CLASE

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Para resolver un caso tenemos que saber primero ¿de qué derecho estamos hablando en el campo
administrativo? ¿dónde está regulado ese derecho?
EJEMPLO: las concesiones que data en la ley de contrataciones con el estado
+ implica saber el procedimiento
+¿de qué derecho se está hablando?
+ ¿dónde está situado-en que campo?
El principio principal en el derecho administrativo es el principio de legalidad
La ley 27444, ley administrativo general ha tenido varias modificaciones
En este curso vamos a estudiar a la administración pública pero ya en pleno funcionamiento, en su
aspecto dinámico, su procedimiento administrativo.
En el art. V del TUO de la LPAG se encuentran las fuentes del procedimiento administrativo.
Asi tenemos a las FUENTES INTEGRADORAS: jurisprudencia y principios generales.
El art 51 de la C.P.E. señala que la constitución prevalece sobre toda norma legal…
Se puede señalar que los reglamentos están mas cerca de la administración pública que la constitución
y las leyes.
El CONTROL DIFUSO es para los jueces y este tipo de control no aplica la administración pública.
LEER sentencia 3041-2004-AA/TC caso Salazar y Artegué: la administración pública podía hacer control
difuso de las leyes y normas de menor jerarquía.
LEER .. 299-2012 caso del consorcio Reguen: cambia lo anterior dicho y señala que no puede la
administración pública hacer control difuso.

CLASE
EL REGLAMENTO
APUNTES DE EXPO:
LA POTESTAD REGLAMENTARIA
Es una atribución de la administración pública
El gobierno, el consejo de ministros, los alcaldes, los gobernadores regionales, los directores
de ciertos organismos están facultados en cierta forma para reglamentar.
Límites a la potestad reglamentaria
1) Formal: respetar vías procedimentales previas.
2) Material: límites vinculados al principio de legalidad.

El principio de legalidad como fundamento de regla: El AA no puede contravenir lo previsto

en un reglamento porque se trata del ejercicio de potestades diferentes.

El derecho de igualdad como fundamento de regla: no debe favorecer a un determinado

grupo.

CLASIFICACION DE LOS REGLAMENTOS

A) En cuanto a sus destinatarios: Reglamentos generales y especiales

B) En cuando a su relación con la ley: reglamentos ejecutivos, autónomos, de necesidad.
APUNTES DE CLASE:

El reglamento es una norma jurídica y fuente de derecho administrativo

Hay 2 formas de que el reglamento o la administración se vincule tanto positiva o
negativamente a la ley a través de sus reglamentos: ….
La constitución legitima a ejecutivo (presidente) a emitir reglamentos, pero no es el único.
Hay reglamentos ILEGALES y reglamentos IRRAZONABLES: los primeros porque van en
contra de lo dispuesto por la ley o norma superior. Los segundos porque el sentido material
de cómo está regulado contraviene normas constitucionales.
Vinculaciones negativas del reglamento con la ley es que los reglamentos no pueden
desnaturalizar o transgredir las leyes, no pueden contradecir las leyes porque los reglamentos
son normas que van a desarrollar o complementar a la ley. Si la administración no tuviera esa
potestad sería una ley muerta.
Por otro lado, no todo es sujeción de regla a la ley, y ahí está la vinculación positiva; pues el
reglamento debe complementar a la ley.
EJEMPLO: ley de erradicación contra la violencia hacia la mujer, dicha ley señala que solo con
el reglamento podría entrar en vigencia.
Hay situaciones que solo por la ley se pueden regular (reserva de ley) así, por EJEMPLO: los
tributos o impuestos el reglamento no puede crearlos.
LA DESLEGALIZACIÓN: Es porque la ley autoriza al reglamento poder modificarla e inclusive
poder derogarla.
¿el reglamento tiene fuerza de ley?
En algunos casos lega a tener, pero cuando la ley misma lo ha dicho.

CLASES DE REGLAMENTOS
1. Reglamento de ejecución: porque han nacido para desarrollar una ley
2. Reglamentos autónomos: son aquellos reglamentos que no regula la ley
EJEMPLO: En el caso de la ley orgánica de la Junta Nacional de Justicia puede emitir un
reglamento para normar sus actividades, entonces estos reglamentos no desarrollan una
ley sino son autónomos.

CARACTERES DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA

o Fundamento constitucional de su atribución: la CPE art 118 inciso 8: ahí tienen su
fundamento los reglamentos.
tiene que estar señalado en la constitución, salvo que en las leyes orgánicas de la
administración diga que pueden dictar sus reglamentos.
o Subordinación congénita a la ley:

INDEROGABILIDAD SINGULAR DE LAS NORMAS REGLAMENTARIAS ¿QUÉ ES?

Cuando va conocer un caso tiene que aplicar su reglamento, incluso por un órgano superior
como en el caso de los ministerios.
EJEMPLO: el ministerio de educación, el ministro es el que tiene alta jerarquía y el director del
área pedagógica. En este caso, si en la dirección del área se ha emitido reglamentos, estos
deben ser cumplidos por el ministro e incluso por el residente.

¿QUÉ HACEMOS FRENTE A ESAS REGLAS QUE SON ILEGALES O IRRAZONABLES?

¿PUEDE EL ADMINISTRADOR NO APLICAR ESOS REGLAMENTOS?

EJEMPLO: un caso donde en el ámbito de la universidad, este tiene su reglamento y es de tipo

autónomo más no de ejecución, pues regula su propio funcionamiento (el ROF). Y supongamos
que por ahí se le ocurre al rector de profesión ingeniero, detectar que el reglamento de la
universidad viola una norma constitucional ¿podría el rector dejar de aplicarlo? La respuesta es
que NO, porque hay un principio que es la inderogabilidad. En ese sentido solo los jueces
pueden hacer control difuso, más no el rector.

