GERENCIA SECRETARÍA

RECURSOS TÉCNICA DE PROCEDIMIENTOS

HUMANOS ADMINISTRATIVOS DISCIPLINARIOS

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

“Ano del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”
INFORME DE PRECALIFICACIÓN Nº -2021-MPHCO-GRH-STPAD.

A           : Ing. MASÍAS JESÚS ESTACIO BAZÁN

Gerente de Desarrollo Local y Ordenamiento Territorial – MPHCO – Órgano Instructor.

De : Abg. CLAUDIA XIMENA VILLAORDUÑA GARAY

Secretaria Técnica de Procedimientos Administrativos Disciplinarios – Municipalidad
Provincial de Huánuco.

Asunto : Recomendación de Instauración de Proceso Administrativo Disciplinario - PAD por falta

administrativa.

Referencia : a) Memorándum N° 0120-2021-MPHCO-GM

b) Directiva Nº 02-2015- SERVIR/GPGSC
c) Expediente N° 031-2021-MPHCO-GRH/STPAD

Fecha       : Huánuco,

Me dirijo a usted en atención al documento de la referencia a), a través del cual la Gerencia
Municipal remite a esta Secretaría Técnica el expediente relacionado a la Resolución Gerencial N° 015-2021-
MPHCO-GM, del 27 de enero de 2021, comunicando la presunta comisión de faltas administrativas para su
precalificación.

Al respecto, le expreso lo siguiente:

I. IDENTIFICACIÓN DEL SERVIDOR Y EL PUESTO DESEMPEÑADO AL MOMENTO DE LA COMISIÓN DE LA

FALTA:

De la evaluación de los medios probatorios que sustentan el inicio del procedimiento administrativo disciplinario, se
ha identificado como presunto infractor al siguiente servidor civil:

Apellidos y nombres Puesto desempeñado Dependencia Régimen laboral

SOTELO DE LA TORRE, Sub Gerente de Ejecución Sub Gerencia de Régimen Laboral del D. Leg. N° 1057
CHRISTIAN ORLANDO de Proyectos Ejecución de Proyectos -
Gerencia de Desarrollo
Local y Ordenamiento
Territorial

II. SOBRE LA IMPUTACIÓN DE LA FALTA

2.1 Se imputa al servidor Christian Orlando Sotelo De La Torre, Sub Gerente de Ejecución de Proyectos de la
Gerencia de Desarrollo Local y Ordenamiento Territorial, emitir fuera del plazo su pronunciamiento con respecto al
Adicional Deductivo Vinculante N° 01 de la IOARR “Construcción de Sistema de una Planta de Tratamiento de
Efluentes y Mejora del Camal Municipal distrito de Amarilis, provincia de Huánuco, departamento Huánuco”, lo que
ocasionó la aprobación tardía del mismo por parte de la Municipalidad Provincial de Huánuco, en adelante la
Entidad.

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III. ANTECEDENTES Y DOCUMENTOS QUE DIERON LUGAR AL INICIO DEL PROCEDIMIENTO. ANÁLISIS DE
LOS DOCUMENTOS Y EN GENERAL LOS MEDIOS PROBATORIOS QUE SIRVEN DE SUSTENTO PARA LA
DECISIÓN

Antecedentes

3.1 En el marco de la ejecución de la IOARR “Construcción de Sistema de una Planta de Tratamiento de Efluentes
y Mejora del Camal Municipal distrito de Amarilis, provincia de Huánuco, departamento Huánuco”, se tiene que con
Asiento N° 57 de fecha 21 de diciembre de 2020, del Residente de Obra, y Asiento N° 58, de fecha 21 de
diciembre de 2020, del Supervisor de Obra, se deja constancia de la necesidad de ejecutar el Adicional Deductivo
Vinculante N° 01 de la referida obra por deficiencias del expediente técnico.

3.2 En virtud de ello, con Informe N° 59-2020-EADL-CSPTEMCM/RO, del 27 de diciembre de 2020, el Residente
de Obra remite el expediente técnico del Adicional Deductivo Vinculante N° 01 de la IOARR “Construcción de
Sistema de una Planta de Tratamiento de Efluentes y Mejora del Camal Municipal distrito de Amarilis, provincia de
Huánuco, departamento Huánuco”.

