscripción con ámbitos separados.
c) Contigüidad.- Los límites territoriales determinan la contigüidad entre las
circunscripciones, existiendo sólo un único límite de contacto entre dos
circunscripciones colindantes.
d) Integración.- El territorio de la República y las circunscripciones político
administrativas, de acuerdo a su jerarquía, constituyen espacios de
integración económica, cultural , histórica y social que garantizan el
desarrollo de la población y del territorio.

2.2.3 El artículo 12 del RLDOT establece que los requisitos para la creación de
distritos son los siguientes:

a) En cuanto a la Población:
a.1 Opinión mayoritaria de la población involucrada según lo establecido
en el Artículo 20 0 del presente Reglamento.
a.2 El volumen de la pOblación total del ámbito propuesto estará asociado
a las perspectivas de desarrollo regional , que involucren un adecuado
manejo de los recursos , así como a la tasa de crecim iento poblacional.
Se considerarán como volúmenes mínimos según la región natural:
Para la Costa mayor a 12,000 habitantes
Para la Sierra mayor a 3,800 habitantes

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Secr~tar¡a
Presidencia VkemH'llsteno de Demarcación y
del Consejo de Ministros d~ Gobern.nl' T!!!rntonal Organización T~rritorial

H
"Año del Buen SelVldo al Ciudadano

Para la Selva mayor a 4,000 habitantes


El volumen poblacional del distrito o distritos origen de la propuesta, no
deberá resultar por debajo de los mínimos establecidos para el distrito
según la región natural.
a.3 La tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos periodos
intercensales o del último periodo intercensal del distrito o distritos
orígenes deberá ser positiva.
a.4 La existencia de identidad cultural e histórica (identificación de grupos
etnolingüísticos, comunales , ancestrales, etc.) o de un mínimo nivel de
cohesión interna entre los pobladores del ámbito propuesto, que
garantice la posibilidad de implementar proyectos comunitarios; así
como , la organización de la población para la prestación de servicios
sociales.
a.5 La necesidad de una adecuada prestación de servicios
administrativos y sociales, considerando la demanda y la accesibilidad de
los mismos.
b) En cuanto al ámbito geográfico
b.1 La unidad geográfica del ámbito propuesto, debe expresar
homogeneidad o complementariedad (cue nca , subcuenca, valles, pisos
ecológicos , etc.) favorecer el desarrollo de los procesos productivos y
coadyuvar al proceso de desarrollo económico.
b.2 Las rentas generadas del distrito del cual se desagrega la nueva
circunscripción territori al no deberán verse mermadas en más del 50 %
respecto a la nueva creación distrital.
b.3 Los límites estarán referidos a accidentes geográfiCOS ylo elementos
urbanos de fácil identificación en el terreno y serán susceptibles de trazo
sobre la cartografía respectiva, de acuerdo a lo establecido en los
requisitos técnicos del presente Reglamento .
bA La adecuación a los estudios de diagnóstico y zonificación para la
organización del territorio del nivel provincial.
b.5 La superficie no será mayor al 50 % de la superficie de la
circunscripción o circunscripciones de las cuales se desagrega la
propuesta.
b.6 La denominación del distrito propuesto corresponderá a un vocablo
que conserve topónimos aborígenes, referencias geográficas, históricas
o folklóricas entre otros, conforme lo dispone el numeral 4.1 del Artículo
4 de la Ley N' 27795.

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,
Secretaria
Presidencia Vlcemimsteno de Demarcación y
del Consejo de Ministros de Gobernanza Terntonal Organización Territorial

"Año del Buen Servid o al Ciudadano U

c) En cuanto al centro poblado propuesto como capital


Se cumplirá con los siguientes requisitos:
c.1 Una pOblación total mínima según la reg ión natural:
2,500 habitantes para la Costa
1,500 habitantes para la Sierra
1,800 habitantes para la Selva
c.2 Tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos periodos
intercensales o del último periodo intercensal deberá ser positiva.
c.3 Ubicación estratégica y equidistante respecto a los centros poblados
involucrados y a las capitales distritales. Así mismo de fácil accesibilidad
para los moradores de los centros poblados involucrados en el ámbito.
cA Reunir condiciones de seguridad física respecto a fenómenos de
geodínámica o climatológicos (huaycos, deslizamientos, inundaciones,
aluviones, fallas geológicas, etc.).
c.5 Plan de Ordenamiento o Plan Director, de acuerdo al nivel que
corresponda, aprobado por la Municipalidad Provincial respectiva .
c.6 Configuración urbana mediante el cual las viviendas deberán estar
agrupadas en forma contigua y continuada , con una disposición tal que
conformen calles y plazas de acuerdo con los Planes Urbanos
respectivos.
c.7 Servicio de Educación: infraestructura, equipamiento y personal para
los niveles de primaria y de secundaria.
c.8 Servicio de Salud: infraestructura, equipamiento y personal para un
puesto de salud.
c.10 Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en los
Planes Urbanos como: mercado de abastos, cementerios, comisaría ,
juzgados de paz, etc.
c.11 Servicios de correo , telefonía pública, entre otros.
c.12 No deberá estar ubicado dentro del ámbito de influencia de otra
capital distrital o provincial ni cercana a ella.
c.13 Saneamiento físico y legal no menor al 50 % del total de sus predios.
No podrá constituirse como capital distrital , un centro poblado de carácter
temporal como campamento minero, asentamientos pesqueros u otros.

2.2A Asimismo , el artículo 13 del RLDOT estipula que el distrito o los distritos de
los cuales se desagrega la propuesta deberán mantener los requisitos
establecidos en dicho Reglamento.

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,
Secretaría
Presidencia I VlUmtnlsteno de Demarcación y
del Consejo de Ministros de GobernanZI Terntonal Organización Territorial

~Año del Buen Servicio al audadano~

2.2.5 Por otro lado, el artículo 20 del RLOOT,establece que:

Las acciones de demarcación territorial que requ ieran acreditar la opinión


mayoritaria de la población involucrada podrán recurrir a los siguientes
mecanismos de consulta , según su complejidad y conflictividad:

a) Encuesta Técnica.- Realizada a través de cuestionarios de sondeo de


opinión por los Gobiernos Regionales. Son organizados y conducidos por el
Gobierno Regional con la presencia de observadores a solicitud y selección
del Órgano Técnico del Gobierno Regional. La ONTOT podrá supervisar el
proceso de Encuesta Técnica . Los cuestionarios son elaborados según los
criterios técnicos establecidos por la ONTOT acondicionados según la
realidad del departamento o región . Son aprobados mediante Resolución
Gerencial Regional con opinión favorable de la ONTOT.

b) Consulta Poblacional.- Realizada a través del voto ciudadano. Es


organizada y conducida por el Gobierno Regiona l, dejando constancia
indubitable de la voluntad poblacional mediante el Acta respectiva y
conforme la Oirectiva correspondiente aprobada por la Presidencia del
Consej o de Ministros. La ONTOT podrá supervisar el proceso de consulta
poblacional. No es aplicable en áreas urbanas, tales como Lima
Metropolitana u otras urbes importantes del país.

c) Referéndum y/o consulta vecinal.- Se realiza a través del voto ciudadano.


Es organizado y conducido por los organismos electorales. Se aplica en las
acciones de demarcación territorial conforme a la normativa vigente y se
desarrolla en áreas urbanas, tales como Lima Metropolitana u otras urbes
importantes del país. Excepcionalmente, en el caso de áreas periurbanas y
rura les se realizará según el grado de complejidad y/o conflictividad ,
determinado por el órgano técnico del Gobierno Regional o su similar para
el caso de Lima Metropolitana , refrendado por la ONTOT de la Presidencia
del Consejo de Ministros, en las siguientes acciones de demarcación y
organización territorial: cambio de nombre de la capital de distrito/provincia;
cambio de nombre de distritos y provincias; delimitaciones y/o re
delimitaciones político - administrativas; creaciones distritales y provinciales;
fusiones distritales y provinciales; anexiones territoriales y traslados de
capital".

2.2.6 Adicionalmente , el artículo 29 del RLOOT, referido a las zonas de frontera u


otros de interés nacional , estipula que:

Los expedientes de demarcación territorial en zonas de frontera u otros de


interés nacional, tendrán un tratamiento prioritario y especial, propendiendo
siempre la integración fronteriza , el desarrollo e integración de la región y del
país, así como la seguridad nacional y la intangibilidad del territorio . Son de

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Secretaría
Presidencia Viceminlsterlo
de Demarcación y
del Consejo de Mmistros de Gobernanza Terntorial Organización Territorial

"Ano del Buen Servido al OudadanoU

competencia de la Presidencia del Consejo de Ministros a través de su


DNTDT:
a) Las zonas de frontera son los distritos localizados en el perímetro
fronterizo , y en casos especiales aquellas circunscripciones bajo influencia
de frontera política, las cuales serán determinadas por la Presidencia del
Consejo de Ministros a través de la DNTDT, en coordinación con los órganos
competentes de los Ministerios de Relaciones Exteriores, de Defensa y del
Interior, así como de los Gobiernos Regionales.
b) En los casos de creación de circunscripciones distritales y provinciales en
zonas de frontera se podrán obviar los requisitos de población e
infraestructura de servicios básicos, previa opinión de los Ministerios de
Relaciones Exteriores, de Defensa y del Interior. Asimismo, para estos
casos, no serán aplicables los estudios de diagnóstico y zonificación, a los
que se refiere la Ley y el presente Reglamento.
c) Los expedientes de las acciones de demarcación territorial en zonas de
frontera u otras de interés nacional son tramitados sin excepción por la
Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Dirección Nacional
Técnica de Demarcación Territorial , conforme a Ley. Corresponde a los
Órganos Técnicos de Demarcación Territorial , así como a las demás
entidades requeridas , proporcionar la información técnico-geográfica y
cartográfica u otras que se requiera en un plazo no mayor de treinta (30) días
hábiles, de cursada la solicitud.

2.2.7 El artículo 33 0 del RLDOT, señala que no podrá iniciarse el trámite ni


generarse expedientes sobre iniciativas o petitorios de una misma acción de
demarcación territorial que presuponga superposición de ámbitos
territoriales o diferendos limítrofes.

2.3. Sobre el expediente

2.3.1. Aspectos generales

~ Ubicación geográfica:

El centro poblado Huipoca se ubica al extremo Este del distrito de Padre


Abad, prOVincia Padre Abad del departamento de Ucayali. El ámbito de
creación distrital propuesto se encuentra en la región natural de selva.

El distrito propuesto, según el expediente presentado por los interesados,


tendría como colindantes a los siguientes:

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Secretaria
Presidencia VlCetTllnlsteno
de Demarcación V
del Consejo de MInistros de Gobemanza Tem10rill Organización Territorial

~Año del Buen Servicio al Ciudadano"

• Por el Norte Limita con el distrito de Padre Abad .


• Por el Noreste, Limita con el distrito de Irazola.
Este y Sureste
• Por el Suroeste, Limita con el distrito de Padre Abad.
Oeste y
Noroeste

Imagen N° 1: Mapa de ubicación del ámbito de distritalización propuesto

PROVINCIA PADRE ABAD OIST.


CU RIMAHA

DIST.
lRAZOLA

Fuente: Expediente de distritalización de Huipoca.

};> Situación actual del límite territorial del distrito de origen:

El distrito de Padre Abad fue creado mediante Ley N° 13723, de fecha


13.11 .1961 , dicho dispositivo legal hace descripción de límites.
Posteriormente, se emite la Ley de Saneamiento y Organización Territorial de
la provincia de Padre Abad , Ley N° 30310, de fecha 17.03.2015, en donde se
definen los límites territoriales del distrito y la provincia de Padre Abad .

2.3.2. Verificación de los requisitos presentados para la creación distrital.

En los cuadros siguientes se presenta la verificación de los requisitos para la


creación distrital, estipulados en el artículo 12 del RLDOT.

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Stcrttaria
Presidencia Vlcemlnlsteno dt Otmarcación V
del Consejo de Ministros de Goberr'lanz., TerntonaJ Orllanización Ttrritorial

"Año del &len Servido al Oudadano~

Cuadro N° 2. Requisitos en cuanto a la población.

REQUISITOS CUMPLE REQUISITO


a.1. Opinión mayoritaria de la población involucrada según
NO CUMPLE
lo establecido en el Articulo 20° del presente Reglamento.
a.2. Se considerarán como volúmenes mínimos según la
región natural: 3,800 sierra/4,000 selva/12,OOO costa.
El volumen poblacional del distrito o distritos origen de la CUMPLE
propuesta, no deberá resultar por debajo de los mínimos
establecidos para el distrito según la región natural.
a.3. La tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos
periodos intercensales o del último periodo intercensal del CUMPLE
distrito o distritos orígenes deberá ser positiva.
a.4.La existencia de identidad cultural e histórica
(identificación de grupos etnolingüisticos, comunales ,
ancestrales, etc.) o de un mínimo nivel de cohesión interna
entre los pobladores del ámbito propuesto, que garantice la CUMPLE
posibilidad de implementar proyectos comunitarios; así
como, la organización de la población para la prestación de
selVicios sociales.
SE EVALUARA UNA
a.5.La necesidad de una adecuada prestación de selVicios VEZ QUE SE
administrativos y sociales, considerando la demanda y la CUMPLA CON LA
accesibilidad de los mismos. TOTALIDAD DE LOS
REQUISITOS.
Elaborado por la SDOT-PCM.

Cuadro N° 3. Requisitos en cuanto al ámbito geográfico.

REQUISITOS CUMPLE REQUISITO


b.l. La unidad geográfica del ámbito propuesto, debe
expresar homogeneidad o complementariedad (cuenca,
subcuenca, valles , pisos ecológicos, ele.) favorecer el CUMPLE
desarrollo de los procesos productivos y coadyuvar al
proceso de desarrollo económico.
b.2. Las rentas generadas del distrito del cual se desagrega
NO CUMPLE
la nueva circunscripción territorial no deberán verse (FALTA
mermadas en más del 50 % respecto a la nueva creación
DOCUMENTACiÓN)
distrital.
b.3. Los límites estarán referidos a accidentes geográficos
y/o elementos urbanos de fácil identificación en el terreno y
serán susceptibles de trazo sobre la cartografía respectiva, CUMPLE
de acuerdo a lo establecido en los requisitos técnicos del
presente Reglamento.

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S~cret¡ri¡
Presidencia Vkemlf'llsteno de Demarcación y"
del Consejo de Ministros de Gobemanza Terntonll Organización T~rritorial

~Año del Buen Se I Oudadano~


b.4 . La adecuación a los estudios de "'''''diagnóstico
' y
zonificación para la organización del territorio del nivel NO CUMPLE
provincial.
b.5. La superticie no será mayor al 50 % de la superticie de
la circunscripción o circunscripciones de las cuales se CUMPLE
desagrega la propuesta.
b.6. La denominación del distrito propuesto corresponderá a
un vocablo que conserve topónimos aborígenes, referencias
CUMPLE
geográficas, históricas o folklóricas entre otros, conforme lo
dispone el numeral 4.1 del Artículo 4° de la Ley N° 27795.
Elaborado por la 5 0 0T -PCM

Cuadro N° 4. Requisitos en cuanto al centro poblado propuesto como capital.

REQUISITOS CUMPLE REQUISITO


c.1. Una población total mínima segun la región natural
CUMPLE
(1,800 selva! 1 ,500 sierra! 2,500 costa).

c.2. Tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos


NO CUMPLE
periodos intercensales o del último periodo intercensal
(FALTA
deberá ser positiva.
DOCUMENTACiÓN)
c.3. Ubicación estratégica y equidistante respecto a tos
centros poblados involucrados y a las capitales distritales.
NO CUMPLE
Así mismo de fácil accesibilidad para los moradores de los
centros poblados involucrados en el ámbito.
c.4 . Reunir condiciones de seguridad física respecto a
NO CUMPLE
fenómenos de geodinámica o climatológicos (huaycos,
(FALTA
deslizamientos, inundaciones, aluviones, fallas geológicas,
DOCUMENTACiÓN)
etc.).
c.S. Plan de Ordenamiento o Plan Director, de acuerdo al NO CUMPLE
nivel que corresponda, aprobado por la Municipalidad (FALTA
Provincial respectiva . DOCUMENTACiÓN)
c.6. Configuración urbana mediante el cual las viviendas
NO CUMPLE
deberán estar agrupadas en forma contigua y continuada ,
(FALTA
con una disposición tal que conformen calles y plazas de
DOCUMENTACiÓN)
acuerdo con los Planes Urbanos respectivos .
c.7. Servicio de Educación : infraestructura , equipamiento y
CUMPLE
personal para los niveles de primaria y de secundaria.
e.8. Servicio de Salud: infraestructura, equipamiento y
CUMPLE
personal para un puesto de salud.
c.10. Otros servicios de acuerdo con los requerimientos NO CUMPLE
planteados en los Planes Urbanos como: mercado de (FALTA
abastos, cementerios , comisaría , juzgados de paz, etc. DOCUMENTACiÓN)
c.11. Servicios de correos , telefonía pública, entre otros CUMPLE

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Secretaría
Presidencia Vicerrunlsteno
de Demarcación y
del Consejo de Mmistros de Gobernanzl T~rntonal Or¡anización Territorial

~Año del Buen SeM ·do al e dad ,no


c.12. No deberá estar ubicado dentro del ámbito de '"
influencia de otra capital distrital o provincial ni cercana a NO CUMPLE
ella.
NO CUMPLE
c.13. Saneamiento fisico legal no menor al 50% de sus
(FALTA
predios.
DOCUMENTACI6N)
Elaborado por la SDOT -PCM.

2.3.3. Evaluación de los requisitos presentados para la creación distrital.

Se indica a continuación la evaluación detallada de cada uno de los requisitos


indicados en las tablas N° 2, 3 Y 4.

a) Requisitos sobre población de la propuesta de creación distrital.

a.1) Opinión mayoritaria de la población involucrada: (NO CUMPLE)

El expediente no cuenta con la documentación que sustente haber realizado


alguno de los mecanismos de consulta establecidos en el artículo 20 del RLDOT.
Al respecto, cabe señalar que en áreas rurales corresponde aplicar la encuesta
técnica o la consulta pOblacional, mecanismos que son organizados y
conducidos por el Gobierno Regional.

a.2) El volumen de la población total del ámbito propuesto: (CUMPLE)

El estudio presentado por el Comité Pro Oistritalización indica que el ámbito


propuesto para el año 2007 contaba con una población de 5 700 habitantes; sin
embargo, el petitorio no cuenta con la documentación sustentatoria de dicha
información. Corresponde solicitar la cifra oficial del volumen poblacional del
ámbito propuesto al INEI , organismo rector del Sistema Estadístico Nacional y
responsable de brindar las estadísticas oficiales del país.

Según los resultados del Censo Nacional dellNEI para el año 2007, la población
total del ámbito propuesto fue de 4 117 habitantes. Para obtener esta cifra, se ha
superpuesto la versión digital de ubicación de centros poblados del INEI y el
ámbito propuesto por el Comité Pro Distritalización .

De lo mencionado anteriormente, se presenta en el cuadro siguiente el volumen


poblacional de centros poblados y población dispersa que conforman la
propuesta de creación distrital.

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,
Secretari¡
Presidencia VlcemlntsterlO de Demarcación V •
del Consejo de Ministros de Gobefnanz' Terntonal OrganizaCión Tl!:rritorial

~Año del Buen Servicio al Ciudadar.o"

N· CENTROS POBLADOS POBLACIQN


1 HUIPOCA 2334
2 $HANANTIA 149
3 PANDISHAl 143
4 MIGUEL GRAU 128
5 PRIMERO DE MAYO 117
6 HUACAMAlllO 110
7 NUEVO JORDAN 104
8 VALLE DE SION 98
9 HUACA MAYO 97
10 EL PORVEN IR 96
11 ALTO HUIPOCA 95
12 BR ISAS DE $HANANTIA 73
13 NUEVO PORVENIR SANTA ANITA 73
14 AGUAS VERDES 66
15 LLANTA BLANCA 66
16 SAN ANTON IO BAJO 63
17 MONTERREY 62
18 BUENOS AIRES 58
19 LA PUNTA SO
20 SAN ANTONIO ALTO 42
21 DIANA 40
22 SANTA ANA 27
23 TARA HUACA 14
24 TARHUAQUI LLO 12
Fuente: Censos nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda - INEI.

a.3) Tasa de crecimiento poblacional del distrito de origen: (CUMPLE)

En base a la información intercensal dellNEI (1993-2007), el distrito Padre Abad


en 1993 presentaba 22 259 habitantes, en el 2007 su población fue de 25 633
habitantes , por lo que presenta una tasa de crecimiento poblacional positiva.

a.4) Existencia de una cohesión social mínima: (CUMPLE)

Existe identidad cultural e histórica con una cohesión social interna, la población
pertenece a una misma organización comunal que desarrolla actividades
comunitarias de diversa índole.

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SKrelaría
Presidencia VlceminlsterlO de Demarcación y
del Consejo de Mimstros I d~ Gobernanza Ternton. Oreanización Territorial
,
~Aíio del Buen Servido al audadano~

a.5) Necesidad de una adecuada prestación de servicios administrativos y


sociales:

La Secretaría de Demarcación y Organización Territorial evaluará este requisito


una vez que se cumplan todos los demás.

b) Requisitos sobre el ámbito de la propuesta de creación distrital.

b.1) Unidad geográfica: (CUMPLE)

El ámbito de distritalización propuesto forma parte de una misma unidad


geográfica, se encuentra formado por una microcuenca del río Aguaytía con un
relieve generalmente plano.

b.2) No mermar en más del 500/0 las rentas del distrito de origen: (NO
CUMPLE)

El Comité Pro Distritalización no ha presentado documentación que sustente el


cumplimiento de este requisito.

b.3) Los límites del ámbito de la propuesta de creación distrital: (CUMPLE)

La descripción de los límites territoriales propuestos se encuentran referidos a


accidentes geográficos de fácil identificación, los mismos que son susceptibles
de trazo sobre la carta nacional delIGN.

b.4) La adecuación a los EDZ: (NO CUMPLE)

La provincia de Padre Abad cuenta con su EDZ, el cual fue aprobado mediante
Resolución Jefatural W 011-2005-PCM/DNTDT de fecha 20.12.2005.

El referido EDZ no identifica al centro poblado Huipoca como centro funcional ,


por el contrario lo ubica dentro de la unidad funcional de Aguaytia .

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Secretaría
Presidencia VlCerrllmsteno
de Demarcación y
del Consejo de Mimstros de Gobernanza Terntonat Organización Territorial

"Año del Buen Servido al Ciudadano"

c.3) Ubicación estratégica, equidistante y de fácil accesibilidad: (NO


CUMPLE)

El centro poblado Huipoca se ubica en el extremo Sur del ámbito territorial


propuesto, por lo que no cuenta con una ubicación céntrica e equidistante con
respecto a los demás centros poblados que conforman la propuesta.

c.4) Reunir condiciones de seguridad física: (NO CUMPLE)

El expediente de distritalización carece del informe del Centro Nacional de


Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres - CENEPRED,
en donde en su calidad de ente rector en la materia, acredite que el centro
poblado Huipoca no se encuentra expuesto a riesgos de desastres.

c.5) Plan de Ordenamiento o Plan Director: (NO CUMPLE)

En el marco de la normatividad vigente , conforme lo regulado por el Decreto


Supremo N° 022-2016-VIVIENDA. , la propuesta de distritalización deberá
contener el PLAN DE DESARROLLO URBANO o el ESQUEMA DE
ORDENAMIENTO URBANO del centro poblado Huipoca, que no se encuentra
en el expediente de distritalización.

c.6) Configuración urbana: (NO CUMPLE)

El comité Pro Distritalización del centro poblado Huipoca no ha presentado el


Plan de Desarrollo Urbano o Esquema de Ordenamiento Urbano, conforme a lo
regulado por el Decreto Supremo N° 022-2016-VIVIENDA; por lo cual, no es
posible la verificación del presente requisito.

c.7) Servicio de Educación: (CUMPLE)

Según el informe presentado por la pOblación interesada, yen base al MINEDU,


el centro poblado Huipoca cuenta con centros de educación inicial, primaria y
secundaria.

c.8) Servicio de Salud: (CUMPLE)

En base a los datos del MINSA, el centro poblado Huipoca cuenta con un puesto
de salud con categoría 1-2.

c.10) Otros servicios de acuerdo a los Planes Urbanos: (NO CUMPLE)

El comité Pro Distritalización del centro poblado Huipoca no ha presentado el


Plan de Desarrollo Urbano o Esquema de Ordenamiento Urbano, conforme a lo

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,
S!cr!taría
Presidencia Vlceminlsteno d! D!marcación y
del Consejo de MInistros de Gobtmanza Terntonll Oreanización T!rritorial

~Año del Buen Servido al Ciudadano~

regulado por el Decreto Supremo N° 022-2016-VIVIENDA; por lo cual , no es


posible la verificación del presente requisito .

c.11) Servicios de correos, telefonía pública, entre otros: (CUMPLE)

Existe servicio de telefonía pública, internet, radio.

c.12) No deberá estar ubícado dentro del ámbíto de influencia de otra


capital distrital o provincial ni cercana a ella: (NO CUMPLE)

El centro poblado Huipoca se encuentra plenamente articulado y cercano con la


capital distrital de Padre Abad (Ag uaytia), aproximadamente a 11 Km de distancia
vial y a 20 minutos.

c.13) Saneamiento físico legal no menor del 50% de sus predios: (NO
CUMPLE)

El Comité Pro Distritalización del centro poblado Huipoca no ha adj untado al


Expediente presentado el reporte de registros públicos SUNARP o COFOPRI
debidamente autenticado que sustente el cumplimiento a este requisito .
Asimismo , es necesario contar con el catastro distrital para tener el número total
de viviendas del centro poblado propuesto como capital y a partir de ello conocer
cuál es el número de viviendas que corresponderían al 50%.

111. CONCLUSIONES

Conforme a lo descrito en el presente informe y atendiendo a los documentos que obran


en el expediente del caso , se concluye que la propuesta de creación del distrito de
Huipoca no cumple con la totalidad de requisitos establecidos en el artículo 12 del
Reglamento de la Ley N° 27795, aprobado mediante Decreto Supremo N° 019-2003-
PCM. En tal sentido, la propuesta presentada para la creación del distrito de Huipoca no
resulta viable en tanto no se subsanen las observaciones descritas en el presente
informe.

Es todo cuanto informo a usted,

Geóg. carlos~edO Casquero Jara


Profesional
Subsecretaría de Asuntos Técnicos de Demarcación y Organización Territorial

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Stcrttaria
Presidencia Vkennntsteno dt Dema rca~ión y
del Consejo de Ministros I de Gobernanza TerntorlaJ Oreanizadón l t rritorial

~Año del Buen Servicio al audadano~

Li ma, 1 6 M~. 2017


En señal de conformidad , el presente informe es suscrito por el Secretario de
Demarcación y Organiza ción Territorial .

Atentamente,

FREDDY MIGUEL I
Secretario de D
Se

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Setretaria
PresidenCia VlCemlnlsteno
de Demarcación y
del Consejo de Ministros de Gobernanz~ Temtomll Or¡anlzac iÓIl Territorial

"Año del Buen Servicio al Ciudedano ·

lima, o4 ABR. 2017


OFICIO N' '3'1 ·2017·PCM/DVGT·SDOT p'« .
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Senor oEOt! .c";.~JA,
JULIO CÉSAR MADUEÑO QUISPE "
Presidente 1¡ j 17
Comité Pro Dlstnta lizaclón Pulls
Presenle.· -R .. ....... !JC'?'O /}
ECIR/OO EN LA /i;;;:.'H.....
Asunto Evaluación de la propuesla de creacl ~tnte PutlS , provincia Huanta,
departamento de Ayacucho.

Es grato dirig irme a usted en relación al proceso de creación del distrito Putis, provincia Huanta,
departamento de Ayacucho, a fin de informarle lo siguiente :

1, Mediante Oficio W 156·2016·2017-ADP·D/CR de fecha 23 de setiembre de 2016, el Oficial


Mayor del Congreso de la República comunicó a la Presidencia del Consejo de Ministros los
alcances del punto Tercero del Acuerdo N° 19-2016-2017/CONSEJO·CR , mediante el cual se
archivan los proyectos de ley presentados durante el Perlado Parlamentario 2011 - 2016, dentro
de los que se encuentra el Proyecto de Ley W 5367/2015-PE que tiene por objeto crear el distrito
de PUlis, provincia de Huanta, departamento de Ayacucho .

2. El 06 de diciembre de 2016, la entonces ONTOT (hoy Secretaria de Demarcación y


Organización Territorial-SOOT), realizó una reunión con el Comité Pro Distritalización de Putis ,
a efecto de revisar de forma conjunta el expediente antes mencionado y asesorarlos
técnicamente, en el marco de lo establecido en la Ley W 27795, Ley de Demarcación y
Organización Territorial (LDOT) , y su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo W 019-
2003· PCM (R LDOT) ; asimismo, se les informó, entre otros asuntos, que a través del Informe N°
124·2016-PCM/OGAJ, de fecha 10 de noviembre de 2016 , la Oficina General de Asesorla
Jurldica de la PCM, analizando el Acuerdo W 19-2016- 2017/CONSEJO-CR, señaló que no
corresponde al Poder Ejecutivo solicitar el desarchivamiento de los proyectos de ley
presentados por la PCM , archivados por el Congreso de la Repúbllca a causa del cambio de
leg islatura y que, de considerarlo pertinente, se pueden tramitar como nuevos los proyectos de
ley archivados , debiéndose cumplir con lo regulado por la Constitución Polltica del Perú y la
normativa vigente.

3. Atendiendo a que en las mencionadas reun iones se nos solicitó la reevaluación del petitorio de
creación distrital de Putis , esta Secretaria ha emitido el Informe W 32-2017-PCM/OVGT-SOOT ,
de fecha 27 de marzo de 2017 \ el mismo que remito a usted para su conocim iento.

Sin otro particular, hago propicia la oportunidad para expresa rle los sentim ientos de mi mayor
consideración.

Atentamente,
~.
\
FMIRI
Ret.: 201542786 , ____
F'Reiiiiy-¡¡¡iiuE"C JOOÜ'E'RONC'EROS
Secretario e Demarcación y
_ _ _ _ _ __ _ _ _ _-....,:o"''lI¡;;a;;nlci aeión Te~orial
11'" . . ¡j(¡I Consejo de b"Os

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, Se remite copia del referido iniofme.

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927
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PERú 1 del Consejo de Ministros I"icemlnisteno


Presidencia
Secretaría
de Demarcación y
Organización Territorial

INFORME N° 52 -2017- PCMNDGT/SDOT

PARA : FREDDY MIGUEL INJOQUE RONCEROS


Secretario de Demarcación y Organización Territorial
Secretaría de Demarcación y Organización Territorial

DE : DIEGO ARMANDO PACHECO PONCE


Subsecretaría de Asuntos Técnicos de Demarcación y
Organización Territorial

ASUNTO : Propuesta de creación del distrito Putis, provincia Huanta,


departamento Ayacucho.

REFERENCIA : Carta N° 008-2015-CDP/HTA

FECHA : Lima,
27 MAR. 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo


siguiente:

ANTECEDENTES

1.1 Mediante Carta N° 008-2015-CDP/HTA, recibido por la Dirección Nacional


Técnica de Demarcación Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros
(en adelante, "DNTDT") el día 20 de noviembre de 2015, el Comité Pro
Distritalización de Putis solicita la creación del distrito Putis con su capital el
centro poblado Rodeo, ubicado en la provincia Huanta, departamento
Ayacucho.

1.2 Mediante Oficio N° 102-2016-PR, de fecha 13 de junio de 2016, se remite al


Congreso de la República el proyecto de ley de creación del distrito de Putis
en la provincia Huanta del departamento de Ayacucho.

1.3 Los proyectos de ley presentados por el Poder Ejecutivo durante el período
parlamentario 2011-2016 (como es el caso del Proyecto de Ley N° 5387-
2015-PE) fueron archivados mediante el Acuerdo N° 19-2016-
2017/CONSEJO-CR del Consejo Directivo del Congreso de la República. Al
respecto, la Oficina General de Asesoría Jurídica de la PCM, analizando dicho
acuerdo, considera que no corresponde al Poder Ejecutivo solicitar el
desarchivamiento de los proyectos de ley presentados por la PCM, archivados
por el Congreso de la República a causa del cambio de legislatura y que, de
considerarlo pertinente, se pueden tramitar como nuevos dichos proyectos de
ley, debiéndose cumplir con lo regulado en la Constitución Política del Perú y
la normativa vigente.

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Secretaría
PERÚ de Demarcación y
de Ministros

1.4 Cabe señalar que la DNTDT sostuvo una reunión con los representantes del
Comité Pro Distritalización de Putis, en la que se solicitó a la DNTDT la
reevaluación de su respectivo expediente técnico que dio sustento a dicho
proyecto de ley archivado. En ese sentido, se procedió a la evaluación del
expediente de creación del distrito de Putis, generándose el presente informe.

II. ANÁLISIS

2.1. Competencia de la Secretaría de Demarcación y Organización Territorial

2.1.1. La Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial (ahora


Secretaría de Demarcación y Organización Territorial del Viceminísterio de
Gobernanza Territorial) de la Presidencia del Consejo de Ministros es el
órgano rector del sistema nacional de demarcación territorial y, como tal,
tiene competencia para normar, coordinar, asesorar, supervisar y evaluar
el tratamiento de todas las acciones de demarcación territorial, a efecto de
que se sustenten en criterios técnicos y geográficos.

2.1.2.Según lo dispuesto por la Ley N° 27795, Ley de Demarcación y


Organización Territorial (en adelante, "LDOT"), y su reglamento (en
adelante, "RLDOT"), aprobado mediante Decreto Supremo N° 019-2003-
PCM, las acciones de demarcación territorial -dentro de las cuales se
encuentra la creación de distritos-, en principio, son de competencia de los
gobiernos regionales, por ello, las solicitudes y expedientes sobre tales
materias, deben ser tramitados ante dichas entidades.

2.1.3. Sin perjuicio de lo señalado, hay dos situaciones especiales en las que por
imperio de la ley se sustraen de la competencia atribuida a los gobiernos
regionales, las acciones de demarcación territorial en zonas de frontera u
otras de interés nacional, las cuales son asumidas sin excepción por la
Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Dirección Nacional
Técnica de Demarcación Territorial, conforme lo establece el artículo 13 de
la LDOT y el artículo 29 del RLDOT.

2.1.4.En el presente caso, la propuesta de creación distrital se encuentra


ubicada en el distrito Santillana, provincia Huanta, departamento de
Ayacucho. Este distrito forma parte del ámbito de intervención directa del
valle de los ríos Apurímac, Ene y Mantaro-VRAEM, declarado mediante
Decreto Supremo N° 074-2012-PCM, publicado en el Diario Oficial El
Peruano el día 10 de julio de 2012; asimismo, se declara de prioridad
nacional el desarrollo económico, social y la pacificación del VRAEM, y
crea Comisión Multisectorial para la pacificación y desarrollo económico y
social en el VRAEM. El distrito Santillana se mantiene como parte del
ámbito de intervención directa del VRAEM, ámbito reordenado mediante
Decreto Supremo N° 040-2016-PCM, publicado en el Diario Oficial El
Peruano el día 10 de junio de 2016.

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m. PERÚ deMinistros
lumie
Secretaría

2.2. Marco legal aplicable a la creación de distritos

2.2.1 Según lo establecido en el numeral 2.5, del artículo 2 de la LDOT, la


creación de distritos es una acción de demarcación territorial que de
acuerdo al numeral 2.1, del mismo artículo, debe ser aprobada por el
Congreso de la República a propuesta del Poder Ejecutivo.

2.2.2. El artículo 6 del RLDOT indica sobre los principios territoriales lo siguiente:

Los principios territoriales establecen las bases para la demarcación y la


organización del territorio sobre los conceptos de Estado y sociedad. Estos
principios son:

a) Unidad.- El territorio de la República se organiza sobre la base del


Estado peruano que es unitario e indivisible. El proceso de
demarcación territorial y las circunscripciones político administrativas
deberán garantizar la soberanía y desarrollo integral del territorio.

b) Continuidad.- Las circunscripciones político administrativas se


constituyen sobre la base de la continuidad de sus ámbitos territoriales
no pudiendo existir una circunscripción con ámbitos separados.

c) Contigüidad.- Los límites territoriales determinan la contigüidad entre


las circunscripciones, existiendo sólo un único límite de contacto entre
dos circunscripciones colindantes.

d) Integración.- El territorio de la República y las circunscripciones


político administrativas, de acuerdo a su jerarquía, constituyen espacios
de integración económica, cultural, histórica y social que garantizan el
desarrollo de la población y del territorio.

2.2.3. El artículo 12 del RLDOT establece que los requisitos para la creación de
distritos son los siguientes:

a) En cuanto a la Población:
a.1 Opinión mayoritaria de la población involucrada según lo establecido
en el Artículo 200 del presente Reglamento.
a.2 El volumen de la población total del ámbito propuesto estará
asociado a las perspectivas de desarrollo regional, que involucren un
adecuado manejo de los recursos, así como a la tasa de crecimiento
poblacional. Se considerarán como volúmenes mínimos según la región
natural:
Para la Costa mayor a 12,000 habitantes
Para la Sierra mayor a 3,800 habitantes
Para la Selva mayor a 4,000 habitantes

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930
Secretaria
Presidencia
I Organización Territorial

El volumen poblacional del distrito o distritos origen de la propuesta, no


deberá resultar por debajo de los mínimos establecidos para el distrito
según la región natural.
a.3 La tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos periodos
intercensales o del último periodo intercensal del distrito o distritos
orígenes deberá ser positiva.
a.4 La existencia de identidad cultural e histórica (identificación de
grupos etnolingüísticos, comunales, ancestrales, etc.) o de un mínimo
nivel de cohesión interna entre los pobladores del ámbito propuesto,
que garantice la posibilidad de implementar proyectos comunitarios; así
como, la organización de la población para la prestación de servicios
sociales.
a.5 La necesidad de una adecuada prestación de servicios
administrativos y sociales, considerando la demanda y la accesibilidad
de los mismos.
b) En cuanto al ámbito geográfico
b.1 La unidad geográfica del ámbito propuesto, debe expresar
homogeneidad o complementariedad (cuenca, subcuenca, valles, pisos
ecológicos, etc.) favorecer el desarrollo de los procesos productivos y
coadyuvar al proceso de desarrollo económico.
b.2 Las rentas generadas del distrito del cual se desagrega la nueva
circunscripción territorial no deberán verse mermadas en más del 50 %
respecto a la nueva creación distrital.
b.3 Los límites estarán referidos a accidentes geográficos y/o elementos
urbanos de fácil identificación en el terreno y serán susceptibles de
trazo sobre la cartografía respectiva, de acuerdo a lo establecido en los
requisitos técnicos del presente Reglamento.
b.4 La adecuación a los estudios de diagnóstico y zonificación para la
organización del territorio del nivel provincial.
b.5 La superficie no será mayor al 50 % de la superficie de la
circunscripción o circunscripciones de las cuales se desagrega la
propuesta.
b.6 La denominación del distrito propuesto corresponderá a un vocablo
que conserve topónimos aborígenes, referencias geográficas, históricas
o folklóricas entre otros, conforme lo dispone el numeral 4.1 del Artículo
4 de la Ley N° 27795.
c) En cuanto al centro poblado propuesto como capital
Se cumplirá con los siguientes requisitos:
c.1 Una población total mínima según la región natural:
2,500 habitantes para la Costa

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i Secretaría
Presidencia T mi,
PERU del Consejo de Ministros de Demarcación y
Organización_

1,500 habitantes para la Sierra


1,800 habitantes para la Selva
c.2 Tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos periodos
intercensales o del último periodo intercensal deberá ser positiva.
c.3 Ubicación estratégica y equidistante respecto a los centros poblados
involucrados y a las capitales distritales. Así mismo de fácil accesibilidad
para los moradores de los centros poblados involucrados en el ámbito.
c.4 Reunir condiciones de seguridad física respecto a fenómenos de
geodinámica o climatológicos (huaycos, deslizamientos, inundaciones,
aluviones, fallas geológicas, etc.).
c.5 Plan de Ordenamiento o Plan Director, de acuerdo al nivel que
corresponda, aprobado por la Municipalidad Provincial respectiva.
c.6 Configuración urbana mediante el cual las viviendas deberán estar
agrupadas en forma contigua y continuada, con una disposición tal que
conformen calles y plazas de acuerdo con los Planes Urbanos
respectivos.
c.7 Servicio de Educación: infraestructura, equipamiento y personal para
los niveles de primaria y de secundaria.
c.8 Servicio de Salud: infraestructura, equipamiento y personal para un
puesto de salud.
c.10 Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en
los Planes Urbanos como: mercado de abastos, cementerios, comisaría,
juzgados de paz, etc.
c.1 1 Servicios de correo, telefonía pública, entre otros.
c.12 No deberá estar ubicado dentro del ámbito de influencia de otra
capital distrital o provincial ni cercana a ella.
c.13 Saneamiento físico y legal no menor al 50 % del total de sus
predios.
No podrá constituirse como capital distrital, un centro poblado de carácter
temporal como campamento minero, asentamientos pesqueros u otros.

2.2.4. Asimismo, el artículo 13, sobre el distrito de origen, estipula que:

El distrito o los distritos de los cuales se desagrega la propuesta deberán


mantener los requisitos establecidos en el presente Reglamento.

2.2.5. Por otro lado, el artículo 20 del RLDOT, artículo modificado por el artículo 1
del Decreto Supremo N° 063-2012-PCM, cuyo texto es el siguiente:
Las acciones de demarcación territorial que requieran acreditar la opinión
mayoritaria de la población involucrada podrán recurrir a los siguientes
mecanismos de consulta, según su complejidad y conflictividad:

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932
Secretaría
PERÚ de Ministros

a) Encuesta Técnica.- Realizada a través de cuestionarios de sondeo de


opinión por los Gobiernos Regionales. Son organizados y conducidos por
el Gobierno Regional con la presencia de observadores a solicitud y
selección del Órgano Técnico del Gobierno Regional. La DNTDT podrá
supervisar el proceso de Encuesta Técnica. Los cuestionarios son
elaborados según los criterios técnicos establecidos por la DNTDT
acondicionados según la realidad del departamento o región. Son
aprobados mediante Resolución Gerencia¡ Regional con opinión favorable
de la DNTDT.

b) Consulta Poblacional.- Realizada a través del voto ciudadano. Es


organizada y conducida por el Gobierno Regional, dejando constancia
indubitable de la voluntad poblacional mediante el Acta respectiva y
conforme la Directiva correspondiente aprobada por la Presidencia del
Consejo de Ministros. La DNTDT podrá supervisar el proceso de consulta
poblacional. No es aplicable en áreas urbanas, tales como Lima
Metropolitana u otras urbes importantes del país.

c) Referéndum y/o consulta vecinal.- Se realiza a través del voto


) \ ciudadano. Es organizado y conducido por los organismos electorales. Se
aplica en las acciones de demarcación territorial conforme a la normativa
vigente y se desarrolla en áreas urbanas, tales como Lima Metropolitana u
otras urbes importantes del país. Excepcionalmente, en el caso de áreas
periurbanas y rurales se realizará según el grado de complejidad y/o
conflictividad, determinado por el órgano técnico del Gobierno Regional o
su similar para el caso de Lima Metropolitana, refrendado por la DNTDT de
la Presidencia del Consejo de Ministros, en las siguientes acciones de
demarcación y organización territorial: cambio de nombre de la capital de
distrito/provincia; cambio de nombre de distritos y provincias;
delimitaciones y/o re delimitaciones político - administrativas; creaciones
distritales y provinciales; fusiones distritales y provinciales; anexiones
territoriales y traslados de capital".

2.2.6. Adicionalmente, el artículo 29 del RLDOT, sobre las zonas de frontera u


otros de interés nacional estipula que:

Los expedientes de demarcación territorial en zonas de frontera u otros de


interés nacional, tendrán un tratamiento prioritario y especial, propendiendo
siempre la integración fronteriza, el desarrollo e integración de la región y
del país. Así como la seguridad nacional y la intangibilidad del territorio.
Son de competencia de la Presidencia del Consejo de Ministros a través de
su DNTDT:
a) Las zonas de frontera son los distritos localizados en el perímetro
fronterizo, y en casos especiales aquellas circunscripciones bajo influencia
de frontera política, las cuales serán determinadas por la Presidencia del
Consejo de Ministros a través de la DNTDT, en coordinación con los

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933
Secretaría

m
, PERÚ
1
de Ministros Organización Territorial

órganos competentes de los Ministerios de Relaciones Exteriores, de


Defensa y del Interior, así como de los Gobiernos Regionales.
b) En los casos de creación de circunscripciones distritales y provinciales
en zonas de frontera se podrán obviar los requisitos de población e
infraestructura de servicios básicos, previa opinión de los Ministerios de
Relaciones Exteriores, de Defensa y del Interior. Asimismo, para estos
casos, no serán aplicables los estudios de diagnóstico y zonificación, a los
que se refiere la Ley y el presente Reglamento.
c) Los expedientes de las acciones de demarcación territorial en zonas de
frontera u otras de interés nacional son tramitados sin excepción por la
Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Dirección Nacional
Técnica de Demarcación Territorial, conforme a Ley. Corresponde a los
Órganos Técnicos de Demarcación Territorial, así como a las demás
entidades requeridas, proporcionar la información técnico-geográfica y
cartográfica u otras que se requiera en un plazo no mayor de treinta (30)
días hábiles, de cursada la solicitud.

2.2.7. El artículo 330 del RLDOT, señala que no podrá iniciarse el trámite ni
generarse expedientes sobre iniciativas o petitorios de una misma acción
de demarcación territorial que presuponga superposición de ámbitos
territoriales o diferendos limítrofes.

2.3. Sobre el expediente


2.3.1. Aspectos generales

- Ubicación geográfica:

La propuesta de creación distrital Putis con su capital el centro poblado


Rodeo busca desprenderse del distrito Santillana, provincia Huanta,
departamento Ayacucho (ver Imagen N° 1).

Asimismo, la citada propuesta se ubica en la región natural sierra.

.- Situación actual del límite territorial del distrito de origen

El trazo del límite del distrito Santillana —distrito de origen- no se encuentra


definido en su integridad.

Al respecto, las leyes de creación político-administrativas que permiten trazar


parte del límite del distrito Santillana, sobre la Carta Nacional, son las
siguientes: Ley N° 29538, que sanea la provincia Churcampa; Ley N° 30387,
que crea el distrito Chaca; Ley N° 30221, que crea el distrito Uchuraccay; Ley
N° 27346, que crea el distrito Llochegua; Ley N° 25845, que crea el distrito
Sivia; y Ley N° 12362, que crea el distrito Ayahuanco.

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de Demarcación y
PERÚ de Ministros de Gobernanza Territorial

Imagen N° 1. Mapa de ubicación del centro poblado.

590000 600000

o
o e

o. e
O O
/ UBICACIÓN PROVINCIAL

PROV. HUANTA

s DIST --
LEYENDA SANTILLAÑA

Centro Poblado

Propuesta de cración distrital

590000 600000

Fuente: Estudio presentado por el Comité Pro Distritalización, 2015.


Límites censales (INEI).

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935
Secretaría
PERÚ de Ministros Organización Territorial

2.3.2. Verificación de los requisitos presentados para la creación distrital

En los cuadros siguientes se presenta la verificación de los requisitos para la


creación distrital, estipulados en el artículo 12 del RLDOT.

Cuadro N° 1. Requisitos en cuanto a la población.

Requisitos en cuanto a la población. Situación


al. Opinión mayoritaria de la población involucrada según lo
NO CUMPLE
establecido en el Artículo 200 del RLDOT.
a.2. Se considerarán como volúmenes mínimos según la región
natural: 3,800 para la sierra.
El volumen poblacional del distrito o distritos origen de la NO CUMPLE
propuesta, no deberá resultar por debajo de los mínimos
establecidos para el distrito según la región natural.
a.3. La tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos
periodos intercensales o del último periodo ¡ntercensal del distrito CUMPLE
o distritos orígenes deberá ser positiva.
a.4.La existencia de identidad cultural e histórica (identificación
de grupos etnolingüísticos, comunales, ancestrales, etc.) o de un
mínimo nivel de cohesión interna entre los pobladores del ámbito
CUMPLE
propuesto, que garantice la posibilidad de implementar proyectos
comunitarios; así como, la organización de la población para la
prestación de servicios sociales.
La SDOT evaluará
a.5.La necesidad de una adecuada prestación de servicios
una vez que se
administrativos y sociales, considerando la demanda y la
cumplan todos los
accesibilidad de los mismos. .
demas requisitos
Elaborado por la SDOT-DVGT-PcM.

Cuadro N° 2. Requisitos en cuanto al ámbito geográfico.

Requisitos en cuanto al ámbito geográfico Situación


b.1. La unidad geográfica del ámbito propuesto, debe expresar
homogeneidad o complementariedad (cuenca, subcuenca, valles,
NO CUMPLE
pisos ecológicos, etc.) favorecer el desarrollo de los procesos
productivos y coadyuvar al proceso de desarrollo económico.
b.2. Las rentas generadas del distrito del cual se desagrega la NO CUMPLE
nueva circunscripción territorial no deberán verse mermadas en más (falta
del 50 % respecto a la nueva creación distrital. documentación)
b.3. Los límites estarán referidos a accidentes geográficos y/o
elementos urbanos de fácil identificación en el terreno y serán
CUMPLE
susceptibles de trazo sobre la cartografía respectiva, de acuerdo a
lo establecido en los requisitos técnicos del RLDOT.