Entonces, ¿qué puede hacer el rector? En este caso podría ser buscar la reforma de ese
reglamento y si no hay una reforma (puesto que una reforma demora mucho tiempo) ¿podría
declarar la nulidad? Y la respuesta en No, porque no es un acto administrativo. Entonces
¿podría plantear una acción de inconstitucionalidad? Pues NO, esto se plantea solo contra las
leyes, en ese sentido ¿podría plantear acción popular? La respuesta es SÍ, pero por juicio y esto
es un camino largo.

Así otra de las acciones a fin de que se inaplique ese artículo podría ser la acción de amparo,
pero lo malo de esta acción es que solo se aplicará para un caso en concreto puesto que sus
efectos son individuales, ya que en caso de presentarse más casos similares sobre este mismo
problema se va seguir aplicando dicha norma cuestionada por el rector, pero es de señalar que
la acción de amparo es válida para una solución inmediata.

CLASE DEL 27 DE OCTUBRE

Los AA deben reunir los requisitos de validez, en caso contrario se debe pedir la nulidad
para ello se puede recurrir a los actos de impugnación y la administración puede hacerlo de
oficio.
CASO PRÁCTICO: NOTICIA: “LA CONSTRUCCIÓN DEL MUSEO NACIONAL DEL PERÚ
REGISTRA UN 22% DE AVANCE”
+ El propietario de ese terreno en construcción es el Estado (ministerio de cultura), a pesar
de ser el propio estado no puede obviar la administración.
+ en el caso no se tiene la autorización como licencia de un AA.
+ los contratos son diferentes a los AA. En el caso concreto el MC contrató con el MUNSA.
+ Manifestaciones de la actividad de la administración:
1. Omisión de un AA (licencia).
2. Hay contrato administrativo (el E° (MC) está mandando a construir-relación bilateral con
un particular).
3. Hay hechos o actividad material de la administración.
 4. Los reglamentos: para poder expedir un AA, la municipalidad tiene que recurrir a un
reglamento.
5. En este caso los reglamentos son específicos y señala que para la edificación se necesita
de un AA que es la licencia.
Es de señalar que la administración pública puede generar AA, actos de manifestación interna,
hechos administrativos, contratos, reglamentos.

ACTO ADMINISTRATIVO

Son declaraciones de las entidades que producen efectos jurídicos.

La administración va mandar, va conceder, etc.
Es una decisión
Los administrados son los destinatarios de esa decisión
La licencia de construcción es una decisión unilateral
Estos AA las emite una entidad
El articulo 1 de la LPAG define entidad: poder ejecutivo (ministerios-organismos), poder
legislativo, poder judicial (organismos administrativos como el Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial que dicta resoluciones y directivas para una buena gestión de administración de
justicia), gobiernos regionales y locales y organismos autónomos.
+ inciso 8: personas jurídicas bajo régimen privado que prestan servicios públicos como el
SEDA, las universidades privadas, ELECTROCENTRO.
El AA solo se emana por una entidad administrativa, esta entidad administrativa viene ha ser
el sujeto o aspecto subjetivo en la norma jurídica.
El aspecto objetivo de la norma jurídica: …
LA ADMINISTRACIÓN:
a) Subjetivo: viene a ser el estudio de la administración
b) Objetivo: sistema de normas (jurídico-administrativo)
Los efectos jurídicos de los AA son externos, por ellos se diferencia de los actos de
administración interna y de los reglamentos.
EJEMPLO: regular el horario de una entidad administrativa, si la entidad administrativa cambia
el horario para sus trabajadores, se trata de un efecto interno por ello no es un AA sino un
acto de administración interna.
Aplicación en el caso concreto:
o La situación jurídica concreta: autorizar la construcción
o Destinatario: MC
+ haciendo una precisión al respecto, la convocatoria para un concurso de admisión es
un AA aunqu4e nos dirigimos a una gran cantidad de destinatarios que no conocemos,
pues la convocatoria es un AA con una situación jurídica concreta que es convocar a un
concurso de admisión.
o Lo emite el municipio
 o El otro elemento es el que este dentro de un marco de derecho público, es decir, esa
decisión, esa constancia tiene que ser dentro del marco jurídico del derecho
administrativo porque el derecho administrativo esta dentro de esta rama
o En ese sentido, tenemos la ley de edificaciones o habilitaciones urbanas, también los
reglamentos y si es la municipalidad de Lurín debo irme al TUO o al TUPA.

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO CLASES DEL 15/11/2021

LA LEY el artículo 3 del TUO ahí están establecidas los requisitos, pero sino entendemos no se pofra
desarrollar

1. COMPETENCIA es el elemento subjetivo que debe tener todo AA, es decir el que va a producir el AA
¿Quién va a producir el AA? Por el productor del AA es la adm publica pero hay situaciones en que hay
duda si una institución principalmente que es lo que pasa es cuando hay una persona jurídica de derecho
privado que ejerce alguna función ya sea por delegación, por concesión o alguna autorización del estado
una función pública y como se puede ver hay muchas entidades privadas en telecomunicación hablamos
de movistar, de Entel, de claro , etc. que prestan servicios públicos pero que ellos no han sido empresas
que han salido y se le haya ocurrido trabajar prestando servicios de telefonía es el estado les ha concedido
les ha autorizado, hay situaciones que van a a generar dudas sobre si a entidad es administrativa o no es
administrativa pero ese asunto se manejara al final.