3.3 A su vez, mediante Carta N° 029-2020-MPH-JMNT/S, del 29 de diciembre de 2020, el Supervisor de Obra
comunica a la Entidad el resultado de la evaluación del expediente técnico del Adicional Deductivo Vinculante N°
01 de la IOARR “Construcción de Sistema de una Planta de Tratamiento de Efluentes y Mejora del Camal
Municipal distrito de Amarilis, provincia de Huánuco, departamento Huánuco”.

3.4 Mediante Informe N° 0059-2021-MPHCO-GDLOT-SGEP, de fecha 8 de enero de 2021 (recibido por la

Gerencia de Desarrollo Local y Ordenamiento Territorial en fecha 13 de enero de 2021), el servidor Christian
Orlando Sotelo De La Torre, Sub Gerente de Ejecución de Proyectos, remite a la Gerencia de Desarrollo Local y
Ordenamiento Territorial su pronunciamiento con respecto al Adicional Deductivo Vinculante N° 01 de la IOARR
“Construcción de Sistema de una Planta de Tratamiento de Efluentes y Mejora del Camal Municipal distrito de
Amarilis, provincia de Huánuco, departamento Huánuco”, para su trámite correspondiente.

3.5 Mediante Informe N° 072-2021-MPHCO-GDLOT, del 14 de enero de 2021, el servidor Masías Jesús Estacio
Bazán, Gerente de la Gerencia de Desarrollo Local y Ordenamiento Territorial, remite a la Gerencia de Asesoría
Jurídica de la Entidad el contenido del Informe N° 0059-2021-MPHCO-GDLOT-SGEP y adjunto el expediente
técnico del Adicional Deductivo Vinculante N° 01 de la IOARR “Construcción de Sistema de una Planta de
Tratamiento de Efluentes y Mejora del Camal Municipal distrito de Amarilis, provincia de Huánuco, departamento
Huánuco”, solicitando opinión legal sobre su procedencia.

3.6 En este contexto, con Informe Legal N° 020-2021-MPHCO-GAJ, del 26 de enero de 2021, la Gerencia de
Asesoría Jurídica remite su opinión legal con respecto a la aprobación del expediente técnico del Adicional
Deductivo Vinculante N° 01 de la IOARR “Construcción de Sistema de una Planta de Tratamiento de Efluentes y
Mejora del Camal Municipal distrito de Amarilis, provincia de Huánuco, departamento Huánuco”.

3.7 Así, mediante Resolución Gerencial N° 015-2021-MPHCO-GM, de fecha 27 de enero de 2021, resolvió aprobar
el expediente técnico Adicional Deductivo Vinculante N° 01 de la IOARR “Construcción de Sistema de una Planta
de Tratamiento de Efluentes y Mejora del Camal Municipal distrito de Amarilis, provincia de Huánuco,
departamento Huánuco”, acto en el que dispuso (artículo tercero) derivar a la Secretaría Técnica del Procedimiento
Administrativo Disciplinario – PAD para el procesamiento y deslinde de responsabilidades administrativas por parte
los responsables por la omisión y retraso en cuanto al pronunciamiento por parte de la Entidad.

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3.8 En este contexto, en la parte considerativa de la citada Resolución se indicó:

“(...) [L]a Entidad tenía un plazo de cinco (05) días hábiles para emitir y notificar la resolución mediante la cual se
pronuncia sobre la procedencia de la ejecución de la prestación Adicional Deductivo Vinculante, de conformidad al
numeral 4) del literal b. Procedimiento del numeral 5.3.4.2. Prestación Adicional de Obra y Deductivo Vinculante de
la precitada Directiva; por lo que, la Entidad debió haber emitido pronunciamiento al respecto dentro del citado
plazo, el mismo que vencía el 07/01/2021, para emitir pronunciamiento con relación al expediente técnico de
prestación Adicional de Obra y Deductivo Vinculante N° 01, no habiéndose materializado la formalización hasta la
fecha en clara vulneración a los plazos establecidos en la Directiva N° 002-2018-MPHCO –Directiva Interna de
Ejecución de Obras por la Modalidad Presupuestaria Directa (Administración Directa) de la Municipalidad
Provincial de Huánuco”, habiendo sido remitido de manera extemporánea a la Gerencia de Asesoría Jurídica,
solicitando pronunciamiento legal (recepcionado el 14/01/2020 – hora 12:30 p.m.); en este extremo debe
considerarse la extracción de copias certificadas de los presentes actuados y remitir a la Secretaría Técnica de
Procedimientos Administrativos Disciplinarios, para el deslinde responsabilidades de los funcionarios y servidores
que han ocasionado la omisión y retraso en cuanto al pronunciamiento por parte de la Entidad conforme al
procedimiento establecido en la Directiva N° 002-2018-MPHCO, de conformidad al numeral 8, 8.1 y 8.2 –inciso a)
de la Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC –“Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N°
30057 –Ley del Servicio Civil”, actualizado por Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 092-2016-SERVIR-PE ”.