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936
- Secretaría
Presidencia io de
Organización'Territorial

b.4. La adecuación a los estudios de diagnóstico y zonificación para


NO CUMPLE
la organización del territorio del nivel provincial.
b.5. La superficie no será mayor al 50 % de la superficie de la
circunscripción o circunscripciones de las cuales se desagrega la CUMPLE
propuesta.
b.6. La denominación del distrito propuesto corresponderá a un
vocablo que conserve topónimos aborígenes, referencias
CUMPLE
geográficas, históricas o folklóricas entre otros, conforme lo dispone
el_numeral _4.1_del _Artículo _40_de_la_Ley _N°_27795.
Elaborado por la SDOT-DVGT-PCM.

Cuadro N° 3. Requisitos en cuanto al centro poblado propuesto como capital.

Requisitos en cuanto al centro poblado propuesto como


Situación
capital
ci. Una población total mínima según la región natural: 1,500
NO CUMPLE
para la sierra.
NO CUMPLE
c.2. Tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos periodos
falta
intercensales o del último periodo intercensal deberá ser positiva.
documentación)
c.3. Ubicación estratégica y equidistante respecto a los centros
poblados involucrados y a las capitales distritales. Así mismo de
NO CUMPLE
fácil accesibilidad para los moradores de los centros poblados
involucrados en el ámbito.
c.4. Reunir condiciones de seguridad física respecto a NO CUMPLE
fenómenos de geodinámica o climatológicos (huaycos, (falta
deslizamientos, inundaciones, aluviones, fallas geológicas, etc.). documentación)
c.5. Plan de Ordenamiento o Plan Director, de acuerdo al nivel NO CUMPLE
que corresponda, aprobado por la Municipalidad Provincial (falta
respectiva, documentación)
c.6. Configuración urbana mediante el cual las viviendas deberán
NO CUMPLE
estar agrupadas en forma contigua y continuada, con una
falta
disposición tal que conformen calles y plazas de acuerdo con los
documentación)
Planes Urbanos respectivos.
c.7. Servicio de Educación: infraestructura, equipamiento y
NO CUMPLE
personal para los niveles de primaria y de secundaria.
c.8. Servicio de Salud: infraestructura, equipamiento y personal
NO CUMPLE
para un puesto de salud.
c.10. Otros servicios de acuerdo con los requerimientos NO CUMPLE
planteados en los Planes Urbanos como: mercado de abastos, (falta
cementerios, comisaría, juzgados de paz, etc. documentación)
La SDOT evaluará
una vez que se
c. 11. Servicios de correos, telefonía publica, entre otros
cumplan todos los
demás requisitos

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Secretaría
Presidencia Yicemunisterio .4tJ
PERÚ del Consejo de Ministros
de Demarcación y
Organización
1 ¡
l

c.12. No deberá estar ubicado dentro del ámbito de influencia de


CUMPLE
otra capital distrital o provincia¡ ni cercana aella.
NO CUMPLE
c.13. Saneamiento físico legal no menor al 50% de sus predios. (falta
documentación)
Elaborado por la SDOT-DV(3T-P(;M.

2.3.3. Evaluación de los requisitos presentados para la creación distrital.

Se indica a continuación la evaluación detallada de cada uno de los requisitos


indicados en los cuadros N° 1, 2 y 3.

a) Requisitos sobre población de la propuesta de creación distrital.

a. 1. Opinión mayoritaria de la población involucrada según lo establecido


en el Artículo 200 del RLDOT. (NO CUMPLE)

El expediente no cuenta con la documentación que sustente haber realizado


alguno de los mecanismos de consulta establecidos en el artículo 20 del
RLDOT. Al respecto, cabe señalar que en áreas rurales corresponde aplicar la
encuesta técnica o la consulta poblacional, mecanismos que son organizados y
conducidos por el Gobierno Regional.

Ç) a.2. Se considerarán como volúmenes mínimos según la región natural:


3,800 para la sierra. El volumen poblacional del distrito o distritos origen
de la propuesta, no deberá resultar por debajo de los mínimos
establecidos para el distrito según la región natural. (NO CUMPLE)

El estudio presentado por el Comité Pro Distritalización indica que para el año
2007 el ámbito propuesto contaba con una población de 282 habitantes; sin
embargo, el expediente no cuenta con la documentación que sustente dicha
información. Corresponde solicitar la cifra oficial del volumen poblacional del
ámbito propuesto al INEI, organismo rector del Sistema Estadístico Nacional y
responsable de brindar las estadísticas oficiales del país.

Según los resultados del Censo Nacional del INEI para el año 2007, la
población total del ámbito propuesto fue de 282 habitantes. Para obtener esta
cifra, se ha superpuesto la versión digital de ubicación de centros poblados del
INEI y el ámbito propuesto por el Comité Pro Distritalización. En ese sentido, el
ámbito propuesto no cumple con el volumen poblacional mínimo establecido.

De lo mencionado anteriormente, se presenta en el cuadro siguiente el


volumen poblacional de centros poblados y población dispersa que conforman
la propuesta de creación distrital.

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Secretaria
de Demarcación y
Organización Territorial

Cuadro N° 4. Volumen poblacional por centro poblado y población dispersa.

CENTRO POBLADO!
N° POBLACION 2007
POBLACIÓN DISPERSA
1 Cayramayo 94
2 Putis 42
3 Vizcatán Pata 31
5 Rodeo 24
6 Población dispersa y otros CC.PP 91
TOTAL 282
Fuente: Censos nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda —INEI.

a.3. La tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos periodos


intercensales o de/ último periodo intercensal del distrito o distritos
orígenes deberá ser positiva. (CUMPLE)

El Comité Pro Distritalización no ha presentado la documentación que sustente


el cumplimiento del presente requisito. Corresponde solicitar al INEI la cifra
oficial de la tasa de crecimiento poblacional del distrito origen.

Cabe señalar que al comparar la población según los Censos de 1993 y 2007,
en el cuadro siguiente, se observa el incremento del volumen poblacional del
distrito Santillana—distrito origen de la propuesta de creación distrital. En ese
sentido, la tasa de crecimiento poblacional del último periodo intercensal resulta
ser positiva.

Cuadro N° S. Volumen poblacional del distrito origen.

DISTRITO POBLACIÓN 1993 POBLACIÓN 2007


SANTILLANA 6,395 7,215
Fuente: Censos nacionales 1993: IX de población y IV de vivienda —INEI.
Censos nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda —INEI.

a.4. La existencia de identidad cultural e histórica (identificación de


grupos etno!ingüísticos, comunales, ancestrales, etc.) o de un mínimo
nivel de cohesión interna entre los pobladores del ámbito propuesto, que
garantice la posibilidad de implementar proyectos comunitarios; así
como, la organización de la población para la prestación de servicios
sociales. (CUMPLE)

Según el estudio presentado por el Comité Pro Distritalización la identidad


cultural e histórica de la población se basa en constituir un grupo lingüístico.
Dicha información es genérica, por lo que el citado comité deberá presentar
mayor información a efecto de sustentar el presente requisito.

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939
PERÚ de Ministros de Gobernanza Territoría,~_
de Demarcación y
Organización Territoria'

a.5. La necesidad de una adecuada prestación de servicios


administrativos y sociales, considerando la demanda y la accesibilidad de
los mismos.

La SDOT evaluará una vez que se cumplan todos los demás requisitos.

b) Requisitos sobre el ámbito de la propuesta de creación distrital.

b.1. La unidad geográfica del ámbito propuesto, debe expresar


homogeneidad o complementariedad (cuenca, subcuenca, valles, pisos
ecológicos, etc.) favorecer el desarrollo de los procesos productivos y
coadyuvar al proceso de desarrollo económico. (NO CUMPLE)

El ámbito propuesto abarca una microcuenca y corta a otras microcuencas


contiguas, este hecho deja en evidencia que dicho ámbito no se constituye
como una unidad geográfica.

b.2. Las rentas generadas del distrito del cual se desagrega la nueva
circunscripción territorial no deberán verse mermadas en más del 50 %
respecto a la nueva creación distrital. (NO CUMPLE, falta documentación)

El Comité Pro Distritalización no ha presentado documentación que sustente el


presente requisito.

b.3. Los límites estarán referidos a accidentes geográficos y/o elementos


urbanos de fácil identificación en el terreno y serán susceptibles de trazo
sobre la cartografía respectiva, de acuerdo a lo establecido en los
requisitos técnicos del RLDOT. (CUMPLE)

Los límites se encuentran referidos a accidentes geográficos de fácil


identificación en el terreno y son susceptibles de trazo sobre la Carta Nacional.

Imagen N° 2. Mapa del límite propuesto sobre la Carta Nacional.

Fuente Estudio presentado por el Comité Pro Distritalización, 2015

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940
Secretaría
1- ;i de Demarcación y
PERÚ de Ministros de Gobernanza Organización Territoria'

b.4. La adecuación a los estudios de diagnóstico y zonificación para la


organización del territorio del nivel provincial. (NO CUMPLE)

El EDZ de la provincia Huanta, aprobado mediante Resolución Jefatura¡ N°


001-2007-PCM/DNTDT, de fecha 07 de enero de 2007, no identifica al ámbito
propuesto como una unidad funcional; asimismo, no identifica al centro poblado
Rodeo como un centro funcional.

Imagen N° 3. Mapa de Unidades Funcionales.

Fuente: EDZ de la provincia Huanta, 2007.

b.5. La superficie no será mayor al 50 % de la superficie de la


circunscripción o circunscripciones de las cuales se desagrega la
propuesta. (CUMPLE)

El trazo del límite del distrito Santillana no se encuentra definido en su


integridad. Teniendo en cuenta el trazo reconstruido sobre la Carta Nacional,
en base a las leyes de creación de circunscripciones político-administrativas, y
considerando los criterios técnicos para la delimitación territorial, resulta posible
obtener una aproximación del porcentaje del área que abarca el ámbito
propuesto respecto al distrito madre.

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941
: - Secretaría
• Presidencia
Organización Territorial
1

Considerando lo antes señalado, el ámbito propuesto por el Comité Pro


Distritalización tiene una extensión aproximada de 94 km2, el cual corresponde
aprox. el 32 % del distrito Santillana-distrito del cual se desagrega. En
consecuencia, la superficie del ámbito propuesto no supera el 50% de la
superficie de la circunscripción de la cual se desagrega.

Cuadro N° 6. Extensión superficial del ámbito de la propuesta distrital.

1 ÁREA APROX. 11 AREA APROX.


ÁMBITO 1
(KM') (%)
DISTRITO SANTILLANA (distrito de origen) 286 1 100 1
PUTIS (Propuesta) 94 32
Elaborado por la SDOT-DVGT-PCM.

b.6. La denominación del distrito propuesto corresponderá a un vocablo


que conserve topónimos aborígenes, referencias geográficas, históricas o
folklóricas entre otros, conforme lo dispone el numeral 4.1 del Artículo 4°
de la Ley N° 27795. (CUMPLE)

El estudio presentado por el Comité Pro Distritalización señala que la


denominación "Putis" corresponde a la palabra nativa "Putacca", el cual sería
un árbol de la zona; posteriormente, a través de los años, se simplificaría a
Putis.

c) Requisitos de la capital de la propuesta de creación distrital.

c. 1. Una población total mínima según la región natural: 1,500 para la


sierra. (NO CUMPLE)

El estudio presentado por el Comité Pro Distritalización indica que para el año
2007 el centro poblado Rodeo contaba con una población de 24 habitantes. Sin
embargo, el expediente no cuenta con la documentación que sustente dicha
información. Corresponde solicitar la cifra oficial de la población total del citado
centro poblado al INEI, organismo rector del Sistema Estadístico Nacional y
responsable de brindar las estadísticas oficiales del país.

Cabe señalar que según los resultados del Censo Nacional del INEI para el año
2007, la población total del centro poblado Rodeo fue de 24 habitantes. En ese
sentido, el centro poblado no cumple con la población mínima solicitada.

Cuadro N° 7. Población total del centro poblado propuesto como capital.

CENTRO POBLADO POBLACIÓN 2007 VOLUMEN MÍNIMO: 1,500 para la sierra


1,200 (-20%, en concordancia con la
Rodeo 24
Directiva N° 001-2003-PCM/DNTDT)
t-uente: censos nacionales ¿UU1: Al ie poblaclon y VI de vivienda —INLI.

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942
secretaría
Viceministerio
PERÚ de Ministros Organización Territorial

c.2. Tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos periodos


intercensales o del último periodo intercensal deberá ser positiva. (NO
CUMPLE, falta documentación)

El expediente no cuenta con la documentación que sustente el presente


requisito. Corresponde solicitar al INEI la cifra oficial de la tasa de crecimiento
poblacional del centro poblado propuesto como capital distrital.

c.3. Ubicación estratégica y equidistante respecto a los centros poblados


involucrados y a las capitales distritales. Así mismo de fácil accesibilidad
para los moradores de los centros poblados involucrados en el ámbito.
(NO CUMPLE)

El ámbito propuesto abarca una microcuenca y corta a otras microcuencas


contiguas, este hecho evidencia la existencia de líneas de cumbres entre estas,
las cuales dificultan el acceso de los moradores involucrados a la capital
propuesta.

c.4. Reunir condiciones de seguridad física respecto a fenómenos de


geo dinámica o climatológicos (huaycos, deslizamientos, inundaciones,
aluviones, fallas geológicas, etc.). (NO CUMPLE, falta documentación)

El expediente no cuenta con Estudio de Evaluación de Riesgos del centro


poblado propuesto como capital, el cual debe encontrarse refrendado por el
Centro Nacional de Estimación. Prevención y Reducción del Riesgo de
Desastres - CENEPRED.

c.5. Plan de Ordenamiento o Plan Director, de acuerdo al nivel que


corresponda, aprobado por la Municipalidad Provincial respectiva. (NO
CUMPLE, falta documentación)

El expediente no cuenta con el Plan de Desarrollo Urbano o Esquema de


Ordenamiento Urbano, conforme a lo regulado por el Decreto Supremo N° 022-
2016-VIVIENDA.

c.6. Configuración urbana mediante el cual las viviendas deberán estar


agrupadas en forma contigua y continuada, con una disposición tal que
conformen calles y plazas de acuerdo con los Planes Urbanos
respectivos. (NO CUMPLE, falta documentación)

El Comité Pro Distritalización presenta la Resolución de Gerencia Municipal N°


298-2015-MPH/GM, de fecha 02 de setiembre de 2015, el cual resuelve
aprobar los planos del Esquema de Ordenamiento Urbano del centro poblado
de Rodeo. Asimismo, presentan adjunto el Plano de Lotización y Manzaneo
correspondiente al Ordenamiento Urbano del centro poblado Rodeo, el cual se

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943
PERÚ de Ministros a Territoriajtbii

encuentra visado por la Sub Gerencia de Infraestructura Pública de la


Municipalidad Provincial de Huanta.

Sin embargo, el expediente no cuenta con el Plan de Desarrollo Urbano o


Esquema de Ordenamiento Urbano, conforme a lo regulado por el Decreto
Supremo N° 022-2016-VIVIENDA; por lo cual, no es posible verificar el
cumplimiento del presente requisito.

c.7. Servicio de Educación: infraestructura, equipamiento y personal para


los niveles de primaria y de secundaria. (NO CUMPLE)

Conforme a lo verificado en el Mapa de Escuelas del MINEDU, el centro


poblado Rodeo solo cuenta con instituciones educativas en los niveles de inicial
y primaria. Sin embargo, corresponde solicitar al ente competente en materia
de educación la documentación que sustente el presente requisito.

c.8. Servicio de Salud: infraestructura, equipamiento y personal para un


puesto de salud. (NO CUMPLE)

Conforme se ha verificado en el Sistema de Información GeoReferenciada del


MINSA-GEOMINSA, el centro poblado Rodeo no cuenta con establecimiento
de salud. Sin embargo, corresponde solicitar al ente competente en materia de
salud la documentación que sustente el presente requisito.

c. 10. Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en los


Planes Urbanos como: mercado de abastos, cementerios, comisaría,
juzgados de paz, etc. (NO CUMPLE, falta documentación)

El expediente no cuenta con el Plan de Desarrollo Urbano o Esquema de


Ordenamiento Urbano, conforme a lo regulado por el Decreto Supremo N° 022-
2016-VIVIENDA; por lo cual, no es posible verificar el cumplimiento del
presente requisito.

c.11. Servicios de correos, telefonía pública, entre otros.

La SDOT evaluará una vez que se cumplan todos los demás requisitos.

c.12. No deberá estar ubicado dentro del ámbito de influencia de otra


capital distrital o provincial ni cercana a ella. (CUMPLE)

El centro poblado Rodeo se encuentra a una distancia vial aprox. de 35 Km de


la capital San José de Secce.

SDOT-DVGT-PCM Pina 17 de 18

944
1, ':a
PERÚ de Ministros

c. 13. Saneamiento físico legal no menor al 50% de sus predios. (NO


CUMPLE, falta documentación)

El Comité Pro Distritalización no ha presentado el reporte respectivo de


SUNARP o COFOPRI, debidamente autenticado, que sustente el cumplimiento
del presente requisito. Asimismo, resulta necesario contar con la información
catastral predial a fin de obtener el número total de predios del centro poblado
propuesto como capital y, a partir de ello, determinar el número de predios que
cuentan con saneamiento físico-legal.

III. CONCLUSIONES

Conforme a lo descrito en el presente informe y atendiendo a los documentos que


obran en expediente del caso, se concluye que la propuesta de creación del
distrito de Putis no cumple con la totalidad de requisitos establecidos en el artículo
12 del Reglamento de la Ley N° 27795, aprobado mediante Decreto Supremo N°
019-2003-PCM. En tal sentido, la propuesta presentada para la creación del
distrito de Putis no resulta viable en tanto no se subsanen las observaciones
descritas en el presente informe.

Es todo cuanto informo a

DIEGO ARMANDO PACHECO PONCE


Subsecretaría de Asuntos Técnicos de Demarcación y Organización Territorial

Lima,
27 MAR. 2017
En señal de conformidad, el presente informe es suscrito por el Secretario de
Demarcación y Organización Territorial.

Atentamente,

F*EIDDY MIGUEL IN OQ RONCEROS


Secretario de Demarcación Orga ización Territorial
Secretaría de Demarcación Organ ación Territorial
Viceministerio de Gobe anza erritorial
Presidencia del Consejo inistros

sD0T-DvGT-PcM Página 18 de 18

945
Secretariil
Presidencia Vlcemlnlsterio
de Demarcación V
del Consejo de Ministros de Gobernanza Terntorlal Or,anlzación Territorial
"Afio del Buen Servicio al Ciudadano·

Lima. O4 ABR. 2017 {CARGO'


l! VOLVER
OFICIO N' Z:} ·2017·PCM/DVGT·SDOT •

Señor
Luis H. Huamán Juscamayta I 3 SEI. 2DII
Presidente
Comité Pro Distritalización Rlo Magdalena
Presente.-
JI :'1 ;;' -----

Asunto Evaluación de la propuesta de creación del distrito Rlo Magdalena, provincia


La Mar, departamento de Ayacucho.

Es grato dirigirme a usted en relación al proceso de creación del distrito Río Magdalena, provincia
La Mar, departamento de Ayacucho, a fin de informarle lo siguiente:

1. Mediante Oficio W 156-2016-2017-ADP-D/C R de fecha 23 de setiembre de 2016, el Oficial


Mayor del Congreso de la República comunicó a la Presidencia del Consejo de Ministros los
alcances del punto Tercero del Acuerdo W 19-2016-2017/CONSEJO-CR, mediante el cual se
archivan los proyectos de ley presentados durante el Perrodo Parlamentario 2011 - 2016, dentro
de los que se encuentra el Proyecto de Ley W 5408/2015-PE que tiene por objeto crear el distrito
de Río Magdalena, provincia de La Mar, departamento de Ayacucho.

2. El 06 de diciembre de 2016 , la entonces DNTDT (Hoy Secretaria de Demarcación y


Organización Territorial-SDOT), realizó dos reuniones con el Comité Pro Distritalización Rlo
Magdalena, a efecto de revisar de forma conjunta el expediente antes mencionado y asesorarlos
técnicamente , en el marco de lo establecido en la Ley W 27795 , Ley de Demarcación y
Organización Territorial (LDOT), y su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N° 019-
2003-PCM (RLDOT) , asimismo, se les informó, entre otros asuntos , que a través del Informe N°
124-2016-PCM/OGAJ, de fecha 10 de noviembre de 2016 , la Oficina General de Asesoria
Jurrdica de la PCM , analizando el Acuerdo W 19-2016- 2017/CONSEJO-CR, señaló que no
corresponde al Poder Ejecutivo solicitar el desarchivamiento de los proyectos de ley
presentados por la PCM , archivados por el Congreso de la República a causa del cambio de
legislatura y que, de considerarlo pertinente , se pueden tramitar como nuevos Jos proyectos de
ley archivados, debiéndose cumplir con lo regulado por la Constitución Poutica del Perú y la
normativa vigente.

3. Atendiendo a que en las mencionadas reuniones se nos solicitó la reevaluación del petitorio de
creación dislrital de Rlo Magdalena, esta Secretaria ha emitido el Informe W 34-2017-
PCM/DVGT-SDOT, de fecha 27 de marzo de 2017 1 , el mismo que remito a usted para su
conocimiento.

Sin otro particular, hago propicia la oportunidad para expresarle los sentimientos de mi mayor
consideración.

Atentamente,

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946
Secretaría
de Demarcación y
Organización Territorial

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

Lima,
4 Á. 2017
OFICIO N° -2017-PCM/DVGT-SDOT

Señor
Luis H. Huamán Juscamayta
Presidente
Comité Pro Distritalización Río Magdalena
Presente.-

Asunto : Evaluación de la propuesta de creación del distrito Río Magdalena, provincia


La Mar, departamento de Ayacucho.

Es grato dirigirme a usted en relación al proceso de creación del distrito Río Magdalena, provincia
La Mar, departamento de Ayacucho, a fin de informarle lo siguiente:

Mediante Oficio N° 156-2016-2017-ADP-D/CR de fecha 23 de setiembre de 2016, el Oficial


Mayor del Congreso de la República comunicó a la Presidencia del Consejo de Ministros los
alcances del punto Tercero del Acuerdo N° 19-2016-2017/CONSEJO-CR, mediante el cual se
archivan los proyectos de ley presentados durante el Período Parlamentario 2011 -2016, dentro
de los que se encuentra el Proyecto de Ley N° 540812015-PE que tiene por objeto crear el distrito
de Río Magdalena, provincia de La Mar, departamento de Ayacucho.

2. El 06 de diciembre de 2016, la entonces DNTDT (Hoy Secretaría de Demarcación y


Organización Territorial-SDOT), realizó dos reuniones con el Comité Pro Distritalización Río
Magdalena, a efecto de revisar de forma conjunta el expediente antes mencionado y asesorarlos
técnicamente, en el marco de lo establecido en la Ley N° 27795, Ley de Demarcación y
Organización Territorial (LDOT), y su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N° 019-
2003-PCM (RLDOT), asimismo, se les informó, entre otros asuntos, que a través del Informe N°
124-2016-PCM/OGAJ, de fecha 10 de noviembre de 2016, la Oficina General de Asesoría
Jurídica de la PCM, analizando el Acuerdo N° 19-2016- 2017/CONSEJO-CR, señaló que no
corresponde al Poder Ejecutivo solicitar el desarchivamiento de los proyectos de ley
presentados por la PCM, archivados por el Congreso de la República a causa del cambio de
legislatura y que, de considerarlo pertinente, se pueden tramitar como nuevos los proyectos de
ley archivados, debiéndose cumplir con lo regulado por la Constitución Política del Perú y la
normativa vigente.

3. Atendiendo a que en las mencionadas reuniones se nos solicitó la reevaluación del petitorio de
creación distrital de Río Magdalena, esta Secretaría ha emitido el Informe N° 34-2017-
PCM/DVGT-SDOT, de fecha 27 de marzo de 20171, el mismo que remito a usted para su
conocimiento.

Sin otro particular, hago propicia la oportunidad para expresarle los sentimientos de mi mayor
consideración.

Atentamente,

MR/
Ref.: 201540788 FREDDY MlGLNUtK0
U Q N
Secretario de'flarCaCiófl y
- ñtoial
'Se remite copia del referido informe. Prnca d4
J1 C.'d. W $w** -4.a
C.nfll
Ob pt

947
_________________
_Presi denci a
de¡ Consejo de Ministros de Gobe~wpza Territorial

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

INFORME NO -2017-PCM/DVGT-SDOT

PARA : FREDDY MIGUEL INJOQUE RONCEROS


Secretario de Demarcación y Organización Territorial
Secretaría de Demarcación y Organización Territorial

ASUNTO : Propuesta de creación del distrito de Río Magdalena,


provincia de La Mar, departamento de Ayacucho.

REFERENCIA : Oficio N° 51-2015-CPD-RMM.

FECHA : Lima, 27 MAR. 2017


Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo
siguiente:

ANTECEDENTES.

1.1 Mediante Oficio N° 51-2015-CPD-RMM, recibido por la Dirección Nacional


Técnica de Demarcación Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros
(en adelante, "DNTDT"), el 06 de noviembre del 2015, el Comité Pro
Distritalización del Centro Poblado de Monterrico, ubicado en la provincia La
Mar, departamento de Ayacucho, solicita la creación del distrito de Río
Magdalena con su capital el centro poblado de Monterrico.

1.2 Los proyectos de ley presentados por el Poder Ejecutivo durante el período
parlamentario 2011-2016 (como es el caso del Proyecto de Ley N°05408/2015-
PE) fueron archivados mediante el Acuerdo N° 19-2016-2017/CONSEJO-CR
del Consejo Directivo del Congreso de la República. Al respecto, la Oficina
General de Asesoría Jurídica de la PCM, analizando dicho acuerdo, considera
que no corresponde al Poder Ejecutivo solicitar el desarchivamiento de los
proyectos de ley presentados por la PCM, archivados por el Congreso de la
República a causa del cambio de legislatura y que, de considerarlo pertinente,
se pueden tramitar como nuevos dichos proyectos de ley, debiéndose cumplir
con lo regulado en la Constitución Política del Perú y la normativa vigente.

1.3 Con fecha 14 de noviembre de 2016, se sostuvo una reunión con los
representantes de diversos Comités de distritalización de la zona del VRAEM y
Huallaga, entre ellos, el Comité Pro Distritalización de Río Magdalena, en la
que se solicitó a la DNTDT la reevaluación de sus respectivos expedientes
técnicos que dieron sustento a dichos proyectos de ley archivados. En ese
sentido, se procedió a la evaluación del expediente de creación del distrito de
Río Magdalena, generándose el presente informe.

SDOT - PCM 1

948
PERÚ de Ministros TejJ

'virvr7I:p1.4TirJr71T7k.11YNIT.

II. ANALISIS.

2.1. Competencia de la Secretaría de Demarcación y Organización Territorial


SDOT/PCM.

2.1.1 La Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial (Hoy Secretaría de


Demarcación y Organización Territorial - SDOT) de la Presidencia del Consejo
de Ministros es el órgano rector del sistema nacional de demarcación territorial
y, como tal, tiene competencia para normar, coordinar, asesorar, supervisar y
evaluar el tratamiento de todas las acciones de demarcación territorial, a efecto
de que se sustenten en criterios técnicos y geográficos.

2.1.2 Según lo dispuesto por la Ley N° 27795, Ley de Demarcación y Organización


Territorial (en adelante, "LDOT"), y su reglamento (en adelante, "RLDOT"),
aprobado mediante Decreto Supremo N° 019-2003-PCM, las acciones de
demarcación territorial -dentro de las cuales se encuentra la creación de
distritos-, en principio, son de competencia de los gobiernos regionales, por
ello, las solicitudes y expedientes sobre tales materias, deben ser tramitados
ante dichas entidades.

2.1.3 Sin perjuicio de lo señalado, hay dos situaciones especiales en las que por
imperio de la ley se sustraen de la competencia atribuida a los gobiernos
regionales, las acciones de demarcación territorial en zonas de frontera u otras
de interés nacional, las cuales son asumidas sin excepción por la Presidencia
del Consejo de Ministros, a través de la Dirección Nacional Técnica de
Demarcación Territorial, conforme a lo establecido en el artículo 130 de la
LDOT y el artículo 29° del RLDOT.

2.1.4 Mediante Decreto Supremo N° 040-2016-PCM, se reordena los ámbitos de


intervención directa y de influencia del Valle de los Ríos Ayacucho, Ene y
Mantaro - VRAEM, definidos mediante Decreto Supremo N° 074-2012-PCM,
que crea el VRAEM declarándolo de prioridad nacional. Es pertinente señalar
que este decreto supremo deroga al Decreto Supremo N° 003-2007-DE que
declaraba de interés nacional el VRAE. Sin perjuicio de lo señalado, aun
considerando que la zona no es calificada expresamente de "interés nacional",
se procederá a conocer el pedido de creación del distrito de Río Magdalena.

2.2 Marco legal aplicable a la creación de distritos.

2.2.1 Según lo establecido en numeral 2.5, del artículo 2° de la LDOT, la creación de


distritos es una acción de demarcación territorial que de acuerdo numeral 2.1,
del mismo artículo, debe ser aprobada por el Congreso de la República, a
propuesta del Poder Ejecutivo.

2.2.2 El artículo 6 del RLDOT se refiere a los principios territoriales. Al respecto, dicho
artículo señala:

SDOT - PCM 2

949
PERÚ de Ministros Goben:nza Territaria

Los principios territoriales establecen las bases para la demarcación y la


organización del territorio sobre los conceptos de Estado y sociedad. Estos
principios son:

a) Unidad.- El territorio de la República se organiza sobre la base del Estado


peruano que es unitario e indivisible. El proceso de demarcación territorial y las
circunscripciones político administrativas deberán garantizar la soberanía y
desarrollo integral del territorio.

b) Continuidad.- Las circunscripciones político administrativas se constituyen


sobre la base de la continuidad de sus ámbitos territoriales no pudiendo existir
una circunscripción con ámbitos separados.

c) Contigüidad.- Los límites territoriales determinan la contigüidad entre las


circunscripciones, existiendo sólo un único límite de contacto entre dos
circunscripciones colindantes.

d) Integración.- El territorio de la República y las circunscripciones político


administrativas, de acuerdo a su jerarquía, constituyen espacios de integración
económica, cultural, histórica y social que garantizan el desarrollo de la
población y del territorio.

2.2.3 El artículo 12 del RLDOT establece que los requisitos para la creación de
distritos son los siguientes:

a) En cuanto a la Población:

al. Opinión mayoritaria de la población involucrada, según lo establecido en el


Artículo 20 del presente Reglamento.

a.2. El volumen de la población total del ámbito propuesto estará asociado a las
perspectivas de desarrollo regional, que involucren un adecuado manejo de los
recursos, así como a la tasa de crecimiento poblacional.

Se considerarán como volúmenes mínimos según la región natural:


Para la Costa mayor a 12,000 habitantes.
Para la Sierra mayor a 3,800 habitantes.
Para la Selva mayor a 4,000 habitantes.

El volumen poblacional del distrito o distritos origen de la propuesta, no deberá


resultar por debajo de los mínimos establecidos para el distrito según la región
natural.

a.3. La tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos períodos intercensales


o del último período intercensal del distrito o distritos orígenes deberá ser
positiva.

a.4. La existencia de identidad cultural e histórica (identificación de grupos


etnolingüísticos, comunales, ancestrales, etc.) o de un mínimo nivel de cohesión
interna entre los pobladores del ámbito propuesto, que garantice la posibilidad de
SDOT - PCM 3

950
________________ ___________________________ Scretari.
Presidencia
_____
OrgdniaiónTerrftoridi

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

implementar proyectos comunitarios; así como, la organización de la población


para la prestación de servicios sociales.

a.5. La necesidad de una adecuada prestación de servicios administrativos y


sociales, considerando la demanda y la accesibilidad de los mismos.

b) En cuanto al ámbito geográfico:

b.1. La unidad geográfica del ámbito propuesto, debe expresar homogeneidad o


complementariedad (cuenca, subcuenca, valles, pisos ecológicos, etc.),
favorecer el desarrollo de los procesos productivos y coadyuvar al proceso de
desarrollo económico.

b.2. Las rentas generadas del distrito del cual se desagrega la nueva
circunscripción territorial no deberán verse mermadas en más del 50% respecto
a la nueva creación distrital.

b.3. Los límites estarán referidos a accidentes geográficos y/o elementos


urbanos de fácil identificación en el terreno y serán susceptibles de trazo sobre la
cartografía respectiva, de acuerdo a lo establecido en los requisitos técnicos del
presente Reglamento.

b.4. La adecuación a los estudios de diagnóstico y zonificación para la


organización del territorio del nivel provincial.

b.5. La superficie no será mayor al 50% de la superficie de la circunscripción o


circunscripciones de las cuales se desagrega la propuesta.

b.6. La denominación del distrito propuesto corresponderá a un vocablo que


conserve topónimos aborígenes, referencias geográficas, históricas o folklóricas
entre otros, conforme lo dispone el numeral 4.1 del Artículo 4 de la Ley N°
27795.

c) En cuanto al centro poblado propuesto como capital.

Se cumplirá con los siguientes requisitos:


ci. Una población total mínima según la región natural:
2,500 habitantes para la Costa.
1,500 habitantes para la Sierra.
1.800 habitantes oara la Selva.

c.2. Tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos períodos intercensales o


del último período intercensal deberá ser positiva.

c.3. Ubicación estratégica y equidistante respecto a los centros poblados


involucrados y a las capitales distritales. Así mismo de fácil accesibilidad para los
moradores de los centros poblados involucrados en el ámbito.

SDOT - PCM 4

951
Presidencia Viceniiniterio
PERÚ del Consejo de Ministros de Gobernanza Territorial

c.4. Reunir condiciones de seguridad física respecto a fenómenos de


geodinámica o climatológicos (huaycos, deslizamientos, inundaciones, aluviones,
fallas geológicas, etc.).

c.5. Plan de Ordenamiento o Plan Director, de acuerdo al nivel que corresponda,


aprobado por la Municipalidad Provincial respectiva.

c.6. Configuración urbana mediante el cual las viviendas deberán estar


agrupadas en forma contigua y continuada, con una disposición tal que
conformen calles y plazas de acuerdo con los Planes Urbanos respectivos.

c.7. Servicio de Educación: infraestructura, equipamiento y personal para los


niveles de primaria y de secundaria.

c.8. Servicio de Salud: infraestructura, equipamiento y personal para un puesto


de salud.

c.10. Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en los


Planes Urbanos como: mercado de abastos, cementerios, comisaría, juzgados
de paz etc.

c. 11. Servicios de correo, telefonía pública, entre otros.

c.12. No deberá estar ubicado dentro del ámbito de influencia de otra capital
distrital o provincial ni cercana a ella.

c. 13. Saneamiento físico y legal no menor al 50 % del total de sus predios.

No podrá constituirse como capital distrital, un centro poblado de carácter


temporal como campamento minero, asentamientos pesqueros u otros.

2.2.4 Asimismo, el artículo 13 del RLDOT estipula que el distrito o los distritos de los
cuales se desagrega la propuesta deberán mantener los requisitos establecidos
en dicho Reglamento.

2.2.5 Por otro lado, el artículo 20 del RLDOT establece que:


Las acciones de demarcación territorial que requieran acreditar la opinión
mayoritaria de la población involucrada podrán recurrir a los siguientes
mecanismos de consulta, según su complejidad y conflictividad:

a) Encuesta Técnica.- Realizada a través de cuestionarios de sondeo de opinión


por los Gobiernos Regionales. Son organizados y conducidos por el Gobierno
Regional con la presencia de observadores a solicitud y selección del Órgano
Técnico del Gobierno Regional. La DNTDT podrá supervisar el proceso de
Encuesta Técnica. Los cuestionarios son elaborados según los criterios técnicos
establecidos por la DNTDT acondicionados según la realidad del departamento o

SDOT — PCM 5

952
Presidencia_____________________ ____ _________________ S crptaria

irá, dt
'Año del Buen Servicio al Ciudadano'

región. Son aprobados mediante Resolución Gerencia¡ Regional con opinión


favorable de la DNTDT.

b) Consulta Poblacional.- Realizada a través del voto ciudadano. Es organizada


y conducida por el Gobierno Regional, dejando constancia indubitable de la
voluntad poblacional mediante el Acta respectiva y conforme la Directiva
correspondiente aprobada por la Presidencia del Consejo de Ministros. La
DNTDT podrá supervisar el proceso de consulta poblacional. No es aplicable en
áreas urbanas, tales como Lima Metropolitana u otras urbes importantes del
país.

c) Referéndum y/o consulta vecinal.- Se realiza a través del voto ciudadano. Es


organizado y conducido por los organismos electorales. Se aplica en las
acciones de demarcación territorial conforme a la normativa vigente y se
desarrolla en áreas urbanas, tales como Lima Metropolitana u otras urbes
importantes del país. Excepcionalmente, en el caso de áreas periurbanas y
rurales se realizará según el grado de complejidad y/o conflictividad,
determinado por el órgano técnico del Gobierno Regional o su similar para el
caso de Lima Metropolitana, refrendado por la DNTDT de la Presidencia del
Consejo de Ministros, en las siguientes acciones de demarcación y organización
territorial: cambio de nombre de la capital de distrito/provincia; cambio de nombre
de distritos y provincias; delimitaciones y/o re delimitaciones político -
administrativas; creaciones distritales y provinciales; fusiones distritales y
provinciales; anexiones territoriales y traslados de capital".

2.2.6 Adicionalmente, el artículo 29 del RLDOT, referido a las zonas de frontera u


otros de interés nacional, estipula que:
Los expedientes de demarcación territorial en zonas de frontera u otros de
interés nacional, tendrán un tratamiento prioritario y especial, propendiendo
siempre la integración fronteriza, el desarrollo e integración de la región y del
país. Así como la seguridad nacional y la intangibilidad del territorio. Son de
competencia de la Presidencia del Consejo de Ministros a través de su DNTDT:

a) Las zonas de frontera son los distritos localizados en el perímetro fronterizo, y


en casos especiales aquellas circunscripciones bajo influencia de frontera
política, las cuales serán determinadas por la Presidencia del Consejo de
Ministros a través de la DNTDT, en coordinación con los órganos competentes
de los Ministerios de Relaciones Exteriores, de Defensa y del Interior, así como
de los Gobiernos Regionales.

b) En los casos de creación de circunscripciones distritales y provinciales en


zonas de frontera se podrán obviar los requisitos de población e infraestructura
de servicios básicos, previa opinión de los Ministerios de Relaciones Exteriores,
de Defensa y del Interior. Asimismo, para estos casos, no serán aplicables los
estudios de diagnóstico y zonificación, a los que se refiere la Ley y el presente
Reglamento.

c) Los expedientes de las acciones de demarcación territorial en zonas de


frontera u otras de interés nacional son tramitados sin excepción por la

SDOT - PCM

953
PERÚ de MInIstroj1deGobernnzaTemtoruaI I4II!!
,
Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Dirección Nacional Técnica
de Demarcación Territorial, conforme a Ley. Corresponde a los Órganos
Técnicos de Demarcación Territorial, así como a las demás entidades
requeridas, proporcionar la información técnico-geográfica y cartográfica u otras
que se requiera en un plazo no mayor de treinta (30) días hábiles, de cursada la
solicitud.

2.2.7 El Artículo 33° señala que no podrá iniciarse el trámite ni generarse expedientes
sobre iniciativas o petitorios de una misma acción de demarcación territorial que
presuponga superposición de ámbitos territoriales o diferendos limítrofes.

2.3 SOBRE EL EXPEDIENTE.

2.3.1 Aspectos generales.


a. Ubicación político-administrativa:
El pedido de creación del distrito de Río Magdalena se ubica en la provincia de
La Mar del departamento de Ayacucho. La propuesta de creación se desprende
del actual distrito de Samugari.

El centro poblado Monterrico está propuesto como capital de distrito que llevaría
el nombre de Río Magdalena.
Mapa N° 1: Mapa de ubicación del centro poblado.

Fuente: http://sigmed. minedu.gob. pe/mapaeducativo/.

La propuesta de creación distrital de Río Magdalena abarca el territorio sureste


delactual distrito de Samugari.

SDOT - PCM 7

954
mi de Ministro J
rryti; -,
'

11IT7T
a Terrít

b. Situación actual de los límites territoriales del distrito de origen.


El distrito de Samugari ha sido creado mediante Ley N° 29558 del 16 de julio de
2010, el cual precisa límites.

Por lo anterior, el trazo de los límites del distrito de Samugari está definido por
ley. La propuesta de límites de creación del distrito de Río Magdalena se
encuentra dentro de un marco de definición de límites interdistritales.

c. Estudio de Diagnóstico y Zonificación (EDZ) de la provincia de La Mar.


El artículo 29° del RLDOT señala que "en los casos de creación de
circunscripciones distritales y provinciales en zonas de frontera se podrán obviar
los requisitos de población e infraestructura de servicios básicos... Asimismo,
para estos casos no serán aplicables los estudios de diagnóstico y zonificación,
a los que se refiere la Ley y el presente Reglamento." Lo anterior es aplicable
únicamente para pedidos en zonas de frontera internacional.

Al respecto, el artículo 26 del RLDOT reitera que los pedidos sobre creación de
distritos, con excepción de los localizados en zona de frontera política,
cumplirán el siguiente trámite: El Órgano Técnico de Demarcación Territorial,
verificará el cumplimiento de los requisitos establecido en el Artículo 36 del
Reglamento, así como la viabilidad de la propuesta sobre la base de los estudios
de diagnóstico y zonificación de conformidad con el numeral 4.7 del Artículo 4 de
la Lev N° 27795.

El Numeral 4.4., del artículo 40 de la LDOT indica que "Los estudios de


"Diagnóstico y Zonificación", elaborados por los Gobiernos Regionales,
constituyen el marco orientador de evaluación y viabilidad técnica de las
iniciativas sobre demarcación territorial.", y el numeral 4.7., señala que "Los
petitorios y/o iniciativas de acciones de demarcación territorial se evaluaran
dentro del proceso técnico respectivo, en base a los estudios a que se refiere el
punto 4.4, y sólo de ser viables se procederá con la apertura y trámite del
expediente que corresponda."

En el mismo sentido, la Ley N° 30187 señala que "la creación de distritos solo es
posible en el marco de la demarcación territorial provincial."

Por lo anterior, los Estudios de Diagnóstico y Zonificación son aplicables también


para los pedidos de creación por interés nacional, así como el cumplimiento de
todos los requisitos exigidos por normativa.

El Estudio de Diagnóstico y Zonificación de la provincia de La Mar ha sido


aprobado mediante Resolución Jefatura¡ N° 001-2009-PCM/DNTDT, del 18 de
febrero del 2009. El referido EDZ identifica a seis centros poblados como centros
funcionales, conforme se muestra en el siguiente cuadro:

/ SDOT - PCM

955
Presidencia Vireministerio
PERÚ del Consejo de eanza Territorial
1
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MATRIZ DE EVALUACIÓN PARA LA IDENTIFICACIÓN DE CENTROS FUNCIONALES

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Santa Rosa 1 1- luatiUflal
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y y ( enhio
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Palmapampa
Centro
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Pampas Poblado
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Chicas X X X I'obLtdo
Centro
N.
- F.T.M.
Chuquintirca x x x x l'olikido

Fuente: EDZ La Mar.

El centro poblado de Monterrico no ha sido identificado como centro funcional en


el referido EDZ. En concordancia con la Resolución Ministerial N° 100-2003-
PCM, el referido centro poblado no cuenta con condiciones y capacidades para
asumir el rol de sede de capital político-administrativa.

2.3.2 Verificación de los requisitos presentados para la creación distrital.

Al respecto, en las siguientes tablas se muestra el estado de cumplimiento de los


requisitos de manera detallada.

De acuerdo a los requisitos detallados en la normativa y la documentación


presentada en la propuesta de creación distrital se ha identificado lo siguiente:

Requisitos en cuanto a población (Art. 12° del RLDOT).

REQUISITOS EN CUANTO A POBLACIÓN SITUACIÓN


al. Opinión mayoritaria de la población involucrada según lo establecido en el NO CUMPLE
Artículo 200 del presente Reglamento.
a.2, El volumen de la población total del ámbito propuesto estará asociado a las NO CUMPLE
perspectivas de desarrollo regional, que involucren un adecuado manejo de los
recursos, así como a la tasa de crecimiento poblacional(4000 selva)
El volumen poblacional del distrito o distritos origen de la propuesta, no deberá
resultar por debajo de los mínimos establecidos para el distrito según la región
natural.
a.3. La tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos periodos intercensales NO CUMPLE
o del último periodo intercensal del distrito o distritos orígenes deberá ser
positiva.
a.4.La existencia de identidad cultural e histórica (identificación de grupos CUMPLE
etnolingüísticos, comunales, ancestrales, etc.) o de un mínimo nivel de cohesión
SDOT - PCM

956
Presidencia de Dema

VI, M Consejo de Ministros


"Año de/Buen Servicio a! Ciudadano"
Organízaci6n Territorial

interna entre los pobladores del ámbito propuesto, que garantice la posibilidad de
implementar proyectos comunitarios; así como, la organización de la población
para la prestación de servicios sociales.
a.5.La necesidad de una adecuada prestación de servicios administrativos y CUMPLE
sociales, considerando la demanda y la accesibilidad de los mismos.

Requisitos en cuanto a ámbito (Art. 12° del RLDOT).

REQUISITOS EN CUANTO A ÁMBITO SITUACION

b.1. La unidad geográfica del ámbito propuesto, debe expresar homogeneidad o


complementariedad (cuenca, subcuenca, valles, pisos ecológicos, etc.) favorecer
NO CUMPLE
el desarrollo de los procesos productivos y coadyuvar al proceso de desarrollo
económico.
b.2. Las rentas generadas del distrito del cual se desagrega la nueva
circunscripción territorial no deberán verse mermadas en más del 50 % respecto NO CUMPLE
a la nueva creación distrital.
b.3. Los límites estarán referidos a accidentes geográficos y/o elementos urbanos
de fácil identificación en el terreno y serán susceptibles de trazo sobre la
CUMPLE
cartografía respectiva, de acuerdo a lo establecido en los requisitos técnicos del
presente Reglamento.
b.4. La adecuación a los estudios de diagnóstico y zonificación para la
NO CUMPLE
organización del territorio del nivel_provincial.
b.6. La superficie no será mayor al 50% de la superficie de la circunscripción o
CUMPLE
circunscripciones de las cuales se desagrega la propuesta.
b.7. La denominación del distrito propuesto corresponderá a un vocablo que
conserve topónimos aborígenes, referencias geográficas, históricas o folklóricas
CUMPLE
entre otros, conforme lo dispone el numeral 4.1 del Artículo 4° de la Ley N°
27795.

Requisitos de la capital distrital (Art. 12° del RLDOT).

REQUISITOS DE LA CAPITAL DISTRITAL SITUACION

ci. Una población total mínima (1800 selva) NO CUMPLE


c.2. Tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos periodos intercensales o NO CUMPLE
del último_periodo _intercensal deberá ser positiva.
c.3. Ubicación estratégica y equidistante respecto a los centros poblados
involucrados y a las capitales distritales. Así mismo de fácil accesibilidad para los NO CUMPLE
moradores de los centros poblados involucrados en el ámbito.
c.4. Reunir condiciones de seguridad física respecto a fenómenos de
geodinámica o climatológicos (huaycos, deslizamientos, inundaciones, aluviones, NO CUMPLE
fallas geológicas, etc.).
c.5. Plan de Ordenamiento o Plan Director, de acuerdo al nivel que corresponda,
NO CUMPLE
aprobado_por _la_Municipalidad_Provincial _respectiva.
c.6. Configuración urbana mediante el cual las viviendas deberán estar agrupadas
en forma contigua y continuada, con una disposición tal que conformen calles y NO CUMPLE
plazas de acuerdo con los Planes Urbanos respectivos.
c.7. Servicio de Educación: infraestructura, equipamiento y personal para los
CUMPLE
niveles de primaria y de secundaria.
c.8. Servicio de Salud: infraestructura, equipamiento y personal para un puesto de CUMPLE

SDOT - PCM 10

957
PERÚ de Ministros

salud.

c.10. Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en los Planes
Urbanos como: mercado de abastos, cementerios, comisaría, juzgados de paz, NO CUMPLE
etc.
c.11. Servicios de correos, telefonía pública, entre otros NO CUMPLE
c.12. No deberá estar ubicado dentro del ámbito de influencia de otra capital
NO CUMPLE
distrital o provincial ni cercana a ella.
c.13. Saneamiento físico legal no menor al 50% de sus predios. NO CUMPLE

De las iniciativas (Art. 330 del RLDOT).

REQUISITOS DE LAS INICIATIVAS SITUACIÓN


CUMPLE
No podrá iniciarse el trámite ni generarse expedientes sobre iniciativas o petitorios
de una misma acción de demarcación territorial que presuponga superposición de
ámbitos territoriales o diferendos limítrofes.

De los petitorios (Art. 340 del RLDOT).

REQUISITOS DE LOS PETITORIOS SITUACIÓN


Los petitorios sobre demarcación además de los requisitos establecidos en la NO CUMPLE
Ley y el presente Reglamento, deberán estar respaldados por la firma de no
menos del 20% de ciudadanos residentes en el ámbito sujeto de
demarcación territorial, debidamente acreditados por el Registro Nacional de
Identificación _y_Estado _Civil - RENIEC.

Del expediente (Art. 36° del RLDOT).