Debe ser la Adm pub la que emite el AA publica y las que ejercen sus funciones por delegación por
concesión, etc., pero la adm pub va ejercer atribuciones que la ley le otorga, la constitución la ley y hasta
los reglamentos entonces cuando va a dictar, emitir un AA el primer requisito tiene que ser su competencia
y este concepto de competencia es amplio no solo incluye lo visto conocemos, GRADO, MATERIA,
CUANTIA, TERRITORIO Y TIEMPO.
Entonces en el caso de la competencia puede haber algún conflicto que se presente en la práctica ya sea
por asumir esa función pública un órgano del Estado o a nivel del Estado puede ser que dos órganos o
más del Estado se atribuyan alguna situación administrativa como puede ser el gob regional y las
 municipalidades y DONDE SE DEBE ACURDIR si son competentes para ello está la constitución, las leyes
y los reglamentos debido a que estamos en un estado constitucional para ver la competencia de la entidad
pública y pueden haber conflicto de competencia por eso hay que revisar quien es la entidad competente,,
hay situación claras como dudosas, entonces incluso a nivel nacional ha habido gob regionales que han
querido regular situaciones a través de ordenanzas pero el fondo del asunto no era su competencia como
lo hizo el gob regional del Puno cuando quiso regular la siembra de coca legalizaba la siembra de coca y
eso no es función del gob regional más bien eso se determinó a través del TC bajo el órgano competencial
no le correspondía sino al ejecutivo y de esa manera se pueden dar conflictos en situaciones en donde
puede haber duda en la interpretación de la norma pero desde ya esta figura de la competencia debe
partir de conocer la materia, cuantía entre otros entonces pero este tema de la entidad adm es que también
tiene que ver con la imparcialidad de los funcionarios públicos ¿Quién ejerce la función? Son personas
físicas y esas personas físicas pueden ser que tengan alguna amistad y enemistad con el administrado ¿ud
permitirían que una persona que los odia resuelva? No y que van a hacer es que si el funcionario
conscientemente no se inhibe porque a sabiendas que no tengo buena relación con el administrado y de
repente nuevos juicios hemos tenido pero si esto no lo hace los administrados hay una guía para
cuestionarlo por razones de enemistad plantearle una recusación (inhibición cuando la autoridad superior
ordena que ese caso lo vea otro funcionario)y es recusación (cuando los administrados recurren a
cuestionar la imparcialidad de un funcionario por diversas razones). Se puede cuestionar un AA cuando
hay ese tipo de irregularidad, entonces la competencia es el elemento subjetivo que debe contener todo
AA.

2. OBJETO O EL CONTENIDO: Los actos administrativos deben expresar su respectivo objeto, de tal modo
que pueda determinarse inequívocamente sus efectos jurídicos. Su contenido se ajustará a lo dispuesto en
el ordenamiento jurídico, debiendo ser lícito, preciso, posible física y jurídicamente, y comprender las
cuestiones surgidas de la motivación.

El objeto es un requisito de validez y este siempre lo que tiene que hacer es definirlo como lo hace Martin
Mateo que es prof español dice el objeto viene a ser la causa del AA por ejemplo: cuando se sanciona y se
establece una multa ese AA de multa de sanción ques sea porque no respeto no ha respetado las normas
de tránsito: no respeto las reglamentos de tránsito y este señor es conducto que se estaciono en una zona
prohibida entonces la autoridad adm le impone una multa, esa multa es un AA y ya si vamos a la
competencia le impone un funcionario de la municipalidad ¿es competente las municipalidades para
aplicar sanciones de multas cuando un transportistas infringen o es la policía es competente ese acto de
multa?

Cuando imponen la multa quien impone es la policía en la práctica porque cuando uno se para la luz roja
es la policía lo hace esa raro ver al funcionario, quienes son competentes para resguardar o hacer respetar
las reglas de transito son tanto los funcionarios de la municipalidad y los policías pero es una función de
apoyo a la municipalidad la policía no es la que va a exigir el pago de esa multa tampoco va a ejecutar el
pago de la multa encaso que el administrado se reúse a pagar la multa entonces aquí habría una cierta
competencia compartida pero no hay que olvidar que es la municipalidad la encargada de acuerdo a su
ley orgánica de establecer la multa en su área de jurisdicción y esto por una ley orgánica la policía como
funcionario público esta tiene competencia para imponer las papeletas pero no para hacer el cobro de
esas papeletas ni menos para ejecutar esas multas.
El objeto de la imposición de la multa a un infractor que no cumplió con las reglas del tránsito se estaciono
mal en un lugar restringido donde no pueden estacionarse vehículo y de acuerdo a las reglas de tránsito
a una zona marcada se puede visualizar está determinada por tanto el que infringe esa regla de transito
se hará merecedor a una sanción o multa ¿Cuál sería el objeto? (annie; sancionar el incumplimiento de
una norma establecida) aquí se vulnero una ordenanza municipal y estas ordenanzas cuales son las
infracciones descritas, sino que en esas ordenanzas están establecidas las sanciones ahí dice cuando
corresponde pagar si se estaciono mal en un lugar restringido. El objeto que viene a ser la causa de ese
AA y la causa es que ha infringido una regla de transito entonces sería arbitrario que te pongan una sanción
sin esa causa y si te han impuesto una sanción sin esa causa es una medida arbitraria es un acto
administrativo que adolece de un vicio cuando los AA adolecen de ello no cumplen con estos requisitos
entonces se puede anular el objeto viene a ser esa causa.