3.9 A través del Memorándum N° 0120-2021-MPHCO-GM, del 2 de diciembre de 2020, la Gerencia Municipal
remitió los actuados para el procesamiento y deslinde de responsabilidades administrativas por la presunta
comisión de faltas disciplinarias.

Análisis

3.10 El inicio de un procedimiento administrativo disciplinario por parte del órgano instructor requiere de la
existencia de indicios o indicios suficientes que presuman la comisión de una falta disciplinaria.

3.11 Como se evidencia de la propia Resolución Gerencial N° 015-2021-MPHCO-GM antes reseñada así como de
la documentación obrante en el expediente administrativo disciplinario, habría existido presuntamente un
negligente ejercicio de funciones por parte del imputado Christian Orlando Sotelo De La Torre, Sub Gerente de
Ejecución de Proyectos, pues habría presentado tardíamente a la Gerencia de Desarrollo Local y Ordenamiento
Territorial el Informe N° 0059-2021-MPHCO-GDLOT-SGEP con su pronunciamiento respecto del Adicional
Deductivo Vinculante N° 01 de la IOARR “Construcción de Sistema de una Planta de Tratamiento de Efluentes y
Mejora del Camal Municipal distrito de Amarilis, provincia de Huánuco, departamento Huánuco”.

3.12 En este contexto, el Reglamento de Organización y Funciones – ROF de la Entidad, aprobado mediante
Ordenanza Municipal N° 012-2019-MPHCO, publicada el 20 de agosto de 2019, establece en el numeral 8 de su
artículo 103°, entre las funciones de la Sub Gerencia de Ejecución de Proyectos, la de “ Inspeccionar y evaluar el
desarrollo de los programas, emitiendo los Informes Técnicos correspondientes ”. [Subrayado agregado].

3.13 Así, mediante Directiva N° 002-2018-MPHCO, “Directiva Interna Ejecución de Obras por la Modalidad
Presupuestaria Directa (Administración Directa) de la Municipalidad Provincial de Huánuco”, aprobada mediante
Resolución de Alcaldía N° 092-2018-MPHCO/A, estableció en su inciso 4),literal b, numeral 5.3.4.2, dentro del
procedimiento de aprobación de Prestación Adicional de Obra y Deductivo Vinculante, que una vez recibida la
comunicación del Inspector o Supervisor, la Entidad debía emitir y notificar su pronunciamiento mediante resolución
en un plazo de cinco (5) días hábiles y que la demora en su emisión y notificación podría ser causal de ampliación
de plazo.

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3.14 De las normas antes señaladas se desprende que la Entidad tenía un plazo de cinco (05) días para emitir su
pronunciamiento con respecto al expediente técnico del Adicional Deductivo Vinculante N° 01 de la IOARR
“Construcción de Sistema de una Planta de Tratamiento de Efluentes y Mejora del Camal Municipal distrito de
Amarilis, provincia de Huánuco, departamento Huánuco”, es decir, hasta el 7 del enero del 2021, y que si bien la
Directiva N° 002-2018-MPHCO no precisaba el plazo dentro del cual el Sub Gerente de Ejecución de Proyectos
debía emitir su pronunciamiento luego de recibido el informe del Supervisor de la Obra; empero, resulta
comprensible inferir que el servidor debía remitir su pronunciamiento con respecto al Adicional antes del término
del plazo fijado a la Entidad, toda vez que esta era la fecha límite para que la Entidad emita y notifique el acto
sobre el expediente técnico del Adicional Deductivo Vinculante N° 01 del referido proyecto.