REQUISITOS DEL EXPEDIENTE SITUACIÓN


b) Mapa o representación cartográfica de ubicación de la circunscripción a... CUMPLE
crearse, según sea el caso, que de preferencia se elaborará a base de la
Carta Nacional del Instituto Geográfico Nacional - IGN.
Para los casos de creación de distritos o provincias se adjuntará un Plano CUMPLE
Urbano del Centro Poblado propuesto como capital a escala adecuada PARCIALMENTE
(1:5000 ó 1:10000).
c) Estudio básico de la circunscripción a... crearse... CUMPLE

De los requisitos del expediente (Art. 38° del RLDOT).

REQUISITOS DEL EXPEDIENTE SITUACIÓN


b.2. Informe de la Municipalidad Provincial en que se determinará, para el caso NO CUMPLE
de creación de distritos y provincias, el porcentaje de las rentas propias que se
venían generando para la Municipalidad en el distrito o provincia actual, y el
porcentaje que se derivaría a la nueva circunscripción propuesta; de acuerdo al
área que abarca dicha propuesta. Asimismo, el informe deberá indicar el
porcentaje del saneamiento físico legal de los predios y su recaudación
respectiva por concepto de impuesto predial de la capital propuesta.

SDOT - PCM 11

958
_ Sr taría
Presidencia
TrritJridI

Año del Buen Servicio al Ciudadano"

b.7. Memoria descriptiva del límite y cartilla del perímetro del ámbito propuesto CUMPLE
para la creación,...
Elaborado por la DNTDT-PCM

De las provincias con Ley SOT (Primera Disposición Final del RLDOT).

REQUISITOS DEL EXPEDIENTE SITUACIÓN


NO CUMPLE
Una vez culminado el saneamiento y organización territorial de una provincia, no La Mar cuenta
se admitirán iniciativas ni petitorios sobre acciones de demarcación territorial en con Ley SOT
la misma provincia en tanto no se culmine el proceso de saneamiento de limites N° 29558
en el territorio nacional. (16/0712010)
Elaborado por la DNTDT-PCM

2.3.3 Evaluación de los requisitos presentados para la creación distrital.

Respecto a los datos presentados en las tablas precedentes se detalla la


evaluación para cada requisito.

a. Requisitos sobre población de la propuesta de creación distrital.

a.1. Opinión mayoritaria de la población involucrada según lo establecido en el


Artículo 200 del Reglamento (No cumple).

El expediente no presenta documentación que demuestre el cumplimiento de lo


establecido en el Artículo 20 del Reglamento de la Ley N°27795. Su implementación
depende de la viabilidad del petitorio.

a.2. El volumen de la población total del ámbito propuesto estará asociado a las
perspectivas de desarrollo regional, que involucren un adecuado manejo de los
recursos, así como a la tasa de crecimiento poblacional.
El volumen poblacional del distrito o distritos origen de la propuesta, no deberá
resultar por debajo de los mínimos establecidos para el distrito según la región
natural (No cumple).

La población mínima requerida, según normativa, es 4000 habitantes para la Selva. La


información presentada por el Comité Pro Distritalización, señala que el distrito
propuesto tendría 2290 habitantes. Dicha información difiere con los resultados del
censo del 2007 del INEI que indica que son 1698 habitantes en la totalidad de centros
poblados propuestos.
La información sobre proyección de población que presenten debe ser sustentada con
documentación oficial de la institución competente en la materia, en este caso el INEI.

a.3. La tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos períodos intercensales


o del último periodo intercensal del distrito o distritos orígenes deberá ser
positiva (No cumple).

Considerando que el distrito de Samugari ha sido creado recientemente, 16 de julio del


2010 mediante Ley N° 29558, no es posible determinar la tasa de crecimiento del

"A
distrito de origen, puesto que el último censo se realizó en el 2007.
La tasa de crecimiento debe ser proporcionado de manera oficial por la institución
competente en la materia, el INEI. La documentación presentada por los interesados no
incluye dicha información.
SDOT - PCM 12

959
iz
m PERÚ
Presidencia
del Consejo de Ministros
Vireministerio
de Goberrana Territorial

V17i:mIL*J11T7D11N!!E7Tr

a.4. La existencia de identidad cultural e histórica (identificación de grupos


etnolingüísticos, comunales, ancestrales, etc.) o de un mínimo nivel de cohesión
interna entre los pobladores del ámbito propuesto, que garantice la posibilidad de
implementar proyectos comunitarios; así como, la organización de la población
para la prestación de servicios sociales (Cumple).

El estudio presentado por el Comité Pro Distritalización indica que la población


involucrada cuenta con una fuerte identidad cultural, propia de comunidades
campesinas.

a.5.La necesidad de una adecuada prestación de servicios administrativos y


sociales, considerando la demanda y la accesibilidad de los mismos.

La SDOT verificará esta información.

b. Requisitos sobre el ámbito de la propuesta de creación distrital.

b.1. La unidad geográfica del ámbito propuesto, debe expresar homogeneidad o


complementariedad (cuenca, subcuenca, valles, pisos ecológicos, etc.) favorecer
el desarrollo de los procesos productivos y coadyuvar al proceso de desarrollo
económico (No cumple).

El ámbito propuesto no se ajusta a la lógica de organización de cuencas, en este caso


la propuesta corta microcuencas, dejando de ser una propuesta técnicamente válida.

b.2. Las rentas generadas del distrito del cual se desagrega la nueva
circunscripción territorial no deberán verse mermadas en más del 50% respecto a
la nueva creación distrital (No cumple).

El Comité no ha presentado documentación que sustente el cumplimiento de este


requisito.

b.3. Los límites estarán referidos a accidentes geográficos yio elementos urbanos
de fácil identificación en el terreno y serán susceptibles de trazo sobre la
cartografía respectiva, de acuerdo a lo establecido en los requisitos técnicos del
presente Reglamento (No cumple).

La propuesta cartográfica se ajusta al cumplimiento de este requisito, siguiendo el


criterio del Divortium Aquarum y Cauce de ríos o quebradas, pero cortando unidades
espaciales de planeamiento físico, lo cual le quita validez técnica.

b.4. La adecuación a los estudios de diagnóstico y zonificación para la


organización del territorio del nivel provincial (No cumple).
NLa propuesta no se adecua al EDZ de la provincia de La Mar; pues, en dicho EDZ no
La propuesta no se adecua al EDZ de la provincia de La Mar; pues, en dicho EDZ no se
considera una creación distrital en este ámbito y el centro poblado de Monterrico no ha
sido identificado como centro funcional. Tanto, el ámbito como el centro poblado
propuesto, han sido identificados, por proximidad, dentro del área de influencia de
Palmapampa hoy capital del distrito de Samugari.

b.6. La superficie no será mayor al 50 % de la superficie de la circunscripción o


circunscripciones de las cuales se desagrega la propuesta (Cumple).

SDOT - PCM 13

960
PERÚ de MinistroJ6bín:nza Terr
'vyti; -' - (.i171lF7TT'
El distrito de Samugari no es afectado en más del 50% con el distrito propuesto.

b.7. La denominación del distrito propuesto corresponderá a un vocablo que


conserve topónimos aborígenes, referencias geográficas, históricas o folklóricas
entre otros, conforme lo dispone el numeral 4.1 del Artículo 40 de la Ley N° 27795.
(Cumple)

El Estudio presentado por el Comité Pro Distritalización señala que el nombre 'Río
Magdalena' corresponde a un vocablo que conserva referencia geográfica del lugar.

c. Requisitos de la capital propuesta.

c.1. Una población total mínima (No cumple).

Según la información del censo de población y vivienda de 2007 realizado por el INEI, el
centro poblado Monterrico cuenta con 551 habitantes. Dicha cifra no representa ni el
mínimo requerido por normativa: 1800 habitantes para zona de Selva. Esta situación
determina que no se puede iniciar ni dar a trámite el petitorio.

c.2. Tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos periodos intercensales o


del último periodo intercensal deberá ser positiva (No cumple).

El comité del centro poblado no ha sustentado con documentación del ente rector en la
materia (INEI) el cumplimiento del requisito de tasa de crecimiento positiva de la capital
propuesta en el último periodo intercensal.

c.3. Ubicación estratégica y equidistante respecto a los centros poblados


involucrados y a las capitales distritales. Así mismo de fácil accesibilidad para los
moradores de los centros poblados involucrados en el ámbito (No cumple).

La ubicación del centro poblado no es equidistante con los demás centros poblados del
ámbito propuesto para el distrito, este se encuentra al extremo Sureste del ámbito
propuesto. Aun así, no han presentado información de matrices de distancia del centro
poblado propuesto como capital hacia los centros poblados del ámbito propuesto y
hacia las capitales de los distritos ya existentes, ambas matrices deben ser
proporcionados por el Instituto Vial Provincial.

c.4. Reunir condiciones de seguridad física respecto a fenómenos de geodinámica


o climatológicos (huaycos, deslizamientos, inundaciones, aluviones, fallas
geológicas, etc.). (No cumple).

El comité del centro poblado no ha presentado el informe de riesgos elaborado por el


gobierno local respectivo y por profesionales acreditados por CENEPRED en
concordancia con el numeral 14.6, del artículo 140 de la Ley N° 29664.

c.5. Plan de Ordenamiento o Plan Director, de acuerdo al nivel que corresponda,


aprobado por la Municipalidad Provincial respectiva (No cumple).

El comité del centro poblado no ha presentado el Plan de Desarrollo Urbano o Esquema


de Ordenamiento Urbano debidamente aprobado por la Municipalidad provincial en
concordancia con el Decreto Supremo N° 022-2016-VIVIENDA.

c.6. Configuración urbana mediante el cual las viviendas deberán estar agrupadas
en forma contigua y continuada, con una disposición tal que conformen calles y
%y plazas de acuerdo con los Planes Urbanos respectivos (No cumple).
SDOT - PCM 14

961
Presidencia
PERU del Consejj~
oo de Minstroj 'rjnorat IJf?J1kII
r,ryrni; -'

El comité del centro poblado no ha presentado los planes urbanos ni sus respectivos
planos urbanos aprobados por la Municipalidad provincial, por lo cual no es posible
verificar este requisito.

c.7. Servicio de Educación: infraestructura, equipamiento y personal para los


niveles de primaria y de secundaria (Cumple).

La SDOT ha verificado con información disponible del Ministerio de Educación que el


centro poblado de Monterrico cuenta con Institución Educativa de nivel inicial, primario y
secundario.

c.8. Servicio de Salud: infraestructura, equipamiento y personal para un puesto de


salud (Cumple).

La SDOT ha verificado con información disponible del Ministerio de Salud que el centro
poblado de Monterrico cuenta con Establecimiento de Salud de nivel 1-1 que
corresponde a un puesto de salud.

c.10. Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en los Planes
Urbanos: mercado de abastos, cementerios, comisaría, juzgados de paz, etc. (No
cumple).

El comité del centro poblado no ha presentado los planes urbanos aprobados por la
Municipalidad Provincial, por lo cual no es posible verificar este requisito.

c.11. Servicios de correos, telefonía pública, entre otros.

La SDOT verificará la existencia de estos servicios.

c.12. No deberá estar ubicado dentro del ámbito de influencia de otra capital
distrital o provincial ni cercana a ella (No cumple).

El EDZ de la provincia de La Mar indica que el centro poblado Monterrico se encuentra


dentro del ámbito de influencia de la actual capital distrital de Samugari. Asimismo, el
EDZ no propone ninguna creación distrital en dicho ámbito y el centro poblado se
encuentra también muy próximo a otra capital distrital, Anchihuay.

c.13. Saneamiento físico legal no menor al 50% de sus predios (No cumple).

El Comité del centro poblado no ha presentado el informe de COFOPRI señalando el


número de predios saneados del total de predios existentes en el centro poblado.

Los petitorios sobre demarcación además de los requisitos establecidos en la


Ley y el presente Reglamento, deberán estar respaldados por la firma de no
menos del 20% de ciudadanos residentes en el ámbito sujeto de demarcación
territorial, debidamente acreditados por el Registro Nacional de Identificación
y Estado Civil RENIEC (artículo 34). (No cumple).
-

El comité del centro poblado ha presentado el informe de validación de firmas de


RENIEC mediante el cual solo se valida 546 firmas, el mínimo de firmas validadas
requeridas para creación distrital es 800 en Selva.

SDOT - PCM 15

962
PERÚ Vicemínisterio ~1111
de

Informe de la Municipalidad Provincial en que se determinará, para el caso de


creación de distritos y provincias, el porcentaje de las rentas propias que se
venían generando para la Municipalidad en el distrito o provincia actual, y el
porcentaje que se derivaría a la nueva circunscripción propuesta; de acuerdo
al área que abarca dicha propuesta. Asimismo, el informe deberá indicar el
porcentaje del saneamiento físico legal de los predios y su recaudación
respectiva por concepto de impuesto predial de la capital propuesta (artículo
38, b.2.). (No cumple).

El comité del centro poblado no ha presentado el informe de la municipalidad provincial


señalando la renta oficial del distrito actual señalando el porcentaje que se derivaría a la
nueva circunscripción, detallando el porcentaje de saneamiento físico legal de los
predios y su recaudación respectiva por concepto de impuesto predial de la capital
propuesta.

b.7. Memoria descriptiva del límite y cartilla del perímetro del ámbito
propuesto para la creación,... (Artículo 38, b.2.). (Cumple).

El comité del centro poblado ha presentado la memoria descriptiva de límites del ámbito
propuesto.

Primera Disposición Final del RLDOT: Una vez culminado el saneamiento y


organización territorial de una provincia, no se admitirán iniciativas ni
petitorios sobre acciones de demarcación territorial en la misma provincia en
tanto no se culmine el proceso de saneamiento de límites en el territorio
nacional (No cumple).

La provincia de La Mar cuenta con Ley N° 29558 publicado el 16 de julio del 2010. Dicha
ley sanea los límites de toda la provincia y sus distritos, lo que por esta disposición no
puede implementarse ninguna otra acción de demarcación territorial en el mismo
ámbito.

III. CONCLUSIONES.

Conforme a lo descrito en el presente informe y atendiendo a los documentos que obran


en expediente del caso, se concluye que la propuesta de creación del distrito de Río
Magdalena no cumple con la totalidad de requisitos establecidos en el artículo 12° del
Reglamento de la Ley N° 27795, aprobado mediante Decreto Supremo N° 019-2003-
PCM. En tal sentido, la propuesta presentada para la creación del distrito de Río
Magdalena no resulta viable.

Es todo cuanto informo a usted,

Geol. John James Beraún Chaca


CGP 072
Subsecretaria de Asuntos Técnicos de Demarcación y Organización Territorial

SDOT — PCM 16

963
Secretaria
de Demarcación
0rganic6n Territorial

"Año de/Buen Servicio a! Ciudadano"

Lima, 27 MAR. 2017


En señal de conformidad, el presente informe es suscrito por el Secretario de
Demarcación y Organización Territorial.

Atentamente,

FREDDY OQUE RONCEROS


y Organización Territorial
'ría de Demarcack y Organización Territorial
Viceministerio de G Pnnza Territorial
Presidencia del C rsio'e Ministros

9 SDOT - PCM 17

964
Secretaria
Presidencia Vlcemlnlsterro
de Demarcación y
del Consejo de Ministros de GobemanZll TerrltOfl11 Ore:anizilción Territorial

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

Lima , 2 2 MAR. 2017


OFICIO N°?lo -2017-PCMIDVGTISDOT

Señor
MIGUEL MEDINA ARGUM EDA
Presidente
Comité Pro Distritalizadón de Ninabamba
Presente.-

Asunto Evaluación de la propuesta de creación del distrito de Ninabamba, provincia


La Mar, departamento de Ayacucho

Es grato dirigirme a usted en relación al proceso de creación del distrito de Ninabamba, provincia
La Mar, departamento de Ayacucho, a fin de informarle lo siguiente:

1. Mediante Oficio W 156-2016-2017-ADP-D/CR de fecha 23 de setiembre de 2016, el Oficial


Mayor del Congreso de la República comunicó a la Presidencia del Consejo de Ministros los
alcances del punto Tercero del Acuerdo N" 19-2016-2017/CONSEJO-CR, mediante el cual se
archivan los proyectos de ley presentados en durante el periodo parlamentario 2011 - 2016 ,
dentro de los que se encuentra el Proyecto de Ley N° 5424/2015-PE que tiene por objeto crear
el distrito de Ninabamba , provincia de la Mar, departamento de Ayacucho.

2. La entonces DNTDT los días 14 y 28 de noviembre de 2016 realizó dos reuniones a efecto de
revisar de forma conjunta el expediente antes mencionado y asesorarlos técnicamente , en el
marco de lo establecido en la Ley N° 27795 , Ley de Demarcación y Orga nización Territorial
(LOOT), y su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo W 019-2003-PCM (RLDOT),
asimismo, se les informó, entre otros asuntos, que a través del Informe W 124-2016-PCM/OGAJ,
de fecha 10 de noviembre de 2016 , la Oficina General de Asesoria Jurídica de la PCM,
analizando el Acuerdo W 19-2016- 2017/CONSEJO-CR, señaló que no corresponde al Poder
Ejecutivo solicitar el desarchivamiento de los proyectos de ley presentados por la PCM ,
archivados por el Congreso de la República a causa del cambio de legislatura y que, de
considerarlo pertinente , se pueden tramitar como nuevos los proyectos de ley archivados ,
debiéndose cumplir con lo regu lado por la Constitución Política del Perú y la normativa vigente.

3. Atendiendo a que en las mencionadas reuniones se nos solicitó la reevaluación del petitorio de
creación distrital de Ninabamba, esta Secre taria ha emitido el Informe W 05-2017-PCMIDVGT-
SDOT, de fecha 15 de marzo de 2017 1, el mismo que remito a usted para su conocimiento.

Sin otro particular, hago propicia la oportunidad para expresarle los sentimientos de mi mayor
consideración.

Atentamente,

FM IR/d app
Rel. : 201543525 FREOOy'MiGüEC¡ ""U¡'iiONC¡RÓ'S
_ __ _ _ _ __ _ __ _ Secretario de De arcación y
OrganizaCión Territorial
.' ..... ,. ..,.'.. ""o_.-'
, Se remrte copia de! referido informe.
::,
d ' " . , ".,. ,.
PruiOlnQI ~I CQntejo de MioIslJOS
""', c-, _ "",, ~ , Y'" , ,.

965
PERÚ de Ministros ia TerritoriaJIIilÍJ!

INFORME N° L -2017- PCM/DVGT/SDOT

PARA : FREDDY MIGUEL INJOQUE RONCEROS


Secretario de Demarcación y Organización Territorial
Secretaría de Demarcación y Organización Territorial

DE : DIEGO ARMANDO PACHECO PONCE


Subsecretaría de Asuntos Técnicos de Demarcación y
Organización Territorial

ASUNTO : Propuesta de creación del distrito Ninabamba, provincia La Mar,


departamento Ayacucho.

REFERENCIA : Oficio N° 006-2015-PLM-DSM-CPCDN!P

FECHA : Lima, 15 MAR. 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo


siguiente:

ANTECEDENTES

1.1 Mediante Oficio N° 006-2015-PLM-DSM-CPCDN/P, recibido por la Dirección


Nacional Técnica de Demarcación Territorial de la Presidencia del Consejo de
Ministros (en adelante, "DNTDT") el día 24 de noviembre de 2015, el Comité
Pro Distritalización de Ninabamba solicita la creación del distrito Ninabamba
con su capital el centro poblado Ninabamba, ubicado en la provincia La Mar,
departamento Ayacucho.

1.2 Mediante Oficio N° 004-2016-PLM-DSM-CPCD/NP de fecha 18 de febrero de


2016, el Comité Pro Distritalización de Ninabamba remite a la DNTDT los
resultados de la comprobación de firmas del RENIEC; para ello, adjunta el
Certificado de Cotejo N° 007-2016-GRE/SGVFAE/RENIEC de fecha 03 de
febrero de 2016, el cual certifica 1,085 registros válidos de un total de 1,950
registros presentados.

1.3 Mediante Oficio N° 005-2016-PLM-DSM-CPCDN/P de fecha 02 de marzo de


2016, el Comité Pro Distritalización de Ninabamba remite a la DNTDT el
Informe N° 012-2016-MPLM-SM/JUR.-RCMC, informe sobre el número de
contribuyentes del centro poblado Ninabamba, y la Carta N° 056-2016-
SUNAT/600500, que adjunta un (01) CD conteniendo información de
contribuyentes inscritos en el Registro Único de Contribuyentes de la
Intendencia Regional de Ayacucho.

1.4 Mediante Oficio N° 00057-2016/CPN-PLM-AYACUCHO de fecha 29 de mayo


de 2016, el Comité Pro Distritalización de Ninabamba remite a la DNTDT

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966
• Secretaría
de Demarcación y
:i de Gobernania lerritorial Organización Territorial

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

documentación adicional respecto a los indicadores socioeconómicos,


presupuestales y sostenibilidad financiera del ámbito de la propuesta de
Distritalización de Ninabamba.

1.5 Mediante Oficio N° 145-2016-PR, de fecha 26 de julio de 2016, se remite al


Congreso de la República el proyecto de ley de creación del distrito de
Ninabamba en la provincia La Mar del departamento de Ayacucho.

1.6 Los proyectos de ley presentados por el Poder Ejecutivo durante el período
parlamentario 2011-2016 (como es el caso del Proyecto de Ley N° 5424-
2015-PE) fueron archivados mediante el Acuerdo N° 19-2016-
201 7/CONSEJO-CR del Consejo Directivo del Congreso de la República. Al
respecto, la Oficina General de Asesoría Jurídica de la PCM, analizando dicho
acuerdo, considera que no corresponde al Poder Ejecutivo solicitar el
desarchivamiento de los proyectos de ley presentados por la PCM, archivados
por el Congreso de la República a causa del cambio de legislatura y que, de
considerarlo pertinente, se pueden tramitar como nuevos dichos proyectos de
ley, debiéndose cumplir con lo regulado en la Constitución Política del Perú y
la normativa vigente.

1.7 Con fecha 14 de noviembre de 2016, se sostuvo una reunión con los
representantes de diversos Comités de distritalización de la zona del VRAEM
y Huallaga, entre ellos, el Comité Pro Distritalización del Centro Poblado de
Ninabamba, en la que se solicitó a la DNTDT la reevaluación de sus
respectivos expedientes técnicos que dieron sustento a dichos proyectos de
ley archivados. En ese sentido, se procedió a la evaluación del expediente de
creación del distrito de Ninabamba, generándose el presente informe.

H. ANÁLISIS

2.1. Competencia de la Secretaría de Demarcación y Organización Territorial

2.1.1. La Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial (ahora


Secretaría de Demarcación y Organización Territorial del Viceministerio de
Gobernanza Territorial) de la Presidencia del Consejo de Ministros es el
órgano rector del sistema nacional de demarcación territorial y, como tal,
tiene competencia para formar, coordinar, asesorar, supervisar y evaluar
el tratamiento de todas las acciones de demarcación territorial, a efecto de
que se sustenten en criterios técnicos y geográficos.

2.1.2.Según lo dispuesto por la Ley N° 27795, Ley de Demarcación y


Organización Territorial (en adelante, "LDOT"), y su reglamento (en
adelante, "RLDOT"), aprobado mediante Decreto Supremo N° 019-2003-
PCM, las acciones de demarcación territorial -dentro de las cuales se
encuentra la creación de distritos-, en principio, son de competencia de los
gobiernos regionales, por ello, las solicitudes y expedientes sobre tales
materias, deben ser tramitados ante dichas entidades.

sD0T-DvGT-PCM Página 2 de 20

967
PERÚ de Ministros TerritoriaRIjb1j!I

2.1.3. Sin perjuicio de lo señalado, hay dos situaciones especiales en las que por
imperio de la ley se sustraen de la competencia atribuida a los gobiernos
regionales, las acciones de demarcación territorial en zonas de frontera u
otras de interés nacional, las cuales son asumidas sin excepción por la
Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Dirección Nacional
Técnica de Demarcación Territorial, conforme lo establece el artículo 13 de
la [001 y el artículo 29 del RLDOT.

2.1.4.En el presente caso, la propuesta de creación distrital se encuentra


ubicada en el distrito de San Miguel, provincia La Mar, del departamento
de Ayacucho. Este distrito formó parte del ámbito de intervención directa
del valle de los ríos Apurímac, Ene y Mantaro-VRAEM, declarado mediante
Decreto Supremo N° 074-2012-PCM, publicado en el Diario Oficial El
Peruano el día 10 de julio de 2012; asimismo, se declaró de prioridad
nacional el desarrollo económico, social y la pacificación del VRAEM, y
crea Comisión Multisectorial para la pacificación y desarrollo económico y
social en el VRAEM. Actualmente, el distrito de San Miguel forma parte del
ámbito de influencia del VRAEM, ámbito reordenado mediante Decreto
Supremo N° 040-2016-PCM, publicado en el Diario Oficial El Peruano el
día 10 de junio de 2016.

2.2. Marco legal aplicable a la creación de distritos

2.2.1 Según lo establecido en el numeral 2.5, del artículo 2 de la LDOT, la


creación de distritos es una acción de demarcación territorial que de
acuerdo al numeral 2.1, del mismo artículo, debe ser aprobada por el
Congreso de la República a propuesta del Poder Ejecutivo.

2.2.2. El artículo 6 del RLDOT índica sobre los principios territoriales lo siguiente:

Los principios territoriales establecen las bases para la demarcación y la


organización del territorio sobre los conceptos de Estado y sociedad. Estos
principios son:

a) Unidad.- El territorio de la República se organiza sobre la base del


Estado peruano que es unitario e indivisible. El proceso de
demarcación territorial y las circunscripciones político administrativas
deberán garantizar la soberanía y desarrollo integral del territorio.

b) Continuidad.- Las circunscripciones político administrativas se


constituyen sobre la base de la continuidad de sus ámbitos territoriales
no pudiendo existir una circunscripción con ámbitos separados.
c) Contigüidad.- Los límites territoriales determinan la contigüidad entre
las circunscripciones, existiendo sólo un único límite de contacto entre
dos circunscripciones colindantes.

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968
Viceministerio
PERÚ de Ministros

d) Integración.- El territorio de la República y las circunscripciones


político administrativas, de acuerdo a su jerarquía, constituyen espacios
de integración económica, cultural, histórica y social que garantizan el
desarrollo de la población y del territorio.

2.2.3. El artículo 12 del RLDOT establece que los requisitos para la creación de
distritos son los siguientes:

a) En cuanto a la Población:

a.1 Opinión mayoritaria de la población involucrada según lo establecido


en el Artículo 200 del presente Reglamento.

a.2 El volumen de la población total del ámbito propuesto estará


asociado a las perspectivas de desarrollo regional, que involucren un
adecuado manejo de los recursos, así como a la tasa de crecimiento
poblacional. Se considerarán como volúmenes mínimos según la región
natural:

Para la Costa mayor a 12,000 habitantes


Para la Sierra mayor a 3,800 habitantes
Para la Selva mayor a 4,000 habitantes

El volumen poblacional del distrito o distritos origen de la propuesta, no


deberá resultar por debajo de los mínimos establecidos para el distrito
según la región natural.

a.3 La tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos periodos


intercensales o del último periodo intercensal del distrito o distritos
orígenes deberá ser positiva.

a.4 La existencia de identidad cultural e histórica (identificación de


grupos etnolingüísticos, comunales, ancestrales, etc.) o de un mínimo
nivel de cohesión interna entre los pobladores del ámbito propuesto,
que garantice la posibilidad de implementar proyectos comunitarios; así
como, la organización de la población para la prestación de servicios
sociales.

a.5 La necesidad de una adecuada prestación de servicios


administrativos y sociales, considerando la demanda y la accesibilidad
de los mismos.

b) En cuanto al ámbito geográfico

b.1 La unidad geográfica del ámbito propuesto, debe expresar


homogeneidad o complementariedad (cuenca, subcuenca, valles, pisos
ecológicos, etc.) favorecer el desarrollo de los procesos productivos y
coadyuvar al proceso de desarrollo económico.

b.2 Las rentas generadas del distrito del cual se desagrega la nueva
circunscripción territorial no deberán verse mermadas en más del 50 %
respecto a la nueva creación distrital.

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969
Presidencia Viceministerio
PERÚ del Consejo de Ministros de Gobernanza Territorial

b.3 Los límites estarán referidos a accidentes geográficos yio elementos


urbanos de fácil identificación en el terreno y serán susceptibles de
trazo sobre la cartografía respectiva, de acuerdo a lo establecido en los
requisitos técnicos del presente Reglamento.

b.4 La adecuación a los estudios de diagnóstico y zonificación para la


organización del territorio del nivel provincial.

b.5 La superficie no será mayor al 50 % de la superficie de la


circunscripción o circunscripciones de las cuales se desagrega la
propuesta.

b.6 La denominación del distrito propuesto corresponderá a un vocablo


que conserve topónimos aborígenes, referencias geográficas, históricas
o folklóricas entre otros, conforme lo dispone el numeral 4.1 del Artículo
4 de la Ley N° 27795.

c) En cuanto al centro poblado propuesto como capital

Se cumplirá con los siguientes requisitos:

c.1 Una población total mínima según la región natural:

2,500 habitantes para la Costa

1,500 habitantes para la Sierra


ik 1,800 habitantes para la Selva

c.2 Tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos periodos


intercensales o del último periodo intercensal deberá ser positiva.

c.3 Ubicación estratégica y equidistante respecto a los centros poblados


involucrados y a las capitales distritales. Así mismo de fácil accesibilidad
para los moradores de los centros poblados involucrados en el ámbito.
c.4 Reunir condiciones de seguridad física respecto a fenómenos de
geodinámica o climatológicos (huaycos, deslizamientos, inundaciones,
aluviones, fallas geológicas, etc.).

c.5 Plan de Ordenamiento o Plan Director, de acuerdo al nivel que


corresponda, aprobado por la Municipalidad Provincial respectiva.

c.6 Configuración urbana mediante el cual las viviendas deberán estar


agrupadas en forma contigua y continuada, con una disposición tal que
conformen calles y plazas de acuerdo con los Planes Urbanos
respectivos.

c.7 Servicio de Educación: infraestructura, equipamiento y personal para


los niveles de primaria y de secundaria.

c.8 Servicio de Salud: infraestructura, equipamiento y personal para un


puesto de salud.
c.10 Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en
los Planes Urbanos como: mercado de abastos, cementerios, comisaría,
juzgados de paz, etc.

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970
___________________________ _____________________________ Secretaría
II1r,uilIId!-_lH_II.IU IlIEJIIIL... ::ritoriai
Año del Buen Servicio a! Ciudadano"

c. 11 Servicios de correo, telefonía pública, entre otros.


c.12 No deberá estar ubicado dentro del ámbito de influencia de otra
capital distrital o provincial ni cercana a ella.
c.13 Saneamiento físico y legal no menor al 50 % del total de sus
predios.
No podrá constituirse como capital distrital, un centro poblado de carácter
temporal como campamento minero, asentamientos pesqueros u otros.

2.2.4. Asimismo, el artículo 13, sobre el distrito de origen, estipula que:

El distrito o los distritos de los cuales se desagrega la propuesta deberán


mantener los requisitos establecidos en el presente Reglamento.

2.2.5. Por otro lado, el artículo 20 del RLDOT, artículo modificado por el artículo 1
del Decreto Supremo N° 063-2012-PCM, cuyo texto es el siguiente:
Las acciones de demarcación territorial que requieran acreditar la opinión
mayoritaria de la población involucrada podrán recurrir a los siguientes
mecanismos de consulta, según su complejidad y conflictividad:

a) Encuesta Técnica.- Realizada a través de cuestionarios de sondeo de


opinión por los Gobiernos Regionales. Son organizados y conducidos por
el Gobierno Regional con la presencia de observadores a solicitud y
selección del Órgano Técnico del Gobierno Regional. La DNTDT podrá
supervisar el proceso de Encuesta Técnica. Los cuestionarios son
elaborados según los criterios técnicos establecidos por la DNTDT
acondicionados según la realidad del departamento o región. Son
aprobados mediante Resolución Gerencial Regional con opinión favorable
de la DNTDT.

b) Consulta Poblacional.- Realizada a través del voto ciudadano. Es


organizada y conducida por el Gobierno Regional, dejando constancia
indubitable de la voluntad poblacional mediante el Acta respectiva y
conforme la Directiva correspondiente aprobada por la Presidencia del
Consejo de Ministros. La DNTDT podrá supervisar el proceso de consulta
poblacional. No es aplicable en áreas urbanas, tales como Lima
Metropolitana u otras urbes importantes del país.

c) Referéndum y/o consulta vecinal.- Se realiza a través del voto


ciudadano. Es organizado y conducido por los organismos electorales. Se
aplica en las acciones de demarcación territorial conforme a la normativa
vigente y se desarrolla en áreas urbanas, tales como Lima Metropolitana u
otras urbes importantes del país. Excepcionalmente, en el caso de áreas
periurbanas y rurales se realizará según el grado de complejidad y/o
conflictividad, determinado por el órgano técnico del Gobierno Regional o
su similar para el caso de Lima Metropolitana, refrendado por la DNTDT de
la Presidencia del Consejo de Ministros, en las siguientes acciones de
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971
PERÚ de Ministros
i*:hir
de Gobernanza Territoria

demarcación y organización territorial: cambio de nombre de la capital de


distrito/provincia; cambio de nombre de distritos y provincias;
delimitaciones yio re delimitaciones político - administrativas; creaciones
distritales y provinciales; fusiones distritales y provinciales; anexiones
territoriales y traslados de capital.

2.2.6. Adicionalmente, el artículo 29 del RLDOT, sobre las zonas de frontera u


otros de interés nacional estipula que:

Los expedientes de demarcación territorial en zonas de frontera u otros de


interés nacional, tendrán un tratamiento prioritario y especial, propendiendo
siempre la integración fronteriza, el desarrollo e integración de la región y
del país. Así como la seguridad nacional y la intangibilidad del territorio.
Son de competencia de la Presidencia del Consejo de Ministros a través de
su DNTDT:

a) Las zonas de frontera son los distritos localizados en el perímetro


fronterizo, y en casos especiales aquellas circunscripciones bajo influencia
de frontera política, las cuales serán determinadas por la Presidencia del
Consejo de Ministros a través de la DNTDT, en coordinación con los
órganos competentes de los Ministerios de Relaciones Exteriores, de
Defensa y del Interior, así como de los Gobiernos Regionales.

b) En los casos de creación de circunscripciones distritales y provinciales


en zonas de frontera se podrán obviar los requisitos de población e
infraestructura de servicios básicos, previa opinión de los Ministerios de
Relaciones Exteriores, de Defensa y del Interior. Asimismo, para estos
casos, no serán aplicables los estudios de diagnóstico y zonificación, a los
que se refiere la Ley y el presente Reglamento.

c) Los expedientes de las acciones de demarcación territorial en zonas de


frontera u otras de interés nacional son tramitados sin excepción por la
Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Dirección Nacional
Técnica de Demarcación Territorial, conforme a Ley. Corresponde a los
Órganos Técnicos de Demarcación Territorial, así como a las demás
entidades requeridas, proporcionar la información técnico-geográfica y
cartográfica u otras que se requiera en un plazo no mayor de treinta (30)
días hábiles, de cursada la solicitud.

2.2.7. El artículo 330 del RLDOT, señala que no podrá iniciarse el trámite ni
generarse expedientes sobre iniciativas o petitorios de una misma acción
de demarcación territorial que presuponga superposición de ámbitos
territoriales o diferendos limítrofes.

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972
_____________________ _________________________________ Secretaría
Presidencia de Demarcación y
Organización Territorial

2.3. Sobre el expediente

2.3.1. Aspectos generales

..- Ubicación geográfica:

La propuesta de creación distrital Ninabamba con su capital el centro


poblado Ninabamba busca desprenderse del distrito San Miguel, provincia La
Mar, departamento Ayacucho (ver Imagen N° 1).

Asimismo, la citada propuesta se ubica en la región natural sierra.

Imagen N° 1. Mapa de ubicación del centro poblado.

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Fuente: Estudio presentado por el comité Pro Distritalización, 2015.

SDOT-DVGT-POM Página 8 de 20

973
____ _____________
Secretaría
Presidencia de Demarcación y
organización Territorial

- Situación actual del límite territorial del distrito de origen

El límite territorial del distrito San Miguel —distrito de origen- se encuentra


definido por la Ley N° 29558, de fecha 16 de julio de 2010, Ley de
demarcación y organización territorial de la provincia La Mar en el
departamento de Ayacucho.

2.3.2. Verificación de los requisitos presentados para la creación distrital.

En los cuadros siguientes se presenta la verificación de los requisitos para la


creación distrital, estipulados en el artículo 12 del RLDOT.

Cuadro N° 1. Requisitos en cuanto a la población.

Requisitos en cuanto a la población Situación


al. Opinión mayoritaria de la población involucrada según lo
NO CUMPLE
establecido en el Artículo 20° del RLDOT.
a.2. Se considerarán como volúmenes mínimos según la región
natural: 3,800 para la sierra.
El volumen poblacional del distrito o distritos origen de la NO CUMPLE
propuesta, no deberá resultar por debajo de los mínimos
establecidos para el distrito según la región natural.
a.3. La tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos
periodos intercensales o del último periodo intercensal del distrito NO CUMPLE
o distritos orígenes deberá ser positiva.
a.4.La existencia de identidad cultural e histórica (identificación
de grupos etnolingüísticos, comunales, ancestrales, etc.) o de un
mínimo nivel de cohesión interna entre los pobladores del ámbito
CUMPLE
propuesto, que garantice la posibilidad de implementar proyectos
comunitarios; así como, la organización de la población para la
prestación de servicios sociales. -

a.5.La necesidad de una adecuada prestación de servicios La SDOT evaluará


una vez que se
administrativos y sociales considerando la demanda y la
• cumplan todos los
accesibilidad de los mismos.
demás requisitos
Elaborado por la SDOT-DVGT-PCM.

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974
Secretaría
Presidencia de Demarcación y
Organización Territorial

Cuadro N° 2. Requisitos en cuanto al ámbito geográfico.

Requisitos en cuanto al ámbito geográfico Situación


b.1. La unidad geográfica del ámbito propuesto, debe expresar
homogeneidad o complementariedad (cuenca, subcuenca, valles,
CUMPLE
pisos ecológicos, etc.) favorecer el desarrollo de los procesos
productivos y coadyuvar al proceso de desarrollo económico.
b.2. Las rentas generadas del distrito del cual se desagrega la NO CUMPLE
nueva circunscripción territorial no deberán verse mermadas en más (falta
del 50 % respecto a la nueva creación distrital. documentación)
b.3. Los límites estarán referidos a accidentes geográficos y/o
elementos urbanos de fácil identificación en el terreno y serán
CUMPLE
susceptibles de trazo sobre la cartografía respectiva, de acuerdo a
lo establecido en los requisitos técnicos del RLDOT.
b.4. La adecuación a los estudios de diagnóstico y zonificación para
NO CUMPLE
la organización del territorio del nivel provincial.
b.5. La superficie no será mayor al 50 % de la superficie de la
CUMPLE
circunscripción o circunscripciones de las cuales se desagrega la
propuesta.
b.6. La denominación del distrito propuesto corresponderá a un
vocablo que conserve topónimos aborígenes, referencias NO CUMPLE
geográficas, históricas o folklóricas entre otros, conforme lo dispone (falta precisar)
el_numeral _4.1_del _Artículo _40_de_la_Ley _N°_27795.
Elaborado por la SDOT-DVGT-PCM.

Cuadro N° 3. Requisitos en cuanto al centro poblado propuesto como capital

Requisitos en cuanto al centro poblado propuesto como


Situación
capital
ci. Una población total mínima según la región natural: 1,500
NO CUMPLE
para la sierra.
c.2. Tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos periodos
CUMPLE
intercensales o del último periodo intercensal deberá ser positiva.
c.3. Ubicación estratégica y equidistante respecto a los centros
poblados involucrados y a las capitales distritales. Así mismo de
CUMPLE
fácil accesibilidad para los moradores de los centros poblados
involucrados en el ámbito.
c.4. Reunir condiciones de seguridad física respecto a NO CUMPLE
fenómenos de geodinámica o climatológicos (huaycos, (falta
deslizamientos, inundaciones, aluviones, fallas geológicas, etc.). documentación)
c.5. Plan de Ordenamiento o Plan Director, de acuerdo al nivel NO CUMPLE
que corresponda, aprobado por la Municipalidad Provincial (falta
respectiva, documentación)

SDOT-DVGT-PCM Página 10 de 20

975
Secretaria
del Consejo de Ministros de Gobernanza Territorial'¡.', Organización Territorial

c.6. Configuración urbana mediante el cual las viviendas deberán


NO CUMPLE
estar agrupadas en forma contigua y continuada, con una
falta
disposición tal que conformen calles y plazas de acuerdo con los
documentación)
Planes Urbanos respectivos.
c.7. Servicio de Educación: infraestructura, equipamiento '
CUMPLE
personal para los niveles de primaria y de secundaria.
c.8. Servicio de Salud: infraestructura, equipamiento y personal
CUMPLE
para un puesto de salud.
Otros servicios de acuerdo con los requerimientos NO CUMPLE
planteados en los Planes Urbanos como: mercado de abastos, (falta
cementerios, comisaría, juzgados de paz, etc. documentación)
La SDOT evaluará
una vez que se
c. 11 Servicios de correos, telefonía publica, entre otros
cumplan todos los
demás requisitos
c.12. No deberá estar ubicado dentro del ámbito de influencia de
NO CUMPLE
otra capital distrital o provincial ni cercana a ella.
NO CUMPLE
c. 13. Saneamiento físico legal no menor al 50% de sus predios. (falta
documentación)
Liatorado por ia buu i -UV(i i -I-'(;M.

2.3.3. Evaluación de los requisitos presentados para la creación distrital.

Se indica a continuación la evaluación detallada de cada uno de los requisitos


indicados en los cuadros N° 1, 2 y 3.

a) Requisitos sobre población de la propuesta de creación distrital.

a.1. Opinión mayoritaria de la población involucrada según lo establecido


en el Artículo 200 del RLDOT. (NO CUMPLE)

El expediente no cuenta con la documentación que sustente haber realizado


alguno de los mecanismos de consulta establecidos en el artículo 20 del
RLDOT. Al respecto, cabe señalar que en áreas rurales corresponde aplicar la
encuesta técnica o la consulta poblacional, mecanismos que son organizados y
conducidos por el Gobierno Regional.

a.2. Se considerarán como volúmenes mínimos según la región natural:


3,800 para la sierra. El volumen poblacional del distrito o distritos origen
de la propuesta, no deberá resultar por debajo de los mínimos
establecidos para el distrito según la región natural. (NO CUMPLE)

El estudio presentado por el Comité Pro Distritalización indica que el ámbito


propuesto para el año 2015 contaba con una población de 2,531 habitantes; sin
embargo, el expediente no cuenta con la documentación sustentatoria de dicha

sD0T-DvGT-PcM Página 11 de 20

976
Secretaría
de Demarcación y
Organización Territorial

Ano dOl &Jen Servicio al Ciudadano

información. Corresponde solicitar la cifra oficial del volumen poblacional del


ámbito propuesto al INEI, organismo rector del Sistema Estadístico Nacional y
responsable de brindar las estadísticas oficiales del país.

Según los resultados del Censo Nacional del INEI para el año 2007, la
población total del ámbito propuesto fue de 1,777 habitantes. Para obtener esta
cifra, se ha superpuesto la versión digital de ubicación de centros poblados del
INEI y el ámbito propuesto por el Comité Pro Distritalización. En ese sentido, el
ámbito propuesto no cumple con el volumen poblacional mínimo establecido.

De lo mencionado anteriormente, se presenta en el cuadro siguiente el


volumen poblacional de centros poblados y población dispersa que conforman
la propuesta de creación distrital.

Cuadro N° 4. Volumen poblacional por centro poblado y población dispersa.

CENTRO POBLADO!
N° POBLACION 2007
POBLACIÓN DISPERSA
1 Ninabamba 607
2 Magnupampa 250 - -
3 Aquilla 173
4 Condoray .. 119
5 Chilinga 78
6 Población Dispersa y otros CC.PP 550
TOTAL 1,777
Fuente: Censos nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda —INEI.

Por otro lado, el volumen poblacional del distrito origen no resulta por debajo de
los mínimos establecidos para el distrito según la región natural.

Cuadro N° S. Población total del ámbito propuesto.

ÁMBITO POBLACIÓN 2007


DIST. SAN MIGUEL 18,775
NINABAMBA (Distrito propuesto) 1,777
Fuente: Censos nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda —INEI

a.3. La tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos periodos


intercensales o del último periodo intercensal del distrito o distritos
orígenes deberá ser positiva. (NO CUMPLE)

El Comité Pro Distritalización no ha presentado la documentación que sustente


el cumplimiento del presente requisito. Corresponde solicitar al INEI la cifra
oficial de la tasa de crecimiento poblacional del distrito origen.

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977
ZW PET
R de Ministros
Vicernirsterio .-0-

Cabe señalar que al comparar la población según los Censos de 1993 y 2007,
conforme se presenta en el cuadro siguiente, se observa la disminución del
volumen poblacional del distrito San Miguel-distrito origen de la propuesta de
creación distrital. En ese sentido, la propuesta no cumple con el presente
requisito.

Cuadro N° 6. Volumen poblacional del distrito origen.

DISTRITO POBLACION 1993 POBLACION 2007


SAN MIGUEL 1 19,520 18,775
Fuente: Censos nacionales 1993: IX de población y IV de vivienda -INEI.
Censos nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda —INEI.

a.4. La existencia de identidad cultural e histórica (identificación de


grupos etnolingüísticos, comunales, ancestrales, etc.) o de un mínimo
nivel de cohesión interna entre los pobladores del ámbito propuesto, que
garantice la posibilidad de implementar proyectos comunitarios; así
como, la organización de la población para la prestación de servicios
sociales. (CUMPLE)

Según el estudio presentado por el Comité Pro Distritalización la identidad


cultural e histórica de la población se basa en constituir una familia
etnolingüística quechua. Dicha información es genérica, por lo que el citado
comité deberá presentar mayor información a efecto de sustentar el presente
requisito.

a.5. La necesidad de una adecuada prestación de servicios


administrativos y sociales, considerando la demanda y la accesibilidad de
los mismos.

La SDOT evaluará una vez que se cumplan todos los demás requisitos.

b) Requisitos sobre el ámbito de la propuesta de creación distrital.

b.1. La unidad geográfica del ámbito propuesto, debe expresar


homogeneidad o complementariedad (cuenca, subcuenca, valles, pisos
ecológicos, etc.) favorecer el desarrollo de los procesos productivos y
coadyuvar al proceso de desarrollo económico. (CUMPLE)

El ámbito propuesto por el Comité Pro Distritalización constituye una unidad


geográfica, en el sentido que dicho ámbito abarca una microcuenca y una
intercuenca.

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978
Presidencia
PERÚ de¡ Consejo de Ministros deGobern:nza TerritorialjJ Organización Territorial

b2. Las rentas generadas del distrito del cual se desagrega la nueva
circunscripción territorial no deberán verse mermadas en más del 50 %
respecto a la nueva creación distrital. (NO CUMPLE, falta documentación)

El expediente cuenta con Informe Técnico de la Municipalidad Provincial La


Mar sobre merma del 50% de rentas respecto a la creación del distrito
Ninabamba. Sin embargo, el análisis presentado en dicho informe no se ha
realizado en base al ámbito propuesto y el distrito de origen, no constituyendo
la documentación sustentaría del presente requisito.

b.3. Los límites estarán referidos a accidentes geográficos y/o elementos


urbanos de fácil identificación en el terreno y serán susceptibles de trazo
sobre la cartografía respectiva, de acuerdo a lo establecido en los
requisitos técnicos del RLDOT. (CUMPLE)

Los límites se encuentran referidos a accidentes geográficos de fácil


identificación en el terreno y son susceptibles de trazo sobre la Carta Nacional.

Imagen N° 2. Mapa Topográfico e Hidrográfico.

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- 1 « . 1OMRO•OOO*NEO

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Fuente: Estudio presentado por el Comité Pro Distritalización, 2015.

b4. La adecuación a los estudios de diagnóstico y zonificación para la


organización del territorio del nivel provincial. (NO CUMPLE)

El EDZ de la provincia La Mar, aprobado mediante Resolución Jefatura¡ N°


001-2009-PCM/DNTDT, de fecha 18 de febrero de 2009, no identifica al ámbito
propuesto como una unidad funcional; asimismo, no identifica al centro poblado
Ninabamba como un centro funcional.

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979
Secretaría
de Demarcación y
Organización Territorial

4n0 cjei buen Servicio al Ciudadano"

Imagen N° 3. Mapa de Unidades Funcionales.

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Fuente: EDZ de la provincia La Mar, 2009.

I b5. La superficie no será mayor al 50 % de la superficie de la


S

circunscripción o circunscripciones de las cuales se desagrega la


propuesta. (CUMPLE)

El ámbito propuesto por el Comité Pro Distritalización tiene una extensión


aproximada de 100 km2, el cual corresponde el 22 % del distrito San Miguel-
distrito del cual se desagrega. En consecuencia, la superficie del ámbito
propuesto no supera el 50% de la superficie de la circunscripción de la cual se
desagrega.

Cuadro N° 7. Extensión superficial del ámbito de la propuesta distrital.