Pero nos estamos olvidado del contenido y de esta se dice que el contenido se ajustara a lo dispuesto en
el ordenamiento jurídico debiendo debe ser licito, preciso y posible físico y jurídicamente y comprender
las cuestiones surgidas de la motivación esto nos recuerda al concepto del Acto jurídico es licito, posible
física y jurídicamente son los elementos del Acto Jurídico ese mismo concepto tiene que ver con el AA este
es un Acto jurídico claro que se diferencia con el acto jurídico en la esfera del derecho privado es que
estamos acá en una esfera publica que es el derecho administrativo pero la cosa no cambia
sustancialmente ya que porque el AA es un acto jurídicos porque hay una declaración de voluntad porque
esa declaración de voluntad va a producir efectos jurídicos, concretamente crea derechos, obligaciones,
extinguir derechos.

El contenido es la declaración de la administración pública ese es el contenido y esa declaración debe ser
licito, preciso, posible física y jurídicamente y esta última parte y comprender las cuestiones surgidas de la
motivación ¿Cuál es el contenido? Si hay ahí un razonamiento que ha hecho la autoridad administrativa o
la adm pub ese también es el contenido la fundamentación, la fundamentación lo que nosotros conocemos
la fundamentación probatoria, jurídica. Entonces el AA hay que diferenciarlo entre el objeto y el contenido
el legislador los ha unido, pero tratando de dar definiciones distintas, el objeto es la causa y el contenido
viene a ser la declaración de los hechos de los fundamentos del AA pero esos fundamentos tiene que ser
lícitos, posibles física y jurídicamente. Yo no le puedo imponer a que pague en libras esterlinas eso sería
imposible físico y hasta jurídicamente porque nuestra moneda no es esa. Entonces el requisito del objeto
y del contenido

EL DEBIDO PROCEDIEMINTO: (es un procedimiento regular) Antes de su emisión, el acto debe ser
conformado mediante el cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generación.

Ese AA para que finalice como un AA tras de este hay actos que tiene que respetarse para llegar a esa
conclusión definitiva, hay un procedimiento y desde ahora deben saberlo de que no hay situaciones de
hecho para el AA cuando hemos estudiado el principio de legalidad la adm publica tiene que someterse a
la constitución a las leyes y a los reglamentos entonces para expedir una decisión, una autorización, una
concesión tienen que someterse a un procedimientos y ese esta en la en la constitución, en la ley,
reglamentos tendríamos que buscar que tipo de pretensión, de derecho se está exigiendo a la
administración pública esto nos trae a colación de que no hay situaciones de hecho para emitir un AA todo
esta reglado hay un procedimiento ese es otro requisito el debido procedimiento o el procedimiento
regular.
FINALIDAD PUBLICA: conjuga con la palabra para que; para que se emite el AA con esta pregunta, la
finalidad pública. La primera parte es la que más debe tomarse en cuenta la que debe entenderse mejor,
la finalidad publica no pueden perseguirse intereses personales por medio del acto este debe adecuarse
a las finalidades del interés público la ausencia de normas que indique los fines de una facultad no genera
discrecionalidad, la primera parte es la que más debe tomarse en cuenta que no pueden perseguirse
intereses personales mediante el acto este debe de adecuarse a intereses público, si vamos a imponer una
sanción, multa a ese conductor que ha infringido la norma de tránsito la finalidad no es que el funcionario
le esté imponiendo por alguna venganza que tiene con ese conductor con esa persona que ha infringido
la regla de tránsito tampoco podríamos decir de que la finalidad de esa imposición de multa ha sido para
enriquecerse aunque la realidad a veces nos trae a comentar los actos de corrupción cuando se quiere
imponer una multa de tránsito entonces si lo hacen por corrupción ya no sería publica porque la finalidad
publica es que los ciudadanos, la colectividad los peatones, los ciudadanos de a pie no se vean vulnerados
con la inseguridad sino habrían reglas de tránsito, no podríamos circular afectaría el normal tránsito de las
personas, la finalidad pub es que todos debemos convivir ordenadamente sin afectar a nadie y estas reglas
de tránsito se realice para evitar accidentes de tránsito el interés es público por ello se establecen reglas
de tránsito. Cuando se emite una de multa se tiene que tomar en cuenta este requisito de la finalidad
publica tiene que haber una finalidad publica no puede haber intereses personales y favorecimiento a
terceros así dice la doctrina

Es un requisito que se tiene en cuenta para que un AA sea legitimo si se va a dictar una sanción una multa
porque se le viene en gana por odio que le tiene un funcionario a ese transportista pues ya estaría entrando
dentro de ese interés personal y no pueden perseguirse intereses particulares. con el AA se busca es el
interés general, la finalidad del interés público y lo vamos a ver en la práctica como se materializa esta
finalidad publica y ahí está la diferencia con el AA en el derecho privado el interés es particular, privado
por la autonomía de la voluntad y eso no ocurre en el AA no hay autonomía de la voluntad.