3.15 Empero, desde la recepción de la Carta N° 029-2020.MPH-JMNT/S, de fecha 29 de diciembre de 2020,

conteniendo la evaluación del Supervisor de la Obra con respecto al expediente técnico del Adicional Deductivo
Vinculante N° 01 del proyecto, hasta el 13 de enero de 2021, fecha en que el servidor Christian Orlando Sotelo De
La Torre, en su calidad de Sub Gerente de Ejecución de Proyectos, remitió a la Gerencia de Desarrollo Local y
Ordenamiento Territorial el Informe N° 0059-2021-MPHCO-GDLOT-SGEP, con su pronunciamiento respecto del
expediente técnico del Adicional Deductivo Vinculante N° 01 de la IOARR “Construcción de Sistema de una Planta
de Tratamiento de Efluentes y Mejora del Camal Municipal distrito de Amarilis, provincia de Huánuco,
departamento Huánuco”, transcurrieron un total de nueve (09) días hábiles.

3.16 Es importante señalar que la emisión del pronunciamiento del servidor Christian Orlando Sotelo De La Torre,
en su calidad de Sub Gerente de Ejecución de Proyectos, con la evaluación del expediente técnico del Adicional
Deductivo Vinculante N° 01 del proyecto, constituía un insumo dentro del procedimiento de aprobación del
Adicional Deductivo Vinculante N° 01, el cual debía ser incorporado necesariamente en el acto final que con dicho
fin sería emitido por la Entidad.

3.17 Por ello, la remisión tardía a la Gerencia de Desarrollo Local y Ordenamiento Territorial, a pesar de que la
Directiva N° 002-2018-MPHCO, “Directiva Interna Ejecución de Obras por la Modalidad Presupuestaria Directa
(Administración Directa) de la Municipalidad Provincial de Huánuco”, estableció en su inciso 4), literal b, numeral
5.3.4.21, un plazo de cinco (05) días para la emisión del pronunciamiento por parte de la Entidad con respecto al
Adicional Deductivo Vinculante N° 01 del proyecto, evidenciaría la inobservancia del procedimiento descrito en la
citada norma interna y por ende, el incumplimiento de la función establecida en el numeral 8 del artículo 103° del
ROF de la Entidad por parte del servidor imputado.

IV. NORMA JURÍDICA PRESUNTAMENTE VULNERADA

1
Directiva N° 002-2018-MPHCO, “Directiva Interna Ejecución de Obras por la Modalidad Presupuestaria Directa (Administración
Directa) de la Municipalidad Provincial de Huánuco”, aprobada mediante Resolución de Alcaldía N° 092-2018-MPHCO/A

“5.3 OBLIGACIONES DURANTE LA EJECUCIÓN DE OBRA

(...)
5.3.4 ALCANCE DE LA OBRA
(...)
5.3.4.2 Prestación Adicional de Obra y Deductivo Vinculante
(...)
b) Procedimiento
(...)
4) Recibida la comunicación del Inspector o Supervisor, la Municipalidad Provincial de Huánuco en cinco (5) días hábiles debe Notificar
con Resolución de Alcaldía o del Servidor del siguiente nivel de decisión a quien se hubiera delegado esta atribución, la aprobación del
Adicional y/o Deductivo de Obra. La demora de la Entidad en emitir y notificar esta Resolución, puede ser causal de Ampliación de
Plazo”.

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4.1 Al servidor Christian Orlando Sotelo De La Torre, en su calidad de Sub Gerente de Ejecución de Proyectos, se
le imputa la presunta comisión de la falta establecida en el literal d) del artículo 85° de la Ley N° 30057, Ley del
Servicio Civil, el cual señala lo siguiente:

“Artículo 85.- Faltas de carácter disciplinario

Son faltas de carácter disciplinario (...):
(...) d) La negligencia en el desempeño de funciones . (...)”

4.2 Asimismo, la función omitida de manera negligente por parte del citado servidor sería la siguiente:

-Reglamento de Organización y Funciones – ROF de la Entidad, aprobado mediante Ordenanza Municipal N° 012-
2019-MPHCO, publicada el 20 de agosto de 2019, entre las funciones de la Sub Gerencia de Ejecución de
Proyectos:

“Artículo 103°.- FUNCIONES

Son Funciones de la Sub Gerencia de Ejecución de Proyectos:
(...)
8. Inspeccionar y evaluar el desarrollo de los programas, emitiendo los Informes Técnicos correspondientes ”.