ÁREA APROX. AREA


ÁMBITO
(Km2 ) (%)
DISTRITO SAN MIGUEL (ámbito de origen,
450 100
posterior a la creación del distrito Samugari)
NINABAMBA (Propuesta) 100 22
Elaborado por la SL)O 1 -UVGT-PGM.

b.6. La denominación del distrito propuesto corresponderá a un vocablo


que conserve topónimos aborígenes, referencias geográficas, históricas o
folklóricas entre otros, conforme lo dispone el numeral 4.1 del Artículo 40
de la Ley N° 27795. (NO CUMPLE, falta precisar)

El Comité Pro Distritalización no ha sustentado yio explicado de manera


detallada la denominación del distrito propuesto: "Ninabamba".

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980
PERÚ de Ministros de Gobernanza Organización Territorial
.l.'

c) Requisitos de la capital de la propuesta de creación distrital.

c.1. Una población total mínima según la región natural: 1,500 para la
sierra. (NO CUMPLE)

El estudio presentado por el Comité Pro Distritalización indica que el centro


poblado Ninabamba para el año 2015 contaba con una población de 1,580
habitantes; sin embargo, el expediente no cuenta con la documentación que
sustente dicha información. Corresponde solicitar la cifra oficial de la población
total del citado centro poblado al INEI, organismo rector del Sistema Estadístico
Nacional y responsable de brindar las estadísticas oficiales del país.

Cabe señalar que según los resultados del Censo Nacional del INEI para el año
2007, la población total del centro poblado Ninabamba fue de 607 habitantes.
En ese sentido, el centro poblado propuesto como capital no cumple con la
población mínima establecida.

Cuadro N° 8. Población total del centro poblado propuesto como capital.

CENTRO POBLACIÓN
VOLUMEN MÍNIMO: 1,500 para la sierra
POBLADO 2007
1,200 (-20%, en concordancia con la
Ninabamba 607
Directiva N° 001-2003-PCM/DNTDT)
Fuente: Censos nacionales 2007: Xl de población y VI de vivienda —INEI.

c.2. Tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos periodos


intercensales o del último periodo intercensal deberá ser positiva.
(CUMPLE)

El Comité Pro Distritalización no ha presentado la documentación sustentatoria


del presente requisito. Corresponde solicitar al INEI la cifra oficial de la tasa de
crecimiento poblacional del centro poblado propuesto como capital distrital.

Al comparar la población según los Censos de 1993 y 2007, conforme se


muestra en el cuadro siguiente, se observa el incremento del volumen
poblacional del centro poblado Ninabamba. En ese sentido, el centro poblado
propuesto como capital tiene tasa de crecimiento poblacional positiva en el
último periodo intercensal.

Cuadro N° 9. Tasa de crecimiento poblacional del centro poblado propuesto


como capital.

CENTRO POBLADO POBLACIÓN 1993 POBLACIÓN 2007


NINABAMBA 384 607
Fuente: Censos nacionales 1993: IX de población y IV de vivienda —INEI.
Censos nacionales 2007: Xl de población y VI de vivienda —INEI.

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981
L Secretaría

Organización Territorial

.no del Buen Servicio al Ciudadano"

c.3. Ubicación estratégica y equidistante respecto a los centros poblados


involucrados y a las capitales distritales. Así mismo de fácil accesibilidad
para los moradores de los centros poblados involucrados en el ámbito.
(CUMPLE)

El centro poblado Ninabamba posee ubicación estratégica y equidistante


respecto a los centros poblados involucrados y a las capitales distritales.
Asimismo presenta fácil accesibilidad para los moradores de los centros
poblados involucrados en el ámbito.

Imagen N° 4. Mapa Vial y Centros poblados.

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Fuente: Estudio presentado por el Comité Pro Distritalización, 2015.

c.4. Reunir condiciones de seguridad física respecto a fenómenos de


geodinámica o climatológicos (huaycos, deslizamientos, inundaciones,
aluviones, fallas geológicas, etc.). (NO CUMPLE, falta documentación)

El expediente cuenta con copia de Informe de Estudio de Estimación de Riesgo


visado por un estimador de riesgos. Dicho informe concluye que el centro
poblado Ninabamba presenta riesgo medio y bajo. Del mismo modo, concluye
que el área urbana del centro poblado Ninabamba presenta las condiciones
mínimas de seguridad física en relación a los peligros naturales y tecnológicos
de los procesos de geodinámica externa e interna. Al respecto, el Estudio de
Evaluación de Riesgos deberá encontrarse refrendado por el Centro Nacional
de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres —
CENEPRED.

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982
PERÚ de Ministros de Gobernanza Territoria

c.5. Plan de Ordenamiento o Plan Director, de acuerdo al nivel que


corresponda, aprobado por la Municipalidad Provincial respectiva. (NO
CUMPLE, falta documentación)

El expediente no cuenta con el Plan de Desarrollo Urbano o Esquema de


Ordenamiento Urbano, conforme a lo regulado por el Decreto Supremo N° 022-
201 6-VIVIENDA.

c.6. Configuración urbana mediante el cual las viviendas deberán estar


agrupadas en forma contigua y continuada, con una disposición tal que
conformen calles y plazas de acuerdo con los Planes Urbanos
respectivos. (NO CUMPLE, falta documentación)

El Comité Pro Distritalización ha presentado Resolución de Alcaldía N° 543-


2015-MPLM-SM/A, de fecha 11 de noviembre de 2015, el cual resuelve
aprobar el Plano Urbanístico del Centro Poblado Ninabamba. Sin embargo,
dicho documento no se constituye como un documento sustentatorio del
presente requisito.

En específico, el expediente no cuenta con el Plan de Desarrollo Urbano o


Esquema de Ordenamiento Urbano, conforme a lo regulado por el Decreto
Supremo N° 022-2016-VIVIENDA; por lo cual, no es posible verificar el
cumplimiento del presente requisito.

Imagen N° 5: Vista del centro poblado propuesto como capital.

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Fuente: ESCALE-Mapa de Escuelas, MINEDU

c. 7. Servicio de Educación: infraestructura, equipamiento y personal para


los niveles de primaria y de secundaria. (CUMPLE)

Conforme a lo verificado en el Mapa de Escuelas del MINEDU, el centro


poblado Ninabamba cuenta con instituciones educativas en los niveles de

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983
Vicernirst:rio
PERÚ Predencia de Ministros

inicial, primaria y secundaria. Sin embargo, corresponde solicitar al ente


competente en materia de educación la documentación que sustente el
cumplimiento del presente requisito.

c.8. Servicio de Salud: infraestructura, equipamiento y personal para un


puesto de salud. (CUMPLE)

Conforme se ha verificado en el Sistema de Información GeoReferenciada del


MINSA-GEOMINSA, el centro poblado Ninabamba cuenta con un
establecimiento de salud de categoría 1-1. Sin embargo, corresponde solicitar al
ente competente en materia de salud la documentación que sustente el
cumplimiento del presente requisito.

c.10. Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en los


Planes Urbanos como: mercado de abastos, cementerios, comisaría,
juzgados de paz, etc. (NO CUMPLE, falta documentación)

El expediente no cuenta con el Plan de Desarrollo Urbano o Esquema de


Ordenamiento Urbano, conforme a lo regulado por el Decreto Supremo N° 022-
2016-VIVIENDA; por lo cual, no es posible verificar el cumplimiento del
presente requisito.

c. 11. Servicios de correos, telefonía pública, entre otros.

La SDOT evaluará una vez que se cumplan todos los demás requisitos.

c.12. No deberá estar ubicado dentro del ámbito de influencia de otra


capital distrital o provincial ni cercana a ella. (NO CUMPLE)

El EDZ de la provincia de La Mar indica que el centro poblado Ninabamba se


encuentra dentro del ámbito de influencia de la capital San Miguel. Por otro
lado, el centro poblado Ninabamba se encuentra a una distancia vial aprox. de
11 Km. de la capital San Miguel.

c. 13. Saneamiento físico legal no menor al 50% de sus predios. (NO


CUMPLE, falta documentación)

El Comité Pro Distritalización no ha presentado el reporte respectivo de


SUNARP o COFOPRI, debidamente autenticado, que sustente el cumplimiento
del presente requisito. Asimismo, resulta necesario contar con la información
catastral predial a fin de obtener el número total de predios del centro poblado
propuesto como capital y, a partir de ello, determinar el número de predios que
cuentan con saneamiento físico-legal.

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984
_____________________________ Secretaria
Presiencia de Demarcación y
Organización Territorial

III. CONCLUSIONES

Conforme a lo descrito en el presente informe y atendiendo a los documentos que


obran en expediente del caso, se concluye que la propuesta de creación del
distrito Ninabamba no cumple con la totalidad de requisitos establecidos en el
artículo 12 del Reglamento de la Ley N° 27795, aprobado mediante Decreto
Supremo N° 019-2003-PCM. En tal sentido, la propuesta presentada para la
creación del distrito Ninabamba no resulta viable en tanto no se subsanen
las observaciones descritas en el presente informe.

Es todo cuanto informo a usted,

DIEGO ARMANDO PACHECO PONCE


Subsecretaría de Asuntos Técnicos de Demarcación y Organización Territorial

Lima,
1 5 MAR. 2017
En señal de conformidad, el presente informe es suscrito por el Secretario de
Demarcación y Organización Territorial.

Atentamente,

FREDDY MIGU OQUE RONCEROS


Secretario deDeríi y Organización Territorial
y Organización Territorial
Viceministerio de Gonanza Territorial
Presidencia del Conso de Ministros

SDOT-DVGT-PCM Página 20 de 20

985
Secretuiil
PresidenCia ViCemlntstMo
de Demucilci6n y
del Consejo de MInistros de Gobemlnu remtoml Ore¡nluoclón Terrltorl¡1

"Año del Buen Servicio s/ Cludlldllno"

Lima, 2 2 MAR. 2017


OFIC IO N° 3"1: -20 17-PCMIDVGT/S DOT
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Seriar
····· --¡¡os,?!
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ALBERTO CORAS MEJíA
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Comité Pro Distritalizaci6n de Patibamba Iof:>. ~~ •
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I
Asunto Evaluación de la propuesta de creaci6n del distrito Patlbam6a, provincia La
Mar, departamento de Ayacucho

Es grato dirigirme a usted en relación al proceso de creación del distrito de Patibamba , provincia La
Mar, departamento de Ayacucho, a fin de informarle lo siguiente:

1. Mediante Oficio N" 156-2016-2017-ADP-D/CR de fecha 23 de setiembre de 2016, el Oficial


Mayor del Congreso de la República comunicó a la Presidencia del Consejo de Ministros los
alcances del punto Tercero del Acuerdo W 19-201S-2017/CONSEJO-CR , mediante el cual se
archivan los proyectos de ley presentados en durante el periodo parlamentario 2011 - 201S ,
dentro de los que se encuentra el Proyecto de Ley W 542512015-PE que tiene por objeto crear
el distrito de Patibamba , provincia de La Mar, departamento de Ayacucho.

2. La entonces ONTDT los días 14 y 29 de noviembre de 2016 realizó dos reuniones a efecto de
revisar de forma conjunta el expediente antes mencionado y asesorarlos técnicamente, en el
marco de lo establecido en la Ley W 27795, Ley de Demarcación y Organizaci6n Territorial
(LoOT), y su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo W 019-2003-PCM (RLoOT) ,
asimismo, se les inform6, entre otros asuntos , que a través del Informe W 124-2016-PCM/OGAJ ,
de fecha 10 de noviembre de 2016, la Oficina General de Asesoría Jurldica de la PCM ,
analizando el Acuerdo W 19-2016- 2017/CONSEJO-CR , serial6 que no corresponde al Poder
Ejecutivo solicitar el desarchivamiento de los proyectos de ley presentados por la PCM ,
archivados por el Congreso de la República a causa del cambio de legislatura y que, de
considerarlo pertinente, se pueden tramitar como nuevos los proyectos de ley archivados ,
debiéndose cumplir con lo regulado por la Conslitución Polltica del Perú y la normativa vigente.

3. Atendiendo a que en las mencionadas reuniones se nos solicitó la reevaluaci6n del petilorio de
creación distrital de Patibamba, esta Secretaria ha emitido el Informe W OS-2017-PCM/DVGT-
SoOT, de fecha 15 de marzo de 2017 1, el mismo que remito a usted para su conocimiento.

Sin otro particular, hago propicia la oportunidad para expresarle los sentimientos de mi mayor
consideración.

Atentamente ,

FMIRldapp
Ref. : 201535951

- - -- - - - - - - -- Organización ritorial
1 Se remite copia del relelÍdo informe. PresiOencia cItI ConseJO ae Ministros
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1005
1006
Secret;lrii
PreSIdenCia VIC@mIn!steno
de DemarC;I!;iófl v
del Consejo de Mln1stros de Gober natllil Territonal O'Ii:;lfllliCión Territorial

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

Lima,
22 MAR. 2017 CARGO
OFICIO N' 41 -2017-PCM/DVGT-SDOT DEVOLVER SDOT
Seriar
FERNANDO NIETO SARMIENTO
Presidente
Comité Pro Distritalizac ión Boquerón
Presente ,-

Asunto EvaluaciÓn de la propuesta de creación del distrito Boquerón, provincia


Padre Abad, departamento de Ucayali.

Es grato dirigirme a usted en relación al proceso de creación del distrito Boquerón, provincia Padre
Abad , departamento de Ucayali, a fin de informarle lo siguiente:

1. Mediante Oficio W 156-20 16-2017-ADP-D/CR de fecha 23 de setiembre de 2016 , el Oficial


Mayor del Congreso de la República comunicó a la Presidencia del Consejo de Ministros los
alcances del punto Tercero del Acuerdo W 19-20 16-2017/CONSEJO-CR , mediante el cual se
archivan los proyectos de ley presentados en durante el perlado parlamentario 201 1 - 2016,
dentro de los que se encuentra el Proyecto de Ley W 5422/2015-PE que tiene por objeto crear
el distrito Boquerón , provincia Padre Abad , departamento de Ucayali.

2. La entonces DNTOT los días 14 y 28 de noviembre de 2016 realizó dos reuniones a efecto de
revisar de forma conjunta el expediente anles mencionado y asesorarlos técnicamente, en el
marco de lo establecido en la l ey W 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial
(LOOT), y su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo W 019-2003-PCM (RLOOT),
asimismo , se les informó, entre otros asuntos , que a través del Informe W 124-2016-PCM/OGAJ,
de fecha 10 de noviembre de 2016, la Oficina General de Asesorla Jurldica de la PCM ,
analizando el Acuerdo W 19-2016- 2017/CO NSEJO-C R, ser"laló que no corresponde al Poder
Ejecutivo solicitar el desarchivamiento de los proyectos de ley presentados por la PCM ,
archivados por el Congreso de la República a causa del cambio de legislatura y que, de
considerarlo pertinente, se pueden tramitar como nuevos los proyectos de ley archivados,
debiéndose cumplir con lo regulado por la Constitución Polltica del Perú y la normativa vigente.

3. Atendiendo a que en las mencionadas reun iones se nos solicitó la reevaluación del petitorio de
creación distrital de Boquerón, esta Secretaria ha emitido el Informe W 11-2017-PCM/DVGT-
SDOT, de fecha 16 de marzo de 2017 \ el mismo que remito a usted para conocimiento.

Sin otro particular, hago propicia la oportunidad para expresarle sentimientos de mi mayor
consideración .

Atentamente,

FREDDY MIGUEL I
FMIRJcacj Secretario de De rcaciOn '1
Ref .. 201604389
Organización Ter rial
- - - - -- - - - - - - Presidenóa del Consejo de Ministros
, Se remite copia del releri:Io iofoone.
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1007
I
Secretaria
PreSidenCia VlCemlOlsterio
de Demarcación V
del Consejo de MinIStros de GobemanZ¡ Temtorial Ore:anización Territorial

~Ai\o del Buen Servido al Cludadano ~

INFORME N' 11 -2017-PCMIDVGT-SDOT

PARA FREDDY MIGUEL INJOQUE RONCEROS.


Secretario de Demarcación y Organización Territorial .
Secretaría de Demarcación y Organización Territorial .

DE CARLOS ALFREDO CASQUERO JARA.


Profesional.
Subsecretaría de Asuntos Técnicos de Demarcación y Organización
Territorial.

ASUNTO Petitorio de creación del distrito Boquerón, provincia Padre Abad ,


departamento Ucayali.

REFERENCIA Oficio N' 017-2016-CP-DB-MCP BOQUERON.

FECHA
16 MAR. 2017

Me dirijo a usted, en relación al asunto, a fin de informarle lo siguiente:

1. ANTECEDENTES

1.1 Mediante Oficio N' 017-2016-CP-DB-MCP BOQUERON , el Comité Pro


Distritalización del centro poblado Boquerón, solicita la creación del distrito
Boquerón, en la provincia de Padre Abad del departamento de Ucayali.

1.2 Mediante Oficio N°143-2016-PR, de fecha 26.07.2016, se remite al Congreso


de la República el proyecto de ley de creación del distrito de Boquerón en la
provincia de Padre Abad del departamento de Ucayali.

1.3 Los proyectos de ley presentados por el Poder Ejecutivo durante el período
parlamentario 2011-2016 (como es el caso del Proyecto de Ley N° 5422/2015-
PE) fueron archivados mediante el Acuerdo N' 19-2016-2017/CONSEJO-CR
del Consejo Directivo del Congreso de la República . Al respecto, la Oficina
General de Asesoría Jurídica de la PCM, analizando dicho acuerdo, considera
que no corresponde al Poder Ejecutivo solicitar el desarchivamiento de los
proyectos de ley presentados por la PCM, arch ivados por el Congreso de la
República a causa del cambio de legislatura y que, de considerarlo pertinente,
se pueden tramitar como nuevos dichos proyectos de ley, debiéndose cumplir
con lo regulado en la Constitución Política del Perú y la normativa vigente.

SOOT-PCM Página 1 de 17

1008
~cretar¡a
PresidenCIa VKemlOlsterkJ de Demarcación y
del Conselo de MinIStros de Gobernanza Territorial Organización Territorial

~Año del Buen Servicio al CiudadanoH

1.4 Con fecha 14 de noviembre de 2016, se sostuvo una reunión con los
representantes de diversos Comités de distritalización de la zona del VRAEM y
Huallaga, entre ellos, el Comité Pro Distritalización de Boquerón, en la que se

solicitó a la DNTDT la reevaluación de sus respectivos expedientes técnicos


que dieron sustento a dichos proyectos de ley archivados. En ese sentido, se
procedió a la evaluación del expediente de creación del distrito de Boquerón,
generándose el presente informe.

11. ANÁLISIS

2.1. Competencia de la Secretaría de Demarcación y Organización Territorial

2.1.1 La Secretaría de Demarcación y Organización Territorial-SDOT (antes


Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial) del Viceministerio
de Gobernanza Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros es el
órgano rector del sistema nacional de demarcación territorial y, como tal,
tiene competencia para normar, coordinar, asesorar, supervisar y evaluar el
tratamiento de todas las acciones de demarcación territorial, a efecto de que
se sustenten en criterios técnicos y geográficos.

2.1.2. Según lo dispuesto en la Ley N° 27795, Ley de Demarcación y Organización


Territorial (en adelante, ~ LDOr) , y su reglamento (en adelante, ~ RLDOr ),
aprobado mediante Decreto Supremo N° 019-2003-PCM, las acciones de
demarcación territorial -dentro de las cuales se encuentra la creación de
distritos-, en principio, son de competencia de los gobiernos regionales, por
ello, las solicitudes y expedientes sobre tales materias, deben ser tramitados
ante dichas entidades.

2.1.3. Sin perjuicio de lo señalado, hay dos situaciones especiales que por imperio
de la ley se sustraen de la competencia atribuida a los gobiernos
reg ionales: Las acciones de demarcación territorial en zonas de frontera u
otras de interés nacional, las cuales son asumidas sin excepción por la
Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Dirección Nacional
Técnica de Demarcación Territorial, conforme lo establece el artículo 13 de
la LDOT y el articulo 29 del RLDOT.

2.1.4. Mediante Decreto Supremo N' 030-2013-PCM, de fecha 26.03.2013, se


declara de prioridad nacional el desarrollo económico, social y la pacificación
de la denominada zona Huallaga, considerándose dentro de su ámbito de
intervención directa a la provincia de Padre Abad del departamento de
Ucayali. Asimismo, mediante la Única Disposición Complementaria
Modificatoria del Decreto Supremo N' 060-2015-PCM , de fecha 10.09.2015,
se reordena el ámbito geográfico de la zona del Huallaga, en donde la
provincia de Padre Abad se mantiene como ámbito de intervención directa.

SDOT·PCM Página 2 de 17

1009
Secretaría
Presidencia Vicemmlsteno
de Demarcación y
del Consejo de Ministros de Gobemanza Terntorial Organización Territorial

"Año del Buen Servido al Ciudadano"

2.2. Marco legal aplicable a la creación de distritos

2,2.1 Según lo establecido en el numeral 2.5, del articulo 2" de la LOOT, la


creación de distritos es una acción de demarcación territorial que de acuerdo
al numeral 2.1, del mismo artículo, debe ser aprobada por el Congreso de la
República a propuesta del Poder Ejecutivo.

2.2.2 El articulo 6 del RLOOT se refiere a los principios territoriales. Al respecto,


dicho artículo señala:

Los principios territoriales establecen las bases para la demarcación y la


organización del territorio sobre los conceptos de Estado y sociedad. Estos
principios son:
a) Unidad.- El territorio de la República se organiza sobre la base del Estado
peruano que es unitario e indivisible. El proceso de demarcación territorial y
las circunscripciones político administrativas deberán garantizar la
soberanía y desarrollo integral del territorio.
b) Continuidad.- Las circunscripciones politico administrativas se
constituyen sobre la base de la continuidad de sus ámbitos territoriales no
pudiendo existir una circunscripción con ámbitos separados.
c) Contigüidad.- Los límites territoriales determinan la contigüidad entre las
circunscripciones, existiendo sólo un único limite de contacto entre dos
circunscripciones colindantes.
d) Integración.- El territorio de la República y las circunscripciones político
administrativas, de acuerdo a su jerarquía, constituyen espacios de
integración económica, cultural , histórica y social que garantizan el
desarrollo de la población y del territorio.

2.2.3 El artículo 12 del RLOOT establece que los requisitos para la creación de
distritos son los siguientes:

a) En cuanto a la Población:
a.1 Opinión mayoritaria de la población involucrada según lo establecido
en el Artículo 20" del presente Reglamento ,
a.2 El volumen de la población total del ámbito propuesto estará asociado
a las perspectivas de desarrollo regional , que involucren un adecuado
manejo de los recursos, así como a la tasa de crecimiento poblacional.
Se considerarán como volúmenes mínimos según la región natural:
Para la Costa mayor a 12,000 habitantes
Para la Sierra mayor a 3,800 habitantes
Para la Selva mayor a 4,000 habitantes

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del Consejo de MmlStros de Gobemanza Territorial Oreanización Territorial

W
Año del Buen Servido al Oudadano~

El volumen pOblacional del distrito o distritos origen de la propuesta, no


deberá resultar por debajo de los mínimos establecidos para el distrito
según la región natura1.
a.3 La tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos periodos
intercensales o del último periodo intercensal del distrito o distritos
orígenes deberá ser positiva.
a.4 La existencia de identidad cultural e histórica (identificación de grupos
etnolingüísticos, comunales, ancestrales, etc.) o de un mínimo nivel de
cohesión interna entre los pobladores del ámbito propuesto, que
garantice la posibilidad de implementar proyectos comunitarios; así
como, la organización de la población para la prestación de servicios
sociales.
a.5 La necesidad de una adecuada prestación de servicios
administrativos y sociales, considerando la demanda y la accesibilidad de
los mismos.
b) En cuanto al ámbito geográfico
b.1 La unidad geográfica del ámbito propuesto, debe expresar
homogeneidad o complementariedad (cuenca, subcuenca, valles , pisos
ecológicos, etc.) favorecer el desarrollo de los procesos productivos y
coadyuvar al proceso de desarrollo económico.
b.2 Las rentas generadas del distrito del cual se desagrega la nueva
circunscripción territorial no deberán verse mermadas en más del 50 %
respecto a la nueva creación distrital.
b.3 Los limites estarán referidos a accidentes geográficos y/o elementos
urbanos de fácil identificación en el terreno y serán susceptibles de trazo
sobre la cartografía respectiva , de acuerdo a lo establecido en los
requisitos técnicos del presente Reglamento.
b.4 La adecuación a los estudios de diagnóstico y zonificación para la
organización del territorio del nivel provincial.
b.5 La superficie no será mayor al 50 % de la superficie de la
circunscripción o circunscripciones de las cuales se desagrega la
propuesta.
b.6 La denominación del distrito propuesto corresponderá a un vocablo
que conserve topónimos aborígenes, referencias geográficas, históricas
o folklóricas entre otros, conforme lo dispone el numeral 4.1 del Articulo
4 de la Ley N° 27795.
c) En cuanto al centro poblado propuesto como capital
Se cumplirá con los siguientes requisitos :
c.1 Una pOblación total mínima según la región natural:

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Presidencia Vicemlnisteno
de Demarcación y
del Consejo de Ministros de Gobemanza Terntonal Organización Territorial

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2,500 habitantes para la Costa


1,500 habitantes para la Sierra
1,800 habitantes para la Selva
c.2 Tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos periodos
intercensaJes o del último periodo intercensal deberá ser positiva.
c.3 Ubicación estratégica y equidistante respecto a los centros poblados
involucrados y a las capitales distritales. Así mismo de fácil accesibilidad
para los moradores de los centros poblados involucrados en el ámbito.
cA Reunir condiciones de seguridad física respecto a fenómenos de
geodinámica o climatológicos (huaycos , deslizamientos, inundaciones,
aluviones, fallas geológicas, etc.).
c.5 Plan de Ordenamiento o Plan Director, de acuerdo al nivel que
corresponda , aprobado por la Municipalidad Provincial respectiva .
c.6 Configuración urbana mediante el cual las viviendas deberán estar
agrupadas en forma contigua y continuada , con una disposición tal que
conformen calles y plazas de acuerdo con los Planes Urbanos
respectivos.
c.7 Servicio de Educación: infraestructura, equipamiento y personal para
los niveles de primaria y de secundaria.
c.8 Servicio de Salud: infraestructura, equipamiento y personal para un
puesto de salud.
c.10 Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en los
Planes Urbanos como: mercado de abastos, cementerios , comisaría ,
juzgados de paz, etc.
c.11 Servicios de correo , telefonía pública, entre otros.
c.12 No deberá estar ubicado dentro del ámbito de influencia de otra
capital distrital o provincial ni cercana a ella.
c. 13 Saneamiento físico y legal no menor al 50 % del total de sus predios.
No podrá constituirse como capital distrital, un centro poblado de carácter
temporal como campamento minero, asentamientos pesqueros u otros.

2.2.4 Asimismo , el artículo 13 del RLDOT estipula que el distrito o los distritos de
los cuales se desagrega la propuesta deberán mantener los reqUisitos
establecidos en dicho Reglamento .

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Presidencia VlCemmJsterlO
de Demarcación V
del Con,ejo de MiniStro, de Gobernanzi Terntoflil Oreanización Territorial

~Año del Buen Servido al Gudadano W

2.2.5 Por otro lado, el artículo 20 del RLDOT,establece que:

Las acciones de demarcación territorial que requ ieran acreditar la opinión


mayoritaria de la población involucrada podrán recurrir a los siguientes
mecanismos de consulta , segun su complejidad y conflictividad:

a) Encuesta Técnica.- Realizada a través de cuestionarios de sondeo de


opinión por los Gobiernos Regionales. Son organizados y conducidos por el
Gobierno Regional con la presencia de observadores a solicitud y selección
del Órgano Técnico del Gobierno Regional. La DNTDT podrá supervisar el
proceso de Encuesta Técnica. Los cuestiona rios son elaborados segun los
criterios técnicos establecidos por la DNTDT acondicionados segun la
realidad del departamento o región . Son aprobados mediante Resolución
Gerencial Regional con opinión favorable de la DNTDT.

b) Consulta Poblacional.- Realizada a través del voto ciudadano. Es


organizada y conducida por el Gobierno Regional , dejando constancia
indubitable de la voluntad poblacional mediante el Acta respectiva y
conforme la Directiva correspondiente aprobada por la Presidencia del
Consejo de Ministros. La DNTDT podrá supervisar el proceso de consulta
poblacional. No es aplicable en áreas urbanas, tales como Lima
Metropolitana u otras urbes importantes del país.

c) Referéndum y/o consulta vecinaL- Se realiza a través del voto ciudadano.


Es organizado y conducido por los organismos electorales. Se aplica en las
acciones de demarcación territorial conforme a la normativa vigente y se
desarrolla en áreas urbanas, tales como Lima Metropolitana u otras urbes
importantes del país. Excepcionalmente, en el caso de áreas periurbanas y
rurales se realizará segun el grado de complejidad y/o conflictividad ,
determinado por el órgano técnico del Gobierno Regional o su similar para
el caso de Lima Metropolitana, refrendado por la DNTDT de la Presidencia
del Consejo de Ministros, en las siguientes acciones de demarcación y
organización territorial: cambio de nombre de la capital de distrito/provincia ;
cambio de nombre de distritos y provincias; delimitaciones y/o re
delimitaciones político - administrativas; creaciones distritales y provinciales;
fusiones distritales y provinciales; anexiones territoriales y traslados de
capital".

2.2.6 Adicionalmente, el artículo 29 del RLDOT, referido a las zonas de frontera u


otros de interés nacional, estipula que:

Los expedientes de demarcación territorial en zonas de frontera u otros de


interés nacional , tendrán un tratamiento prioritario y especial, propendiendo
siempre la integración fronteriza , el desarrollo e integración de la región y del
país, así como la seguridad nacional y la intangibilidad del territorio. Son de

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de Demarcación y
del Consejo de Ministros de GobernanzéI Terntonal Organización Territorial

"Año del Buen Servido al Oudadano~

competencia de la Presidencia del Consejo de Ministros a través de su


DNTDT:
a) Las zonas de frontera son los distritos localizados en el perímetro
fronterizo, y en casos especiales aquellas circunscripciones bajo influencia
de frontera política, las cuales serán determinadas por la Presidencia del
Consejo de Ministros a través de la ONTOT, en coordinación con los órganos
competentes de los Ministe rios de Relaciones Exteriores , de Defensa y del
Interior, así como de los Gobiernos Regionales .
b) En los casos de creación de circunscripciones distritales y provinciales en
zonas de frontera se pOdrán obviar los requisitos de población e
infraestructura de servicios básicos, previa opinión de los Ministerios de
Relaciones Exteriores, de Defensa y del Interior. Asimismo, para estos
casos, no serán aplicables los estudios de diagnóstico y zonificación, a los
que se refiere la Ley y el presente Reglamento.
c) Los expedientes de las acciones de demarcación territorial en zonas de
frontera u otras de interés nacional son tramitados sin excepción por la
Presiden cia del Consejo de Ministros a través de la Dirección Nacional
Técnica de Demarcación Territorial, conforme a Ley. Corresponde a los
Órganos Técnicos de Demarcación Territoria l, así como a las demás
entidades requeridas , proporcionar la información técnico-geográfica y
cartográfica u otras que se requiera en un plazo no mayor de treinta (30) días
hábiles, de cursada la solicitud.

2.2.7 El artículo 33° del RLDOT, señala que no podrá iniciarse el trámite ni
generarse expedientes sobre iniciativas o petitorios de una misma acción de
demarcación territorial que presuponga superposición de ámbitos
territoriales o diferendos limítrofes.

2.3. Sobre el expediente

2.3.1. Aspectos generales

~ Ubicación geográfica:

El centro poblado Boquerón se ubica en el Oeste del distrito de Padre Abad,


provincia Padre Abad del departamento de Ucayali. El ámbito de creación
distrital propuesto se encuentra en la región natural de selva.

El distrito propuesto, según el expediente presentado por los interesados,


tendría como colindantes a los siguientes:

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del Consejo de MinIStros de GobemanZ¡ TerntOfi~ Organización Territorial

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• Por el Norte Limita con el distrito de Padre Abad .


• Por el Este y Limita con el distrito de Padre Abad .
Sur
• Por el Oeste Limita con el departamento de Huánuco.

Imagen N° 1: Mapa de ubicación del ámbito de distritalización propuesto

400 ,000 420,000 440 ,000 441 0 ,000 480.000

PA DR E ABA D

BO QUERON

l-
o


:.-
:
4 20 .000 "'0 ,000 .cO,CIlIO 480~000

Fuente : Expediente de distritalización de Boquerón .

):> Situación actual del límite territorial del distrito de origen:

El distrito de Padre Abad fue creado mediante ley N° 13723, de fecha


13.11 .1961 , posteriormente, se emite la ley de Saneam iento y Organización
Territorial de la provincia de Padre Abad , ley N° 30310, de fecha 16.03.2015,
en donde se define los límites territoriales del distrito y de la provincia de Padre
Abad . Sin embargo, conforme señala la Primera Disposición Complementaria
Transitoria de la referida norma, se deja abierto dos tramos del límite territorial
que involucra la colindancia con el departamento de Huánuco, uno de esos
tramos compromete el ámbito de distritalización propuesto por Boquerón.

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Es menester mencionar que con fecha 03.08.2015, los Gobernadores


Regionales de Huánuco y Ucayali suscribieron el Acta de Acuerdo de Limites
Territoriales correspondiente al Tramo I y 11 referida por la Ley N° 30310;
posteriormente, dicha Acta de Acuerdo de Límites es ratificada por el Gobierno
Regional de Ucayali mediante Acuerdo de Consejo Regional N° 184-2015-
CRU , de fecha 04.12.2015; del mismo modo, por el Gobierno Regional de
Huánuco mediante Acuerdo de Consejo Regional N° 020-2016-CR-CRH, de
fecha 02.03.2016.

2.3.2. Verificación de los requisitos presentados para la creación distrital.

En los cuadros siguientes se presenta la verificación de los requisitos para la


creación distrital, estipulados en el artículo 12 del RLDOT.

Cuadro N° 2. Requisitos en cuanto a la población.

REQUISITOS CUMPLE REQUISITO


a.1. Opinión mayoritaria de la población involucrada según
NO CUMPLE
lo establecido en el Artículo 20° del presente Reglamento.
a.2. Se considerarán como volúmenes mínimos según la
región natural: 3,800 sierra/4,000 selva/12,000 costa.
El volumen poblacional del distrito o distritos origen de la NO CUMPLE
propuesta, no deberá resultar por debajo de los mínimos
establecidos para el distrito según la región natural.
a.3. La tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos
periodos intercensales o del último periodo intercensal del CUMPLE
distrito o distritos orígenes deberá ser positiva.
a.4.La existencia de identidad cultural e histórica
(identificación de grupos etnolingüísticos, comunales,
ancestrales, etc.) o de un mínimo nivel de cohesión interna
entre los pObladores del ámbito propuesto, que garantice la CUMPLE
posibilidad de implementar proyectos comunitarios; así
como , la organización de la población para la prestación de
servicios sociales.
SE EVALUARA UNA
a.5.La necesidad de una adecuada prestación de servicios VEZ QUE SE
administrativos y sociales, considerando la demanda y la CUMPLA CON LA
accesibilidad de los mismos. TOTALIDAD DE LOS
REQUISITOS.
Elaborado por la SDOT·PCM.

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Cuadro N° 3. Requisitos en cuanto al ámbito geográfico.

REQUISITOS CUMPLE REQUISITO


b.1. La unidad geográfica del ámbito propuesto, debe
expresar homogeneidad o complementariedad (cuenca,
subcuenca, valles, pisos ecológicos, etc.) favorecer el NO CUMPLE
desarrollo de los procesos productivos y coadyuvar al
proceso de desarrollo económico.
b.2. Las rentas generadas del distrito del cual se desagrega
NO CUMPLE
la nueva circunscripción territorial no deberán verse
(FALTA
mermadas en más del 50 % respecto a la nueva creación
DOCUMENTACiÓN)
distrital.
b.3. Los límites estarán referidos a accidentes geográficos
y/o elementos urbanos de fácil identificación en el terreno y
serán susceptibles de trazo sobre la cartografía respectiva , CUMPLE
de acuerdo a lo establecido en los requisitos técnicos del
presente Reglamento .
bA. La adecuación a los estudios de diagnóstico y
zonificación para la organización del territorio del nivel NO CUMPLE
provincial.
b.5. La superficie no será mayor al 50 % de la superficie de
la circunscripción o circunscripciones de las cuales se CUMPLE
desagrega la propuesta.
b.6. La denominación del distrito propuesto corresponderá a
un vocablo que conserve topónimos aborígenes, referencias
CUMPLE
geográficas, históricas o foJklóricas entre otros, conforme lo
dispone el numeral 4.1 del Artículo 4 0 de la Ley N° 27795.
Elaborado por la SDOT · PCM

Cuadro N° 4. Requisitos en cuanto al centro poblado propuesto como capital.

REQUISITOS CUMPLE REQUISITO


c.1. Una población total mínima según la región natural
NO CUMPLE
(1,800 selva/ 1 ,500 sierra/2,500 costa).
c.2. Tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos
periodos intercensales o del último periodo intercensal CUMPLE
deberá ser positiva.
c.3. Ubicación estratégica y equid istante respecto a los
centros poblados involucrados y a la s capitales distritales.
NO CUMPLE
Así mismo de fácil accesibilidad para los moradores de los
centros poblados involucrados en el ámbito.
NO CUMPLE
cA. Reunir condiciones de seguridad fisica respecto a
(FALTA
fenómenos de geodinámica o climatológicos (huaycos,
DOCUMENTACiÓN)

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de Demarcación y
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~Añ o delB",o Se rvlOO a leIU dadano

deslizamientos , inundaciones, aluviones, fallas geológicas,


etc.).
e.5. Plan de Ordenam iento o Plan Director, de acuerdo al NO C UMPLE
nivel que corresponda, aprobado por la Municipalidad (FALTA
Provincial respectiva. DOCUMENTACiÓN)
e.6. Configuración urbana mediante el cual las viviendas
NO CUMPLE
deberán estar agrupadas en forma contigua y continuada ,
(FALTA
con una disposición tal que conformen calles y plazas de
DOCUMENTACiÓN)
acuerdo con los Planes Urbanos respectivos .
e.7. Servicio de Educación: infraestructura, equipamiento y
CUM PLE
personal para los niveJes de primaria y de secundaria.
c.8 . Servicio de Salud: infraestructura, eq uipamiento y
CUMPLE
personal para un puesto de salud .
c.10. Otros servicios de acuerdo con los requerimientos NO C UMPLE
planteados en los Planes Urbanos como: mercado de (FALTA
abastos , cementerios , comisaria , juzgados de paz, etc. DOCUMENTACiÓN)
c.1 1. Servicios de correos , telefonía pública , entre otros CUMPLE
c.12. No deberá estar ubicado dentro del ámbito de
influencia de otra capital distrital o provincial ni cercana a NO CUMPLE
ella.
NO CUMPLE
c.13. Saneamiento fisico legal no menor al 50% de sus
(FALTA
predios.
DOCUMENTACiÓN)
Elaborado por la SDOT -PCM .

2.3.3. Evaluación de los requisitos presentados para la creación distrital.

Se indica a contin uació n la evaluación detallada de cada uno de los requisitos


indicados en las tablas N° 2, 3 Y 4.

a) Requisitos sobre población de la propuesta de creación distrital.

a.1) Opinión mayoritaria de la población involucrada: (NO CUMPLE)

El expediente no cuenta con la documentación que sustente haber realizado


alguno de los mecanismos de consulta establecidos en el articulo 20 del RLDOT.
Al respecto, cabe seña lar que en áreas rurales corresponde aplicar la encuesta
técn ica o la consulta poblacional, mecanismos que son organizados y
conducidos por el Gobierno Regional .

a.2) El volumen de la población total del ámbito propuesto: (NO CUMPLE)

El estudio presentado por el Comité Pro Distritalización indica que el ámbito


propuesto para el año 2015 contaba con una pOblación de 4 389 habitantes; sin
embargo , el petitorio no cuenta con la documentación sustentatoria de dicha
información. Corresponde soli citar la cifra oficial del volumen poblacional del

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~Año del Buen Servicio al Ciudadano"

ámbito propuesto al INEI, organismo rector del Sistema Estadístico Nacional y


responsable de brindar las estadísticas oficiales del país.

Según los resultados del Censo Nacional dellNEI para el año 2007, la pOblación
total del ámbito propuesto fue de 3 490 habitantes. Para obtener esta cifra , se ha
superpuesto la versión digital de ubicación de centros poblados del INEI y el
ámbito propuesto por el Comité Pro Distritalización. En ese sentido, el ámbito
propuesto no cumple con el volumen poblacional mínimo establecido.

De lo mencionado anteriormente, se presenta en el cuadro siguiente el volumen


poblacional de centros poblados y pOblación dispersa que conforman la
propuesta de creación distrital.

..
1
CENTROS POfIlADOS
BOQUERÓN
POBlAOóN
781
2 LA DIVISORIA 369
3 PREVISTO 341
4 MAR IELA 196
5 ALTO SHAMBILLO 188
6 3 DE OCTUBRE 186
7 SANTA ROSA 183
8 MIGUEL GRAU SEMINARIO 153
9 LA LIBERTAD 151
10 ERIKA 129
11 ALTO ORIENTAL 127
12 MARGARITA 113
13 CHANCADORA 96
14 BAJO SHAMBILLO 81
15 NUEVA PALESTINA 70
16 MARGARITA 62
17 HIDAYACU 58
18 MINAS DE SAL 50
19 MEDlACION 35
20 MIRAFLORES 26
21 INCA GARCILAZO DE LA VEGA 23
22 NUEVAUNION 22
23 PROGRESO DE SANTA ANA 22
24 ALTO MIRAFLORES 18
25 PAMPA HERMOSA 10
Fuente: Censos nacionales 2007: XI de pOblación y VI de vivienda - INE I.

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"Año del Buen Servido al O udadano ~

a.3) Tasa de crecimiento poblacional del distrito de origen: (CUMPLE)

En base a la información intercensal dellNEI (1993-2007) , el distrito Padre Abad


en 1993 presentaba 22 259 habitantes, en el 2007 su población fue de 25 633
habitantes, por lo que presenta una tasa de crecimiento poblacional positiva.

a.4) Existencia de una cohesión social mínima: (CUMPLE)

Existe identidad cultural e histórica con una cohesión social interna, la población
pertenece a una misma organización que desarrolla actividades comunitarias de
diversa índole .

a.5) Necesidad de una adecuada prestación de servicios administrativos y


sociales:

La Secretaría de Demarcación y Organización Territorial evaluará este requisito


una vez que se cumplan todos los demás.

b) Requisitos sobre el ámbito de la propuesta de creación distrital.

b.1) Unidad geográfica: (NO CUMPLE)

El ámbito de distritalización propuesto forma parte de la cuenca del río Aguaytia ;


sin embargo, existe sectores en donde se cortan quebradas, no conformando
una unidad geográfica.

b.2) No mermar en más del 50% las rentas del distrito de origen: (NO
CUMPLE)

El Comité Pro Distritalización no ha presentado documentación que sustente el


cumplimiento de este requisito.

b.3) Los limites del ámbito de la propuesta de creación distrital: (CUMPLE)

La descripción de los límites territoriales propuestos se encuentran referidos a


accidentes geográficos de fácil identificación, los mismos que son susceptibles
de trazo sobre la carta nacional delIGN.

b.4) La adecuación a los EDZ: (NO CUMPLE)

La provincia de Padre Abad cuenta con su EDZ, el cual fue aprobado mediante
Resolución Jefatural W Ot 1·2005-PCM/DNTDT de fecha 20.12.2005.

El referido EDZ no identifica al centro poblado Boquerón como centro funcional,


por el contrario lo ubica dentro de la unidad funcional de Aguaytía.

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del Consejo de MinIStros de GobernanzJ Temtofli!ll Organización Territorial

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Imagen N° 2. Área de influencia del centro funcional Aguaytía.

-~-
- --

----
o ... . .. .. . . ........ e> . . . . . . . . . . . <>
<.

.-_.

Fuente: EDZ provincia Padre Abad.

b.5) Superficie no mayor al 50% del distrito de origen: (CUMPLE)

El ámbito de distritalización propuesto por los interesados representa


aproximadamente el 14 % del distrito de Padre Abad. Por ende, no supera el
50% del distrito de origen .

b.6) La denominación del distrito: (CUMPLE)

El expediente remitido por los interesados sustenta la denominación del nombre


del distrito propuesto.

e) Requisitos de la capital de la propuesta de creación distrital.

c.1) Población total minima: (NO CUMPLE)

En base al censo poblacional del INEI - 2007, el centro poblado Boquerón


presenta 781 habitantes, cifra que no supera lo minimo establecido en la
normatividad vigente .

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c.2) Tasa de crecimiento pob/aciona/: (CUMPLE)

En base a la información intercensal del INEI (1993-2007), el centro poblado


Boquerón en 1993 presentaba 455 habitantes, en el 2007 su población fue de
781 habitantes, por lo que presenta una tasa de crecimiento poblacional positiva.

c.3) Ubicación estratégica, equidistante y de fácil accesibilidad: (NO


CUMPLE)

El centro poblado Boquerón se ubica en el extremo Este del ámbito territorial


propuesto, por lo que no cuenta con una ubicación céntrica e equidistante con
respecto a los demás centros poblados que conforman la propuesta.

c.4) Reunir condiciones de seguridad fisica: (NO CUMPLE)

El expediente de distritalización carece del informe del Centro Nacional de


Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres - CENEPRED,
en donde en su calidad de ente rector en la materia, acredite que el centro
poblado Boquerón no se encuentra expuesto a riesgos de desastres.

c.5) Plan de Ordenamiento o Plan Director: (NO CUMPLE)

En el marco de la normatividad vigente, conforme lo regulado por el Decreto


Supremo N° 022-2016-VIVIENDA, la propuesta de distritalización deberá
contener el PLAN DE DESARROLLO URBANO o el ESQUEMA DE
ORDENAMIENTO URBANO del centro poblado Boquerón, que no se encuentra
en el expediente de distritalización.

c.6) Configuración urbana: (NO CUMPLE)

El comité Pro Distritalización del centro poblado Boquerón no ha presentado el


Plan de Desarrollo Urbano o Esquema de Ordenamiento Urbano, conforme a lo
regulado por el Decreto Supremo N° 022-2016-VIVIENDA; por lo cual , no es
posible la verificación del presente requisito.

c.7) Servicio de Educación: (CUMPLE)

Según el informe presentado por la población interesada, y en base al MINEDU,


el centro poblado Boquerón cuenta con centros de educación inicial, primaria y
secundaria.

c.8) Servicio de Salud: (CUMPLE)

En base a los datos del MINSA, el centro poblado Boquerón cuenta con un
puesto de salud con categoría 1-2.

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de Demarcación V
del Conseja de MinIStros de Gobemanza Terntoriaf Organización Territorial

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c.10) Otros servicios de acuerdo a los Planes Urbanos: (NO CUMPLE)

El comité Pro Distritalización del centro poblado Boqueróh no ha presentado el


Plan de Desarrollo Urbano o Esquema de Ordenamiento Urbano, conforme a lo
regulado por el Decreto Supremo N° 022-2016-VIVIENDA; por lo cual, no es
posible la verificación del presente requisito.

c.11) Servicios de correos, te/efonia pública, entre otros: (CUMPLE)

Existe servicio de telefonia publica, internet, radio.

c.12) No deberá estar ubicado dentro del ámbito de influencia de otra


capital distrital o provincial ni cercana a ella: (NO CUMPLE)

El centro poblado Boquerón se encuentra plenamente articulado y cercano , por


medio de la carretera Federico Basadre, con la capital distrital de Padre Abad
(Aguaytía), aproximadamente a 15 Km de distancia vial ya 20 minutos de tiempo.

c.13) Saneamiento físico legal no menor del 50% de sus predios: (NO
CUMPLE)

El Comité Pro Oistritalización del centro poblado Boquerón no ha adjuntado al


Expediente presentado el reporte de registros publicos SUNARP o COFOPRI
debidamente autenticado que sustente el cumplimiento a este requisito .
Asimismo , es necesario contar con el catastro distrital para tener el numero total
de viviendas del centro poblado propuesto como capital y a partir de ello conocer
cuál es el número de viviendas que correspondería al 50%.

IIJ. CONCLUSIONES

Conforme a lo descrito en el presente informe y atendiendo a los documentos que obran


en el expediente del caso, se concluye que la propuesta de creación del distrito de
Boquerón no cumple con la totalidad de requisitos establecidos en el artículo 12 del
Reglamento de la Ley N° 27795, aprobado mediante Decreto Supremo N° 019-2003-
PCM. En tal sentido, la propuesta presentada para la creación del distrito de
Boquerón no resulta viable en tanto no se subsanen las observaciones descritas en el
presente informe.

Es todo cuanto informo a usted,

Geóg. Carlos A~O


Casquero Jara
Profesional
Subsecretaría de Asuntos Técnicos de Demarcación y Organización Territorial

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1023
,
Secretaría
Presidencia Vicemlnlsterio
de Demarcación y
del Consejo de Ministros de Gobernanza Terntonal Organización Territorial

"Año del Buen Servido al Oudadano"

Lima , 16 MAR. 2017


En señal de conformidad , el presente informe es suscrito por el Secretario de
Demarcación y Organización Territorial.