MOTIVACION:

Es relativo, en el art 14 dice que es subsanable, pero con ello no se puede declarar la nulidad

Debe estar debidamente motivado el AA este requisito de la motivación no solo corresponde a los
procesos penales, civiles también el AA debe ser motivado, tiene que ser expreso no pueden haber AA que
oculten sus razones y esto dio lugar a una sentencia del CIDH como un ejemplo sobre los casos de la
ratificación a los jueces y fiscales cuando existía el Consejo Nacional de Magistratura cuando se creó y no
ratificaron a varios magistrados era porque no motivaron este CNM y se había hecho dentro de su Ley
Orgánica como una autorización para ratificar sin razones desde que se dictó esa sentencia, ya que ese AA
era uno sin motivación con ausencia y falta y eso hay que tomar en cuenta,

Existen supuestos especiales en donde no se admite motivación o su exigencia se atenúa por ejemplo
cuando son AA de mérito tramite no se necesita motivación, AA para conocimiento de tal esos son decretos
que no requieren de motivación porque no hay una decisión de un derecho o para establecer o reconocer,
autorizar un derecho sino más bien son AA de puro trámite eso no requieren de motivación, pero un AA
donde discute un derecho del administrado necesariamente tiene que motivarse eso puede conllevar sino
se motiva incurre en vicio ahora hay vicios trascendentales que afectan la esencia del AA y el legislador
también ha creado unos vicios no trascendentales dentro de ellos está el requisito de la motivación,

A esto se le conoce como la conservación del AA: que ahí dice art 14 hay situaciones que se han dado que
con vicios no son trascendentes y ahí lo especifica
Artículo 14.- Conservación del acto 14.1 Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento a
sus elementos de validez, no sea trascendente, prevalece la conservación del acto, procediéndose a su
enmienda por la propia autoridad emisora. 14.2 Son actos administrativos afectados por vicios no
trascendentes, los siguientes: 14.2.1 El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las
cuestiones surgidas en la motivación. 14.2.2 El acto emitido con una motivación insuficiente o parcial.
14.2.3 El acto emitido con infracción a las formalidades no esenciales del procedimiento, considerando
como tales aquellas cuya realización correcta no hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisión
final en aspectos importantes, o cuyo incumplimiento no afectare el debido proceso del administrado.
14.2.4 Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto administrativo hubiese
tenido el mismo contenido, de no haberse producido el vicio. 14.2.5 Aquellos emitidos con omisión de
documentación no esencial. 14.3 No obstante la conservación del acto, subsiste la responsabilidad
administrativa de quien emite el acto viciado, salvo que la enmienda se produzca sin pedido de parte y
antes de su ejecución. (Texto según el artículo 14 de la Ley Nº 27444) Artículo 15.- Independencia de los
vicios del acto administrativo Los vicios incurridos en la ejecución de un acto administrativo, o en su
notificación a los administrados, son independientes de su validez.

Si tu no motivas ese AA puede ser cuestionado y puede acarrear una nulidad de ese acto adm pero este
art de la conservación del acto establece que hay supuestos en caso de la motivación que se pueden
subsanar, remediar y esto no estamos de acuerdo con esta forma de regulación de la LEPAG porque puede
llevar a una confusión pero si el art 3 es un requisito y en el art 14 dice que no, si motivas de manera
insuficiente o como dicen si es impreciso o incongruente puede subsanarlo puede exigir a la autoridad
administrativa que los subsane pero no puede ser causal de nulidad, los otros requisitos sin son requisitos
que no hay duda conllevan a un vicio que acarrea nulidad pero en caso de motivación todavía es relativo,

Competencia de iepo hay funciones que se consideran por un determinado tiempo esto sucedió en las
liquidaciones, un ejemplo de los bancos de fomento del estado antes había el banco de viviendo

Esto sucede en las obras pasajeras que se hacen temporales que el Estado realiza en las construcciones de
escuelas, descentralizado porque el mismo ejecutivo como gob regional nos otorga un palzo,,, y dentro
de eso estaría la competencia.. culminado esa etapa ya no sería competentes esos organismos
descentralizado, en caso de los alimentos

A nivel interno de la sunat cuando son monton cuando q

Cuando la adm pub ha cometido un error y puede rectificar ese error puede anular esos actos a través de
la revisión de oficio, y luego el tercer recurso es recurrir a la vía judicial por parte de la misma adm pub
cuando se venció el pazo para poder revisar de oficio y no lo pudo hacer en ese plazo entonces si queremos
hacer de que esto no está bien precisado el objeto, no está bien motivados, si auscultamos bien hasta al
competencia es cuestionable entonces si nosotros queremos cuestionar este AA como particulares
podemos recurrir a los recursos, reconsideración o apelación, pero si la autoridad se da cuenta es la
autoridad superior, esa misa autoridad puede también declarar de oficio la nulidad de ese AA y a ese le
llamamos la revisión de oficio y en tercer lugar que es recurrir ante el PJ cuando nos e hizo la revisión de
oficio entonces cual sería la vía para cuestionarlo si somos particulares recurriremos pro los recursos de
apelación o de la de reconsideración, y si la autoridad advierte de que efectivamente hay mucho
cuestionamiento por las u por los periódicos que no se ha expedido esa resolución,, como es un ministro
a su autoridad superior el presidente de la república en todo caso a través del consejo de ministro podrían
 declarar la nulidad de esta resolución y ellos enmendar los errores cometido por el ministro de transportes
es de esa manera que podemos cuestionar esta resolución.

CLASE DE DERECHO ADMINISTRATIVO DEL 20-11-2021

+ Un AA es válido cuando esta se adecua o es acorde al ordenamiento jurídico y es muy amplia esta
definición porque tendríamos que ir a ver cuales son los requisitos que establece el ordenamiento jurídico

+ todo lo que es ilegal por ejemplo es un AA que no cumple con los requisitos de validez o es un AA que
es invalido, tiene un vicio.

Entonces el legislador para no hacerse mucho problema en la definición de la validez del AA, pero el AA
también tiene requisitos específicos, entonces ¿podemos hablar de requisitos generales y especiales?
La respuesta es si, porque no todos los reglamentos son iguales, pero desde ya el estudio que hacemos
del TUO de la LPAG ya es el modelo y esto es una fuente supletoria ara aquellos reglamentos que
establecen otro requisitos específicos y concretos.