Cabe señalar que la falta imputada se enmarca en una omisión del señor Christian Orlando Sotelo De La Torre,
conforme lo indica el numeral 98.3 del artículo 98° del Reglamento General de la Ley N° 30057, Ley del Servicio
Civil, aprobado mediante Decreto Supremo N° 040-2014-PCM y modificatorias.

V. SOBRE LA MEDIDA CAUTELAR

Del análisis de las imputaciones realizadas, no se considera necesaria la imposición de medida cautelar alguna, al
no configurarse los supuestos establecidos en los artículos 96° y 108° de la Ley del Servicio Civil, Ley N° 30057 y
su Reglamento General, respectivamente.

VI. LA POSIBLE SANCIÓN A LA FALTA COMETIDA

El artículo 88° de la Ley 30057, Ley del Servicio Civil, señala las sanciones correspondientes a la comisión de una
falta administrativa disciplinaria:

“Artículo 88. Sanciones aplicables

a) Amonestación verbal o escrita.
b) Suspensión sin goce de remuneraciones desde un día hasta por DOCE (12) meses.
c) Destitución. (...)”

Por lo descrito en el presente documento y considerando los criterios expuestos en los artículos 87° y 91° de la
Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, se propone imponer al servidor Christian Orlando Sotelo De La Torre la
sanción de amonestación escrita.

VII.- IDENTIFICACIÓN DEL ÓRGANO INSTRUCTOR COMPETENTE PARA DISPONER EL INICIO DEL PAD

De conformidad con el literal a) del numeral 93.1 del artículo 93° del Reglamento General de la Ley del Servicio
Civil, la instrucción del presente procedimiento corresponderá a la Gerencia de Desarrollo Local y Ordenamiento
Territorial, por ser el Jefe Inmediato del servidor investigado.
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VIII.- SOBRE LOS DESCARGOS

Conforme al numeral 93.1 del artículo 93° de la Ley y el artículo 111° del Reglamento se le otorga el plazo de cinco
(05) días hábiles para la presentación de sus descargos respectivos; asimismo, de presentar la solicitud de
prórroga, la misma será otorgada por cinco (05) días hábiles, para lo cual dicha solicitud deberá presentarse antes
del vencimiento del plazo inicial otorgado para la presentación de los descargos.

Para tal efecto, toda documentación deberá ser dirigida a al órgano instructor y presentada a la Mesa de Partes de
la Entidad sito en el Jirón General Prado 750, distrito, provincia y departamento de Huánuco.

IX.- SOBRE LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL PRESUNTO INFRACTOR EN EL PRESENTE

PROCEDIMIENTO

De conformidad al artículo 96 del Reglamento de la Ley del Servicio Civil, los derechos y obligaciones del
imputado, durante el proceso administrativo disciplinario, son: “(…) el servidor civil tiene derecho al debido proceso
y la tutela jurisdiccional efectiva y al goce de sus compensaciones. El servidor civil puede ser representado por
abogado y acceder al expediente administrativo en cualquiera de las etapas del procedimiento administrativo
disciplinario. (…) Mientras dure dicho procedimiento no se concederá licencias por interés del servidor civil, a que
se refiere el literal h) del Artículo 153 del Reglamento mayores a cinco (05) días hábiles . (…)”.

X.- RECOMENDACIÓN DE INICIO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO (PAD)

Esta Secretaría Técnica, en mérito a los hechos y fundamentos legales expuestos precedentemente, y de
conformidad con la facultad señalada en el artículo 92° de la Ley del Servicio Civil, Ley N°30057 concordante con
el Reglamento General de la Ley de Servicio Civil y la Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPG aprobada por
Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 101-2015-SERVIR-PE; se RECOMIENDA INSTAURAR
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO - PAD, en contra del siguiente servidor:

Servidor Christian Orlando Sotelo De La Torre, Sub Gerente de Ejecución de Proyectos de la Gerencia de
Desarrollo Local y Ordenamiento Territorial, por la presunta comisión de la falta de negligencia en el desempeño de
funciones, contenida en el artículo 85°, literal d) de la Ley del Servicio Civil, conforme a los argumentos
desarrollados en el presente Informe.

Finalmente, remito para su consideración el proyecto de Resolución para su respectiva suscripción, y de estimarlo
pertinente, trámite correspondiente.

Atentamente,

_____________________________
ABOG. CLAUDIA X. VILLAORDUÑA GARAY
SECRETARIA TÉCNICA PAD

C.C.
Archivo.
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