Atentamente ,

FREDDY MIGUEL I JOQU ~ S


Secretario de Demarcació y O . ión Territorial.
Se De Or9 a zación Territorial
emlnister za Territorial

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1025
Secretirii
Presidencia VlCemlnkteno
de DelTlirCiCión y
del Consejo de Ministros de Gobemanza Terntonal Or¡iniuclón Territorial

" Año d el BUlm Servicio a/ Clu dadano n

Lima,
22 MAR. 2017 CARGO
DEVOLVER SDOT
OFICIO N° S 1 -2017-PCM/DVGT-SDOT • ,
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Señor

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Presidente
Comité Pro Distritalización de Manitea
Presente .- \
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Asunto Eva luación de la propuesta de creación del distrito de Manitea,


provincia La Convención, departamento de Cusco

Es grato dirigirme a usted en relación al proceso de creación del distrito de Manitea,


provincia La Convención , departamento de Cusca, a fin de informarle lo siguiente:

1. Mediante Oficio W 156-2016-2017-ADP-D/CR de fecha 23 de setiembre de 2016, el


Oficial Mayor del Congreso de la República comunicó a la Presidencia del Consejo de
Ministros los alcances del punto Tercero del Acuerdo W 19-2016-2017/CONSEJO-CR,
mediante el cual se arch ivan los proyectos de ley presentados en durante el periodo
parlamentario 201 1 - 20 16, dentro de los que se encuentra el Proyecto de Ley W
5371/2015-PE que tiene por objeto crear el distrito de Manitea, La Convención ,
departamento de Cusco.
2. La entonces DNTOT los días 14 y 28 de noviembre de 2016 realizó dos reuniones a
efecto de revisar de forma conjunta el expediente antes mencionado y asesorarlos
técnicamente, en el marco de lo establecido en la Ley W 27795, Ley de Demarcación y
Organización Territorial (LDOT), y su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo
W 019-2003-PCM (RLDOT), asimismo , se les informó, entre otros asuntos, que a través
del Informe W 124-2016-PCM/OGAJ, de fecha 10 de noviembre de 2016, la Oficina
General de Asesoría Juridica de la PCM , ana lizando el Acuerdo W 19-2016-
2017/CO NSEJO-CR, señaló que no corresponde al Poder Ejecutivo solicitar el
desarchivamiento de los proyectos de ley presentados por la PCM , arch ivados por el
Congreso de la República a causa del cambio de legislatura y que, de considerarlo
pertinente , se pueden tramitar como nuevos los proyectos de ley archivados ,
debiéndose cumplir con lo regulado por la Constitución Politica del Perú y la normativa
vigente.
3. Atend iendo a que en las mencionadas reuniones se nos solicitó la reevaluación del
petitorio de creación distrital de Manitea, esta Secretaria ha em itido el Informe W 25-
2017-PCM/DVGT-SDOT, de fecha 16 de marzo de 20171, el mismo que remito a usted
para su conocimiento.

Sin otro particu lar, hago propicia la oportunidad para expresarle los sentimientos de mi
mayor consideración .

Atentamente,

FMIRlkrv
Ref.: 201548074

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1026
Secretaría
Presidencia
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Organización Territorial

"Año de/Buen Servicio al Ciudadano"

INFORME N°' -2017- PCM/DVGT-SDOT

PARA : FREDDY MIGUEL INJOQUE RONCEROS


Secretario de Demarcación y Organización Territorial
Secretaría de Demarcación y Organización Territorial

DE : KAREN CRISTINA RAYO VELA


Subsecretaría de Asuntos Técnicos de Demarcación y
Organización Territorial

ASUNTO : Propuesta de creación del distrito de Manitea.


provincia La Convención, departamento Cusco.

REFERENCIA : Oficio N°009-20 1 5/CPD-MA/PLC-CUSCO

FECHA : Lima,
16 MAR. 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo


siguiente:

ANTECEDENTES

1.1 Mediante Oficio N°009-2015!CPD-MA/PLC-CUSCO de fecha 23.12.15, recibido


por la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial de la Presidencia del
Consejo de Ministros (en adelante, "DNTDT") el día 23 de diciembre de 2015, el
Comité Pro Distritalización del Centro Poblado de Tahuantinsuyo Lobo, ubicado
en la provincia La Convención, departamento Cusco, solicita la creación del distrito
Manitea Alta. Asimismo, adjuntan el estudio técnico sobre su propuesta de
creación distrital.

1.2 Mediante Memorando N° 495-2015-PCM/STCODEVRAEM de fecha 30.11.15, la


CODEVRAEM opina favorablemente para la creación del distrito Manitea Alta,
siempre y cuando cumplan con lo que establece la Ley y las normas que rigen los
procesos de distritalización.

1.3 Mediante Oficio N°002-CPDM-PLC-CUSCO de fecha 19.05.16, el Comité Pro


distritalización del centro poblado Tahuantinsuyo Lobo solicita estandarización del
nombre del distrito "Manitea" con su capital "Tahuantinsuyo".

1.4 Mediante Oficio N°094-2016-PR, de fecha 10.06.2016, la Presidencia del Consejo


de Ministros remite al Congreso de la República el proyecto de ley de creación del
distrito de Manitea en la provincia de La Convención del departamento de Cusco.
1.5 Los proyectos de ley presentados por el Poder Ejecutivo durante el período
parlamentario 2011-2016 (como es el caso del Proyecto de Ley N° 5371/2015-PE)
fueron archivados mediante el Acuerdo N° 19-2016-2017/CONSEJO-CR del

SDOT - PCM

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• .
Secretaría
Presidencia de Demarcación y
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1 Organización Territorial

"Año de/Buen Servicio al Ciudadano"

Consejo Directivo del Congreso de la República. Al respecto, la Oficina General


de Asesoría Jurídica de la PCM, analizando dicho acuerdo, considera que no
corresponde al Poder Ejecutivo solicitar el desarchivamiento de los proyectos de
ley presentados por la PCM, archivados por el Congreso de la República a causa
del cambio de legislatura y que, de considerarlo pertinente, se pueden tramitar
como nuevos dichos proyectos de ley, debiéndose cumplir con lo regulado en la
Constitución Política del Perú y la normativa vigente.

1.6 Con fecha 14 de noviembre de 2016, se sostuvo una reunión con los
representantes de diversos Comités de distritalización de la zona del VRAEM y
Huallaga, entre ellos, el Comité Pro Distritalización del centro poblado
Tahuantinsuyo Lobo, en la que se solicitó a la DNTDT la reevaluación de sus
respectivos expedientes técnicos que dieron sustento a dichos proyectos de ley
archivados. En ese sentido, se procedió a la evaluación del expediente de creación
del distrito de Manitea, generándose el presente informe.

H. ANALISIS

2.1. Competencia de la Secretaría de Demarcación y Organización Territorial

2.1.1. La Secretaría de Demarcación y Organización Territorial-SDOT (antes Dirección


Nacional Técnica de Demarcación Territorial) del Viceministerio de Gobernanza
Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros es el órgano rector del
Sistema Nacional de Demarcación Territorial y, como tal, tiene competencia para
normar, coordinar, asesorar, supervisar y evaluar el tratamiento de todas las
acciones de demarcación territorial, a efecto de que se sustenten en criterios
técnicos y geográficos.

2.1.2. Según lo dispuesto por la Ley N° 27795, Ley de Demarcación y Organización


Territorial (en adelante, LDOT"), y su reglamento (en adelante, "RLDOT"),
aprobado mediante Decreto Supremo N° 019-2003-PCM, las acciones de
demarcación territorial -dentro de las cuales se encuentra la creación de distritos-
en principio, son de competencia de los gobiernos regionales, por ello, las
solicitudes y expedientes sobre tales materias, deben ser tramitados ante dichas
entidades.

2.1.3. Sin perjuicio de lo señalado, hay dos situaciones especiales en las que por
imperio de la ley se sustraen de la competencia atribuida a los gobiernos
regionales, las acciones de demarcación territorial en zonas de frontera u otras
de interés nacional, las cuales son asumidas sin excepción por la Presidencia
del Consejo de Ministros, a través de la Dirección Nacional Técnica de
Demarcación Territorial, conforme lo establece el artículo 13 de la LDOT y el
artículo 29 del RLDOT.

2.1.4. Mediante Decreto Supremo N0074-2012-PCM, de fecha 09.07.2012, se declara


de prioridad nacional el desarrollo económico social y la pacificación del valle de

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Secretaría
» Presidencia Vícemínisterio
de Demarcación y
de¡ Cuispió de Gobernanza Territorial i Organización Territorial

"Año de/Buen Servicio a/ Ciudadano"

los ríos Apurímac, Ene y Mantaro- VRAEM y crean la comisión multisectorial,


para lo cual las entidades del Estado deberán desplegar sus esfuerzos
encaminados a este propósito. Asimismo, mediante Decreto Supremo N°040-
2016-PCM, de fecha 09.06.2016, reordenan ámbitos de intervención directa y de
influencia del Valle de los Ríos Apurímac, Ene y Mantaro - VRAEM,
considerándose dentro de su ámbito de intervención directa al distrito de Kimbiri,
de la provincia La Convención del departamento de Cusco.

2.2. Marco legal aplicable a la creación de distritos

2.2.1. Según lo establecido en el numeral 2.5, del artículo 2° de la LDOT, la creación de


distritos es una acción de demarcación territorial que de acuerdo al numeral 2.1,
del mismo artículo, debe ser aprobada por el Congreso de la República a
propuesta del Poder Ejecutivo.

2.2.2. El artículo 6 del RLDOT indica sobre los principios territoriales lo siguiente:

Los principios territoriales establecen las bases para la demarcación y la


organización del territorio sobre los conceptos de Estado y sociedad. Estos
principios son: a) Unidad.- El territorio de la República se organiza sobre la base
del Estado peruano que es unitario e indivisible. El proceso de demarcación
territorial y las circunscripciones político administrativas deberán garantizar la
soberanía y desarrollo integral del territorio.

b) Continuidad.- Las circunscripciones político administrativas se constituyen


sobre la base de la continuidad de sus ámbitos territoriales no pudiendo existir
una circunscripción con ámbitos separados.

c) Contigüidad.- Los límites territoriales determinan la contigüidad entre las


circunscripciones, existiendo sólo un único límite de contacto entre dos
circunscripciones colindantes.

d) Integración.- El territorio de la República y las circunscripciones político


administrativas, de acuerdo a su jerarquía, constituyen espacios de integración
económica, cultural, histórica y social que garantizan el desarrollo de la población
y del territorio.

2.2.3. El artículo 12 del RLDOT establece que los requisitos para la creación de distritos
son los siguientes:

a) En cuanto a la Población:

a.1 Opinión mayoritaria de la población involucrada según lo establecido en el


Artículo 200 del presente Reglamento.
a.2 El volumen de la población total del ámbito propuesto estará asociado a las
perspectivas de desarrollo regional, que involucren un adecuado manejo de los
recursos, así como a la tasa de crecimiento poblacional. Se considerarán como
volúmenes mínimos según la región natural:

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_________________________ _______________________________
__ Secretaría
Presidencia
Organización Territorial

"Año de/Buen Servicio al Ciudadano"

Para la Costa mayor a 12,000 habitantes

Para la Sierra mayor a 3,800 habitantes

Para la Selva mayor a 4,000 habitantes

El volumen poblacional del distrito o distritos origen de la propuesta, no deberá


resultar por debajo de los mínimos establecidos para el distrito según la región
natural.

a.3 La tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos periodos intercensales


o del último periodo intercensal del distrito o distritos orígenes deberá ser
positiva.

a.4 La existencia de identidad cultural e histórica (identificación de grupos


etnolingüísticos, comunales, ancestrales, etc.) o de un mínimo nivel de cohesión
interna entre los pobladores del ámbito propuesto, que garantice la posibilidad
de implementar proyectos comunitarios; así como, la organización de la
población para la prestación de servicios sociales.

a.5 La necesidad de una adecuada prestación de servicios administrativos y


sociales, considerando la demanda y la accesibilidad de los mismos.

b) En cuanto al ámbito geográfico

b.1 La unidad geográfica del ámbito propuesto, debe expresar homogeneidad o


complementariedad (cuenca, subcuenca, valles, pisos ecológicos, etc.)
favorecer el desarrollo de los procesos productivos y coadyuvar al proceso de
desarrollo económico.

b.2 Las rentas generadas del distrito del cual se desagrega la nueva
circunscripción territorial no deberán verse mermadas en más del 50 % respecto
a la nueva creación distrital.

b.3 Los límites estarán referidos a accidentes geográficos y/o elementos urbanos
de fácil identificación en el terreno y serán susceptibles de trazo sobre la
cartografía respectiva, de acuerdo a lo establecido en los requisitos técnicos del
presente Reglamento.

b.4 La adecuación a los estudios de diagnóstico y zonificación para la


organización del territorio del nivel provincial.

b.5 La superficie no será mayor al 50 % de la superficie de la circunscripción o


circunscripciones de las cuales se desagrega la propuesta.
b.6 La denominación del distrito propuesto corresponderá a un vocablo que
conserve topónimos aborígenes, referencias geográficas, históricas o folklóricas
entre otros, conforme lo dispone el numeral 4.1 del Artículo 4 de la Ley N° 27795.

c) En cuanto al centro poblado propuesto como capital

Se cumplirá con los siguientes requisitos:

c.1 Una población total mínima según la región natural:

2,500 habitantes para la Costa

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_________

u1
__ Secretaría
Presidencia
1 _ Territorial Organización Territorial

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

1,500 habitantes para la Sierra

1,800 habitantes para la Selva

c.2 Tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos periodos intercensales o


del último periodo intercensal deberá ser positiva.

c.3 Ubicación estratégica y equidistante respecto a los centros poblados


involucrados y a las capitales distritales. Así mismo de fácil accesibilidad para
los moradores de los centros poblados involucrados en el ámbito. c.4 Reunir
condiciones de seguridad física respecto a fenómenos de geodinámica o
climatológicos (huaycos, deslizamientos, inundaciones, aluviones, fallas
geológicas, etc.).

c.5 Plan de Ordenamiento o Plan Director, de acuerdo al nivel que corresponda,


aprobado por la Municipalidad Provincial respectiva.

c.6 Configuración urbana mediante el cual las viviendas deberán estar


agrupadas en forma contigua y continuada, con una disposición tal que
conformen calles y plazas de acuerdo con los Planes Urbanos respectivos.

c.7 Servicio de Educación: infraestructura, equipamiento y personal para los


niveles de primaria y de secundaria.

c.8 Servicio de Salud: infraestructura, equipamiento y personal para un puesto


de salud.

c.10 Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en los Planes
Urbanos como: mercado de abastos, cementerios, comisaría, juzgados de paz,
etc.

c. 11 Servicios de correo, telefonía pública, entre otros.

c.12 No deberá estar ubicado dentro del ámbito de influencia de otra capital
distrital o provincial ni cercana a ella.

c.13 Saneamiento físico y legal no menor al 50 % del total de sus predios.

No podrá constituirse como capital distrital, un centro poblado de carácter


temporal como campamento minero, asentamientos pesqueros u otros.

2.2.4. Asimismo, el artículo 13, sobre el distrito de origen, estipula que:

El distrito o los distritos de los cuales se desagrega la propuesta deberán


mantener los requisitos establecidos en el presente Reglamento.

2.2.5. Por otro lado, el artículo 20 del RLDOT, Artículo modificado por el Artículo 1 del
Decreto Supremo N0063-2012-PCM, estipula sobre la opinión mayoritaria que:
Las acciones de demarcación territorial que requieran acreditar la opinión
mayoritaria de la población involucrada podrán recurrir a los siguientes
mecanismos de consulta, según su complejidad y conflictividad:

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____________________ ___________________________________ Secretaría
4 iToen

"Año de/Buen Servicio al Ciudadano"

a) Encuesta Técnica.- Realizada a través de cuestionarios de sondeo de opinión


por los Gobiernos Regionales. Son organizados y conducidos por el Gobierno
Regional con la presencia de observadores a solicitud y selección del Órgano
Técnico del Gobierno Regional. La DNTDT podrá supervisar el proceso de
Encuesta Técnica. Los cuestionarios son elaborados según los criterios técnicos
establecidos por la DNTDT acondicionados según la realidad del departamento
o región. Son aprobados mediante Resolución Gerencia¡ Regional con opinión
favorable de la DNTDT.

b) Consulta Poblacional.- Realizada a través del voto ciudadano. Es organizada


y conducida por el Gobierno Regional, dejando constancia indubitable de ¡a
voluntad poblacional mediante el Acta respectiva y conforme la Directiva
correspondiente aprobada por la Presidencia del Consejo de Ministros. La
DNTDT podrá supervisar el proceso de consulta poblacional. No es aplicable en
áreas urbanas, tales como Lima Metropolitana u otras urbes importantes del
país.

c) Referéndum y/o consulta vecinal.- Se realiza a través del voto ciudadano. Es


organizado y conducido por los organismos electorales. Se aplica en las
acciones de demarcación territorial conforme a la normativa vigente y se
desarrolla en áreas urbanas, tales como Lima Metropolitana u otras urbes
importantes del país. Excepcionalmente, en el caso de áreas periurbanas y
rurales se realizará según el grado de complejidad y/o conflictividad.
determinado por el órgano técnico del Gobierno Regional o su similar para el
caso de Lima Metropolitana, refrendado por la DNTDT de la Presidencia del
Consejo de Ministros, en las siguientes acciones de demarcación y organización
territorial: cambio de nombre de la capital de distrito/provincia; cambio de nombre
de distritos y provincias; delimitaciones y/o re delimitaciones político -
administrativas; creaciones distritales y provinciales; fusiones distritales y
provinciales; anexiones territoriales y traslados de capital".

2.2.6. Adicionalmente, el artículo 29 del RLDOT, sobre las zonas de frontera u otros de
interés nacional estipula que:

Los expedientes de demarcación territorial en zonas de frontera u otros de


interés nacional, tendrán un tratamiento prioritario y especial, propendiendo
siempre la integración fronteriza, el desarrollo e integración de la región y del
país. Así como la seguridad nacional y la intangibilidad del territorio. Son de
competencia de la Presidencia del Consejo de Ministros a través de su DNTDT:

a) Las zonas de frontera son los distritos localizados en el perímetro fronterizo,


y en casos especiales aquellas circunscripciones bajo influencia de frontera
política, las cuales serán determinadas por la Presidencia del Consejo de
Ministros a través de la DNTDT, en coordinación con los órganos competentes
de los Ministerios de Relaciones Exteriores, de Defensa y del Interior, así como
de los Gobiernos Regionales.

b) En los casos de creación de circunscripciones distritales y provinciales en


zonas de frontera se podrán obviar los requisitos de población e infraestructura

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1032
Secretaría
de Demarcación y
Organización Territorial

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

de servicios básicos, previa opinión de los Ministerios de Relaciones Exteriores,


de Defensa y del Interior. Asimismo, para estos casos, no serán aplicables los
estudios de diagnóstico y zonificación, a los que se refiere la Ley y el presente
Reglamento.
c) Los expedientes de las acciones de demarcación territorial en zonas de
frontera u otras de interés nacional son tramitados sin excepción por la
Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Dirección Nacional Técnica
de Demarcación Territorial, conforme a Ley. Corresponde a los Órganos
Técnicos de Demarcación Territorial, así como a las demás entidades
requeridas, proporcionar la información técnico-geográfica y cartográfica u otras
que se requiera en un plazo no mayor de treinta (30) días hábiles, de cursada la
solicitud.

2.2.7. Artículo 33° del RLDOT, sobre las iniciativas.


No podrá iniciarse el trámite ni generarse expedientes sobre iniciativas o petitorios
de una misma acción de demarcación territorial que presuponga superposición de
ámbitos territoriales o diferendos limítrofes.

2.3. Sobre el exnediente

2.3.1. Aspectos generales

2.3.1.1. Ubicación geográfica:


El petitorio de creación distrital se denomina Manitea y considera como capital al
centro poblado Tahuantinsuyo. Este centro poblado se localiza en la zona Oeste del
distrito de Kimbiri de la provincia de La Convención, departamento de Cusco (Ver
Mapa N°1).

SDOT - PCM 7

1033
_Presidencia _____________
Secretaría
Demarcación
o?
c
I Organización Territorial

"Año de/Buen Servicio al Ciudadano"

Mapa N°1: Ubicación del centro poblado Tahuantinsuyo Lobo


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Cabe resaltar que el ámbito propuesto para la presente creación distrital parte en dos
al distrito Kimbiri, dejando aislado a parte del territorio del distrito de origen.
Por otro lado, el ámbito propuesto en el petitorio de creación distrital pertenece a la
región natural Selva.
2.3.1.2. Situación actual de los límites territoriales del distrito de origen

Los límites del distrito de origen, el distrito de Kimbiri, son parcialmente


cartointerpretables. Los dispositivos legales que permiten su cartointerpretación se
presentan a continuación:

Cuadro N° 1: leyes implicadas en la definición del límite del distrito originario

Dispositivo
Distrito Fecha
legal
Kimbiri Ley N°25209 20.04.1990
Villa Kintiarina Ley N° 30349 14.10.2015
Pichar¡ Ley N° 26521 24.07.1995
Fuente: SUUI -ICM.

SDOT - PCM

1034
m i
Presidencia
J_________

de¡ Consejo de MinistrOb Iii


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51,
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"Año del Buen Servicio al Ciudadano"


Secretaría

g'Territorial

2.3.2. Verificación de los requisitos presentados para la creación distrital


A continuación se presenta el resumen del análisis del cumplimiento de los requisitos
establecidos en la Ley N0 27795 y su Reglamento para las creaciones distritales:

Cuadro N° 2: Requisitos en cuanto a población

Requisitos en cuanto a población Situación


al. Opinión mayoritaria de la población involucrada según lo
NO CUMPLE
establecido en el Artículo 200 del presente Reglamento.
a.2. El volumen de la población total del ámbito propuesto
estará asociado a las perspectivas de desarrollo regional, que
involucren un adecuado manejo de los recursos, así como a la
tasa de crecimiento poblacional. (4000 selva) NO CUMPLE
El volumen poblacional del distrito o distritos origen de la
propuesta, no deberá resultar por debajo de los mínimos
establecidos para el distrito según la región natural.
a.3. La tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos
periodos intercensales o del último periodo intercensal del NO CUMPLE
distrito o distritos orígenes deberá ser positiva. --
a.4.La existencia de identidad cultural e histórica (identificación
de grupos etnolingüísticos, comunales, ancestrales, etc.) o de
NO CUMPLE
un mínimo nivel de cohesión interna entre los pobladores del
'FALTA
ámbito propuesto, que garantice la posibilidad de implementar
DOCUMENTACIÓN)
proyectos comunitarios; así como, la organización de la
población para la prestación de servicios sociales.
SE EVALUARÁ UNA
a.5.La necesidad de una adecuada prestación de servicios VEZ QUE SE
administrativos y sociales, considerando la demanda y la CUMPLA CON LA
accesibilidad de los mismos. TOTALIDAD DE
LOS REQUISITOSJ
Elaborado por la SDOT-PCM

Cuadro N° 3: Requisitos en cuanto a ámbito


Requisitos en cuanto a ámbito Situación
b.1. La unidad geográfica del ámbito propuesto, debe expresar
homogeneidad o complementariedad (cuenca, subcuenca,
valles, pisos ecológicos, etc.) favorecer el desarrollo de los CUMPLE
procesos productivos y coadyuvar al proceso de desarrollo
económico.
b.2. Las rentas generadas del distrito del cual se desagrega la NO CUMPLE
nueva circunscripción territorial no deberán verse mermadas en (FALTA
más del 50 % respecto a la nueva creación distrital. DOC U ME N TAC 1 ÓN)
b.3. Los límites estarán referidos a accidentes geográficos y/o
elementos urbanos de fácil identificación en el terreno y serán CUMPLE
susceptibles de trazo sobre la cartografía respectiva, de

SDOT — PCM 9

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Secretaría
de Demarcación y
Organización Territorial

"Alío del Buen Servicio al Ciudadano"

acuerdo a lo establecido en los requisitos técnicos del presente


Reglamento.
b.4. La adecuación a los estudios de diagnóstico y zonificación
NO CUMPLE
para la organización del territorio del nivel provincial.
b.5. La superficie no será mayor al 50 % de la superficie de la
circunscripción o circunscripciones de las cuales se desagrega CUMPLE
la propuesta.
b.6. La denominación del distrito propuesto corresponderá a un
vocablo que conserve topónimos aborígenes, referencias
CUMPLE
geográficas, históricas o folklóricas entre otros, conforme lo
dispone el numeral 4.1 del Artículo 40 de la Ley N° 27795.
Elaborado por la SIDOT-PCM

Cuadro N° 4: Requisitos de la capital distrital


ituac[ón
1
c.1. Una población total mínima (1800 selva) NO CUMPLE
c.2. Tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos NO CUMPLE
periodos intercensales o del último periodo intercensal deberá (FALTA
ser positiva. DOCUMENTACIÓN)
c.3. Ubicación estratégica y equidistante respecto a los
centros poblados involucrados y a las capitales distritales. Así
NO CUMPLE
mismo de fácil accesibilidad para los moradores de los centros
poblados involucrados en el ámbito.
c.4. Reunir condiciones de seguridad física respecto a
NO CUMPLE
fenómenos de geodinámica o climatológicos (huaycos,
(FALTA
deslizamientos, inundaciones, aluviones, fallas geológicas,
DOCUMENTACIÓN)
etc.).
c.5. Plan de Ordenamiento o Plan Director, de acuerdo al nivel NO CUMPLE
que corresponda, aprobado por la Municipalidad Provincial (FALTA
respectiva. DOCUMENTACIÓN)
c.6. Configuración urbana mediante el cual las viviendas
NO CUMPLE
deberán estar agrupadas en forma contigua y continuada, con
(FALTA
una disposición tal que conformen calles y plazas de acuerdo
DOCUMENTACIÓN)
con los Planes Urbanos respectivos.
c.7. Servicio de Educación: infraestructura, equipamiento y
CUMPLE
personal para los niveles de primaria y de secundaria.
c.8. Servicio de Salud: infraestructura, equipamiento y
CUMPLE
personal para un puesto de salud.
c.10. Otros servicios de acuerdo con los requerimientos NO CUMPLE
planteados en los Planes Urbanos como: mercado de (FALTA
abastos, cementerios, comisaría, juzgados de paz, etc. DOCUMENTACIÓN)
SE EVALUARÁ UNA
c.11. Servicios de correos, telefonía pública, entre otros VEZ QUE SE
CUMPLA CON LA

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_________________________ Secretaría
Presidencia de Demarcación '
Organización Territorial

"Año de/Buen Servicio al Ciudadano"

TOTALIDAD DE
LOS REQUISITOS.
c.12. No deberá estar ubicado dentro del ámbito de influencia
NO CUMPLE
de otra capital distrital o provincial ni cercana a ella.
NO CUMPLE
c.13. Saneamiento físico legal no menor al 50% de sus
(FALTA
predios.
DOCUMENTACIÓN)
Elaborado por la SDOT-PCM

2.3.3. Evaluación de los requisitos presentados para la creación distrital

Al respecto de los datos presentados anteriormente en las Cuadros N° 2, 3 y 4, en la


presente sección se muestra la información de los requisitos de manera detallada.

2.3.3.1. Requisitos sobre población de la propuesta de creación distrital

a. 1. Opinión mayoritaria de la población involucrada según lo establecido en el


Artículo 200 del presente Reglamento. (No cumple)

El petitorio no cuenta con la documentación que sustente haber realizado alguno de los
mecanismos de consulta establecidos en el artículo 20 del RLDOT. Al respecto, cabe
señalar que en áreas rurales corresponde aplicar la encuesta técnica o la consulta
poblacional, mecanismos que son organizados y conducidos por el Gobierno Regional.

a.2. El volumen de la población total del ámbito propuesto estará asociado a las
perspectivas de desarrollo regional, que involucren un adecuado manejo de los
recursos, así como a la tasa de crecimiento poblacional.
El volumen poblacional del distrito o distritos origen de la propuesta, no deberá
resultar por debajo de los mínimos establecidos para el distrito según la región
natural. (No cumple)

El estudio presentado por el Comité Pro Distritalización indica que el ámbito propuesto
para el año 2015 contaba con una población de 3746 habitantes; sin embargo, el petitorio
no cuenta con la documentación sustentatoria de dicha información. Corresponde solicitar
la cifra oficial del volumen poblacional del ámbito propuesto al INEI, organismo rector del
Sistema Estadístico Nacional y responsable de brindar las estadísticas oficiales del país.

Según los resultados del Censo Nacional del INEI para el año 2007, la población total del
ámbito propuesto fue de 3 542 habitantes. Para obtener esta cifra, se ha superpuesto la
versión digital de ubicación de centros poblados del INEI y el ámbito propuesto por el
Comité Pro Distritalización. En ese sentido, el ámbito propuesto no cumple con el volumen
poblacional mínimo establecido.
De lo mencionado anteriormente, se presenta en el cuadro siguiente el volumen
poblacional de centros poblados y población dispersa que conforman la propuesta de
creación distrital.

SDOT - PCM 11

1037
_________________ ________
Secretaría
Presidencia t de
Organización Territorial

"Año de/Buen Servicio al Ciudadano"

Cuadro N° S. Volumen poblacional por centro poblado y población dispersa.

N° CENTRO POBLADO POBLACIÓN 2007


1 LOBO TAHUATINSUYO 1162
2 SIRENACHAY000 302
3 MAN ITEA ALTA 283
4 MAQUETE SERANTA 263
5 QORICHAYOCC 263
6 NUEVA ESPERANZA 207
7 UNION VISTA ALEGRE 188
8 MANITEA BAJA 162
9 UNION ROSALES 157
10 OP DISPERSOS 555
TOTAL 3542
Fuente: Censos nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda -INEI.

a.3. La tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos períodos intercensales


o del último periodo intercensal del distrito o distritos orígenes deberá ser positiva.
(No cumple)

La población del distrito Kimbiri, distrito del cual pretende desprenderse la propuesta de
creación distrital Manitea, ha decrecido en el último periodo intercensal (Ver Cuadro N°6).
Cuadro N° 6: Población del distrito Kimbiri
Distrito Censo de 1993 Censo de 2007
Kimbiri 26865 16434
Fuente: Censos nacionales 1993: IX de población y IV de vivienda —INEI.
Censos nacionales 2007: Xl de población y VI de vivienda —INEI
Elaborado por la SD0T-PcM

a.4.La existencia de identidad cultural e histórica (identificación de grupos


etnolingüísticos, comunales, ancestrales, etc.) o de un mínimo nivel de cohesión
interna entre los pobladores del ámbito propuesto, que garantice la posibilidad de
implementar proyectos comunitarios; así como, la organización de la población
para la prestación de servicios sociales. (No cumple)

El Estudio presentado por el Comité Pro Distritalización indica que la población


involucrada cuenta con una fuerte identidad cultural y ancestral, propia de comunidades
nativas. Esta información es genérica, por lo que deberán presentar mayor información y
documentación que sustente la existencia de la comunidad a la que indican pertenecer.

SDOT — PCM 12

1038
___________________ Secretaría
Presidencia de Demarcación y
de¡ Cc)-tspiiwi ii!
Organización Territorial

"Año de/Buen Servicio al Ciudadano"

a.5.La necesidad de una adecuada prestación de servicios administrativos y


sociales, considerando la demanda y la accesibilidad de los mismos.

La SDOT evaluará este requisito una vez que se cumplan todos los demás.

2.3.3.2. Requisitos sobre el ámbito de la propuesta de creación distrital

b.1. La unidad geográfica del ámbito propuesto, debe expresar homogeneidad o


complementariedad (cuenca, subcuenca, valles, pisos ecológicos, etc.) favorecer
el desarrollo de los procesos productivos y coadyuvar al proceso de desarrollo
económico. (Sí cumple)

El ámbito propuesto se encuentra dentro de la intercuenca del bajo Apurímac.

b.2. Las rentas generadas del distrito del cual se desagrega la nueva
circunscripción territorial no deberán verse mermadas en más del 50 % respecto a
la nueva creación distrital. (No cumple)

El Comité Pro Distritalización no ha presentado documentación que sustente el


cumplimiento de este requisito.

b.3. Los límites estarán referidos a accidentes geográficos y/o elementos urbanos
de fácil identificación en el terreno y serán susceptibles de trazo sobre la
cartografía respectiva, de acuerdo a lo establecido en los requisitos técnicos del
presente Reglamento. (Sí cumple)

Los límites están referidos a accidentes geográficos de fácil identificación en el terreno y


son susceptibles de trazo sobre la Carta Nacional.

b.4. La adecuación a/os estudios de diagnóstico yzonificación para la organización


del territorio del nivel provincial. (No cumple)

El petitorio de creación presentado no se ajusta a lo que índica el EDZ de la provincia de


La Convención, pues en dicho estudio no se identifica al centro poblado Tahuantinsuyo
Lobo como centro funcional, ni el ámbito propuesto corresponde a alguna de las unidades
funcionales identificadas en el estudio. Según este estudio el distrito Kimbiri presenta una
única unidad funcional, la cual genera atracción del centro poblado Tahuantinsuyo Lobo
(Ver imagen N°1).

SDOT - PCM 13

1039
-. Secretaría
Presidencia de Demarcación y
Organización Territorial

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

Imagen N°1: Unidad funcional Kimbiri


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Fuente: EDZ de la provincia La Convención

b.5. La superficie no será mayor al 50 % de la superficie de la circunscripción o


circunscripciones de las cuales se desagrega la propuesta. (Sí cumple)

El ámbito propuesto por el comité pro distritalización no excede el 50% del área del
distrito. Este petitorio Abarca 142 Km2 aprox. De los 773 Km2 aprox. del distrito de
Kimbiri, lo que representa el 18.36%.

SDOT - PCM 14

1040
_________ Secretaría
Presidencia r,
M Consejo de Minist II J!i!Lri de Demarcación y
Organización Territorial

"Año de/Buen Se,vicio al Ciudadano"

b.6. La denominación del distrito propuesto corresponderá a un vocablo que


conserve topónimos aborígenes, referencias geográficas, históricas o folklóricas
entre otros, conforme lo dispone el numeral 4.1 del Artículo 4° de la Ley N° 27795.
(Sí cumple)

El Estudio presentado por el Comité Pro Distritalización señala que nombre "Manitea"
hace referencia a los sembríos de maní, los cuales se daban al inicio de la colonización
de esa zona.

2.3.3.3. Requisitos de la capital de la propuesta de creación de la distrital

c.1. Una población total mínima. (No cumple)

Según la información del censo de población y vivienda de 2007 realizado por el INEI, el
centro poblado Tahuantinsuyo cuenta con 1162 habitantes, cifra que no supera lo mínimo
establecido en la normatividad vigente.

c.2. Tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos periodos intercensales o


del último periodo intercensal deberá ser positiva. (No cumple)

El comité Pro Distritalización del centro poblado Tahuantinsuyo no ha sustentado con


documentación el cumplimiento del requisito de tasa de crecimiento positiva de la capital
propuesta en el último periodo intercensal. Esta información la brinda el órgano rector en
temas de población, el INEI.

c.3. Ubicación estratégica y equidistante respecto a los centros poblados


involucrados y a las capitales distritales. Así mismo de fácil accesibilidad para los
moradores de los centros poblados involucrados en el ámbito. (No cumple)

La ubicación del centro poblado Tahuantinsuyo no es equidistante con los demás centros
poblados del ámbito propuesto para el distrito, este se encuentra al extremo Sur del
ámbito del distrito propuesto.

c.4. Reunir condiciones de seguridad física respecto a fenómenos de geodinámica


o climatológicos (huaycos, deslizamientos, inundaciones, aluviones, fallas
geológicas, etc.). (No cumple)

El Comité Pro Distritalización no sustenta con documentación el cumplimiento del


requisito de reunir condiciones de seguridad física respecto a fenómenos de geodinámica
o climatológicos. Este requisito se sustenta con un informe de riesgos brindado por la
entidad competente.

SDOT - PCM 15

1041
____________________ __________________________________ Secretaría
Presi d encia de Demarcación y
de¡ Consejo de Ministros Organización Territorial

"Aso de/Buen Servicio al Ciudadano"

c.5. Plan de Ordenamiento o Plan Director, de acuerdo al nivel que corresponda,


aprobado por la Municipalidad Provincial respectiva. (No cumple)

El comité Pro Distritalización del centro poblado Tahuantinsuyo no ha presentado el Plan


de Desarrollo Urbano o Esquema de ordenamiento urbano, conforme a lo regulado por el
Decreto Supremo N° 022-2016-VIVIENDA.

c. 6. Configuración urbana mediante el cual las viviendas deberán estar agrupadas


en forma contigua y continuada, con una disposición tal que conformen calles y
plazas de acuerdo con los Planes Urbanos respectivos. (No cumple)

El comité Pro Distritalización del centro poblado Tahuantinsuyo no ha presentado el Plan


de Desarrollo Urbano o Esquema de Ordenamiento Urbano, conforme a lo regulado por
el Decreto Supremo N° 022-2016-VIVIENDA; por lo cual, no es posible la verificación del
presente requisito.

c.7. Servicio de Educación: infraestructura, equipamiento y personal para los


niveles de primaria y de secundaria. (Sí cumple)

Según la información que presenta la página web de Estadística de la Calidad Educativa-


ESCALE, la cual está a cargo del Ministerio de Educación, el centro poblado
Tahuantinsuyo Lobo cuenta con tres instituciones educativas de nivel inicial, primario y
secundario; por lo tanto, cumple con brindar el servicio de educación.

c.8. Servicio de Salud: infraestructura, equipamiento y personal para un puesto de


salud. (Sí cumple)

Según la información que presenta la web de Mapas Georeferenciales MINSA e


Intersectoriales, la cual está a cargo del Ministerio de Salud, el centro poblado
Tahuantinsuyo Lobo cuenta con un centro de salud de categoría 1-3; por lo tanto, cumple
con brindar el servicio de salud.

c. 10. Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en los Planes
Urbanos como: mercado de abastos, cementerios, comisaría, juzgados de paz, etc.
(Falta documentación)

El comité Pro Distritalización del centro poblado Tahuantinsuyo Lobo no ha presentado el


Plan de Desarrollo Urbano o Esquema de Ordenamiento Urbano, conforme a lo regulado
por el Decreto Supremo N° 022-2016-VIVIENDA; por lo cual, no es posible la verificación
del presente requisito.

c. 11. Servicios de correos, telefonía pública, entre otros

La SDOT evaluará este requisito una vez que se cumplan todos los demás.

SDOT - PCM 16

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Secretaría
PERÚ de Ministros
de Demarcación y
Organización Territoria'

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

c. 12. No deberá estar ubicado dentro de/ámbito de influencia de otra capital distrital
o provincial ni cercana a ella. (No cumple)

El EDZ de la provincia de La Convención indica que se encuentra dentro del ámbito de


influencia de la capital distrital Kimbiri. Asimismo, el Comité Pro Distritalización mencionó
en reunión que la distancia del el centro poblado Tahuantinsuyo a la capital de Kimbirí es
de 1 hora 10 minutos.

c. 13. Saneamiento físico legal no menor al 50% de sus predios. (No cumple)

El Comité Pro Distritalización del centro poblado Tahuantinsuyo Lobo no ha adjuntado al


Expediente presentado el reporte de registros púb$1s SUNARP o COFOPRI
debidamente autenticado que sustente el cumplimiento a este requisito. Asimismo, es
necesario contar con el catastro distrital para tener el número total de viviendas del centro
poblado propuesto como capital y a partir de ello conocer cuál es el número de viviendas
que corresponderían al 50%.

III. CONCLUSIONES

Conforme a lo descrito en el presente informe y atendiendo a los documentos que obran


en expediente del caso, se concluye que la propuesta de creación del distrito de Manitea
no cumple con la totalidad de requisitos establecidos en el artículo 12 del Reglamento de
la Ley N°27795, aprobado mediante Decreto Supremo N° 019-2003-PCM. En tal sentido,
la propuesta presentada para la creación del distrito de Manitea no resulta viable en tanto
no se subsanen las observaciones descritas en el presente informe.

Es todo cuanto informo a usted,

SDOT - PCM 17

1043
•. Secretaría

Ii:H Organización Territorial

"Año del Buen Servicio al Ciudadano"

KAREN CRISTINA RAYO VELA


Subsecretaria de Asuntos Técnicos de Demarcación y Organización Territorial

Lima,
16 MAR. 2011
En señal de conformidad, el presente informe es suscrito por el Secretario de
Demarcación y Organización Territorial.

Atentamente,

/7

FREDDY MIGUEL NJO9UEROÑCEROS


Secretario de Demae@fí Organización Territorial
Secretaría Defarcacin y Organización Territorial
Vtministerio de obernanza Territorial
Presidencia del Cnsejo de Ministros

SDOT - PCM 18

1044
Secretaria
Presidencia VlCflminlsterio
de Dem~rc~c¡on y
del Consejo de Ministros de Gobernanu Territorial Or,~niución Territorial

"Allo del Buen Servicio al Ciudadano"

Lima, vAr
22 MAR. 2017 'EVOL\
OFICIO N° 50 -2017-PCM/DVGT-SDOT

Señor
JAMER TORRES BENDEZÚ
Alcalde de la Municipalidad del Centro poblado Mantaro, distrito Pichari, provincia La
Convención , departamento de Cusca
Presente.-

Asunto Evaluación de la propuesta de creación del distrito de Unión


Asháninka , provincia La Convención , departamento de Cusca

Es grato dirigirme a usted en relación al proceso de creación del distrito de Unión


Asháninka , provincia La Convención , departamento de Cusca, a fin de informarle lo
siguiente:

1. Mediante Oficio W 156-20 16-201 7-ADP-D/CR de fecha 23 de setiembre de 2016 , el


Oficial Mayor del Congreso de la República comunicó a la Presidencia del Consejo de
Ministros los alcances del punto Tercero del Acuerdo W 19-2016-2017/CONSEJO-CR ,
mediante el cual se archivan los proyectos de ley presentados en durante el período
parlamentario 2011 - 2016 , dentro de los que se encuentra el Proyecto de Ley W
5372/2015-PE que tiene por objeto crear el distrito de Unión Asháninka , La Convención,
departamento de Cusca.
2. La entonces DNTDT los días 14 y 28 de noviembre de 2016 realizó dos reu niones a
efecto de revisar de forma conjunta el expediente antes mencionado y asesorarlos
técnicamente , en el marco de lo establecido en la Ley N° 27795 , Ley de Demarcación y
Organización Territorial (LDOT), y su reglamento , aprobado med iante Decreto Supremo
W 019-2003-PCM (R LDOT), asimismo, se les informó, entre otros asuntos, que a través
del Informe W 124-2016-PCM/OGAJ , de fecha 10 de noviembre de 2016 , la Oficina
General de Asesoria Jurídica de la PCM , ana lizando el Acuerdo N" 19-2016-
2017/CONSEJO-CR, señaló que no corresponde al Poder Ejecutivo so licitar el
desarchivamiento de [os proyectos de ley presentados por la PCM , archivados por el
Congreso de la República a causa del cambio de legislat ura y que, de considerarlo
pertinente, se pueden tramitar como nuevos los proyectos de ley archivados,
debiéndose cumplir con lo regulado por la Constitución Política del Perú y la normativa
vigente.
3. Atendiendo a que en las mencionadas reuniones se nos solicitó la reevaluación del
petitorio de creación distrital de Unión Asháninka, esta Secretaria ha emitido el Informe
N" 24-2017-PCM/DVGT-SDOT, de fecha 16 de marzo de 2017 1 , el mismo que remito a
usted para su conocimiento.

Sin otro particular, hago propic ' la oportunidad para expresarle os sentimientos de mi
mayor consideración.

Atentamente,

FMIRIkN
Ref.: 201335445

, Se remile copia del referid .


" e.'" '" '," '.-» -:~ .....
... ····j·Ó¡¡UER"ONCEROS
e.-,; '0'-'" ., . ;- .---- Secretario de amarcaci6n y
"· - ~' - '''''''- '4''''' ',' '"'
OrganizaCi6n erritorial
Presidencia del Consejo 00 Ministros

1045
Secret,rí.
PresidenCia VlUmmlst610
de Oemlrución y
del Consejo de MInistros de GoberNnl. TemtcIIUI Oreanltaci6n Terri torí. 1

~Año del Buen SeNido al Oudadano ~

INFORME No;:2'f -2017- PCM/DVGT-SDOT

PARA FREDDY MIGUEL INJOQUE RONCEROS


Secretario de Demarcación y Organización Territorial
Secretaría de Demarcación y Organización Territorial

DE KAREN CRISTINA RAYO VELA


Subsecretaria de Asuntos Técnicos de Demarcación y
Organización Territorial

ASUNTO Propuesta de creación del distrito de Unión Asháninka ,


provincia La Convención, departamento Cusco.

REFERENCIA Oficio N"1425-2013/CVP/DGEPE/DADPR

FECHA lima, 1 6 MAR. 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo


siguiente:

1. ANTECEDENTES

1.1 Mediante Carta SIN de fecha 21 .02.13, recibido por la Dirección Nacional Técnica
de Demarcación Terrítorial de la Presidencia del Consejo de Ministros (en
adelante, "DNTDT") el día 21 de febrero de 2013, el Comité Pro Distritalización
del Centro Poblado de Mantaro, ubicado en la provincia La Convención,
departamento Cusca, solicita la creación del distrito Mantaro.
1,2 Mediante Oficio N"1425-2013/CVP/DGEPE/DADPR de fecha 04.10.13, recibido
por la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial de la Presidencia
del Consejo de Ministros (en adelante, "DNTDr) el día 04 de octubre de 2013,
el Ministerio de Defensa devuelve el expediente técnico individual de la propuesta
técnica de creación distrital de Mantaro.
1.3 Mediante Oficio N' 047-2013-C.G.D.M/MCPMID.P/P.C/R.C de fecha 07.01.14, el
Comité Pro Distritalización del centro poblado Mantaro informan de la
conformación del nuevo comité y del cambio de nombre de su propuesta, que a
partir de esa fecha se denominará Unión Asháninka.
1.4 Mediante Oficio N"268-2015-PCM/STCODEVRAEM de fecha 07.09.15, la
CODEVRAEM es de opinión favorable para la creación del distrito Unión
Asháninka , siempre y cuando cumplan con la Ley y las normas que rigen los
procesos de distritalización. Asimismo, indica que solo sería posible esta
creación si antes se hace realidad la creación del distrito Tambo del Ene.

SOOT- PCM 1

1046
Secretaria
Presidencia Vlcemmlslerlo
de Oe marcacion y
del Consejo de Ministros de GobernanZiI Temtorlll Or&anizacion Territor ial

~Ai'to del Buen Servido al Oudadano"

1.5 Mediante Oficio W095-2016-PR. de fecha 10.06.2016. ta Presidencia del


Consejo de Ministros remite al Congreso de la República el proyecto de ley de
creación del distrito de Unión Asháninka en la provincia de La Convención del
departamento de Cusco.
1.6 Los proyectos de ley presentados por el Poder Ejecutivo durante el período
parlamentario 2011-2016 (como es el caso del Proyecto de Ley W 5372/2015-
PE) fueron archivados mediante el Acuerdo W 19-2016-2017/CONSEJO-CR del
Consejo Directivo del Congreso de la República. Al respecto , la Oficina General
de Asesoría Jurídica de la PCM, analizando dicho acuerdo, considera que no
corresponde al Poder Ejecutivo solicitar el des archiva miento de los proyectos de
ley presentados por la PCM, archivados por el Congreso de la República a causa
del cambio de legislatura y que, de considerarlo pertinente, se pueden tramitar
como nuevos dichos proyectos de ley, debiéndose cumplir con lo regu lado en la
Constitución Política del Perú y la normativa vigente.
1.7 Con fecha 14 de noYiwn.,bre de 2016, se sostuvo una reunión con los
representantes de diver!o~ Comités de distritalización de la zona del VRAEM y
Huallaga, entre ellos, el Comité Pro Distritalización del centro poblado Mantaro,
en la que se solicitó a la DNTDT la reevaluació n de sus respectivos expedientes
técnicos que dieron sustento a dichos proyectos de ley archivados. En ese
sentido, se procedió a la evaluación del expediente de creación del distrito de
Unión Ashiminka , generándose el presente informe.
11. ANALlSIS

2.1 . Competencia de la Secretaria de Demarcación y Organización Territorial

2.1 .1. La Secretaría de Demarcación y Organización Territorial-SDOT (a ntes Dirección


Nacional Técnica de Demarcación Territorial ) del Viceministerio de Gobernanza
Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros es el órga no recto r del
Sistema Nacional de Demarcación Territorial y, como tal , tiene competencia para
normar, coordinar, asesorar, supervisar y evaluar el tratamiento de todas las
acciones de demarcación territorial , a efecto de que se sustenten en criterios
técnicos y geográficos.

2.1.2. Según lo dispuesto por la Ley N° 27795, Ley de Demarcación y Organización


Territorial (en adelante, ULDOr), y su reglamento (en adelante, ~ RLDOr) ,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 019-2003-PCM, las acciones de
demarcación territorial-dentro de las cuales se encuentra la creación de distritos-
, en principio, son de competencia de los gobiernos regionales , por ello, las
solicitudes y expedientes sobre tales materias, deben ser tramitados ante dichas
entidades.

2.1.3. Sin perjuicio de lo señalado, hay dos situaciones especiales en las que por
imperio de la ley se sustraen de la competencia atribuida a los gobiernos
regionales, las acciones de demarcación territorial en zonas de frontera u otras
de interés nacional, las cuales son asumidas sin excepción por la Presidencia

SOOT - PCM 2
1047
Secrel¡rf¡
PresidenCia de OetMrcacion y
del Consejo de MInistros Org¡nlza,¡ón Territorial

~Año del Buen Servido al Oudadaoo~

del Consejo de Ministros, a través de la Dirección Nacional Técnica de


Demarcación Territorial, conforme lo establece el artículo 13 de la LDOT y el
articulo 29 del RLDOT.