TUO de la LPAG que regula el procedimiento común y los otros son procedimientos especiales, específicos
que es establecen otros reglamentos, pero no quiere decir esos reglamentos especiales no tengan en
cuanta esto pues es la base.

REQUISITOS DE VALIDEZ.

✓ Competencia: esta referido a la autoridad administrativa competente de acuerdo a la materia, territorio,

grado y tiempo.
✓ Objeto: que viene a ser el contenido que tiene que ser lícito, es o sea esa causa que produce al AA tiene
que ser lícito, preciso o posible físicamente o juicamente.
✓ Finalidad pública: la intención pública, pues tiene que pronunciarse teniendo en cuenta el interés público,
colectivo. Por ejemplo, el orden jurídico es de interés público, por ejemplo, la colectividad respeta y exige
que se respete el orden jurídico, entonces dentro de este tema de interés público podría también estar el
interés jurídico o interés público de orden jurídico este es un tema que nos exige a que en el AA la
administración publica no puede pronunciarse teniendo otro interés ya sea particular o de favorecimiento.
✓ Motivación: los fundamentos fácticos y jurídicos, en este punto es de señalar que hay un precedente
vinculante que nos va servir de modelo para conocer más sobre la motivación hay una resolución del
Tribunal de OSIPTEL N°0064-487-2020-TRASU/OSIPTEL, esto es una resolución del tribunal administrativo
de solución de reclamos de usuarios y ahí especifica o trata el tema de la motivación interna y externa e
incluso adopta una posición sobre la motivación este tribunal administrativo.
La motivación también es un requisito, art 14 del TUO sobre conservación de los AA establecen una parte
de este requisito que es relativo.
Si la motivación no se cumple se constituirían en vicios y si son motivaciones superficiales que no van a
cambiar la decisión de fondo podría considerarse como un vicio no trascendente.
Así hay vicios esenciales y las no esenciales y para esto debemos ver el art 14 del TUO, en caso de no ser
esenciales la autoridad administrativa no anula ese AA y va tener que enmendar, subsanar ese error de
omisión que habría hecho.
✓ Procedimiento regular: referido al procedimiento previsto de acuerdo a ley.
 EFICACIA DEL AA:

esta referido con la comunicación del pronunciamiento que hace la autoridad administrativa al
administrado, eso significa que se comunica a través de las notificaciones y tienen que ser notificaciones
legalmente hechas. En la práctica, por notificaciones defectuosas que se han hecho los AA no han tenido
eficacia, pero e acto si era válido.

¿desde cuando es eficaz un AA?

Desde el día siguiente de su notificación. Data en el artículo 16.1 de la LPAG :

“ 16.1 El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificación legalmente realizada produce sus
efectos, conforme a lo dispuesto en el presente capítulo. 16.2 El acto administrativo que otorga beneficio
al administrado se entiende eficaz desde la fecha de su emisión, salvo disposición diferente del mismo
acto”.
o Entonces hay una eficacia anticipada y esa segunda parte del articulo se refiere a eso, o sea no desde la
notificación sino desde la emisión del AA.
o La eficacia del AA es a partir de la notificación no tanto es a partir del dia siguiente, o se a partir de que se
pone en conocimiento del administrado.
o Hay una eficacia anticipada cuando beneficia al administrado y se entiende eficaz desde a fecha de su
emisión. Ejemplos: las bonificaciones que recibe el trabajador público, que rigen a partir de la emisión del
AA porque es un derecho que va a beneficiar al trabajador público.
o La EFICACIA tiene que ver con la producción del efecto jurídico que va causar la decisión de la autoridad
administrativa.

INEFICACIA E INVALIDEZ DEL AA

o No es lo mismo hablar de invalidez e ineficacia

¿Cuándo será inválido un AA?

cuando falta un elemento de su estructura, de su esencia del AA y normalmente decimos que es invalido
cuando ésta no esta acorde al ordenamiento jurídico y no está en consonancia al ordenamiento jurídico
administrativo, esta no cumple los requisitos de validez que son 5. Es decir, se omite un elemento esencial
de su construcción del AA o se ha realizado defectuosamente o se omite

¿cuándo será ineficaz un AA?

Cuando no cumple con ese requisito de comunicación del AA con una notificación

¿HAY NULIDAD, ANULABILIDAD, INEXISTENCIA? - ¿PROCEDE LA ANULABILIDAD EN EL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO?

o De acuerdo a nuestra legislación la única nulidad que hay es la NULIDAD DEL PLENO DERECHO y esta
establecido en el art 10 bajo la denominación de causales de nulidad y no es como en el caso civil sobre
la nulidad y anulabilidad del Acto Jurídico, que se diferencia en este caso por la gravedad del vicio y cuando
es nulidad es porque es muy grave y si es leve es anulabilidad, pero ambas figuras en el derecho civil
extinguen el Acto jurídico; en cambio en el procedimiento administrativo, solo esta presente la figura de
la nulidad pero LA NULIDAD DE PLENO DERECHO y esto significa que solamente se aplica a ese tipo de
 vicios que son graves como por ejemplo no cumplir con la constitución, reglamentos o faltan esos
requisitos esenciales de su estructura del AA.
o En el procedimiento administrativo las nulidades tienen que declararse y hay un principio que es: “la validez
de los AA se presume salvo prueba en contrario”. Entonces por mas que sea grave el vicio del AA ese AA
no puede dejar de cumplirse o ejecutarse. Ejemplo: Supongamos que se expida un certificado médico por
una persona que no es médico de un cetro hospitalario, ese acto es grave e incluso ilícito, es evidente que
es nulo, pero tiene que declararse y en caso de no hacerlo dice la norma que se presume que es válido.
Los servidores públicos, la colectividad tiene que acatar un AA por este principio que esta establecido en
el articulo 9 de la LPAG.
o Con respecto a la anulabilidad no existe en el procedimiento administrativo, para extinguir un AA no rige
esta figura, porque esos vicios que son leves de acuerdo al articulo 14 se pueden subsanar y no dan cabida
a la extinción del AA.

FORMAS DE RECURRIR A LA NULIDAD DEL AA

o Se puede recurrir a la nulidad de AA a través de 2 caminos:

1. Recursos, que pueden interponer los administrados
2. Revisión de oficio, que hace la propia autoridad administrativa va dejar din efecto sus propias decisiones
a través de la nulidad de oficio cumplimiento el procedimiento correspondiente, además aquí se invoca
ese requisito de la finalidad pública porque la administración pública protege o tutela el interés público,
entonces la administración que hay un vicio de esa naturaleza puede ella misma bajo ese argumento dejar
extinguido su propio AA y se tiene un plazo de 2 años pues si pasare eso tiempo ya no lo puede la misma
autoridad de declarara la nulidad, pero si tiene la autoridad para promover una demanda de nulidad pero
ya a nivel de la autoridad judicial y para ello antes el plazo era 2 años pero ahora se ha modificado a 3
años. Y si tampoco lo hicieron en ese tiempo entonces regirá el artículo 9 que dice “mientras no se declárela
nulidad está vigente el AA”.

CAUSALES DE NULIDAD

1. Contrario a la constitución, leyes y reglamentos

2. Otra de las causales son los actos de aprobación automática o de silencio administrativo

Hay AA que son aprobadas con la sola presentación de los documentos o solicitudes, son actos específicos
que no tiene ningún procedimiento que simplemente se presenta y se aprueban y basta con la
presentación y el medio probatorio es la constancia.

El silencio administrativo positivo, cuando la norma establece en que casos si la autoridad no se pronuncia
durante un determinado plazo que es 30 días, entonces automáticamente a quedado aprobado o
autorizado

Las causales de nulidad de este articulo 10 dice que cuando los Actos de aprobación Automática o de
silencio administrativo positivo son contrarios al ordenamiento jurídico, es decir que no han cumplido
algún requisito por ejemplo para una solicitud de autorización de un certificado para la construcción de
edificio, pues para esto se solicita los certificados paramétricos para la presentación para una declaratoria
de construcción (ya las casa están construidas) entonces queremos inscribir esas casas y no hechos eso de
la licencia pero si la ley otorga para la regularización, entonces hay un certificado arquitectónico que la
 municipalidad te otorga con la sola presentación; pero ahí te dice que cosas tiene que presentar como los
planos y otros y si dentro de esos requisitos no has presentado alguno también esto será causal de nulidad
porque esto también es un ACTO DE APROBACIÓN AUTOÓMATICA pero si se hace un fiscalización
posterior y se ve que no se ha cumplido ese requisito la misma autoridad lo puede declarar nulo

3. La última causal sobre los actos de infracción

¿el AA admite la inexistencia como forma de extinguir el AA?

Si hay un AA inexistente. Por ejemplo: que usted tenga una resolución de un funcionario público cuyo
requisito para ese cargo es ser abogado y no lo es, pero ha presentado un título falso ¿Qué pasaría en este
caso? ¿Ese acto que le otorga un nombramiento de un profesor, esa resolución será inexistente?

De acuerdo al artículo 9 (presunción de validez entonces por más que ese señor este usurpando una
función es un acto valido mientras no se declare nulo, pues esta figura de la inexistencia se aplica en otras
legislaciones y es inexistente porque el vicio es muy grave como en el caso que esta persona no es abogado
y está firmando documentos importantes.

La inexistencia no es aplicable en nuestra legislación y es de señalar que la inexistencia es mas grave que
la nulidad.