2.1.4. Mediante Decreto Supremo N"074-2012-PCM, de fecha 09.07.2012, se declara


de prioridad nacional el desarrollo económico social y la pacificación del valle de
los rios Apurímac, Ene y Mantaro- VRAEM y crean la comisión multisectoria l, para
lo cual las entidades del Estado deberán desplegar sus esfuerzos encaminados a
este propósito. Asimismo, mediante Decreto Supremo N°040-2016-PCM, de fecha
09.06.2016, reordenan ámbitos de intervención directa y de influencia del Valle de
los Rfos Apurímac, Ene y Mantaro - VRAEM; considerando dentro de su ámbito
de intervención directa al distrito de Pichari, de la provincia La Convención del
departamento de Cusco.

2.2. Marco legal aplicable a la creación de distritos

2.2.1. Según lo establecido en el numeral 2.5, del articulo 2° de la LOOT, la creación de


distritos es una acción de demarcación territorial que de acuerdo al numeral 2.1,
del mismo articulo, debe ser aprobada por el Congreso de la República a
propuesta del Poder Ejecutivo.

2.2.2. Según lo establecido en el numeral 2.1 artículo 2 de la LOOT, la creación de


distritos es una acción de demarcación territorial que, necesariamente, debe ser
aprobada por el Congreso de la República, a propuesta del Poder Ejecutivo.

2.2.3. El articulo 6 del RLOOT indica sobre los principios territoriales lo siguiente:

Los principios territoriales establecen las bases para la demarcación y la


organización del territorio sobre los conceptos de Estado y sociedad. Estos
principios son: a) Unidad.- El territorio de la República se organiza sobre la base
del Estado peruano que es unitario e indivisible. El proceso de demarcación
territorial y las circunscripciones politico administrativas deberán garantizar la
soberanía y desarrollo integral del territorio.
b) Continuidad.- Las circunscripciones polítiCO administrativas se constituyen
sobre la base de la continuidad de sus ámbitos territoriales no pudiendo existir
una circunscripción con ámbitos separados.
c) Contigüidad.- Los límites territoriales determinan la contigüidad entre las
circunscripciones, existiendo sólo un único límite de contacto entre dos
circunscripciones colindantes.
d) Integración.- El territorio de la República y las circunscripciones político
administrativas, de acuerdo a su jerarquía, constituyen espacios de integración
económica, cultural , histórica y social que garantizan el desarrollo de la población
y del territorio.

500T- PCM 3
1048
Se~retaria
PresidenCia Vamimteno de Dema rcación y
del Consejo de Ministros de Gobenwua Terntorilll Orca nla,ión Territorial

"Año del Buen servido al Ciudadal'lO"

2.2.4. El artículo 12 del RLDOT establece que los requisitos para la creación de distritos
son los siguientes:

a) En cuanto a la Población:
a.1 Opinión mayoritaria de la pOblación involucrada según lo establecido en el
Artículo 20 0 del presente Reglamento.
a.2 El volumen de la población total del ámbito propuesto estará asociado a las
perspectivas de desarrollo regional , que involucren un adecuado manejo de los
recursos, así como a la tasa de crecimiento pOblacional. Se considerarán como
volúmenes mínimos según la región natural:
Para la Costa mayor a 12,000 habitantes
Para la Sierra mayor a 3,800 habitantes
Para la Selva mayor a 4,000 habitantes
El volumen poblacional del distrito o distritos origen de la propuesta, no deberá
resultar por debajo de los mínimos establecidos para el distrito según la región
natural.
a.3 La tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos periodos intercensales o
del último periodo intercensal del distrito o distritos orígenes deberá ser positiva.
aA La existencia de identidad cultural e histórica (identificación de grupos
etnolingüísticos, comunales, ancestrales, etc.) o de un mínimo nivel de cohesión
interna entre los pobladores del ámbito propuesto, que garantice la posibilidad de
implementar proyectos comunitarios ; así como, la organización de la población para
la prestación de servicios sociales.
a.5 La necesidad de una adecuada prestación de servicios administrativos y
sociales, considerando la demanda y la accesibilidad de los mismos.
b) En cuanto al ámbito geográfico
b.1 La unidad geográfica del ámbito propuesto, debe expresar homogeneidad o
complementariedad (cuenca, subcuenca, va lles, pisos ecológicos, etc.) favorecer el
desarrollo de los procesos productivos y coadyuvar al proceso de desarrollo
económico.
b.2 Las rentas generadas del distrito del cual se desagrega la nueva circunscripción
territo rial no deberán verse mermadas en más del 50 % respecto a la nueva
creación distrital.
b.3 Los límites estarán referidos a accidentes geográficos y/o elementos urbanos
de fácil identificación en el terreno y serán susceptibles de trazo sobre la cartografía
respectiva , de acuerdo a lo establecido en los requisitos técnicos del presente
Reglamento .
bA La adecuación a los estudios de diagnóstico y zonificación para la organización
del territorio del nivel provincial.

5OOT - PCM 4

1049
Secret.ri.
Presidencia Vkemlfll,>teno
de Oem.raciÓn y
del Consejo de Ministros de Goberniillnlll r.,rttorW Or¡¡:anluclón Territorial

~Año del Buen Servido al audadano~

b.5 La superficie no será mayor al 50 % de la superficie de la circunscripción o


circunscripciones de las cuales se desagrega la propuesta.
b.6 La denominación del distrito propuesto corresponderá a un vocablo que
conserve topónimos aborígenes, referencias geográficas, históricas o folklóricas
entre otros, conforme lo dispone el numeral 4.1 del Artículo 4 de la Ley N° 27795.
c) En cuanto al centro poblado propuesto como capital
Se cumplirá con los siguientes requisitos:
c.1 Una población total mínima según la región natural:
2,500 habitantes para la Costa
1,500 habitantes para la Sierra
1,800 habitantes para la Selva
c.2 Tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos periodos intercensales o del
último periodo intercensal deberá ser positiva.
c.3 Ubicación estratégica y equidistante respecto a los centros poblados
involucrados y a las capitales distritales. Así mismo de fácil accesibilidad para Jos
moradores de los centros poblados involucrados en el ámbito. c.4 Reunir
condiciones de seguridad física respecto a fenómenos de geodinámica o
climatológicos (huaycos, deslizamientos, inundaciones, aluviones, fallas
geológicas, etc.).
c.5 Plan de Ordenamiento o Plan Director, de acuerdo al nivel que corresponda ,
aprobado por la Municipalidad Provincial respectiva .
c.6 Configuración urbana mediante el cual las viviendas deberán estar agrupadas
en forma contigua y continuada, con una disposición tal que conformen calles y
plazas de acuerdo con los Planes Urbanos respectivos .
c.7 Servicio de Educación: infraestructura, equipam iento y personal para los niveles
de primaria y de secundaria.
c.8 Servicio de Salud : infraestructura, equipamiento y personal para un puesto de
salud.
c.10 Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en los Planes
Urbanos como: mercado de abastos, cementerios, comisaria , juzgados de paz, etc.
c. 11 Servicios de correo, telefonía pública, entre otros.
c.12 No deberá estar ubicado dentro del ámbito de influencia de otra capital distrital
o provincial ni cercana a ella.
c.13 Saneamiento físico y legal no menor al 50 % del total de sus predios.
No podrá constituirse como capital distrital , un centro poblado de carácter temporal
como campamento minero, asentamientos pesqueros u otros.

2.2.5.Asimismo, el artículo 13, sobre el distrito de origen, estipula que:

SOOT - PCM 5
1050
Secretaria
PresidenCia V~teflo
de Demarcación y
del Consejo de MInistros de GobHrnInz¡¡ Ten1torl¡¡1 Dr¡:anlzatión Te rritorial

~Año del Buen Sefvid o al Oudadano·

El distrito o los distritos de los cuales se desagrega la propuesta deberán mantener


los requisitos establecidos en el presente Reglamento.

2.2.6. Por otro lado, el artículo 20 del RLDOT, Articulo modificado por el Artículo 1 del
Decreto Supremo N°063-2012-PCM, estipula sobre la opinión mayoritaria que:
Las acciones de demarcación territorial que requieran acreditar la opinión
mayoritaria de la población involucrada pOdrán recurrir a los siguientes mecanismos
de consulta, según su complejidad y conflictividad:

a) Encuesta Técnica.- Realizada a través de cuestionarios de sondeo de opinión


por los Gobiernos Reg ionales. Son organizados y conducidos por el Gobierno
Regional con la presencia de observadores a solicitud y selección del Órgano
Técnico del Gobierno Regional. La DNTOT podrá supervisar el proceso de
Encuesta Técnica. Los cuestionarios son elaborados según los criterios técnicos
establecidos por la DNTDT acondicionados según la realidad del departamento o
región. Son aprobados mediante Resolución Gerencial Regional con opin ión
favorable de la DNTDT.
b) Consulta Poblacional. - Realizada a través del voto ciudadano. Es organizada y
conducida por el Gobierno Regional , dejando constancia indubitable de la voluntad
poblacional mediante el Acta respectiva y conforme la Directiva correspondiente
aprobada por la Presidencia del Consejo de Ministros. La DNTOT podrá supervisar
el proceso de consulta poblacional. No es aplicable en áreas urbanas, tales como
Lima Metropolitana u otras urbes importantes del pais.
c) Referéndum y/o consulta vecinal.- Se realiza a través del voto ciudadano . Es
organizado y conducido por los organismos electorales. Se aplica en las acciones
de demarcación territorial conforme a la normativa vigente y se desarrolla en áreas
urbanas, tales como Lima Metropolitana u otras urbes importantes del país.
Excepcionalmente, en el caso de áreas periurbanas y rurales se realizará según el
grado de complejidad y/o conflictividad , determinado por el órgano técnico del
Gobierno Regional o su similar para el caso de Lima Metropolitana, refrendado por
la DNTDT de la Presidencia del Consejo de Ministros, en las siguientes acciones
de demarcación y organización territorial : cambio de nombre de la capital de
distrito/provincia; cambio de nombre de distritos y provincias; delimitaciones y/o re
delimitaciones politico - administrativas; creaciones distritales y provinciales;
fusiones distritales y provinciales; anexiones territoriales y traslados de capital".
2.2.7. Adicionalmente , el artículo 29 del RLDOT, sobre las zonas de frontera u otros de
interés nacional estipula que:

Los expedientes de demarcación territorial en zonas de frontera u otros de interés


nacional, tendrán un tratamiento prioritario y especial, propendiendo siempre la
integración fronteriza , el desarrollo e integración de la región y del país. Así como
la seguridad nacional y la intangibilidad del territorio. Son de competencia de la
Presidencia del Consejo de Ministros a través de su DNTDT:

SOOT - PCM 6

1051
Setret¡¡¡rí¡¡¡
PresidenCia VK.emlnI!otl!flQ
de Oema'u ción y
del Consejo de MInistros de Gobernanl. TenitorW Or¡:¡¡¡nlución Territo,i¡¡¡1

"Año del Buen Setvido al Ciudadano w

a) Las zonas de frontera son los distritos localizados en el perímetro fronterizo, y


en casos especiales aquellas circunscripciones bajo influencia de frontera política,
las cuales serán determinadas por la Presidencia del Consejo de Ministros a través
de la DNTDT, en coordinación con los órganos competentes de los Ministerios de
Relaciones Exteriores, de Defensa y del Interior, así como de los Gobiernos
Regionales.
b) En los casos de creación de circunscripciones distritales y provinciales en zonas
de frontera se pOdrán obviar los requisitos de población e infraestructura de
servicios básicos, previa opinión de los Ministerios de Relaciones Exteriores, de
Defensa y del Interior. Asim ismo, para estos casos , no serán aplicables los
estudios de diagnóstico y zonificación, a los que se refiere la Ley y el presente
Reglamento.
c) Los expedientes de las acciones de demarcación territorial en zonas de frontera
u otras de interés nacional son tramitados sin excepción por la Presidencia del
Consejo de Ministros a través de la Dirección Nacional Técn ica de Demarcación
Territorial, conforme a Ley. Corresponde a los Órganos Técnicos de Demarcación
Territorial, así como a las demás entidades requeridas, proporcionar la
información técnico~geográfica y cartográfica u otras que se requiera en un plazo
no mayor de treinta (30) días hábiles, de cursada la solicitud.

2.2.8. Articulo 33 0 del RLDOT, sobre las iniciativas.


No podrá iniciarse el trámite ni generarse expedientes sobre iniciativas o
petitorios de una misma acción de demarcación territorial que presuponga
superposición de ámbitos territoriales o diferendos limitrofes.

2.3. Sobre el expediente

2.3.1. Aspectos generales

2.3.1 .1. Ubicación geográfica:


El petitorio de creación distrital se denomina Unión Asháninka y considera como
capital al centro poblado Mantaro. Este centro poblado se localiza en la zona Oeste
del distrito de Pichari de la provincia de La Convención , departamento de Cusco.

SDOT - PCM 7

1052
Sec retari¡
PresIdenCIa Vuminl,t«io de Demarcación y
del Consejo de MinIstros de GoberMnza T.,rltOtlal On~aniuci6n Territorial

~Año del Buen Servicio al Oudaóano~

Mapa N°1: Ubicación del centro poblado Mantaro

Prov.

0151. /t /ntOI,1

Por otro lado, el ámbito propuesto en el petitorio de creación distrital pertenece a la


región natural Selva.
2.3.1.2. Situación actual de los limites territoriales del distrito de origen

Los límites del distrito Pichari son parcialmente cartografiables. El límite de este distrito
involucra dos co lindancias interdepartamentales. En cuanto a estas, el límite entre
Ayacucho con Cusca se encuentra definido por el río Apurímac según lo Indica la Ley
SOT de la provincia La Mar; en cambio el límite entre Cusca y Junín se encuentra en
tratamiento. Los dispositivos legales que permiten reconstruir su límite se presentan a
continuación (Ver Cuadro N° 1):

Cuadro N° 1: Leyes implicadas en la definición de limites del distrito originario


Dispositivo
Distrito Fecha
legal
Pichari Ley N" 26521 07.08.1995
Kimbiri Ley N" 25209 04.05.1990
Ca nayre Ley N' 30087 29.09.2013
Llochegua Ley N" 27346 14.09.2000
Sivia Ley N' 25845 06. 11 .1992
Rio Tambo Ley N' 9801 29.01 .1993
Prov. La Mar Ley N' 29558 16. 07.2010
Fuente. SDQT -PCM.

SDQT PCM 8
1053
Secretaría
PresidenCia VICMNnhotHIO
de Oemiilrución y
del Consejo de MInistros , de c;oo.manu TemtOflal Oreiilnlzación Territ Qriiill

"Año del Buen Servido al Ciudadano"

2.3.2. Verificación de los requisitos presentados para la creación distrital


A continuación se presenta el resumen del análisis del cumplimiento de los requisitos
establecidos en la Ley N°27795 y su Reglamento para las creaciones distritales:
Cuadro N° 2: Requisitos en cuanto a población

Requlaltoe en cuanID 8 pobl8c1ón . I Sltu8cl6n


a,1. Opinión mayoritaria de la población involucrada según lo
NO CUMPLE
establecido en el Articulo 20 0 del presente Reglamento.
a.2. El volumen de la población total del ámbito propuesto
estará asociado a las perspectivas de desarrollo regional , que
involucren un adecuado manejo de los recursos, así como a la
tasa de crecimiento poblacional. (4000 selva) NO CUMPLE
El volumen poblacional del distrito o distritos origen de la
propuesta, no deberá resultar por debajo de los mínimos
establecidos para el distrito según la región natural.
a.3. La tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos
periodos intercensales o del último periodo intercensal del CUMPLE
distrito o distritos orígenes deberá ser positiva .
a.4.La existencia de identidad cultural e histórica (identificación
de grupos etnolingüísticos, comunales, ancestrales, etc.) o de
un mínimo nivel de cohesión interna entre los pobladores del
CUMPLE
ámbito propuesto, que garantice la posibilidad de implementar
proyectos comunita rios ; así como , la organización de la
población para la prestación de servicios sociales.
SE EVALUARA
a.S.La necesidad de una adecuada prestación de servicios UNA VEZ QUE SE
administrativos y sociales, considerando la dema nda y la CUMPLA CON LA
accesibilidad de los mismos. TOTALIDAD DE
LOS REQUISITOS
Elaborado por la SDOT-PCM

Cuadro N° 3· Requisitos en cuanto a ámbito


Requleltoe en cuanID 86mb.... . SltuacI6n
b.1. La unidad geográfica del ámbito propuesto, debe
expresar homogeneidad o complementariedad (cuenca,
subcuenca , va lles, pisos ecológicos, etc.) favorecer el NO CU MPLE
desarrollo de los procesos productivos y coadyuvar al
proceso de desarrollo económico.
b.2. Las rentas generadas del distrito del cual se desagrega
NO CUMPLE
la nueva circunscripción territorial no deberán verse
(FALTA
mermadas en más del 50 % respecto a la nueva creación
DOCUMENTACiÓN)
distrital.
b.3. Los límites estarán referidos a accidentes geográficos
CUMPLE
y/o elementos urbanos de fácil identificación en el terreno y

SOOT- PCM 9

1054
Secretaria
PresIdencIa de Demarcación V
del Consejo de MInistros Orlanización Te rrit orial
u
~Año del Buen Servido al Oudadano

serán susceptibles de trazo sobre la cartografía respectiva ,


de acuerdo a lo establecido en los requisitos técnicos del
presente Reglamento.
b.4. La adecuación a los estudios de diagnóstico y NO CUMPLE
zonificación para la organización del territorio del nive l (FALTA
provincial. DOCUMENTACiÓN)
b.5. La superficie no será mayor al 50 % de la supemcie de
la circunscripción o circunscripciones de las cuales se CUMPLE
desagrega la propuesta.
b.6. La denominación del distrito propuesto corresponderá a
un vocablo que conserve topónimos aborígenes, referencias
CUMPLE
geográficas, históricas o folklóricas entre otros, conforme lo
dispone el numeral 4.1 del Articulo 4° de la Ley N° 27795.
Elaborado por la SDOT·PCM

Cuadro N° 4: Requisitos de la capital distrital


. Requisitos de la capital dlstrllal Situación
NO CUMPLE
c.1. Una población total mínima (1BOO selva) (FALTA
DOCUMENTACiÓN)
c.2. Tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos
periodos intercensales o del último periodo intercensal CUMPLE
deberá ser positiva.
c.3. Ubicación estratégica y equidistante respecto a los
centros poblados involucrados y a las capitales distritales.
NO CUMPLE
Así mismo de fácil accesibilidad para los moradores de los
centros poblados involucrados en el ámbito.
c.4. Reunir condiciones de seguridad física respecto a
NO CUMPLE
fenómenos de geodinámica o climatológicos (huayeos.
(FALTA
deslizamientos, inundaciones, aluviones, fallas geológicas,
DOCUMENTAC iÓN)
etc.).
c.5. Plan de Ordenamiento o Plan Director, de acuerdo al NO CUMPLE
nivel que corresponda , aprobado por la Municipalidad (FALTA
Provincial respectiva. DOCUMENTACiÓN)
c.6. Configuración urbana mediante el cual las viviendas
deberán estar agrupadas en forma contigua y continuada,
NO CUMPLE
con una disposición ta l que conformen calles y plazas de
acuerdo con los Planes Urbanos respectivos .
c.7. Servicio de Educación: infraestructura, equipamiento y
CUMPLE
personal para los niveles de primaria y de secundaria.
c.B. Servicio de Salud: infraestructura, equipamiento y
CUMPLE
personal para un puesto de salud.
c. 10. Otros servicios de acuerdo con los requerimientos NO CUMPLE
planteados en los Planes Urbanos como : mercado de (FALTA
abastos, cementerios, comisaria , juzgados de paz, etc. DOCUMENTAC iÓN)

SDQT- PCM 10
1055
Secretaría
PresidenCia VlCenvru$leUD
de Demarcadon y
del Consejo de Ministros de: Gobernara. Temtorlll Oq¡:aniucion Territo rial

~Año del Buen Servido al Oudadanou

SE EVALUARA UNA
VEZ QUE SE
c.11 . Servicios de correos , telefonía pública, entre otros CUMPLA CON LA
TOTALIDAD DE LOS
REQUISITOS
c.12. No deberá estar ubicado dentro del ámbito de
influencia de otra capital distrital o provincial ni cercana a NO CUMPLE
ella.
NO CUMPLE
c.13. Saneamiento fisico legal no menor al 50% de sus
(FALTA
predios.
DOCUMENTACiÓN)
Elaborado por la SDOT-PCM

2.3.3. Evaluación de los requisitos presentados para la creación distrital

Se indica a continuación la evaluación detallada de cada uno de los requisitos indicados


en los cuadros N° 2, 3 Y 4.

2.3.3.1. Requisitos sobre población de la propuesta de creación distrital

a.1. Opinión mayoritaria de la población involucrada según lo establecido en el


Articulo 20° del presente Reglamento. (No cumple)

El petitorio no cuenta con la documentación que sustente haber realizado alguno de los
mecanismos de consulta establecidos en el artícul o 20 del RLDOT. Al respecto, cabe
señalar que en áreas rurales corresponde aplicar la encuesta técnica o la consulta
poblacional , mecanismos que son organizados y conducidos por el Gobierno Reg ional.

a.2. El volumen de la población total del ámbito propuesto estará asociado a las
perspectivas de desarrollo regional, que involucren un adecuado manejo de los
recursos, asi como a la tasa de crecimiento poblacional. (4000 selva)
El volumen poblacional del distrito o distritos origen de la propuesta, no deberá
resultar por debajo de los minimos establecidos para el distrito según la región
natural. (No cumple)

El estudio presentado por el Comité Pro Distritalización indica que el ámbito propuesto
para el año 2015 contaba con una población de 3675 habitantes; sin embargo, el petitorio
no cuenta con la documentación sustentatoria de dicha ínformación. Corresponde solicitar
la cifra oficial del volumen poblacional del ámbito propuesto allNEl , organismo rector del
Sistema Estadístico Nacional y responsable de brindar las estadísticas oficiales del país.

Según los resultados del Censo Nacional dellNEI para el año 2007, la pOblación total del
ámbito propuesto fue de 3 070 habitantes. Para obtener esta cifra , se ha superpuesto la
versión digital de ubicación de centros poblados del INEI y el ámbito propuesto por el
Comité Pro Distrítalización. En ese sentido, el ámbito propuesto no cumple con el volumen
poblacional mínimo establecido.

SOOT - PCM 11
1056
Secretaria
PresidenCia V_erio de Oemilrcación y
del Consejo de Ministros de Gobernanza Terrttorlal Ore anizac!ón Territorial

-Año del Buen Servicio al audadano"

De lo mencionado anteriormente, se presenta en el cuadro siguiente el volumen


poblacional de centros poblados y población dispersa que conforman la propuesta de
creación distrital.

Cuadro N° 5. Volumen poblacional por centro poblado y pOblación dispersa.


W CENTROS POBLADOS POBLAC,ON
1 MANTARO 729
2 NATIVIDAD 498
3 T ERESA 475
4 SANTOSHARI 130
5 MIM IRINI NATIVOS 110
6 M1RAFLORES 95
7 PUERTO COCOS 95
8 AGUA DULCE 90
9 PIT 1RINQUINI 88
lO KUVIVAR I 81
11 KEPASHIARI 80
12 ALTO PARIJARI 79
13 SANTA IN ES 77
14 Y URINAQU I 62
15 PORVENIR 60
16 CUVIRIARI 51
17 NUEVA AGRUPACION ASHANINKA 49
18 LA VICTORIA 49
19 PU ERTO OVAYER I 45
20 MIMIRINI PAISANOS 33
21 QUIMOSHERIN KANI 32
22 GETARIATO 32
23 KAPIROSHI 22
24 TIÑUNBANCANI 8
TOTAL 3070
Fuente: Censos nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda - INEI.

SDOT PCM 12
1057
Secretaria
PresidenCia VlCemml$lll'rlO
de Demarcación y
del Consejo de Ministros de GobernMIza r.,.rltOl';.! Ore:anlzación Territorial

-Año del Bueo Servido al Oudadaoo"

a.3. La tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos periodos intercensales


o del último periodo intercensal del distrito o distritos origenes deberá ser positiva.
(Si cumple)

El distrito Pichari, distrito del cual pretende desprenderse la propuesta de creación distrital
Unión Asháninka , se creó en 1995, por lo que no tiene aún un periodo intercensal. Sin
embargo, según proyecciones de INElla población ha aumentado.

a.4. La existencia de identidad cultural e histórica (identificación de grupos


etnolingüisticos, comunales, ancestrales, etc.) o de un mínimo nivel de cohesión
interna entre los pobladores del ámbito propuesto, que garantice la posibilidad de
implementar proyectos comunitarios; así como, la organización de la población
para la prestación de servicios sociales. (Sí cumple)

El Estudio presentado por el Comité Pro Distritalización indica que la población


involucrada cuenta con una fuerte identidad cultural y ancestral, propia de comunidades
nativas. Sin embargo, es necesario que el Comité Pro Distritalización remita la
documentación que sustente el presente requisito .

a.S.La necesidad de una adecuada prestación de servicios administrativos y


sociales, considerando la demanda y la accesibilidad de los mismos

La SDOT evaluará este requisito una vez que se cumplan todos los demás.

2.3.3.2. Requisitos sobre el ámbito de la propuesta de creación distrital

b.1. La unidad geográfica del ámbito propuesto, debe expresar homogeneidad o


complementariedad (cuenca, subcuenca, valles, pisos ecológicos, etc.) favorecer
el desarrollo de los procesos productivos y coadyuvar al proceso de desarrollo
económico. (No cumple)

El ámbito propuesto se encuentra dentro de la intercuenca del bajo Apurimac y la cuenca


del río Cutivireni, estando conformado por parte de dos unidades hidrográficas distintas.

b.2. Las rentas generadas del distrito del cual se desagrega la nueva
circunscripción territorial no deberán verse mermadas en más del SO % respecto a
la nueva creación distrital. (No cumple)

El Comité Pro Distritalización no ha presentado documentación que sustente el


cumplimiento de este requisito.

SDOT - PCM 13
1058
Secretaría
Presidencia Yic;~rninlst@flO
de Demarcación V
del Consejo de Ministros de Goberl\lflz~ Territorial Or¡¡:anlución Ter ritorial

"Aro del Buen Servido al audadano~

b.3. Los límites estarán referidos a accidentes geográficos y/o elementos urbanos
de fácil identificación en el terreno y serán susceptibles de trazo sobre la
cartografía respectiva, de acuerdo a lo establecido en los requisitos técnicos del
presente Reglamento. (Si cumple)

Los límites estarán referidos a accidentes geográficos de fácil identificación en el terreno


y son susceptibles de trazo sobre la Carta Nacional.

b.4. La adecuación a los estudios de diagnóstico y zonificación para la organización


del territorio del nivel provincial. (No cumple)

El petitorio de creación presentado no se ajusta a lo que indica el EOZ de la provincia de


La Convención, pues en dicho estudio no se identifica al centro poblado Mantaro como
centro funcional, ni el ámbito propuesto corresponde a alguna de las unidades funcionales
identificadas en el estudio. Según este estudio el distrito Pichari presenta una única
unidad funcional, la cual genera atracción del centro poblado Mantaro (Ve r imagen N°1).

Imagen N°1: Unidad funcional Pichari

, , PR,OV SA TIPO

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*
\\" .7" "

,' -. ,
[
'--.1:OpTo JUNIN)

I I

-
Fuente: EDZ de la provincia la Convención

SDOT PCM 14
1059
Se~ relarí~
PresidenCIa VkenJmbterlo
de Oemarca~jón V
del Consejo de Ministros de GoberMnll T.rrltonal Or¡¡:anlzadón Territorial

ftAño del Buen Servido al audadano~

b.5. La superficie no será mayor al 50 % de la superficie de la circunscripción o


circunscripciones de las cuales se desagrega la propuesta. (Sí cumple)

El ambito propuesto por el comité pro distritalización no excede el 50% del area del
distrito. Este petitorio Abarca 228 Km 2 aprox. de los 802 Km 2 aprox. del distrito de Pichari,
lo que representa el 28.43%.

b.6. La denominación del distrito propuesto corresponderá a un vocablo que


conserve topónimos aborígenes, referencias geográficas, históricas o folklóricas
entre otros, conforme lo dispone el numeral 4.1 del Artículo 4° de la Ley N° 27795.
(Sí cumple)

El nombre ~ Un ió n Ashaninka hace referencia a una de las comunidades nativas que


ft

integra el petitorio.

2.3.3.3. Requisitos de la capital de la propuesta de creación de la distrital

c.1. Una población total míníma. (No cumple)

Según la información del censo de población y vivienda de 2007 realizado por eII NEI, el
centro poblado Mantaro cuenta con 729 habitantes , cifra que no supera lo mínimo
establecido en la normatividad vigente.

c.2. Tasa de crecimiento poblacional de los dos últimos periodos intercensales o


del último periodo intercensal deberá ser positiva. (Sí cumple)

Según la información de los censos de Población y Vivienda rea lizados en 1993 y el 2007
la población ha aumentado en el centro poblado Mantaro (Ver Cuadro N°6) .

Cuadro N° 6'. Población


Centro
Censo de 1993 Censo de 2007
poblado
Mantaro 235 729
Fuente. Censos naclonales 1993. IX de poblaclón y IV de vlvlenda -INE I.
Censos nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda -INEr
Elaborado por la SDOT·PCM

c.3. Ubicación estratégica y equidistante respecto a los centros poblados


involucrados y a las capitales distritales. Asi mismo de fácil accesibilidad para los
moradores de los centros poblados involucrados en el ámbito. (No cumple)

La accesibilidad se ve afectada por el mal estado de los caminos y trochas . Asimismo, el


río Quempiri dificulta la conexión con el centro poblado Pitirinkim .

SDOT- PCM 15
1060
Se~n~taria
Presidencia Vk..emlnbletlO de Demarcación V
del Consejo de Ministros de Gobernanla Temtortal Orla nlzación Territorial
I
u
"Año del Buen SelVicio al Oudadano

c.4. Reunir condiciones de seguridad física respecto a fenómenos de geodinámica


o climatológicos (huaycos, deslizamientos, inundaciones, aluviones, fallas
geológicas, etc.). (No cumple)

El Comité Pro Distritalización no sustenta con documentación el cumplimiento del


requisito de reunir condiciones de seguridad física respecto a fenómenos de geodinámica
o climatológicos. Este requisito se sustenta con un informe de riesgos brindado por la
entidad competente.

c.5. Plan de Ordenamiento o Plan Director, de acuerdo al nivel que corresponda,


aprobado por la Municipalidad Provincial respectiva. (No cumple)

El comité Pro Distritalización del centro poblado Mantaro no ha presentado el Plan de


Desarrollo Urbano o Esquema de Ordenamiento Urbano, conforme a lo regulado por el
Decreto Supremo N° 022-2016-VIVIENDA; por lo que no es posible la verificación del
presente requisito.

c.6. Configuración urbana mediante el cual las viviendas deberán estar agrupadas
en forma contigua y continuada, con una disposición tal que conformen calles y
plazas de acuerdo con los Planes Urbanos respectivos. (No cumple)

El comité Pro Distritalización del centro poblado Mantaro no ha presentado el Plan de


Desarrollo Urbano o Esquema de Ordenamiento Urbano, conforme a lo regulado por el
Decreto Supremo N° 022-2016-VIVIENDA; por lo que no es posible la verificación del
presente requisito. En cuanto a la configuración urbana, en la siguiente imagen se
muestra el centro poblado Mantaro, que se encuentra en proceso de consolidación.

Imagen N°2: Centro poblado Mantaro

Fuente: Gloogle Ear1h

500T - PCM 16
1061
Seaetollríoll
PresidenCia VIt:pmlnl\tpfIO
de Demollfución V
del Consejo de Ministros dp Gobernan:olI TerrltOl"lolIl
OrColInlzadón TefritOfial

~Año del Buen Servido al Oudadano"

c.7. Servicio de Educación: infraestructura, equipamiento y personal para los


niveles de primaria y de secundaria. (Si cumple)

Según la información que se encuentra en la página web de Estadistica de la Calidad


Educativa-ESCALE, la cual está a cargo del Ministerio de Educación, el centro poblado
Mantaro cuenta con instituciones educativas a nivel inicial, primario y secundario; por lo
tanto, cumple con brindar el servicio de educación.

c.B. Servicio de Salud: infraestructura, equipamiento y personal para un puesto de


salud. (Si cumple)

Según la información que se encuentra en la web de Mapas Georeferenciales MINSA e


Intersectoriales, la cual está a cargo del Ministerio de Salud, el centro poblado Mantaro
cuenta con puesto de salud, sin internamiento; por lo tanto , no cumple con. brindar el
servicio salud.

c.10. Otros servicios de acuerdo con los requerimientos planteados en los Planes
Urbanos como: mercado de abastos, cementerios, comisaria, juzgados de paz, etc.
(No cumple)

El comité Pro Distritalización del centro poblado Mantaro no ha presentado el Plan de


Desarrollo Urbano o Esquema de Ordenamiento Urbano, conforme a lo regulado por el
Decreto Supremo N° 022-2016-VIVIENDA; por lo que no es posible la verificación del
presente requisito.

c.11. Servicios de correos, telefonia pública, entre otros

La SDOT evaluará este requisito una vez que se cumplan todos los demás.
-,
c.12. No deberá estar ubicado dentro del ámbito de influencia de otra capital distrital
o provincial ni cercana a ella. (No cumple)
El EDZ de la provincia de La Convención indica que se encuentra dentro del ámbito de
influencia de la capital distrital Pich ari. Asimismo, la distancia entre el centro poblado
Mantaro a la capital de Pichari es de aproximadamente 30 Km.

c.13. Saneamiento físico legal no menor al 500/0 de sus predios. (No cumple)

El Comité Pro Distritalización del centro poblado Mantaro no ha adjuntado al Expediente


presentado el reporte de registros públicos SUNARP o COFOPRI debidamente
autenticado que sustente el cumplimiento a este requisito. Asimismo , es necesario contar
con el catastro distrital para tener el número total de viviendas del centro poblado
propuesto como capital y a partir de ello conocer cuál es el número de viviendas que
corresponderían al 50%.

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Secretaria
Presidencia VIl .. ml!ll~I"f,(I
de Demarcación y
del Consejo de Ministros de Gobernilnlil r"ffltor ill Or¡anlzación Ter ritorial

"Año del Buen Servicio al OudadallO"

111. CONCLUSIONES

Conforme a lo descrito en el presente informe y atendiendo a los documentos que obran


en expediente del caso, se concluye que la propuesta de creación del distrito de Unión
Asháninka no cumple con la totalidad de requisitos establecidos en el artículo 12 del
Reglamento de la Ley N° 27795, aprobado mediante Decreto Supremo N° 019-2003-
PCM. En tal sentido, la propuesta presentada para la creación del distrito de Unión
Asháninka no resulta viable en tanto no se subsanen las observaciones descritas en el
presente informe.

Es todo cuanto informo a usted,


KAREN CRISTINA RAYO VELA


Subsecretaria de Asuntos Técni cos de Demarcación y Organización Territorial

Lima , 1 6 MAR. 2017


En señal de conformidad, el presente informe es suscrito por el Secretario de
Demarcación y Organización Territorial.

Atentamente,

F E RO CEROS
Se emarca y Organización Territorial
Secretaría de Demarcaci y Organización Territorial
Viceministerio de G manza Territorial
Presidencia del Co ·0 de Ministros

SDOT - PCM 18
1063
ANEXO 1-J

Acuerdo 26-2017-2018/CONSEJO-CR
PROPUESTA DE ACUERDO DE ACTUALIZACIÓN DE PROYECTOS DE LEY
PRESENTADOS POR EL PODER EJECUTIVO SOBRE DEMARCACIÓN
TERRITORIAL
Fue aprobada, por unanimidad, con 20 votos a favor, ningún voto en contra y ninguna
abstención, la propuesta de acuerdo de Consejo Directivo del congresista Mantilla
Medina, Primer Vicepresidente del Congreso de la República, para que —a solicitud de
los congresistas, de la Comisión de Descentralización o del Poder Ejecutivo, y previo
acuerdo del Consejo Directivo— se actualicen los proyectos de ley relativos a
demarcación territorial presentados por el Poder Ejecutivo durante el Período
Parlamentario 2011-2016, que no hayan sido rechazados.
-
VOTACIÓN NOMINAL SOBRE LA PROPUESTA DE ACUERDO DE
ACTUALIZACIÓN DE PROYECTOS DE LEY PRESENTADOS POR EL PODER
EJECUTIVO SOBRE DEMARCACIÓN TERRITORIAL
CONGRESISTAS QUE VOTARON A FAVOR:
Mantilla Medina, miembro nato; Becerril Rodríguez, Domínguez Herrera, Melgarejo
Páucar, Pariona Galindo, Salaverry Villa, Salazar De la Torre, Salazar Miranda, Tapia
Bernal, Torres Morales, Zeballos Salinas, Heresi Chicoma, Foronda Farro, Villanueva
Arévalo, Espinoza Cruz, Del Castillo Gálvez y Román Valdivia, miembros titulares; y
Andrade Salguero de Álvarez, Bustos Espinoza y Martorell Sobero, miembros suplentes.
-=o=-
Acuerdo 27-2017-2018/CONSEJO-CR
OFICIO
1. De la congresista Bartra Barriga, Presidenta de la Comisión Multipartidaria
encargada de investigar los presuntos sobornos, coimas y dádivas que hubieran
recibido funcionarios públicos de los diferentes niveles de gobierno, en relación a
las concesiones, obras y proyectos que hayan sido adjudicados a las empresas
brasileñas Odebrecht, Camargo Correa, OAS, Andrade Gutiérrez, Queiroz Galvao y
otras, desde el inicio de sus actividades hasta la fecha, por cualquier forma de
contratación con el Estado peruano, mediante el cual solicita que se ponga en
conocimiento de la Comisión de Constitución y Reglamento el acuerdo adoptado
en la sexagésima sesión por la comisión que preside, para remitir el Oficio 5-
2017/DP, suscrito por el Presidente de la República, a fin de que se proceda a la
absolución de consultas en aplicación del primer párrafo del artículo 34 del
Reglamento del Congreso.
Oficio 572-2017-2018/CIM.CR, presentado el 31 de octubre de 2017.

Con acuerdo del Consejo Directivo, pasó a la Comisión de Constitución y


Reglamento.
-

DEPARTAMENTO DE RELATORÍA, AGENDA Y ACTAS


ÁREA DE REDACCIÓN DE ACTAS

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Acuerdo 37-2017-2018/CONSEJO-CR
ACTUALIZACIÓN DE PROYECTOS DE LEY

1. De los congresistas Zeballos Salinas (autor de los proyectos), Costa


Santolalla, Donayre Pasquel, Lombardi Elías, Meléndez Celis, Oliva
Corrales y Sánchez Alva, del Grupo Parlamentario Peruanos Por el Kambio,
mediante el cual solicitan la actualización de los siguientes proyectos de ley del
Periodo Parlamentario 2011-2016:

- 2393/2012-CR, que propone modificar el artículo 8 de la Ley 27181, Ley


General de Transporte y Tránsito Terrestre.

- 2836/2013-CR, que propone modificar los artículos 9 y 10 de la Ley 28628,


Ley que regula la participación de las asociaciones de padres de familia en las
instituciones educativas públicas.
Oficio 28-2017-2018-GP-PPK-CR, presentado el 12 de octubre de 2017.
Con acuerdo del Consejo Directivo, se dispuso la actualización de los
proyectos de ley 2393 y 2836.

ACTUALIZACIÓN DE PROYECTOS DE LEY DEL PODER EJECUTIVO SOBRE


DEMARCACIÓN TERRITORIAL

1. Del congresista Mantilla Medina, mediante el cual solicita la actualización de los


siguientes proyectos de ley presentados por el Poder Ejecutivo sobre demarcación
territorial, del Periodo Parlamentario 2011-2016:

- 5386/2015-PE, que propone crear el distrito de San Antonio, con su capital


San Antonio, en la provincia de Mariscal Nieto del departamento de
Moquegua.

- 5385/2015-PE, que propone crear el distrito de Kumpirushiato, con su capital


Kepashiato, en la provincia de La Convención del departamento de Cusco.

- 5371/2015-PE, que propone la creación del distrito de Manitea en la provincia


de La Convención del departamento de Cusco.

- 5409/2015-PE, que propone crear el distrito de Cielo Punco, con su capital


Chirumpiari, en la provincia de La Convención del departamento de Cusco.

- 5373/2015-PE, que propone crear el distrito de Cochabambas, en la provincia


de Tayacaja del departamento de Huancavelica.

- 5384/2015-PE, que propone crear el distrito de Tocas, con su capital Tocas,


en la provincia de Tayacaja del departamento de Huancavelica.

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- 5408/2015-PE, que propone crear el distrito de Río Magdalena, con su capital
Monterrico, en la provincia de La Mar del departamento de Ayacucho.

- 5387/2015-PE, que propone crear el distrito de Putis, con su capital Rodeo, en


la provincia de Huanta del departamento de Ayacucho.

- 5372, que propone la creación del distrito de Unión Asháninka en la provincia


de La Convención del departamento de Cusco.

- 5375, que propone la creación del distrito de Tambo del Ene en la provincia de
La Convención del departamento de Cusco.

- 5407, que propone crear el distrito de Ahuayro, con su capital Ahuayro, en la


provincia de Chincheros del departamento de Apurímac.

- 5374, que propone la creación del distrito de Unión Progreso en la provincia


de La Mar del departamento de Ayacucho.
Oficio CR-MFMM 110-DSP-2017-2018, presentado el 12 de setiembre de 2017.
Oficio CR-MFMM 255-DSP-2017-2018, presentado el 2 de noviembre de 2017.
Oficio CR-MFMM 271-DSP-2017-2018, presentado el 8 de noviembre de 2017.

2. Del congresista Dipas Huamán, mediante el cual solicita la actualización de los


siguientes proyectos de ley presentados por el Poder Ejecutivo sobre demarcación
territorial, del Periodo Parlamentario 2011-2016:

- 5386/2015-PE, que propone crear el distrito de San Antonio, con su capital


San Antonio, en la provincia de Mariscal Nieto del departamento de
Moquegua.

- 5385/2015-PE, que propone crear el distrito de Kumpirushiato, con su capital


Kepashiato, en la provincia de La Convención del departamento de Cusco.

- Proyecto de Ley 5371/2015-PE, que propone la creación del distrito de


Manitea en la provincia de La Convención del departamento de Cusco.

- Proyecto de Ley 5409/2015-PE, que propone crear el distrito de Cielo Punco,


con su capital Chirumpiari, en la provincia de La Convención del departamento
de Cusco.

- Proyecto de Ley 5373/2015-PE, que propone crear el distrito de Cochabamba


en la provincia de Tayacaja del departamento de Huancavelica.

- Proyecto de Ley 5384/2015-PE, que propone crear el distrito de Tocas, con su


capital Tocas, en la provincia de Tayacaja del departamento de Huancavelica.

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- Proyecto de Ley 5408/2015-PE, que propone crear el distrito de Río
Magdalena, con su capital Monterrico, en la provincia de La Mar del
departamento de Ayacucho.

- Proyecto de Ley 5387/2015-PE, que propone crear el distrito de Putis, con su


capital Rodeo, en la provincia de Huanta del departamento de Ayacucho.

- Proyecto de Ley 5372, que propone la creación del distrito de Unión Asháninka
en la provincia de La Convención del departamento de Cusco.

- Proyecto de Ley 5375, que propone la creación del distrito de Tambo del Ene
en la provincia de La Convención del departamento de Cusco.

- Proyecto de Ley 5407, que propone crear el distrito de Ahuayro, con su capital
Ahuayro, en la provincia de Chincheros del departamento de Apurímac.

- Proyecto de Ley 5374, que propone la creación del distrito de Unión Progreso
en la provincia de La Mar del departamento de Ayacucho.
Oficio 104-2017-2018-JDH/CR, presentado el 3 de noviembre de 2017.

3. Del congresista Zeballos Salinas, mediante el cual solicita la actualización del


siguiente proyecto de ley presentado por el Poder Ejecutivo sobre demarcación
territorial, del Periodo Parlamentario 2011-2016:
- 5386/2015-PE, que propone crear el distrito de San Antonio en la provincia de
Mariscal Nieto del departamento de Moquegua.
Oficio 306/02/2017-2018/DP-VZS-CR, presentado el 13 de noviembre de 2017.

4. Del congresista Ríos Ocsa, mediante el cual solicita la actualización del siguiente
proyecto de ley presentado por el Poder Ejecutivo sobre demarcación territorial, del
Periodo Parlamentario 2011-2016:
- 5371/2015-PE, que propone crear el distrito de Manitea, provincia de La
Convención del departamento de Cusco.
Oficio 231-2017-2018-BRO/CR-PERÚ, presentado el 13 de noviembre de 2017.

5. Del congresista Monterola Abregu, mediante el cual solicita la actualización de


los siguientes proyectos de ley presentados por el Poder Ejecutivo sobre
demarcación territorial, del Periodo Parlamentario 2011-2016:
- 5421/2015-PE, que propone crear el distrito de Lambras, en la provincia de
Tayacaja del departamento de Huancavelica.
- 5373/2015-PE, que propone crear el distrito de Cochabamba en la provincia
de Tayacaja del departamento de Huancavelica.
- 5384/2015-PE, que propone crear el distrito de Tocas en la provincia de
Tayacaja del departamento de Huancavelica.
Oficio 661-2017-2018/WMA/CR, presentado el 13 de noviembre de 2017.
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6. Del congresista Lapa Inga, mediante el cual solicita la actualización del siguiente
proyecto de ley presentado por el Poder Ejecutivo sobre demarcación territorial, del
Periodo Parlamentario 2011-2016:
- 5421/2015-PE, que propone crear el distrito de Lambras en la provincia de
Tayacaja del departamento de Huancavelica.
Oficio 195-2017-2018-ZRLI/CR, presentado el 17 de noviembre de 2017.

7. Del congresista Lapa Inga, mediante el cual solicita la actualización del siguiente
proyecto de ley presentado por el Poder Ejecutivo sobre demarcación territorial, del
Periodo Parlamentario 2011-2016:

- 5373/2015-PE, que propone crear el distrito de Cochabamba en la provincia


de Tayacaja del departamento de Huancavelica.
Oficio 196-2017-2018-ZRLI/CR, presentado el 17 de noviembre de 2017.

8. Del congresista Lapa Inga, mediante el cual solicita la actualización del siguiente
proyecto de ley presentado por el Poder Ejecutivo sobre demarcación territorial, del
Periodo Parlamentario 2011-2016:

- 5384/2015-PE, que propone crear el distrito de Tocas en la provincia de


Tayacaja del departamento de Huancavelica.
Oficio 197-2017-2018-ZRLI/CR, presentado el 17 de noviembre de 2017.

9. Del congresista Lapa Inga, mediante el cual solicita la actualización del siguiente
proyecto de ley presentado por el Poder Ejecutivo sobre demarcación territorial, del
Periodo Parlamentario 2011-2016:
- 5371/2015-PE, que propone crear el distrito de Manitea en la provincia de La
Convención del departamento de Cusco.
Oficio 198-2017-2018-ZRLI/CR, presentado el 17 de noviembre de 2017.

10. Del congresista Tapia Bernal, mediante el cual solicita la actualización del
siguiente proyecto de ley presentado por el Poder Ejecutivo sobre demarcación
territorial, del Periodo Parlamentario 2011-2016:
- 5425/2015-PE, que propone crear el distrito de Patibamba, con su capital
Patibamba, en la provincia de la Mar del departamento de Ayacucho.
Oficio 563-2017-2018-STB-CR, presentado el 29 de noviembre de 2017.

11. Del congresista Dipas Huamán, mediante el cual solicita la actualización de los
siguientes proyectos de ley presentados por el Poder Ejecutivo sobre demarcación
territorial, del Periodo Parlamentario 2011-2016:
- 5425/2015-PE, que propone crear el distrito de Patibamba, con su capital
Patibamba, en la provincia de la Mar del departamento de Ayacucho.
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- 5424/2015-PE, que propone la creación del distrito de Ninabamba en la
provincia de la Mar del departamento de Ayacucho
Oficio 134-2017-2018-JDH/CR, presentado el 1 de diciembre de 2017.
Con acuerdo del Consejo Directivo, se dispuso la tramitación de las
actualizaciones solicitadas en mérito al acuerdo del Consejo Directivo del 2 de
noviembre de 2017, con relación a los proyectos de ley presentados por el
Poder Ejecutivo sobre demarcación territorial.

Acuerdo 38-2017-2018/CONSEJO-CR
PEDIDO DE RETORNO A COMISIÓN

1. De la congresista Letona Pereyra, Presidenta de la Comisión de Constitución y


Reglamento, mediante el cual comunica que la comisión que preside acordó, por
unanimidad, solicitar el retorno del dictamen recaído sobre el Convenio 111 –
Enmienda al Anexo del Memorando de Entendimiento entre las Naciones Unidas y el
Gobierno de la República del Perú respecto a la contribución al Sistema de Acuerdos
de Fuerzas de Reserva de las Naciones Unidas, el cual fuera aprobado el 13 de junio
de 2017, e ingresado al Área de Trámite Documentario el 22 de junio de 2017, a
efectos de que pueda ser dictaminado de nuevo dado que existen nuevos
elementos de valoración.
Oficio 755-2017-2018-CCR/CR, presentado el 26 de diciembre de 2017.

Con acuerdo del Consejo Directivo, se dispuso el reenvío del dictamen


recaído en el Convenio 111 a la Comisión de Constitución y Reglamento,
para los fines pertinentes.

Acuerdo 39-2017-2018/CONSEJO-CR
SOLICITUDES DE CONCURRENCIA DE FUNCIONARIOS POR
INCUMPLIMIENTO DE PEDIDOS DE INFORMACIÓN

1. Del congresista Mantilla Medina, mediante el cual solicita que, de acuerdo con
lo establecido en el artículo 87 del Reglamento del Congreso de la República, se
cite, para que asista al Pleno del Congreso o a la comisión ordinaria sobre la
materia, al Ministro de Energía y Minas.
Oficio CR-MFMM 388-DSP-2016-2017, presentado el 12 de junio de 2017.

Con acuerdo del Consejo Directivo, pasó a la Comisión de Energía y Minas


para los efectos a que se contrae el artículo 87 del Reglamento del
Congreso de la República.

2. De la congresista Andrade Salguero de Álvarez, mediante el cual solicita que,


de acuerdo con lo establecido en el artículo 87 del Reglamento del Congreso de la
República, se cite, para que asista al Pleno del Congreso o a la comisión ordinaria
sobre la materia, al Presidente del Consejo de Superior de Justicia Deportiva y
Honores del Deporte.
Oficio 34-2017-2018-GAS/CR, presentado el 29 de agosto de 2017.
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ANEXO 1-K

.\ CONGRESO DE LA REPÚBLICA
PRIMERA VICEPRESIDENCIA
AAEA DE TlIAIIITEOOCrll) ,
CONGRESO De LA R$PÚSUCA

9 AR 2018
-1 '16 MA 08
. RE IBIDn ,~
.l cz;;¡
. ....~ ... Hora:...........
\ Firma:........ M . .- .

'Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres'


•Mo del Diálogo y la Reconciliación Nacional'

Lima, 16 de marzo de 201 i


, OE'ICIO N'

Señor
LUIS GALARRETA VELARDE
046 ·2018 ·PR
1
.'

Presidente del Congreso de la República


Presente. -

Tenemos el agrado de dirigirnos a usted, a fin de soncitar, con el Acuerdo del C sejo de Ministro~,
el retiro de los siguientes Proyectos de Ley sobre creación de distritos: 1) Proyecto de Ley ,
47.6912015-PE· Rlo Ene, 2) Proyecto de Ley W 5345/2015· PE - Paraíso, 3) Proyecto de L~y i."
542312015-PE - Santa Lucia, 4) Proyecto de Ley N' 5422/2015-PE - Boquerón, 5) Proyecto de Ley
---::N7:, 5420i2015-P'E - Huípóéa, 6) Proyecto de Ley N' 5837/2015-PE - Putis, 7) Proyecto de Ley ¡.j'
I
540812015-PE - Rlo Magdalena, 8) Proyecto de ley N' 542412015· PE· Ninabamba, 9) proyecto~e
Ley N' 5374/2015-PE· Unión Progreso, 10) Proyecto de Ley N' 542512015-PE - Patibamba, 1 )
Proyecte de Ley N' 5407/2015-PE - Ahuayro, 12) Proyecto de Ley N' 540912015-PE • Cíe o

..
Punco, 13) Proyecto de Ley N' 5371/2015-PE - Manitea, 14) Proyecto de Ley N' 537212015·P •
Unión Ashaninka, 15) Proyecto de Ley N' 5375/2015-PE - Tambo del Ene, 16) Proyecto de Ley ,
5385/2015-PE - Kumpirushiato, 17) Proyecto de Ley N' 542112015· PE - Lambras, 18) Proyecto ~e
Ley N' 5373/2015-PE - Cacha bambas, 19) Proyecto de Ley N' 5384/2015-PE - Tocas, 20) l y
Proyecto de Ley N' 5118/2015-PE - Huaycán y 21) Proyecto de Ley N' 538612015·PE - Si"
Antonio. l.
El pedido se sustenta en el Informe N' D000002-2018· PCM-SDOT de la Secretaria de
Demarcación y Organización Territorial, remitido con la Nota de Elevación N' D000002.2018-Pct ·
DVGT y el Oficio N' 754-2018-PCM/SG de la Presidencia del Consejo de Ministros.

Sin otro particular, hacemos propicia la oportunidad para renovarte los sentimientos de nues ra
consideración. '

Atentamente,

!i~~~~
-ME~OZ FERNANDEZ
Presidenta del Consejo de Ministros

1070
rrl· ... rJenClO!
dl"1 COnh'jO d~ MlO¡·.trO\

n, ,'lila 11(' ItI ",tmlilad ,ie O/'urtu"ldruk\ /WIU Mlllt'rl!s y J/l)J/Ihr, \


"/ln del fJ,6Io,(](J y fa Rt"rcJllo/Joriull NanvllIJI

Miraflores, 06 de Marzo del 2018


INFORME N° D000002-2018-PCM-SDOT

A CARLOS HERNANDO LORET DE MOLA DE LAVALLE


Viceministro de Gobernanza Territorial

De FREDDY MIGUEL INJOQUE RONCEROS


Secretario de Dernarcación y Organización Territorial

Asunto Proyectos de ley de creación de distritos presentados por el Poder


Ejecutivo durante el Periodo Parlamentario 2011-2016

Fecha Miraflores,

ANTECEDENTES

1. Durante el Periodo Parlamentario 2011-2016 el Poder Ejecutivo presentó al


Congreso diversos proyectos de ley, entre ellos, algunos que pretendían la creación
de distritos, principalmente en la zona del VRAEM y Huallaga , los que por el término
de dicho periodo fueron archivados. Tales proyectos de ley son los siguientes :

• Proyecto de Ley W 4769/2015-PE - Rlo Ene


• Proyecto de Ley W 5345/2015-PE - Para Iso
• Proyecto de Ley W 5423/2015-PE - Santa Lucia
• Proyecto de Ley W 5422/2015-PE - Boquerón
• Proyecto de Ley N° 5420/2015-PE - Huipoca
• Proyecto de Ley N° 5837/2015-PE - Putis
• Proyecto de Ley N° 5408/2015-PE - Rlo Magdalena
• Proyecto de Ley W 5424/2015-PE - Ninabamba
• Proyecto de Ley N° 5374/20 15-PE - Unión Progreso
• Proyecto de Ley N° 5425/2015-PE - Patibamba
• Proyecto de Ley N° 5407/2015-PE - Ahuayro
• Proyecto de Ley N° 5409/2015-PE - Cielo Punco
• Proyecto de Ley N° 5371/2015-PE - Manitea
• Proyecto de Ley N° 5372/2015-PE - Unión Ashanínka
• Proyecto de Ley N° 5375/2015-PE - Tambo del Ene
• Proyecto de Ley N° 5385/2015-PE - Kumpirushiato
• Proyecto de Ley N° 5421/2015-PE - Larnbras
• Proyecto de Ley N° 5373/2015-PE - Cochabambas
• Proyecto de Ley N° 5384/2015-PE - Tocas
• Proyecto de Ley N° 5118/2015-PE - Huaycán
• Proyecto de Ley N° 5386/2015-PE - San Antonio

1071
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2. Los expedientes técnicos que sustentaron los proyectos de ley indicados en el


numeral precedente fueron evaluados nuevamente por la SOOT ante el pedido de
las diversas ag rupaciones y comités que Impulsaban dichas creaciones distritales.
generándose los respectivos Informes técnicos.

3. Con fecha 2 de noviembre de 2017, el Consejo Directivo del Congreso de la


República aprobó el Acuerdo N" 26-2017-2018/CONSEJO-CR para que a solicitud
de los congresistas, de la Comisión de Descentralización o del Poder Ejecutivo, y
previo acuerdo del Consejo Directivo. se actualicen los proyectos de ley relativos a
demarcación territorial presentados por el Poder Ejecutivo durante el Periodo
Parlamentario 2011-20 16, que no hayan sido rechazados.

COMPETENCIA DE LA SECRETARíA DE DEMARCACiÓN Y ORGANIZACi ÓN


TERRITORIAL

4. Conforme al numeral 7 del articulo 102 de la Constitución Política del Perú, es


competencia del Congreso aprobar la demarcación territorial que proponga el Poder
Ejecutivo. Dicha norma es concordante con el articulo 1 de la Ley N' 27795. Ley de
Demarcación y Organización Territorial (LDOT). que establece que las acciones de
demarcación territorial son competencia exclusiva del Poder Ejecutivo.

5. Asimismo. el articulo 3 de la LDOT señala que es objetivo de la demarcación


territorial (i) definir circunscripciones territoriales que garanticen el ejercicio del
gobierno y la administración y (ii) generar Información de carácter técnico-
cartográfica que contribuya en la elaboración de los planes de desarrollo de nivel
local, regional y nacional.

6. Por otro lado, la Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Dirección


Nacional Técnica de Demarcación Territorial (hoy Secretaria de Demarcación y
Organización Territorial), es el órgano rector del sistema nacional de demarcación
territorial y tiene competencia para normar. coordinar, asesorar, supervisar y
evaluar el tratamiento de todas las acciones de demarcación territorial, a efecto de
que se sustenten en criterios técnicos y geográficos.

DECRETO LEGtSLATIVO 1275 QUE APRUEBA EL MARCO DE LA


RESPONSABILIDAD Y TRANSPARENCIA FISCAL DE LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES

7. En lo que concierne a la creación de distritos, la Quinta Disposición Complementaria


Final del Decreto Legislativo N' 1275 establece que ' para el redimenslonamiento o
la creación de nuevos distritos y/o provincias, es requisito contar con un informe
previo favorable del Ministerio de Economia y Finanzas respecto de la
sostenibilldad fiscal de las Jurisdicciones involucradas en la propuesta".

1072
OeSp1Icho I,lIcenlmIU!t!.l1
~ GolJarulIflz, l e-f l ¡torAlI

Rlu',eJllIJ tlt'/u Igimfrlmll1t o/ 'rlrttml(Júdt'\ I'IJro "'lIIl!rr Sy Hvmhn',."


,1tJ(I del ntUh~Ju r lu Uerum¡[io¡;,ilÍfI Nonollul

8. El reglamento del Decreto Legislativo N" 1275, aprobado por Decreto Supremo N"
162-2017-EF, prescribe en su Tercera Disposición Complementaria Final que:

"El informe previo de evaluación de la sostenibilidad fiscal para el


redimensionamiento o la creación de nuevos distritos y/o provincias, a
que se refiere la Quinta Disposición Complementaria Final del Decreto
Legislativo, constituye un requisito adicional para el redimensionamiento
o la creación de nuevos distritos y/o provincias en el marco de la Ley fIJO
27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial y su reglamento.
Dicho informe previo deberá ser favorable, en caso contrario, no se podrtJ
redimensionar o crear nuevos distritos y/o provincias. (. ..J."

9. Conforme puede apreciarse, las normas anotadas contemplan un nuevo requisito


para la creación de distritos: el informe previo de evaluación de la sostenibilidad
fiscal. Tal requisito responde al establecimiento de un marco fiscal prudente,
responsable y transparente para los gobiernos regionales y gobiernos locales, que
facilite el segUimiento y rendición de cuentas de la gestión de las finanzas públicas,
permita una adecuada gestión de activos y pasivos bajo un enfoque de riesgos
fiscales, y considere reglas fiscales acordes con sus capacidades y alineadas con
el principio general y objetivos macrofiscales.

Si bien al momento de la tramitación de los expedientes que sustentaron los


proyectos de ley en cuestión no era exigible el informe previo de evaluación de la
sostenibilidad fiscal , un accionar responsable del Estado impone que, a fin de lograr
un marco fiscal prudente, se requiera de dicho informe, el cual , conforme señala la
norma, debe ser favorable .

Es el caso que ninguna de las creaciones distritales materia del presente informe
cuenta con el informe previo de evaluación de la sostenibilidad fiscal.

REQUISITOS PARA LA CREACiÓN DE DISTRITOS

10. Mediante el Decreto Supremo N" 003-2007-DE se declaró 'de necesidad pública y
preferente interés nacional el esquema de intervención estratégica integral
denominado 'Una opción de Paz y Desarrollo en Seguridad para el Valle de los Rlos
Apurímac y Ene - Plan VRAE'".

En el marco de dicha norma , se emitió el Decreto Supremo N' 021-2008-DE/SG en


cuyo articulo 1 se declararon diversos distritos como parte del ámbito de
intervención estratégica integral ' Una opción de Paz y Desarrollo en Seguridad para
el Valle de los Rfos Apurfmac y Ene - Plan VRAE". Dicho decreto supremo ha sido
derogado por el Decreto Supremo N' 040-2016-PCM.

Con el Decreto Supremo N 074-2012-PCM se declaró "de prioridad nacional el


Q

desarrollo económico y social y la pacificación de la Valle de los rlos Apurfmac, Ene


y Mantaro - VRAEM". Asimismo, a través de esta norma se derogó el Decreto
Supremo N' 003-2007-DE.

Mediante el Decreto Supremo N' 040-2016-PCM se reordenaron los ámbitos de


intervención directa y de influencia del VRAEM .

1073
OtosPitChO VICt!n1IWtl,,('II~1
di!' GobtMl'll\l" Ten,(t/11of1

"P'-'{'('"ffl '/f'/L tr¡ulflJml tlr (l1Jf)rtlJmd"d('( IUltQ /ttUWr '( \' lIomhll'S
,l/io (11'1 /)uJ/UtIU ~ Tt} H('(O"ttfuJ,uln Nt.Jfln.lJüf

11 . Con el Decreto Supremo W 030-2013-PCM se declaró de "prioridad nacional el


desarrollo económico social y la pacificación de la denominada Zona del Huallaga".
Posteriormente, el Decreto Supremo N° 060-2015-PCM modificó el ámbito
geográfiCO en el que se desarrollará la intervención directa en la Zona del Huallaga.

12. Esta secretaria considera que dichos ámbitos no configuran las zonas de interés
nacional para efectos de demarcación territorial a que se refiere la LDOT; sin
perjuicio de ello, debe tenerse en cuenta que aún si se tratasen efectivamente de
zonas de interés nacional, su tratamiento no se encuentra exonerado del
cumplimiento de la totalidad de los requisitos establecidos en la LDOT y su
reglamento, conforme a lo señalado por la Oficina de Asesorla Juridica de la PCM
en su Informe W 142-2016-PCM/OGAJ.

13. Es as! que bajo la premisa indicada en el numeral precedente, y conforme al pedido
de las diversas agrupaciones y comités que impulsaban dichas creaciones
distritales, fueron evaluados nuevamente por la SDOT los expedientes técnicos que
sustentaron los proyectos de ley indicados en el numeral 1, generándose los
siguientes informes:

Dist rito
Informe Procedencia Zona
propuesto
Paraiso Informe W 48-2017- No procede Huallaga
PCM/DVGT/SDOT
Santa Lucia' Informe N° 43-2017- No procede Huallaga
PCM/DVGT/SDOT
Boquerón Informe W 11-2017- No procede Huallaga
PCM/DVGT/SDOT
Huipoca Informe N° 10-2017- No procede Huallaga
PCM/DVGTlSDOT
Rio Ene2 - No procede VRAEM
Putis Informe N° 32-2017- No procede VRAEM
PCMIDVGT/SDOT
Rio Magdalena Informe W 34-2017- No procede VRAEM
PCM/DVGT/SDOT
Ninabamba Informe N° 05-2017- No procede VRAEM
PCM/DVGT/SDOT
Unión Informe N° 21-2017- No procede VRAEM
Progreso PCM/DVGT/SDOT
Patibamba Informe N° 06-2017- No procede VRAEM
PCMIDVGTlSDOT
Ahuayro Informe N" 29-2017- No procede VRAEM
PCMIDVGT/SDOT

I EJ Gob'emo Regional de San Mar1ln viene tramitando el proceso de creadOn d ~ distrito de Santa Lucia en el marco de(
expediente de s.neamlento y organlzadón teniloñal do la p'ovlncia de Tocache
l Sl b'en no se ha emitido Informe técn5co, la propuesla de creación del dlsltito de Rlo Ene Uene los sJguienteti
InconvenIentes: (1) los IIm~es del distrito de Rlo TambO (provincia de Sallpo, Junln) del cual se desprenderla el distrito
de Rlo Ene no estiln comp!etame/lte definidos. siendo el caso además que el distrito de RIo rambo Involucra elllmlle
intetdepartamenlal entre Junln y Cusco. el cual ll111poco se erlaJefltJa definido legalmente y (Ii) el centro poblado
propuc.sIO como capital (Valle Esmeralda) no cumple con el volumen demográfico estabfecldo legalmente.

1074
I
Pr\.'~¡dt.'''C,ol Di'Jp.l<11O IJlU'm,nl\le",,1
dd (on\C'lo dI! Mln¡\tro', deGoUi,!rnan._ TCfrltClhlr

~DI'1 ('11111 ,f,' IUl,qlHIMod dt OpurtlJlJ/I'"lk'S 11urn M"Jj'l't'_~ ~ IIlJllln,.('.~


AI:n del !)/óJOqU l' In UeronrlfiaClál1 Nafll:mlll

Cielo Punco Informe N' 23-2017- No procede VRAEM


PCM/DVGT/SOOT
Manitea Informe N' -2017- No procede VRAEM
PCMIDVGTISOOT
Unión Informe N' 24-2017- No procede VRAEM
Ashaninka PCM/DVGTlSDOT
Tambo del Ene Informe N' 27-2017- No procede VRAEM
PCM/OVGT/SDOT
Lambras Informe N' 35-2017- No procede VRAEM
PCM/OVGT-SOOT
Cacha bamba Informe N' 04-2017- No procede VRAEM
PCM/OVGT-SDOT
Tocas Informe N" 12-2017- No procede VRAEM
PCMIDVGT -SDOT
Kumpirushiat0 3 - No procede VRAEM
San Antonio' -- -- -
Huaycan' --- -- -
14. Si bien en dichos informes consta la evaluación respecto al cumplimiento de la
totalidad de requisitos establecidos legalmente, se incluye a continuación un
resumen de la evaluación de los requisitos relevantes con los que se debe cumplir
para la procedencia de una creación distrital:

Propuestas de creación distrital cuyos ámbitos no cumplen con el volumen


poblacional
El literal a.2. del articulo 12 del reglamento de la LDOT establece que el ambito
propuesto para una creación distrital debe contar con el siguiente volumen mfnimo
de población :

Costa Sierra Selva


12,000 hab. 3,800 hab. 4,000 hab.

Las propuestas de creación distrital materia de los proyectos de ley en cuestión que
no cumplen con el volumen mlnimo establecido legalmente son:

Distrito Región Pobo Pobo


Zona
propuesto natural minima ámbito
Paralso Huallaga Selva 4,000 2,579
Boquerón Huallaga Selva 4,000 3490
Putis VRAEM Sierra 3,800 282
Rio Magdalena VRAEM Selva 4,000 1,698
Ninabamba VRAEM Sierra 3,800 1777
Unión Progreso VRAEM Selva 4.000 2,617
Patibamba VRAEM Sierra 3800 1,593
Ahuavro VRAEM Sierra 3,800 937
Cielo Punco VRAEM Selva 4,000 1.816

1 La síluaci6n de la propuesta para la creación del dlslrito de Kumplrushia to se explica en el presente informe en un
acápite pos tenor.
4 La propuesta de creaci6n del distrito de San Antonio tiene el inconveniente de que los Hmites del distrito de Moquegua
(provincia de Mariscal Nieto. depanamento de Moquegua) del cual se desprenderla no están completamente definidos .
.5 La propuesta de creaci6n del distrito de Huaycán tiene el inconveniente de que los limites del distrito de Ate del cual se
desprenderfa no están completamente definidos.

1075
P,,'\'dl nr ,} Oes.va'hO Vt~"'It\tlllm~1
dt"1 (on·.·.Q d,· M,"!,.,,,c-. ~ Go~n.lTU: T~"'IOfUI

"1)1 :t'"~c't 1II'Iu Iljllrlld,ltI rit· ()IMrt~JllllhJlII r pm¡) Mili",·'· ... } {(wl/hlt \ '
,lñu dd !l¡a/u("J ... (o llecOllr IllQc.ltU'I Nu¡-(ouul

Manitea VRAEM Selva 4,000 3,542


Unión Ashaninka VRAEM Selva 4,000 3,070
Tambo del Ene VRAEM Selva 4000 2,851
Lambras VRAEM Sierra 3,800 1,370
Cochabamba VRAEM Sierra 3,800 2,455
Fuente: Informes SDOT en base a los datos del CPV 2007 INEI

Propuestas de creación distrital cuyas capitales no cumplen con el volumen


poblacional

El literal c.l . del articulo 12 del reglamento de la LDOT establece que el centro
poblado propuesto como capital del distrito a crearse debe contar con el siguiente
volumen mlnimo de población:

Costa Sierra Selva


2,500 hab. 1,500 hab. 1,800 hab.

Las propuestas de creación de distritos cuyas capitales no cumplen con el volumen


mlnimo establecido legamente son:

Distrito Capital Región Pobo Pobo


Zona
propuesto propuesta natural minima ámbito
Para Iso Para iso Huallaga Selva 1800 597
Boquerón Boquerón Huallaga Selva 1,800 781
Rlo Ene Valle Esmeralda VRAEM Selva 1,800 519
Putis Rodeo VRAEM Sierra 1,500 24
Rio
Monterrico VRAEM Selva 1,800 551
Magdalena
Ninabamba Ninabamba VRAEM Sierra 1500 607
Unión
Unión Progreso VRAEM Selva 1,800 1,224
Progreso
Túpac Amaru de
Patibamba VRAEM Sierra 1,500 295
Patibamba
Ahuayro Ahuayro VRAEM Sierra 1,500 937
Cielo Punco Chirumpiari VRAEM Selva 1,800 1003
Manitea Tahuantinsuvo VRAEM Selva 1,800 1,162
Unión
Mantaro VRAEM Selva 1,800 729
Ashaninka
Tambo del
Natividad VRAEM Selva 1,800 498
Ene
Lambras Santa Maria VRAEM Sierra 1500 364
Cochabamba
Cochabamba VRAEM Sierra 1,500 1,221
Grande
Tocas Tocas VRAEM Sierra 1,500 286
Fuente: Informes SOOT en base a los datos del CPV 20071NEI

1076
Pr~\ldt'n( ...
d ... 1COf\\l'IO eje M¡nt~ttc ..

'Ol'CnftrJ di' la 'vuuldtltl d,' VJUJf tUnldll((rs 11/1((1 .""hl}I,,.e.1; y Hvwhn·.r'


1,Ya (Iel Dldlvqa I la U(!((}/to/¡'anÓ/l NthWl1ul

Propuestas de creación distrital que no cumplen con haber realizado algún


mecanismo de consulta

El literal a.1 . del articulo 12 del reglamento de la LDOT establece que para la
creación de distritos es requisito contar con la opinión mayoritaria de la población
involucrada, según los mecanismos contenidos en el articulo 20 de dicho
reglamento.

Las propuestas de creación distrital que no han realizado alguno de los mecanismos
de consulta señalados en el articulo 20 del reglamento de la LDOT (ya sea encuesta
técnica , consulta poblacional o consulta vecinal) .

Distrito Tipo Mecanismo de


Zona
propuesto área consulta
Paraíso Huallaga Rural Ninguno
Santa Lucia Huallaga Rural Ninguno
Boquerón HuallaQa Rural NinQuno
Huipoca Huallaga Rural Ninguno
Rio Ene VRAEM Rural -
Putis VRAEM Rural NinQuno
Rio MaQdalena VRAEM Rural NinQuno
Ninabamba VRAEM Rural Ninguno
Unión Progreso VRAEM Rurai Ninguno
Patibamba VRAEM Rural Ninguno
Ahuayro VRAEM Rural Nin¡:¡uno
Cielo Punco VRAEM Rural Ninguno
Manitea VRAEM Rural Ninguno
Unión Ashaninka VRAEM Rural NinQuno
Tambo del Ene VRAEM Rural Ninguno
Lambras VRAEM Rural Ninguno
Cochabamba VRAEM Rural Ninguno
Tocas VRAEM Rural NinQuno
San Antonio - Urbano NinQuno
Huaycán -- Urbano Ninguno
Fuente: Informes SDOT

Propuestas de creación distrital en provincias gue cuentan con ley de


saneamiento y organización territorial

15. La Primera DisposiCión Final del reglamento de la LDOT establece que una vez
culminado el saneamiento y organización territorial de una provincia no se admitirán
iniciativas ni petitorios sobre acciones de demarcación territorial en la misma
provincia en tanto no se culmine el proceso de saneamiento de límites en el territorio
nacional.

En tal sentido, las propuestas de creación distrital que se pretenden en las


provincias cuyo proceso de saneamiento y organización territorial ha culminado son
las siguientes:

1077
p"'\ d"H .1
Ól,1 CO!l'~I" j(. ~',n,·.I'I..~\
,

~ho Vkl'mIf'.lh!tl.1
de Go~I'>~nu lem'tOlI.1
SectabrildI
yCltS
be.. !I
'.1........

IJ, rnltl Ir lu Imlfl/dlll JI cJ,wl'"wmd,:.ks pur:l MIJJl"'f (I.w,nn'{


11,tn tlt-' IJ¡,HmJc1" fa UeWl1t ¡llar ,á"
Nu("1111H11

Distrito propuesto Zona Provincia Ley SOT


Boquerón Huallaga Padre Abad Ley N' 30310
Huipoca Huallaga Padre Abad Ley N' 30310
Rlo Magdalena VRAEM La Mar Ley_ N' 29558
Ninabamba VRAEM La Mar Ley N" 29558
Unión ProQreso VRAEM La Mar Ley N' 29558
Patibamba VRAEM La Mar Ley N' 29558

Modificación del ámbito de intervención directa y de influencia del VRAEM

16. Respecto al proyecto de ley que propone la creación del distrito de Kumpirushiato ,
cabe referir que el1 Ode junio de 2016 se publicó el Decreto Supremo N' 040-2016-
PCM que modificó el Decreto Supremo N' 074-2012-PCM, el cual excluyó del
ámbito de influencia del VRAEM al distrito de Echarate, del cual se desprenderia el
nuevo distrito de Kumpirushiato ,

17. En tal sentido , no corresponde su creación en el marco de los mencionados


decretos supremos , los cuales , tal como se ha dicho en el numeral 10 del presente
informe, no establecen zonas de interés nacional para acciones de demarcación ,
Dicha creación podrla únicamente ser viable a través del procedimiento regular a
cargo del Gobierno Regional de Cusco , de conformidad con lo establecido en el
numeral 2 del articulo 5 de la Ley N' 27795, Ley de Demarcación y Organización
Territorial,

Proyectos de ley de creación del distrito de San Antonio y Huaycán

18. En relación al proyecto de ley que propone la creación del distrito de San Antonio
cabe senalar que mediante Decreto Supremo N° 001-2016-PCM del 13 de enero
de 2016 se declaró como zona de interés nacional al distrito de Moquegua, de la
provincia de Mariscal Nieto del departamento de Moquegua, a fin de ejecutar las
acciones de demarcación territorial que conlleven a la creación del distrito San
Antonio que posibilite la mejor organización del territorio.

Asimismo, sobre el proyecto de ley que propone la creación del distrito de Huaycán,
es de precisar que mediante la Ley N' 30544 se declaró de preferente interés
nacional y necesidad pública la creación del distrito de Huaycán, en la provincia y
departamento de Lima.

Tanto la propuesta de creación distrital de San Antonio como de Huaycán incumplen


con el requisito de que los distritos de los cuales se desprenderlan , Moquegua y
Ate, respectivamente , tengan sus limites completamente definidos.

Conclusión

19. Por las razones expuestas, esta secretaria considera que los expedientes que
sustentan los proyectos de ley de creación de los distritos de Cochabamba ,
Ninabamba, Patibamba, Huipoca, Boquerón, Tocas , Unión Progreso. Cielo Punco ,
Unión AShanlnka, Tambo del Ene, Putls, Rlo Ma9dalena, Lambras, Santa Lucia ,
Paraiso, Ahuayro, Lambras, Rio Ene, Manitea, San Antonio y Huaycán no cumplen

1078
_~do_

r l t"~ld\'nc,,J Úf"\p,1(11O \,ILr.fUlllfl"ll!l¡,\1


tic! (on\("lo de M ,n,,.lro~ dC' [;obrf"Il"l' T('u'lI:It'l,)¡ y~1'ioi_
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Mil ,1,./ ¡'"lhJ>!.l' 1, ,~{>(..., '¡nllllCitin Nu( <1 "'111

con los requisitos establecidos legalmente; en tal sentido, se sugiere poner a


consideración de la Alta Dirección la posibilidad de que el Ejecutivo retíre los
proyectos de ley de creación de dichos distritos que haya presentado durante el
Periodo Parlamentario 2011-2016 Y que hayan sido archivados.

Atentamente,

1079

Se:cr~tarfa
Presidencia Viceminlslerio
de Oe m ¡r~clón V
del Consejo de Ministros de Gobemanza Terrltorlal Or,aniladón T~((i 'ori a l
"'Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
"Ano del Diálogo y de la Reconciliación Nacional"

INFORME N° -2018-PCM/SDOT

A CAR LOS HERNANDO LORET DE MOLA DE LAVALLE


Viceministro de Gobernanza Territorial

De FREDDY MIGU EL INJOQUE RONCEROS


Secretario de Demarcación y Organización Territorial

Asunto Proyectos de ley de creación de distritos presentados por el Poder Ejecutivo


durante el Periodo Parlamentario 2011 -2016

Fecha Miraflores,

ANTECEDENTES

1. Durante el Período Parlamentario 2011 -2016 el Poder Ejecutivo presentó al Congreso


diversos proyectos de ley, entre ellos, algunos que pretend lan la creación de distritos,
principalmente en la zona del VRAEM y Huallaga, los que por el térm ino de dicho periodo
fueron archivados. Tales proyectos de ley son los siguientes:

• Proyecto de Ley N° 4769/2015-PE - Río Ene


• Proyecto de Ley N° 5345/2015-PE - Paraíso
• Proyecto de Ley N° 5423/2015-PE - Santa Lucia
• Proyecto de Ley N° 5422/2015-PE - Boquerón
• Proyecto de Ley N° 5420/2015-PE - Huipoca
• Proyecto de Ley N° 5837/2015-PE - Putis
• Proyecto de Ley N° 5408/2015-PE - Rfo Magdalena
• Proyecto de Ley N° 5424/2015-PE - Ninabamba
• Proyecto de Ley N° 5374/2015-PE - Unión Progreso
• Proyecto de Ley N° 5425/2015-PE - Patibamba
• Proyecto de Ley N° 5407/2015-PE - Ahuayro
• Proyecto de Ley N° 5409/2015-PE - Cielo Punco
• Proyecto de Ley N° 5371/2015-PE - Manitea
• Proyecto de Ley N° 5372/2015-PE - Unión Ashan inka
• Proyecto de Ley N° 5375/2015-PE - Tambo del Ene
• Proyecto de Ley N° 5385/2015-PE - Kumpirushiato
• Proyecto de Ley N° 5421 /2015-PE - Lambras
• Proyecto de Ley N" 5373/2015-PE - Cochabambas
• Proyecto de Ley N° 5384/2015-PE - Tocas
• Proyecto de Ley N° 51 18/2015-PE - Huaycán
• Proyecto de Ley N° 5386/2015-PE - San Antonio

CoJe Sc:neHW 310, MHa lorc.s.


Central telerÓntea (Sl }219-7000 AIIeJCJ 7250
VNh'l/oan ;olJ.pe

1080
Secretaria
Presidencia V~cemlnlstr-r'o
de Demarcación y
del Consejo de Ministros de Gobernanza Territorial Oreilnlzilción Territorial

"Decenlo de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"


"Año del Diálogo y de la Reconciliación Nacional "

2. Los expedientes técnicos que sustentaron los proyectos de ley indicados en el numeral
precedente fueron evaluados nuevamente por la SDOT ante el pedido de las diversas
agrupaciones y comités que impulsaban dichas creaciones distritales, generándose los
respectivos informes técnicos.

3. Con fecha 2 de noviembre de 2017, el Consejo Directivo del Congreso de la República


aprobó el Acuerdo W 26-2017-2018/CONSEJO-CR para que a solicitud de los
congresistas, de la Comisión de Descentralización o del Poder Ejecutivo, y previo
acuerdo del Consejo Directivo, se actualicen los proyectos de ley relativos a
demarcación territorial presentados por el Poder Ejecutivo durante el Periodo
Parlamentario 2011-2016, que no hayan sido rechazados.

COMPETENCIA DE LA SECRETARíA DE DEMARCACiÓN Y ORGANIZACiÓN


TERRITORIAL

4. Conforme al numeral 7 del articulo 102 de la Constitución Política del Perú, es


competencia del Congreso aprobar la demarcación territorial que proponga el Poder
Ejecutivo. Dicha norma es concordante con el artículo 1 de la Ley W 27795, Ley de
Demarcación y Organización Territorial (LDOT), que establece que las acciones de
demarcación territorial son competencia exclusiva del Poder Ejecutivo.

5. Asimismo, el artículo 3 de la LDOT señala que es objetivo de la demarcación territorial


(i) definir circunscripciones territoriales que garanticen el ejercicio del gobierno y la
administración y (ii) generar información de carácter técnico-cartográfica que contribuya
en la elaboración de los planes de desarrollo de nivel local, regional y nacional.

6. Por otro lado, la Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Dirección Nacional
Técnica de Demarcación Territorial (hoy Secretaría de Demarcación y Organización
Territorial), es el órgano rector del sistema nacional de demarcación territorial y tiene
competencia para normar, coordinar, asesorar, supervisar y evaluar el tratamiento de
todas las acciones de demarcación territorial , a efecto de que se sustenten en criterios
técnicos y geográficos.

DECRETO LEGISLATIVO 1275 QUE APRUEBA EL MARCO DE LA


RESPONSABILIDAD Y TRANSPARENCIA FISCAL DE LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES

7. En lo que concierne a la creación de distritos, la Quinta Disposición Complementaria


Final del Decreto Legislativo W 1275 establece que "para el redimensionamiento o la
creación de nuevos distritos y/o provincias, es requisito contar con un informe previo
favorable del Ministerio de Economía y Finanzas respecto de la sostenibilidad fiscal de
las jurisdicciones involucradas en la propuesta".

8. El reglamento del Decreto Legislativo W 1275, aprobado por Decreto Supremo W 162-
2017-EF, prescribe en su Tercera Disposición Complementaria Final que:

Cale SChell N' 310, Ird fm lores


Central te!efón/c:-a (51)219--7000 .A.ne>iD 7250
VNNJ,pan .gob;pe

1081

Secretarfa
Presidencia Vicemlntstprio
de Demarcación V
del Consejo de Ministros de Gobemanla Terntorlal OrlilMinclón TerrHorial

"'Decenlo de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"


"Ano del Diálogo y de la Reconciliación Nacional"

"El informe previo de evaluación de la sostenibilidad fiscal para el redimensionamiento


o la creación de nuevos distritos y/o provincias, a que se refiere la Quinta Disposición
Complementaria Final del Decreto Legislativo, constituye un requisito adicional para
el redimensionamiento o la creación de nuevos distritos y/o provincias en el marco de
la Ley N" 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial y su reglamento.
Dicho informe previo deberá ser favorable, en caso contrario, no se podrá
redimensionar o crear nuevos distritos y/o provincias. (. ..J...

9. Conforme puede apreciarse, las normas anotadas contemplan un nuevo requisito para
la creación de distritos: el informe previo de evaluación de la sostenibilidad fiscal. Tal
requisito responde al establecimiento de un marco fiscal prudente, responsable y
transparente para los gobiernos regionales y gobiernos locales, que facilite el
seguimiento y rendición de cuentas de la gestión de las finanzas públicas, permita una
adecuada gestión de activos y pasivos bajo un enfoque de riesgos fiscales, y considere
reglas fiscales acordes con sus capacidades y alineadas con el principio general y
objetivos macrofiscales.

Si bien al momento de la tramitación de los expedientes que sustentaron los proyectos


de ley en cuestión no era exigible el informe previo de evaluación de la sostenibilidad
fiscal , un accionar responsable del Estado impone que, a fin de lograr un marco fiscal
prudente, se requiera de dicho informe, el cual , conforme señala la norma, debe ser
favorable .

Es el caso que ninguna de las creaciones distritales materia del presente informe cuenta
con el informe previo de evaluación de la sostenibilidad fiscal.

REQUISITOS PARA LA CREACiÓN DE DISTRITOS

10. Mediante el Decreto Supremo N" 003-2007 -DE se declaró "de necesidad pública y
preferente interés nacional el esquema de intervención estratégica integral denominado
'Una opción de Paz y Desarrollo en Seguridad para el Valle de los Rios Apurímac y Ene
- Plan VRAE'".

En el marco de dicha norma , se emitió el Decreto Supremo N" 021-2008-DE/SG en cuyo


articulo 1 se declararon diversos distritos como parte del ámbito de intervención
estratégica integral "Una opción de Paz y Desarrollo en Seguridad para el Valle de los
Rlos Apurimac y Ene - Plan VRAE". Dicho decreto supremo ha sido derogado por el
Decreto Supremo N" 040-2016-PCM.

Con el Decreto Supremo N" 074-2012-PCM se declaró "de prioridad nacional el


desarrollo económico y social y la pacificación de la Valle de los rios Apurlmac, Ene y
Mantaro - VRAEM". Asimismo, a través de esta norma se derogó el Decreto Supremo
N" 003-2007-DE.

Mediante el Decreto Supremo N" 040-2016-PCM se reordenaron los ámbitos de


intervención directa y de influencia del VRAEM.

e . le Scnell N" 3 10, IoItraloru


Centra/telefónice (5t)219-7ooo A.neoco 7250
\Wffl.pan .Qob pe

1082
Secretaria
Presidencia VlceminlS1erio
de Demarcacíóo y
del Consejo de Ministros de Gobernanza Terrlrorlal Oraanlzadón Tcmitorl.1

"Decenlo de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres "


"Año del DJ~/ogo y de la Reconcfliac;ón Nacional"

11 . Con el Decreto Supremo N" 030-2013-PCM se declaró de "prioridad nacional el


desarrollo económico social y la pacificación de la denominada Zona del Huallaga".
Posteriormente, el Decreto Supremo N" 060-2015-PCM modificó el ámbito geográfico
en el que se desarrollará la intervención directa en la Zona del Huallaga.

12. Esta secretaria considera que dichos ámbitos no configuran las zonas de Interés
nacional para efectos de demarcación territorial a que se refiere la LDOT; sin pe~u i cio
de ello, debe tenerse en cuenta que aún si se tratasen efectivamente de zonas de interés
nacional, su tratamiento no se encuentra exonerado del cumplimiento de la totalidad de
los requisitos establecidos en la LDOT y su reglamento, conforme a lo señalado por la
Oficina de Asesoria Juridica de la PCM en su Informe N" 142-2016-PCM/OGAJ.

13. Es asl que bajo la premisa indicada en el numeral precedente, y conforme al pedido de
las diversas agrupaciones y comités que impulsaban dichas creaciones distritales,
fueron evaluados nuevamente por la SDOT los expedientes técnicos que sustentaron
los proyectos de ley indicados en el numeral 1, generándose los siguientes informes:

Distrito
Informe Procedencia Zona
DrODuesto
Paralso Informe N" 48-2017- No procede Huallaga
PCM/DVGT/SDOT
Santa Lucia' Informe N" 43-2017- No procede Huallaga
PCM/DVGT/SDOT
Boquerón Informe N" 11 -2017- No procede Huallaga
PCMIOVGT/SDOT
Huipoca Informe N" 10-2017- No procede Huallaga
PCMIOVGT/SDOT
Rio Ene 2 -- No Drocede VRAEM
Putis Informe N" 32-2017- No procede VRAEM
PCM/DVGT/S DOT
Rio Magdalena Informe N" 34-201 7- No procede VRAEM
PCM/DVGT/SDOT
Ninabamba Informe N" 05-2017- No procede VRAEM
PCMIOVGT/SDOT
Unión Informe N" 21-2017- No procede VRAEM
PrOQreso PCM/DVGT/SDOT
Patibamba Informe N" 06-2017- No procede VRAEM
PCMlDVG T/SDOT
Ahuayro Informe N" 29-2017- No procede VRAEM
PCM/DVGT/SDOT
Cielo Punco Informe N" 23-2017- No procede VRAEM
PCMIOVGT/SDOT
Manitea Informe N" -2017- No procede VRAEM
PCMIOVGT/SDOT
Unión Informe N" 24-2017- No procede VRAEM
Ashaninka PCM/DVGT/SDOT

I El Gobierno Regional de San Martfn viene tramitando el proceso de creación del distrito de Santa Lucra en el marco del
expediente de saneamiento y organizaci6n territorial de la provincía de Tocache.
2 Si bien no se ha em itido infonne técnico, la propuesta de Cl'eación del distrito de Rfo Ene Uene los siguientes Inconvenrentes:
(i) los Hmites del distrito de Rlo Tambo (provincia de Satipo , Junln) del cual se desprenderla el distrito de Rlo Ene no están
completamente definidos, siendo el caso además que el distrito de Rlo Tambo Involucra el lImite interdepartamental entre Junln
y Cusca, el cual tampoco se encuentra definido legalmente y (ji) el centro pOblado propuesto como capital (Valle Esmeralda)
no cumple con el volumen demográfico establecido legalmente.

Cale Schell N" 310, Mira Icfes


Central telefenc& (S1}2 1S-7000 Ane)q) 7 l5O
vNlw,PQ'n .gob.oe

1083
Sea ...na
PresIdencia Vkem¡n ls t~/Jo
de Oen'WIrcaaón V
del Consejo de Ministros en, Gobem.nu 1'.,n1O,r.1 Or'll1ltad6n TNOtoti¡l

"Decenio de la Igualdad de Oportunldade.$ para mujeres y hombres'"


Alto del Dlllogo y de la Reconciliación Nacional"
lO

Tambo del Ene Informe N' 27-2017- No procede VRAEM


PCMlDVGTISDOT
Lambras Informe N' 35-2017- No procede VRAEM
PCMlDVGT-SDOT
Cochabamba Informe N' 04-2017- No procede VRAEM
PCMIDVGT-SDOT
Toca.s Informe N' 12-2017- No procede VRAEM
PCMIDVGT-SDOT
Ku mpirushiat03 - No procede VRAEM
San Antonio' - - -
Huavcán 5 - - -
14. Si bien en dichos informes consta la evaluación respecto al cumplimiento de la totalidad
de requisitos establecidos legalmente, se incluye a continuación un resumen de la
evaluación de los reqUisitos relevantes con los que se debe cumplir para la procedencia
de una creación distrital:

Propuestas de creación distrital cuyos ámbitos no cumplen con el volumen


poblacional

El literal a.2. del articulo 12 del reglamento de la LOOT establece que el ámbito
propuesto para una creación distrital debe contar con el siguiente volumen mlnimo de
población:

Costa Sierra Selva


12,000 hab. 3,800 hab. 4,000 hab.

Las propuestas de creación dístrital materia de los proyectos de ley en cuestión que no
cumplen con el volumen mínimo establecido legalmente son:

Distrito Región Pobo Pobo


Zona
pro~uesto natural mínima ámbito
Para iso Huallaga Selva 4000 2,579
Boquerón Huallaga Selva 4 ,000 3,490
Putis VRAEM Sierra 3,800 282
Rio Magdalena VRAEM Selva 4,000 1,698
Ninabamba VRAEM Sierra 3,800 1,777
Unión Progreso VRAEM Selva 4000 2617
Patibamba VRAEM Sierra 3,800 1,593
Ahuayro VRAEM Sierra 3,800 937
Cielo Punco VRAEM Selva 4,000 1,816
Manitea VRAEM Selva 4,000 3,542
Unión Ashaninka VRAEM Selva 4000 3,070
Tambo del Ene VRAEM Selva 4000 2,851
Lambras VRAEM Sierra 3800 1,370
Cochabamba VRAEM Sierra 3,800 2455
Fuente. Informes SDOT en base s los datos del CPV 20071NEf

) La situación de la propuesta para la creación del distrito de KumptnJshlato se explica en el presente informe en un aoápíte
poslerio,.
4 La propuesta de creación del distrito de San Anton io tiene el Inconvenien te de que los limites del distrito de Moquegua
(provincia de Mariscal Nleto¡ departamento de Moquegu3) del cual se desprenderla no están completamente definidos.
!o la propuesta de creación del distrito de Huaycán tiene el inconveniente de que los limites del distrito de Ale del cual se
desprenderla no están completamente definidos
Cale Sett_n N' 310, "'nl tO,.u
C_tI ta"'' ' ' ' '
(511219.7000 ....... 72SO
y,w..'I.pan DQD pe

1084
Seal!taria
Presidencia Vfcem,nlS1erlo
de Dem¡tcad6n y
del Consejo de Ministros de Gobelnilnza TerritOrl61 Or,iniucfón lemirorlal
"DecenIo de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
"Ano del DIAlogo y de la Reconcllfaclón Nacional"

Propuestas de creación distrital cuyas capitales no cumplen con el volumen


poblacional

El literal c.1. del articulo 12 del reglamento de la LOOr establece que el centro poblado
propuesto como capital del distrito a crearse debe contar con el siguiente volumen
mínimo de población:

Costa Sierra Selva


2,500 hab. 1,500 hab. 1800 hab.

Las propuestas de creación de distritos cuyas capitales no cumplen con el volumen


mlnimo establecido legamente son:

Distrito Capital Región Pob, Pobo


Zona
propuesto propuesta natural minima ámbito
Paralso Paraíso Huallaga Selva 1800 597
Boquerón Boquerón Huallaga Selva 1,800 781
Rio Ene Valle Esmeralda VRAEM Selva 1800 519
Pulís Rodeo VRAEM Sierra 1,500 24
Rio
Monterrico VRAEM Selva 1,800 551
Magdalena
Ninabamba Nlnabamba VRAEM Sierra 1,500 607
Unión
Unión Progreso VRAEM Selva 1,800 1,224
Progreso
Túpac Amaru de
Patibamba VRAEM Sierra 1,500 295
Patibamba
Ahuayro Ahuayro VRAEM Sierra 1500 937
Cielo Punco Chirumpiari VRAEM Selva 1800 1,003
Manitea Tahuantinsuyo VRAEM Selva 1800 1,162
Unión
Mantaro VRAEM Selva 1,800 729
Ashaninka
Tambo del
Natividad VRAEM Selva 1,800 498
Ene
Lambras Santa María VRAEM Sierra 1,500 364
Cochabamba
Cochabamba VRAEM Sierra 1,500 1,221
Grande
Tocas Tocas VRAEM Sierra 1500 286
Fuente. Informes SDOT en base a /os datos del CPV 2007 INEI

Propuestas de creación distrital que no cumpten con haber realizado algún


mecanismo de consulta

El literal a.1, del artículo 12 del reglamento de la LOOT establece que para la creación
de distritos es requisito contar con la opinión mayoritaria de la población involucrada,
según los mecanismos contenidos en el articulo 20 de dicho reglamento.

Las propuestas de creación distrital que no han realizado alguno de los mecanismos de
consulta señalados en el artículo 20 del reglamento de la LOOT (ya sea encuesta
técnica , consulta poblacional o consulta vecinal) .

e.Ie. SC:ne.U N
t
.310. t.&It!t lore:s
Cenlrallelefol1lCe (51}219.1000 Anoo 72SO
wwwpan 900 De

1085
se(:ret~ri¡
Presidencia Vlcemlnl'ilerfo
de Oe.rNlrcacl6n V
del Consejo de Ministros de Gobem¡nz. Ternlorlt!ll Ot(1niz..dón T~HitO(1a)

"DecenIo de la Igualdad de Oporlunldades para mujeres y hombres"


"Año del DWogo y de la Re<:onclllac/ón Nacional"

Distrito Tipo Mecanismo de


Zona
propuesto área consu lta
Paralso Huallaga Rural NinQuno
Santa Lucia Huallaga Rural NinQuno
Boguerón Huallaga Rural Ninguno
Huipoca Huallaga Rural Ninguno
Rlo Ene VRAEM Rural -
Putis VRAEM Rural Ninguno
Rio Magdalena VRAEM Rural Ninguno
Ninabamba VRAEM Rural Ninguno
Unión Progreso VRAEM Rural Ninguno
Patibamba VRAEM Rural Ninguno
Ahuayro VRAEM Rural Ninguno
Cielo Punco VRAEM Rural Ninguno
Manitea VRAEM Rural Ninguno
Unión Ashaninka VRAEM Rural Ninguno
Tambo del Ene VRAE M Rural NinCluno
Lambras VRAEM Rural Ninguno
Cochabamba VRAEM Rural NinQuno
Tocas VRAEM Rural Ninguno
San Antonio - Urbano NinCluno
Huaycán --- Urbano Ninguno
Fuente. Informes SDOT

Propuestas de creación distrital en provincias que cuentan con ley de saneam iento y
organización territorial

15. La Primera Disposición Final del reglamento de la LDOT establece que una vez
culminado el saneamiento y organización territorial de una provincia no se adm itirán
iniciativas ni petitorios sobre acciones de demarcación terrUorial en la misma provincia
en tanto no se culmine el proceso de saneamiento de limites en el territorio nacional.

En tal sentido, las propuestas de creación dístrital que se pretenden en las provincias
cuyo proceso de saneamiento y organización territorial ha culminado son las siguientes:

Distrito propuesto Zona Provincia Ley SOT


Boquerón HuallaCla Padre Abad Ley N" 30310
Huipoca HuallaCla Padre Abad Ley N" 30310
Rio MaCldalena VRAEM La Mar Ley N" 29558
Nínabamba VRAEM La Mar Ley N" 29558
Unión Progreso VRAE M La Mar Ley N" 29558
Patibamba VRAEM La Mar Ley N" 29558

Mod ificación del ámbito de intervención directa y de influencia del VRAEM

16. Respecto al proyecto de ley que propone la creación del distrito de Kumplrushiato , cabe
referir que el10 de junio de 2016 se publicó el Decreto Supremo N" 040-2016-PCM que
modificó el Decreto Supremo N" 074-2012-PCM, el cual excluyó del ámbito de influencia
del VRAEM al distrito de Echarate, del cual se desprenderla el nuevo distrito de
Kumpirushiato.
C.le SCh.IIH" 310 1.llflklru
Central tele fOnICfl ' 51 )2 1901000 Ane)lO 12~
v....lN.pcnI Ocb P&

1086
Secr~tarb
PresidencIa V¡c~rn¡"lsterlo
el< Demorca<tón y
del Consejo de MinIstros de Gobemanu Terntotlal OfJilnltKión Te:rrltorfal
I

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"


"Año del DIAlogo y de la RéC<>nclllaclón Nacional"

17. En tal sentido, no corresponde su creación en el marco de los mencionados decretos


supremos, los cuales, tal como se ha dicho en el numeral 10 del presente informe, no
establecen zonas de interés nacional para acciones de demarcación. Dicha creación
podrla únicamente ser viable a través del procedimiento regular a cargo del Gobiemo
Regional de Cusco, de conformidad con lo establecido en el numeral 2 del articulo 5 de
la Ley N" 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial.

Proyectos de ley de creación del distrito de San Antonio y Huaycán

18. En relación al proyecto de ley que propone la creación del distrito de San Anton io cabe
señalar que mediante Decreto Supremo N° 001 -2016-PCM del 13 de enero de 2016 se
declaró como zona de Interés nacional al distrito de Moquegua, de la provincia de
Mariscal Nieto del departamento de Moquegua, a fin de ejecutar las acciones de
demarcación territorial que conlleven a la creación del distrito San Anlonio que posibilite
la mejor organización del territorio.

Asimismo, sobre el proyecto de ley que propone la creación del distrito de Huaycán, es
de precisar que mediante la Ley N" 30544 se declaró de preferente interés nacional y
necesidad pública la creación del distrito de Huaycán, en la provincia y departamento
de Lima.

Tanto la propuesta de creación distrital de San Antonio como de Huaycán incumplen


con el requisito de que los distritos de los cuales se desprenderlan, Moquegua y Ate,
respectivamente, tengan sus limites completamente definidos.

Conclusión

19. Por las razones expuestas, esta secretaria considera que los expedientes que sustentan
los proyectos de ley de creación de los distritos de Cochabamba, Ninabamba,
Patibamba, Huipoca, Boquerón, Tocas, Unión Progreso, Cielo Punco, Unión Ashaninka,
Tambo del Ene, Pulís, Río Magdalena, Lambras, Santa Lucia, Paraiso, Ahuayro,
Lambras, Rio Ene, Manitea, San Antonio y Huaycán no cumplen con los requisitos
establecidos legalmente: en tal sentido, se sugiere poner a consideración de la Alta
Dirección la posibilidad de que el Ejecutivo retire los proyectos de ley de creación de
dichos distritos que haya presentado durante el PeriDdo Parlamentario 2011 -2016 y que
hayan sido archivados.

Atentamente,

CaJe Sehell U' 3 10. U'tatore.J


Cernrat teler6na lSI)219-1000 Ane)IV 72~.o
WNNpan. 90D pa

1087
Secretaria
Presidencia Vk:p.mmKtp.rlo
de Demarcación V
del Consejo de Ministros de Gobemanu Termorl. Or¡anlzaclón Territorial

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"


"Año del Diálogo y de la Reconciliación Nacional"

INFORME N°])OO2.-2018-PCM/SDOT

A CARLOS HERNANDO LORET DE MOLA DE LAVALLE


Viceministro de Gobernanza Territorial

De FREDDY MIGUEL INJOQUE RONCEROS


Secretario de Demarcación y Organización Territorial

Asunto Proyectos de ley de creación de distritos presentados por el Poder Ejecutivo


durante el Período Parlamentario 2011-2016

Fecha Miraflores, O6 MAR. 2018

ANTECEDENTES

1. Durante el Período Parlamentario 2011-2016 el Poder Ejecutivo presentó al Congreso


diversos proyectos de ley, entre ellos, algunos que pretendían la creación de distritos,
principalmente en la zona del VRAEM y Huallaga, los que por el término de dicho periodo
fueron archivados. Tales proyectos de ley son los siguientes:

• Proyecto de Ley W 4769/2015-PE - Río Ene


• Proyecto de Ley W 5345/2015-PE - Paraíso
• Proyecto de Ley W 5423/2015-PE - Santa Lucía
• Proyecto de Ley W 5422/2015-PE - Boquerón
• Proyecto de Ley W 5420/2015-PE - Huipoca
• Proyecto de Ley W 5837/2015-PE - Putis
• Proyecto de Ley W 5408/2015-PE - Río Magdalena
• Proyecto de Ley W 5424/2015-PE - Ninabamba
• Proyecto de Ley W 5374/2015-PE - Unión Progreso
• Proyecto de Ley W 5425/2015-PE - Patibamba
• Proyecto de Ley W 5407/2015-PE - Ahuayro
• Proyecto de Ley W 5409/2015-PE - Cielo Punco
• Proyecto de Ley W 5371/2015-PE - Manitea
• Proyecto de Ley W 5372/2015-PE - Unión Ashaninka
• Proyecto de Ley W 5375/2015-PE - Tambo del Ene
• Proyecto de Ley W 5385/2015-PE - Kumpirushiato
• Proyecto de Ley W 5421/2015-PE - Lambras
• Proyecto de Ley W 5373/2015-PE - Cochabambas
• Proyecto de Ley W 5384/2015-PE - Tocas
• Proyecto de Ley W 5118/2015-PE - Huaycán
• Proyecto de Ley W 5386/2015-PE - San Antonio

Cale Schel1 tI' 310, r.1i~ tares


Central telefonica (~1 )219-7000 Anexo 7250
\·...........1'00 .Qob.pe

1088
::t~i~~tl~_i .:':;:,.:::::\:> :'::::~-:':.::
Presidencia . de oeoúii~don y _,
del Consejo de, Ministros Org~n!za~~".,ritoli.1 . ./Y>
... :.:• ::.,::.'.:.,.'., .. .... .
.:.':".; .'

"Oecenlo de la Igualdad de OportunIdades para mujeres y hombresJ!


"Afto del Diálogo y de la Reconciliación Nacional"

2. Los expedientes técnicos que sustentaron los proyectos de ley indicados en el numeral
precedente fueron evaluados nuevamente por la SDOT ante el pedido de las diversas
agrupaciones y comités que impulsaban dichas creaciones distritales, generándose los
respectivos informes técnicos.

3. Con fecha 2 de noviembre de 2017, el Consejo Directivo del Congreso de la República


aprobó el Acuerdo W 26-2017-2018/CONSEJO-CR para que a solicitud de los
congresistas, de la Comisión de Descentralización a del Poder Ejecutivo, y previo
acuerdo del Consejo Directivo, se actualicen los proyectas de ley relativos a
demarcación territorial presentados por el Poder Ejecutivo durante el Periodo
Parlamentario 2011 -2016, que no hayan sido rechazados.

COMPETENCIA DE LA SECRETARíA DE DEMARCACiÓN Y ORGANIZACiÓN


TERRITORIAL

4. Conforme al numeral 7 del artículo 102 de la Constitución Política del Perú, es


competencia del Congreso aprobar la demarcación territorial que proponga el Poder
Ejecutivo. Dicha norma es concordante con el articulo 1 de la Ley N° 27795, Ley de
Demarcación y Organización Territorial (LDOT), que establece que las acciones de
demarcación territorial son competencia exclusiva del Poder Ejecutivo.

5. Asimismo, el artículo 3 de la LDOT señala que es objetivo de la demarcación territorial


(i) definir circunscripciones territoriales que garanticen el ejercicio del gobierno y la
administración y (ii) generar información de carácter técnico-cartográfica que contribuya
en la elaboración de los planes de desarrollo de nivel local, regional y nacional.

6. Por otro lado, la Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Dirección Nacional
Técnica de Demarcación Territorial (hoy Secretaría de Demarcación y Organización
Territorial), es el órgano rector del sistema nacional de demarcación territorial y tiene
competencia para normar, coordinar, asesorar, supervisar y evaluar el tratamiento de
todas las acciones de demarcación territorial, a efecto de que se sustenten en criterios
técnicos y geográficos.

DECRETO LEGISLATIVO 1275 QUE APRUEBA EL MARCO DE LA


RESPONSABILIDAD Y TRANSPARENCIA FISCAL DE LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES

7. En lo que concierne a la creación de distritos, la Quinta Disposición Complementaria


Final del Decreto Legislativo N° 1275 establece que "para el redimensionamiento o la
creación de nuevos distritos y/o provincias, es requisito contar con un informe previo
favorable del Ministerio de Economía y Finanzas respecto de la sostenibilidad fiscal de
las jurisdicciones involucradas en la propuesta".

8. El reglamento del Decreto Legislativo N° 1275, aprobado por Decreto Supremo N° 162-
2017-EF, prescribe en su Tercera Disposición Complementaria Final que:

Calle $chell t/' 310. M illl ~ re~


Centra! tele fón ica (S')219--700 0 Anexo 12.50
vNm .p cm .90b.pe

1089
Presidencia
del Consejo de Ministros
I("~~~{~~t~;~if~fX'Y
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
"Añil del Diálogo y de la Reconciliación Nacional"

"El informe previo de evaluación de (a sostenibilidad fiscal para el redimensionamiento


o la creación de nuevos distritos y/o provincias, a que se refiere la Quinta Disposición
Complementaria Final del Decreto Legislativo, constituye un requisito adicional para
el redimensionamiento o la creación de nuevos distritos y/o provincias en el marco de
la Ley W 27795, Ley de DemarcaCión y Organización Territorial y su reglamento.
Dicho informe previo deberá ser favorable, en caso contrario, no se podrá
redimensionar o crear nuevos distritos y/o provincias. (. ..). "

9. Conforme puede apreciarse, las normas anotadas contemplan un nuevo requisito para
la creación de distritos: el informe previo de evaluación de la sostenibilidad fiscal. Tal
requisito responde al establecimiento de un marco fiscal prudente, responsable y
transparente para los gobiernos regionales y gobiernos locales, que facilite el
seguimiento y rendición de cuentas de la gestión de las finanzas públicas, permita una
adecuada gestión de activos y pasivos bajo un enfoque de riesgos fiscales, y considere
reglas fiscales acordes con sus capacidades y alineadas con el principio general y
objetivos macrofiscales.

Si bien al momento de la tramitación de los expedientes que sustentaron los proyectos


de ley en cuestión no era exigible el informe previo de evaluación de la sostenibilidad
fiscal, un accionar responsable del Estado impone que, a fin de lograr un marco fiscal
prudente, se requiera de dicho informe, el cual , conforme señala la norma, debe ser
favorable.

Es el caso que ninguna de las creaciones distritales materia del presente informe cuenta
con el informe prel/io de evaluación de la sostenibilidad fiscal.

REQUISITOS PARA LA CREACIÓN DE DISTRITOS

10. Mediante el Decreto Supremo W 003-2007-DE se declaró "de necesidad pública y


preferente interés nacional el esquema de intervención estratégica integral denominado
'Una opción de Paz y Desarrollo en Seguridad para el Valle de los Ríos Apurímac y Ene
- Plan VRAE'".

En el marco de dicha norma, se emitió el Decreto Supremo W 021-2008-DE/SG en cuyo


artículo 1 se declararon diversos distritos como parte del ámbito de intervención
estratégica integral "Una opción de Paz y Desarrollo en Seguridad para el Valle de los
Rfos Apurímac y Ene - Plan VRAE". Dicho decreto supremo ha sido derogado por el
Decreto Supremo N" 040-2016-PCM.

Con el Decreto Supremo N' 074-2012-PCM se declaró "de prioridad nacional el


desarrollo económico y social y la pacificación de la Valle de los ríos Apurímac, Ene y
Mantara - VRAEM". Asimismo, a través de esta norma se derogó el Decreto Supremo
W 003-2007-DE.

Mediante el Decreto Supremo N' 040-2016-PCM se reordenaron los ámbitos de


intervención directa y de influencia del VRAEM.

Celle Schellfi " 310, IJil1lllores


Central telefónica { SI)21 9~7000 Ane~ 7250
\'....h'J.pon .gob.pe

1090
Presidencia . .
del Consejo de Ministros ¡!;~~t~í¡~itr~~~~I; f .i::m
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
'IAño del Diálogo y de la ReconciliacIón Nacional"

11. Con el Decreto Supremo W 030-2013-PCM se declaró de "prioridad nacional el


desarrollo económico social y la pacificación de la denominada Zona del Huallaga".
Posteriormente, el Decreto Supremo W 060-2015-PCM modificó el ámbito geográfico
en el que se desarrollará la intervención directa en la Zona del Huallaga.

12. Esta secretaria considera que dichos ámbitos no configuran las zonas de interés
nacional para efectos de demarcación territorial a que se refiere la LOOT; sin perjuicio
de ello, debe tenerse en cuenta que aún si se tratasen efectivamente de zonas de interés
nacional, su tratamiento no se encuentra exonerado del cumplimiento de la totalidad de
los requisitos establecidos en la LOOT y su reglamento, conforme a lo señalado por la
Oficina de Asesoria Jurídica de la PCM en su Informe W 142-2016-PCM/OGAJ.

13. Es asi que bajo la premisa indicada en el numeral precedente, y conforme al pedido de
las diversas agrupaciones y comités que impulsaban dichas creaciones distritales,
fueron evaluados nuevamente por la SDOT los expedientes técnicos que sustentaron
los proyectos de ley indicados en el numeral 1, generándose los siguientes informes:

Distrito
Informe Procedencia Zona
propuesto
Paraíso Informe N' 48-2017- No procede Huallaga
PCM/DVGTISDOT
Santa Lucia' Informe N' 43-2017- No procede Huallaga
PCM/DVGT/SDOT
Boquerón Informe N' 11-2017· No procede Huallaga
PCM/DVGT/SDOT
Huipoca Informe N' 10-2017- No procede Huallaga
PCM/DVGT/SDOT
Rio Ene 2 --- No procede VRAEM
Putis Informe N' 32-2017- No procede VRAEM
PCM/DVGT/SDOT
Rio Magdalena Informe N' 34-2017- No procede VRAEM
PCM/DVGT/SDOT
Ninabamba Informe N' 05-2017- No procede VRAEM
PCM/OVGT/SDOT
Unión Informe N' 21-2017- No procede VRAEM
Progreso PCM/OVGT/SDOT
Patibamba Informe N' 06-2017- No procede VRAEM
PCM/DVGT/SDOT
Ahuayro Informe N' 29·2017- No procede VRAEM
PCM/OVGT/SDOT
Cielo Punco Informe N' 23-2017- No procede VRAEM
PCM/DVGT/SDOT
Manitea Informe N' -2017- No procede VRAEM
PCM/DVGT/SDOT
Unión Informe N' 24-2017- No procede VRAEM
Ashaninka PCM/DVGT/SOOT

1 El Gobierno Regional de San Martín viene tramitando el proceso de creación del distrito de Santa Lucia en el marco del
expedien te de saneamiento y organizaci6n territorial de la provincia de Tocache .
.2Si bien no se ha emitido informe técnico, la propuesta de creación del distrito de Río Ene liene los siguientes inconvenientes:
(i) los limites del distrito de Rlo Tambo (provincia de Satipo, Junln) del cual se desprenderla el distrito de Rlo Ene nc están
completamente definidos, siendo el caso ademas que el distrito de Rfo Tambo involucra el limite interdeparfamenfaJ entre Junln
y Cusca. el cual tampoco se encuentra definida legalmente y (ii) el centro poblado propuesto corno capital (Valle Esmeralda)
no cumple con el volumen d~mográflCO establecido legalmente.

Ctllle ScheH n° 310. t.lIJa nores


Centrll l telefónico (5 1)2 19-1000 Anei(O 12!30
\·,.w/.pcm .OOb.pe

1091
Presidencia
del Consejo de Ministros ¡1:~ltr~~r~~~~~~jf·/'?;
HDecenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
"Año del DMJogo y de la Ret;oncíliací6n Nacional"

Tambo del Ene Informe N" 27-2017- No procede VRAEM


PCM/DVGT/SDOT
Lambras Informe N' 35-2017- No procede VRAEM
PCMlDVGT·SDOT
Cochabamba Informe N' 04·2017· No procede VRAEM
PCMlDVGT-SDOT
Tocas Informe N" 12-2017· No procede VRAEM
PCM/DVGT·SDOT
Kumpirushiato 3 ._- No procede VRAEM
San Antonlo 4 --- ---- .........
Huaycán s --- - ----
14. Si bien en dichos informes consta la evaluación respecto al cumplimiento de la totalidad
de requisitos establecidos legalmente, se incluye a continuación un resumen de la
evaluación de los requisitos relevantes con los que se debe cumplir para la procedencia
de una creación distrital :

Propuestas de creación distrital cuyos ámbitos no cumplen con el volumen


poblacional

El literal a.2. del articulo 12 del reglamenlo de la LOOT establece que el ámbito
propuesto para una creación distrital debe contar con el siguiente volumen mlnimo de
población:

Costa Sierra Selva


12.000 hab. 3,800 hab. 4,000 hab.

Las propuestas de creación distrital materia de los proyectos de ley en cuestión que no
cumplen con el volumen mínimo establecido legalmente son:

Distrito Región Pob. Pobo


Zona
. propuesto natural mínima ámbito
Paraíso Huallaga Selva 4,000 2,579
Boquerón Huallaga Selva 4,000 3,490
Putis VRAEM Sierra 3800 282
Rio Magdalena VRAEM Selva 4,000 1,698
Ninabamba VRAEM Sierra 3,800 1777
Unión Progreso VRAEM Selva 4,000 2,617
Patibamba VRAEM Sierra 3800 1 593
Ahuayro VRAEM Sierra 3,800 937
Cielo Punco VRAEM Selva 4,000 1,816
Manitea VRAEM Selva 4,000 3,542
Unión Ashaninka VRAEM Selva 4,000 3070
Tambo del Ene VRAEM Selva 4,000 2,851
Lambras VRAEM Sierra 3,800 1,370
Cochabamba VRAEM Sierra 3,800 2,455
Fuente. Informes SDOT en base a los dalas del CPV 2007 INEI

3 la situación de la propuesta para la creaciOn del distrito de Kumpirushiato se explica en el presente informe en un acépíle
posterior.
~ La propuesta de creaci6n del distrito de San Antonio tiene el inconveniente de que 10s límites del distrito de MoqueguiiI
(provincia de Mariscal Nieto. departamento de Moquegua) del cual se desprenderla no están completamente definkt os.
5 La propuesta de creación del distrito de Huayc¡\n tie ne' el Inconveniente de que los limites del distrito de Ale del cual se
desprenderfa no están completamente definidos.
Cdl! SchellN' 310, f.!ira1tores .--r.~
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w.'m.pan .gob.p6
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1092
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Presidencia .
del Consejo de Ministros
"Oecenlo de la/gualdad de Oportunidades para mujeres y hombres ll
"Año del Diálogo y de la Reconciliación Nacional "

Propuestas de creación distrital cuyas capitales no cumplen con el volumen


poblacional

El literal c.1. del artículo 12 del reglamento de la LDOT establece que el centro poblado
propuesto como capital del distrito a crearse debe contar con el siguiente volumen
mínimo de población:

Costa Sierra Selva


2,500 hab. 1, 500 hab. 1,800 hab.

Las propuestas de creación de distritos cuyas capitales no cumplen con el volumen


mínimo establecido legamente son:

Distrito Capital Región Pobo Pobo


Zona
propuesto propuesta natural mínima ámbito
Paraíso Paraíso Huallaga Selva 1,800 597
Boquerón Boquerón Huallaga Selva 1,800 781
Río Ene Valle Esmeralda VRAEM Selva 1,800 519
Putis Rodeo VRAEM Sierra 1,500 24
Rio
Monterrico VRAEM Selva 1,800 551
Magdalena
Ninabamba Ninabamba VRAEM Sierra 1,500 607
Unión
Unión Progreso VRAEM Selva 1,800 1,224
ProQreso
Túpac Amaru de
Patibamba VRAEM Sierra 1,500 295
Patibamba
Ahuayro Ahuayro VRAEM Sierra 1,500 937
Cielo Punco Chirumpiari VRAEM Selva 1,800 1,003
Manitea Tahuantinsuyo VRAEM Selva 1,800 1,162
Unión
Mantaro VRAEM Selva 1,800 729
Ashaninka
Tambo del
Natividad VRAEM Selva 1,800 498
Ene
Lambras Santa Maria VRAEM Sierra 1,500 364
Cochabamba
Cochabamba VRAEM Sierra 1,500 1,221
Grande
Tocas Tocas VRAEM Sierra 1,500 286
Fuente: Infonnes SDOT en base a los datos del CPV 2007 INEI

Propuestas de creación distrital que no cumplen con haber realizado algún


mecanismo de consulta

El literal a.1. del artículo 12 del reglamento de la LOOT establece que para la creación
de distritos es requisito contar con la opinión mayoritaria de la población involucrada,
según los mecanismos contenidos en el artículo 20 de dicho reglamento .

Las propuestas de creación distrital que no han realizado alguno de los mecanismos de
consulta señalados en el artículo 20 del reglamento de la LOOT (ya sea encuesta
técnica, consulta poblacional o consulta vecinal) .

Calle Schell W 310, Mirelores


Centr8 1telefQnica ($'1)21 9-7000 A ne)(O 72SO
ItNt.'I,pr:;n .gQb.pe

1093
.. - ::SOt;~;.;i.~::. ,':',.,:
Presidencia ,. dt·p~m·'~~~M,;:'· , /
$? del Consejo de Ministros
·/L?(~~m~j011~:11fi).~~I~S :' ..>
"Decenio de la Igualdad de Ope.rtU/l/dadespara mujeres y hombres n
"Afta del Diálogo y la Reconciliación Nacional"

Distrito Tipo Mecanismo de


Zona
propuesto área consulta
Paraíso Huallaga Rural NinQuno
Santa Lucia Huallaga Rural Ninguno
Boquerón Huallaga Rural Ninguno
Huipoca Huallaga Rural Ninguno
Rio Ene VRAEM Rural -
Putis VRAEM Rural Ninguno
Rio Magdalena VRAEM Rural Ninguno
Ninabamba VRAEM Rural Ninguno
Unión Progreso VRAEM Rural Ninguno
Patibamba VRAEM Rural NinQuno
Ahuayro VRAEM Rural Ninguno
Cielo Punco VRAEM Rural Ninguno
Manitea VRAEM Rural Ninguno
Unión Ashaninka VRAEM Rural Ninguno
Tambo del Ene VRAEM Rural NinQuno
Lambras VRAEM Rural Ninguno
Cacha bamba VRAEM Rural Ninguno
Tocas VRAEM Rural NinQuno
San Antonio --- Urbano Ninguno
Huaycán ---.. Urbano Ninguno
Fuente: Informes SDOT

Propuestas de creación distrital en provincias gue cuentan con ley de saneamiento y


organización territorial

15, La Primera Disposición Final del reglamento de la LDOT establece que una vez
culminado el saneamiento y organización territorial de una provincia no se admitirán
iniciativas ni petitorios sobre acciones de demarcación territorial en la misma provincia
en tanto no se culmine el proceso de saneamiento de limites en el territorio nacional.

En tal sentido, las propuestas de creación distrital que se pretenden en las provincias
cuyo proceso de saneamiento y organización territorial ha culminado son las siguientes:

Distrito propuesto Zona Provincia Ley SOT


Boquerón Hualfaga Padre Abad Ley W 30310
Huipoca Huallaga Padre Abad Ley N" 30310
Rio MaQdalena VRAEM La Mar Ley N" 29558
Ninabamba VRAEM La Mar Ley W 29558
Unión Progreso VRAEM La Mar Ley W 29558
Patibamba VRAEM La Mar Ley W 29558

Modificación del ámbito de intervención directa y de influencia del VRAEM

16. Respecto al proyecto de ley que propone la creación del distrito de Kumpirushiato , cabe
referir que el 10 de junio de 2016 se publicó el Decreto Supremo N° 040-2016-PCM que
modificó el Decreto Supremo W 074-2012-PCM, el cual excluyó del ámbito de influencia
del VRAEM al distrito de Echarate, del cual se desprendería el nuevo distrito de
Kumpirushiato .
Calle Schell tl' 31 0,1.1 ir'8nares
Central Itle'ónlca (51 )219-1000 AnE)(IJ 72S0
\w.W.pan ,gob.pe

1094
~ .• Presidencia
del Consejo de Ministros
I Vlct!mlOisterkJ
de Gobemanza Ternlorlal
Secretaria
de Demarcación y
Oreanlzaetón Territorial

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"


"Allo del Diálogo y de la Reconciliación Nacional"

17. En tal sentido, no corresponde su creación en el marco de los mencionados decretos


supremos, los cuales, tal como se ha dicho en el numeral 10 del presente informe, no
establecen zonas de interés nacional para acciones de demarcación . Dicha creación
podría únicamente ser viable a través del procedimiento regular a cargo del Gobierno
Regional de Cusco, de conformidad con lo establecido en el numeral 2 del artículo 5 de
la Ley N" 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial.

Proyectos de ley de creacíón del distrito de San Antonio y Huaycán

18. En relación al proyecto de ley que propone la creación del distrito de San Antonio cabe
señalar que mediante Decreto Supremo N° 001-2016-PCM del13 de enero de 2016 se
declaró como zona de interés nacional al distrito de Moquegua, de la provincia de
Mariscal Nieto del departamento de Moquegua, a fin de ejecutar las acciones de
demarcación territorial que conlleven a la creación del distrito San Antonio que posibilite
la mejor organización del territorio.

Asimismo, sobre el proyecto de ley que propone la creación del distrito de Huaycán, es
de precisar que mediante la Ley N" 30544 se declaró de preferente interés nacional y
necesidad pública la creación del distrito de Huaycán, en la provincia y departamento
de Lima.

Tanto la propuesta de creación distrital de San Antonio como de Huaycán incumplen


con el requisito de que los distritos de los cuales se desprenderían, Moquegua y Ate,
respectivamente, tengan sus límites completamente definidos.

Conclusión

19. Por las razones expuestas, esta secretaria considera que los expedientes que sustentan
los proyectos de ley de creación de los distritos de Cochabamba, Ninabamba,
Patibamba, Huipoca, Boquerón, Tocas, Unión Progreso, Cielo Punco, Unión Ashaninka ,
Tambo del Ene, Putis, Río Magdalena, Lambras, Santa Lucía, Paraíso, Ahuayro,
Lambras, Río Ene, Manitea, San Antonio y Huaycán no cumplen con los requisitos
establecidos legalmente; en tal sentido, se sugiere poner a consideración de la Alta
Dirección la posibilidad de que el Ejecutivo retire los proyectos de ley de creación de
dichos distritos que haya presentado durante el Periodo Parlamentario 2011-2016 y que
hayan sido archivados.

Atentamente,

Calle Schell ti' 310. Mira lores


Central tele fón ica (5.1 )219-7000 Anexo 725.0
\·....NI.pan .gob.pe

1095
ANEXO 1-L
,„,,,xt NI NII
01 ONGRESO D LA RE
RECIBI WUILIAN MONTER( LA ABRIc
CONGRESO
ñe del
REPÚBLICA
1 3 NOV. 20 Setehld0 al Ciudadano"

Hora:........ ... ......


...
Firma: ..... . ... — .. ... .......
00019254
Secretaría de la Oficiaiia Lima, 09 de noviembre del 2017

OFICIO N° 661-2017-2018/WMA/CR
CONGRES0511171MLICA
Señor Congresista RECIBIDO
LUIS FERNANDO GALARRETA VELARDE. 3 NOV. 2017
Presidente del Congreso de la República. Hora•
Firma - v' iill
Presente.- PD NCIA

Asunto:
Solicito actualización de los Proyectos de Ley N° 5421- 2 j
05384-2015-PE y 5373- 2015-PE. 15-PE,
CONGRESO DE LA REPÚBLICA
DEPARTAMENTO DE RELATORÍA, AGENDA YADTAS
Referencia: Oficio Circular N° 033-2017-2018-ADP-OM/CR
0 1 DIC 2017
De mi especial consideración:
Recibido por: ..... r.

Tengo el agrado de dirigirme a usted con la finalidad de solicitar se considere la


actualización de los siguientes Proyectos de Ley:
e Proyecto de Ley N°
15~015-PE, Ley de creación del distrito de Lambras
/ en la provincia de Tayacaja del departamento de Huancavelica.
a2
h?....
am 5 cc,
(75 • Proyecto de Ley N° t9t'-2015-PE, Ley de creación de distrito de
e-4 Cochabamba en la provincia de Tayacaja del departamento de
1 ...x
Huancavelica.
1:1 cc Proyecto de Ley N°
co ~015-PE, Ley de creación del distrito Tocas en la
es.1 W
re I; provincia de Tayacaja del departamento de Huancavelica.
o
z1 u
o
o tos Proyectos de Ley fueron presentados por el Poder Ejecutivo durante el
eriodó Parlamentario 2011-2016

Sin otro particular, aprovecho la opdrtunidad para renovar los sentimientos de mi


consideración y estima personal.

ci
cl Atentamente,
N ‘my
.7.
W
á3
O
O LL
o

..........................
WIJILIAN LFONSO MONTEROLA-ABREGU
....
Con resista de la República
WMA/jvrm

CONGRESO DE LA.REPÚBLICA
www.congreso.gob.pe RECIBIDO 4 /1 Jr. Junín N° 330 — Oficina 202 — Lima Perú
1 4 NOV 2017 Edificio Roberto Ramírez del Villar
Directo: 3117644 - Anexos: 7644-7645
Firma....... .. : ...............................
DIRECCIÓN GENERAL PARLAMENTARIA
L9 -11-/1
1096
(k..0.40Y3 7)-
1097
1098
1099
1100
1101
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1144
1145
1146
1147
1148
1149
CONGRESO
00009422
Decenio de las personas con discapacidad en el Perú
RFPÜBEICA - 'Año de la consolidación del Mar de Gau

Lima, 24 de junio de 2016 CONGRESO DE LA REPÚBLI


RECIBIDO
OFICIO N° 1141 -2015-2016-JAO-CR 30 JUN. 2016 p-1q '12ú
Hora. ............ .5.... ONGESO DE LA REPIJBUCA
Señor 1 Flrma:.. ...... t........
ecretaria de la Oficialla Ma or
LUIS CARLOS ANTONIO IBÉRICO NÚÑEZ
Presidente de la Comisión Permanente del Congreso de la República del
Drccnf
Firm ........
RESDENCIA
Referencia Oficio N° 031-201 6/CPD-C/PT-HUANCAVELICA

Asunto : Se agende y priorice el debate del Proyecto de Ley N° 05373/2015.PE

Me dirijo a usted para saludarlo cordialmente y, al mismo tiempo, trasladarle el documento de la


referencia, presentado por los pobladores del Centro Poblado de Cochabamba Grande, distrito de Tintay
Puncu, provincia de Tayacaja de la región Huancavelica, quien solicita se agende y priorice el debate del
Proyecto de Ley N° 05373/201 5.PE por el que se propone crear el distrito de Cochabamba en la provincia
de Tayacaja del departamento de Huancavelica.

Al respecto, debo indicar que la referida iniciativa legislativa se encuentra decretado en la Comisión de
Descentralización, Regionalización, Gobierno Locales y Modernización de la Gestión del Estado desde el
15 de junio de 2016.

Sin otro particular, aprovecho la oportunidad para manifestarle los sentimientos de mi más alta estima.

Atentamente,

8 YJ1TlNI O ROMULO APAZA ORDONEZ


,Congresista de la Republica
oV/
%. 4 NO

JAO/mrym

CONGRESO DE LA REPÚBLICA
RECIBIDO
01 JU2Q1
Hora ...................
FIrma ...................
DIRECCIÓN GENE 12 Ü Í

Jr. Ancash 569 oficina 23Lima, Perú


www.congreso.gob.pe Teléfono: 311-7777 exo 75921150
1151
1152
1153
Cfi cIna n F « '
i
deAsesonaiundic
Decenio de las Personas con Dscapac;dao en el Peri,
"Año de la consolídación del Mar de Grau"

'1 u
MEMORANDO N° 7. 2016-PCM/OGAJ

A : Sr. MANUEL MESONES CASTELO


Secretario General

DE : Abog. PAOLA LILIANA LOBATÓN FUCHS


Directora de la Oficina General de Asesoría Jurídica

ASUNTO : Remisión de Proyectos de Ley de creación de distritos

REF Memorándum N° 374-2016-PCM/DNTDT

FECHA : Lima. 08 JIJN. ?V

Trgo a bien dirigirme a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de remitir


adjunto, de acuerdo a lo comunicado por la Dirección Nacional Técnica de Demarcación
Territorial, la nueva versión de los siguientes Proyectos de Ley:

1 Proyecto de Ley de creación del distrito de Cochabamba en la provincia de.


Tayacaja del departamento de Huancavelica.
Proyecto de Ley de creación del distrito de Unión Progreso en la provincia de La
Mar aci departamento de Ayacucho
Proyecto de Ley de creación del distrito de Manitea en la provincia de La
Convención del departamento de Cusco
Proyecto de Ley de creación del distrito de Uqión Asháninka en la provincia de
La Convención del departamento de Cusco.
Proyecto de Ley de creación del distrito de Tambo del Ene en la provincia de La
Convención del departamento de Cusco.

En ese sentido, se recomienda continuar con el trámite respectivo, para cuyo efecto se
deberá recabar, previamente, la visación del Director la Dirección Nacional Técnica de
Demarcación Territorial (DNTDT), en su calidad de árgano proponente, salvo mejor
parecer.

Atentamente,

Abog Paol iliana o iFi s


Directora de la Oficina al de Asesoría Jurídica
Presidencia del Co ejo de Ministros

1154
(Antenr ) __________ (DespIeaa'J p1eger
Número Fec.ULt. Fec.Pres. Estado Titulo de Proyecto
13/06/20 16 Presentado LEY DE CREACIÓN DEL DISTRITO DE PUTIS EN LA
05387/2015- PROVINCIA DE HUANTA DEL DEPARTAMENTO DE
PE AYACUCHO
13/06/2016 Presentadd LEY DE CREACIÓN DEL DISTRITO DE SAN ANTONIO EN
05386/20 15- LA PROVINCIA DE MARISCAL NIETO DEL
PE DEPARTAMENTO DE MOQUEGUA
LEY DE CREACIÓN DEL DISTRITO DE KUMPIRLJSHIATO
05385/ 2015- 1310612016 Presentado
EN LA PROVINCIA DE LA CONVENCIÓN DEL
PE DEPARTAMENTO DE CUSCO
LEY DE CREACIÓN DEL DISTRITO TOCAS EN LA
05384/2015- 13/06/2016 Presentado PROVINCIA DE TAYACAJA DEL DEPARTAMENTO DE
PE HUANCAVELICA
13/06/2016 Presentado CÓDIGO: PROCESAL PENAL 374/FACULTAD DEL
05383/2015- TRIBUNAL, JUEZ PENAL
CR
1310612016 Presentado LEY QUE ESTABLECE DISPOSICIONES PAR.A LA
05382/20 15- REPOSICIÓN DE ALPACAS EN LAS ZONAS
CR : ALTOÁNDINAS VULNERABLES
LEY QUE CREA EL PRIMER GEOPARQUE DEL PERÚ
05381/2015- 10/06/2016 Presentado MCOLCA Y VOLCANES DE ANDAGUA/AREQUIPA
GR
LEY QUE AMPLÍA EL ACCESO A BECAS PARA LOS
05380/2015- 10/06/2016 Presentado ESTUDIANTES EGRESADOS DE LOS COLEGIOS DE
CR ALTO RENDIMIENTO
LEY QUE OTORGA EL ACCESO GRATUiTO A LOS
05379/2015- 1p/06/2016 Presentado MONUMENTOS ARQUEOLÓGICOS., MUSEOS Y LUGARES
CR HISTÓRICOS A LAS PERSONAS DE BAJOS RECURSOS
ECONÓMICOS Y PROMUEVE LA DIFUSIÓN DE NUESTRO
PATRIMONIO ARQUEOLÓGICO CULTURAL E HISTÓRICO
LEY QUE MODIFICA EL ARTÍ CULO 23 DE LA LEY 26979,
05378/20 15- 10/06/20 16 Presentado
LEY DE PROCEDIMIENTO DE E)ECUCIÓÑ COACTIVA,
CR SOBRE LA REVISIÓN JUDICIAL DEL PROCEÓIMIENTO
05377/2015- 10/06/2016 Presentado LEY QUE INCORPORA A LOS MOTOTAXISTAS
FORMALES AL SEGURO INTEGRAL DE SALUD (SIS)
CR
LEY QUE REGULA EL FUNCIONAMIENTO Y EL
05376/2015- 10/06/2016 Presentado DESEMPEÑO DE LAS EMPRESAS DEDICADAS A
CR REALIZAR ENCUESTAS POLÍTICAS Y ELECTORALES
LEY DE CREACIÓN DEL DISTRITO DE TAMBO DEL ENE
05375/2015- 10/06/2016 Presentado EN LA PROVINCIA DE LA CONVENCIÓN DEL
PE DEPARTAMENTO DE CUSCO -

10/06/2016 Presentado LEY DE CREACION DEL L)ISRITO LJt UNIÓN


05374/2015- - PROGRESO EN LA PROVINCIA DE LA MAR DEL
PE DEPARTAMENTO DE AYACUCHO
LEY DE CREACJUN DE DISTRITO DE COCHABAMBA EN
05373/20 15- 10/06/2016 Presentado LA PROVINCIA DE TAYACAJA DEL DEPARTAMENTO DE
-
PE HUANCAVELICA
LEY DE CREACIÓN DEL DISTRITO DE UNIÓN
05372/2015- 10/06/2016 Presentado ASHÁNINKA EN LA PROVINCIA DE LA CONVENCIÓN
PE DEL DEPARTAMENTO DE CUSCO
LEY DE CREACIÓN DEL DISTRITO DE MANITEA EN LA
0537 1/2015- 10/06/2016 Presentado PROVINCIA DE LA CONVENCIÓN DEL DEPARTAMENTO
PE DE CUSCO
LEY QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 324 DEL CÓDIGO
05370/2015- 10/06/2016 Presentado PENAL PROMULGADO POR DECRETO LEGISLATIVO 635
CR
LEY QUE DEROGA EL ARTÍCULO 424 E INCORPORA EL
05369/2015- 10/06/2016 Presentado ARTICULO 418-A AL CÓDIGO PENAL PROMULGADO
CR POR DECRETO LEGISLA11VO 635
LEY QUE MODIFICA EL ARTÍCULO 427 DEL CÓDIGO
05368/2015- 10/06/2016 Presentado PENAL PROMULGADO POR DECRETO LEGISLATIVO 635
CR
LEY QUE PRECISA EL. ARTÍCULO 1 DE LA LEY 1306, LEY
05367/2015- 10/06/2016 Presentado DE CREACIÓN DE LA PROVINCIA DE FAJARDO EN EL
CR DEPARTAMENTO DE AYACUCHO
10/06/2016 Presentado LEY QUE DECLARA DE INTERÉS PÚBLICO Y DE
05366/2015-
NECESIDAD NACIONAL LA CREACIÓN DE UN NUEVO
CR SISTEMA INTEGRAL PREVISIONAL Y DE JUBILACIÓN EN
EL PERÚ
05365/2015- 10/06/2016 Presentado LEY QUE DECLARA DE NECESIDAD PÚBLICA Y
PREFERENTE INTERÉS NACIONAL, LA EJECUCIÓN DE

1155
589718 NORMAS LEGALES Viernes 17 de junio de 2016/ El Peruano

a II irmas correspondientes y i ealizai dii las PubI iquese, cornun iquese y cumplase.
acciones pertinentes para la implementacion de la
presente Ley, sin deniandRii recursos adicionales al Dada en el Palacio Legislativo, en Lima a los dieciséis
tesoro publico dios del mes de junio de dos mil dieciséis

Comuníquese al seiior Presidente de la Republica LUIS IBERICO NÚÑEZ


para su piomulgacion Presidente del Congreso de la República

Fn 1 inia a los veintisiete días del mes de mayo de dos NATAl lE CONDORI JAHIIIRA
mil dieciséis. Primera Vicepresidenta del
('ongroso de la Republica
LUIS IBERICO NUNLZ
Presidente del 1' onqreso de la Republica 139390 5-1
NATAL lE CONDORI JAHI JIRA
Pi iii era Vice1 iresirienta del Congreso
igreso de la República PODER EJECUTIVO
Al SFÑOR PRFSIFiENTF [iF 1 A REPÚFrI ICA

POR TANTO

Mando se publique y r iimpla Decreto Supremo que establece


Dado en la Casa de Gobiei rio cii 1 inia, a 1(,', diei..isis disposiciones para la elección de los
diii', del mes de junio del ario dii', mil iiecisei - Consejos Directivos de las Organizaciones
OLLANTA Fll.IMALATASS( de Usuarios de Agua que no se hayan
Presidente de la Republica adecuado a la Ley N°30157 y su Reglamento
PEDRO CALERIANO BELLIDO DECRETO SUPREMO
Presidente del Cnnsnlc de Ministros N° 008-2016-MINAGRI

1 393944-1 EL PRESIDENTE DE LA REPIIBLICA

RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL CONGRESO CONSIDERANDO


004-2015.201 6-CR Que la Ley N 30157. Ley de las Olgiliizaulories
de Usuarios de Agua regula la constitucion y el
EL PRESIL1EN FL DE. 1 Ci NCRLSO
DE LAREPI.JBLI1./I funcionamiento de las juntas de usuarios de agua
previstas en la Ley N' 29338. Ley de Reci.irsos Hídricos.
Que, mediante Decreto Supremo N
POR CUANTO
005-2015-MINAGRI se aprobó el Reglamento de la Ley
N 30157. a traves del cual se otorgo hasta antes del 31
EL CONGRESO DE LA REPUBLICA. de marzo de 2016 el plazo maximo para que las juntas de
usuarios de agua, comisiones y comités de usuanos del
Ha dii l la Resi III cian [Of lislativa del pí'ns se adecuen al nuevo marco legal
Que, el literal c) de la Tercera Disposición
(.onlplemenliiria 3ransiloria del precitado Reglamento
'erlala que en las juntas de usuarios que no hayan
RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL concluido su proceso de adecuocion al 3 1 de marzo
CONGRESO DE LA REPUBLICA QUE DELEGA de 2016, la Autoridad Nacional del Agua, mediante
acto resolutivo, cunvocara los procesos para elegir
EN LA COMISION PERMANENTE LA los miembros del Comité Electoral, Comité de
FACULTAD DE LEGISLAR Impuanaciones y del Consejo Directivo, de conformidad
con la Ley N° 30157,
Articulo 1. Materias de la delegacion Qi.io pese al transcurso del amplio plazo otorgado,
Delegase en la Coinision Perniarienle del Congreso algunas luntaS de usuarios y demas organizaciones
de la Riip(il lica ';eql in lo establecido re nl inciso 4) de usuarios de agua no han concluido su proceso de
(!el articulo 101 de la Constitución Polílica del Peru, la adecuacion al nuevo morco legal vigente,
faciiliçI de legislar, a partir del día siguiente del término Que, en tal sentido, resulta necesario que el
de la Segunda Legislatura Ordinaria correspondiente Estado establezca disposiciones para el proceso de
al Período Anual de Sesiones 20 15 20 lii hasta el 20 elecciones de los Consejos Directivos de las Juntas
de julio ile 2016, sobre los siguientes asuntos de Usuarios de Agua que al 31 de marzo de 2016 no
concluyeron con el proceso de adecuacion a la Ley
N 30157, Ley de las Organizaciones de Usuarios de
1 Los dictórneries y proyectos de lev o de resolucion Agua, y su Reqlami-intn aprobado por Decreto Supremo
legislativa que se encuentren en el Orden del N 005 2015 MINA('RI con el objeto de garantizar
Día del Pleno del Congreso, asi como los que se una adecuada gestion del recurso hídrico a cargo de
incluyan por acuerdo de la Junta de Portavoces. estas entidades en beneficio de los usuarios de agua
segun sus atribuciones. y la poblacion en general, considerando que el recurso
7 Las proposiciones del Poder Fpecutivo enviadas hídrico constituye un recurso natural que es patrimonio
con carócter de urgencia. contorme a lo dispuesto
de la Nacion. indispensable para la vida y estratégico
por el articulo 105 de la Constitución Política del para el desarrollo sostenible,
Pci
[n uso de la facultad conferida por el numeral Ii del
articulo 118 de la Constitucion Política del Peru. el articulo
Articulo 2. Limitaciones 11, numeral 4 de la Ley N 291 SR, Ley Orgónica del Poder
, lii eii'e le los asuntos a que se refiere el Elecutivo. y de contorniiclad con lo dispuesto cii el Decreto
'rs r a Incluso i'iiva delegación a la Coniision Legislativo No 997, Decreto Legislativo que aprueba la Ley
lo establecido en el de (')ritiinizacion y Funciones del Ministerio de Agricultura
nili litir.alo por la 1 ev N' (111)40 a i tui ruteno de Ar rio ilti ira
luil , 1'' 'rl u Rica i

1156
ir-
COMITE PRODISTRITALIZACION COCHABAMBA -
TAYACAJA — HUANCAVELICA
00009426 P-Aqriq59
Lima, 24 de Junio 2016
OFICIO Ny%')-201 6!CPD-C/PT -HUANCAVELICA CONGRESO DE LA REPÚBLtCA
EA DE TRAMITE DOCLJMENTAR!O
-
Senor:
6'? A
IBERICO NUÑEZ LUIS CARLOS ANTONIO - 27 uN ?91R
PRESIDENTE DE LA JUNTA DE PORTA VOCES 77
5ÑESiPUBICA
r Lj;:;:/.fr
F H

¡ ASUNTO : APOYO EN LA PRIORIZACION DEL ACUEF3DO DE JUNTA

L,r
n
aS
-

1
DE PORTAVOCES DEL DISTRITO DE 'OCHABAMBA,
PROVINCIA DE TAYACAJA, DEPARTAMENTO DE
HUANCAVELICA Ley N° 0537312015-PE
" De nuestra especial consideración
Es grato dirigirnos a usted para saludarle cordialmente y a su vez transmitide,
nuestra extensiva felicitación y el aprecio de cada uno de los pobladores del Centro Poblado de
Cochabamba Grande, distrito de Tintay Puncu, Provincia de Tayacaja - de la Región Huancavelica,
por tan honorable cargo que viene loablemente desempeñando en el seno del Parlamento de la República.
1.
Conocedor de su trayectoda descentralista, solicitarle en esta oportunidad, nos
apoye en esta gestión por la distritalización de este ámbito de influencia directa del VRAEM. A la fecha
Señor Congresista ya hemos recibido los resultados de Toda la documentación, respecto a la creación de
nuestro distrito de Cochabamba. Actualmente nuestro proyecto se encuentra en el Congreso de la
República con proyecto de Ley N° 05373/2015-PE - LEY DE CREACIÓN DE DISTRITO DE
COCHABAMBA EN LA PROViNCIA DE TAYACAJA DEL DEPARTAMENTO DE HUANCAVELICA. A la
espera de SU agenda conforme, a la Resolución Legislativa del Congreso N° 004-2015-2016-GR. que C 3-
delega facultades en la comisión permanente la facultad de legislar en... () CONGRESO DE LA, REPÚBLICA
DEPARTAMENTO DE RELAA, AGENDA Y ACTAS

1... 0 01 iU16

2.- las proposiciones del Poder Ejecutivo enviadas con carácter de urgencia,
dispuesto por el artículo 105 de la Constitución Política del Perú

Sin otro en particular, hago propicia la ocasión para expresarle las muestras de mi especial consideración.

Atentamente,

COMITE
DEEGELA
LAU
rL4. GRANDE

W
CAO
DN N'80431549
4RO DE oRcNIzAc1ÓN
IDENTE
Q'Ni 23711656
0
HGRESODEPUBL
cgo(
jUH. 2016 d .1.
Hora:..
..-.....
Firma...... 1157
- PREStO€NCIA DEL CONGRESO DE LA REPU81.1C A

pasas:
1
Despacho Perlemefltar*(
claMe Mayor
Comlslonoe Protocolo
DOA f Otro

AccIoneS: /
ConocimientO y Fines Aprobad CJ Cortfdiry,CiOfl LJ
A.rcNso .
Elaborar oficio
Proyectar respUeata D intormi .l.

Observaciones

PROVEí CONGRESO lE LA REPUBLI


10,1 .- IL
J IA — RECIIB IDO
PARA Ql 1t 2016
Hora .......
Firma•................
DIRECCIÓN GENERA ENTi

H1J r ZAGAL
X EIJRLnA RELATORA tr;S URNTED 'PORTANTED
.ttt

Área de Despacho
a sus
Pariarnerit,c,
Tramitar\ o Aatecedent/'ad
Ag

O Conocimiento \ ,a 1 Portavoces
vArea de Redccton Juntado
de Actas Fines
\ Consejo
F4oc7si Area de Relatoira
yAgenda

Area de Ti/mije
Elaborar informe O Drec!,vo

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