DIAPOS DE CLASE
 CLASE DEL 22 DE NOVIEMBRE

Sobre la motivación podemos leer la sentencia del caso de Giuliana Llamocca

¿QUÉ EFECTOS TIENE LA NULIDAD?
Los efectos son retroactivos, retrocede hasta donde se ha dado el vicio y no siempre deja sin
efecto todo el AA, pues puede tratarse de nulidad parcial. Un AA se emite previo con un
procedimiento administrativo, salvo que se trate de un AA de aprobación automática.
EJEMPLO: cuando nosotros vamos a pedir una constancia de estudios, solo con cumplir el
pago. Aquí no hay ningún procedimiento administrativo. Lo mismo sucede con una
constancia de matrícula.
+ EJEMPLO: de repente se pedía que se notifique al administrado y no se le ha hecho y en
este procedimiento no se ha cumplido con esa formalidad, el administrado a través de un
recurso a pedido la nulidad, entonces la autoridad administrativa va decir que se va anular y
se retrotraerse solamente hasta la etapa donde no se le ha notificado al administrado, y ya
no donde hubo la probación de informes o dictámenes anteriores a darse dicho vivió, en este
caso ya no se anula conservándose los actos anteriores. Entonces aquí se podría darse una
NULIDAD PARCIAL.
+ EJEMPLO: Ahora se puede anular todo el procedimiento, pues si, porque digamos que
dicho procedimiento debía iniciarse de parte y no se hizo así y aquí ya se anula todo.
 + EJEMPLO: Puede haber actos independientes que se han dictado en ese procedimiento y
este no les afecta pues la norma ha establecido de esa manera. Porque hay AA que se van a
expedir de acuerdo a las etapas por ejemplo cuando hay habilitaciones urbanas y hay
terrenos rústicos cerca a o predios urbanos para hacerse centro urbano se debe sacar su
habilitación urbana lotizando, y en la habilitación hay varias etapas, como la recepción de
obra, la segunda la aprobación…. Así hay varias etapas y si hay una nulidad de un AA lo demás
se mantiene pues no se afecta y aquí también es nulidad parcial
La nulidad se da en 2 vías:
1. Recursos: para los administrados, quienes recurren al advertir un vicio trascendente o
cuando la autoridad administrativa ha sido renuente de no enmendar su error. Recurso
de reconsideración y apelación. Hay otro recurso que solo se da cuando la ley lo
contempla que es la revisión, no se considera como recurso porque no es para todos los
procedimeint0os.
2. Nulidad de oficio: La misma autoridad se da cuenta del error en el AA, que afecta el
interés publico por tanto la propia autoridad puede anular un acto. Aquí se ha afectado
e interés publico y su plazo de interposición es de 2 años para dejar sin efecto su decisión
y en estos casos quien declara la nulidad no es la misma entidad sino su superior. Y en
caso de haberse vencido ese plazo de 2 año y no a ejecutado esa facultad tiene la
potestad de recurrir al órgano jurisdiccional y el plazo es dentro de los 3 años.
Lo que hace la administración publica puede ser revisada en la instancia judicial.
Titulo 3ro de la LPAG: considera a la revisión de oficio mediante la nulidad de oficio y la
revocación. Y como 2do título los recursos administrativos.

REVISIÓN DE LOS AA

1. Revisión De oficio: se estudia la nulidad de oficio y la revocación

2. Revisión a través de Los recursos administrativos
La REVOCACIÓN en el fondo no es una nulidad, pero si deja sin efecto el AA pero no es por
vicio sino por otras situaciones de oportunidad y de circunstancias.

+ EJEMPLO: se da una concesión a una empresa bajo condiciones y esta empresa la incumple, en
este caso se le revoca su concesión para prestar servicios públicos.

Aquí no ha habido ninguna omisión de requisitos de valide del AA, no ha habido ningún error.
Aquí mas bien se trata de un incumplimiento por la que revoca.

La revisión se abarcará en la décima unidad.

CLASE DELSÁBADO 27 DE NOV.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

EL procedimiento tiene fases, aquí no tenemos una etapa postulatoria como en el civil, pues tiene
diversas formalidades.
4 MOMENTOS DEL PROCEDIMIENTO ADMISTRATIVO

1. Inicio: puede ser de oficio o de parte

2. Ordenación
3. Instrucción
4. Terminación

En el proced. adm. Empieza con esa solicitud, luego se tiene que aplicar, luego se tiene no como fase
sino como componente llamado la ORDENACIÓN, la ordenación viene ha ser el segundo momento que
se debe tomar en cuenta en el proced. Adm. Y seguidamente se tiene la fase de la INSTRUCCIÓN en
donde se van a recabar y recoger los datos para que también en esta etapa llamado instrucción se pueda
cuestionar o contradecir estos y ya estaríamos como el proceso civil en una etapa probatoria que para el
procedimiento es la instrucción, luego de debatir y contradecir esos datos se da la oportunidad a los
administrados de realizar su defensa, y culminada esta etapa se tiene la otra fase que es la TERMINACION
DEL PROCEDIMIENTO y esto ya es cuando la autoridad adm. Tiene que pronunciarse y aquí se valora ese
informe o AA, esto termina con un AA y este AA normalmente puede ser una resolución, termina entonces
con una resolución plasmado en un AA, y ese AA puede ser el pronunciamiento respecto a la solicitud del
administrado, y este seria la forma normal de terminar el procedimiento. Es de mencionar que hay también
otras formas de terminar el procedimiento pues no siempre termina con el pronunciamiento de la solicitud
del administrado, porque puede ser que la solicitud del administrado acabe con el derecho del
administrado o la renuncia y aquí ya estaríamos en una forma distinta de terminación de procedimiento
que sería por DESESTIMIENTO O RENUNCIA.

En la lectura del autor PARDO se menciona una TERMINACION CONVENCIONAL, convencional que viene
de pacto o acuerdo, o se a que el administrado y la adm. Pública se ponen de acuerdo para terminar con
el procedimiento administrativo.

FUNCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Tradicionalmente la función importante era la garantía porque el procedimiento tenía una función
GARANTISTA, porque se necesitaba que Adm. Publica como poder publico no actúe de manera
discrecional cuando debe seguir el procedimiento observando la ley, de tal manera que le de la
oportunidad al administrado a presentar sus pruebas, su contradictorio, sus alegatos. Entonces el
procedimiento ya se vuelve como una garantía para el administrado, donde el administrado puede ejercer
sus derechos como al debido procedimiento, a poder presentar sus documentos, etc.

Pero es de señalar que ahora a cambiado estas funciones del procedimiento y modernamente esta función
es LEGITIMADORA porque sus funciones van a ser democráticas, porque va tener que seguir los
principios, porque va tener que emitir un pronunciamiento luego de haber analizado todo en base a la
norma jurídica, entonces esa decisión será legitima.

Entonces el procedimiento ahora se convierte en un respaldo para el AA, de esa manera ese AA se hace
incuestionables y no como ahora estamos viendo en la práctica lo que está sucediendo en la Adm. publica
en el poder ejecutivo se ha nombrado funcionarios que no reúnen los requisitos y esto no es una garantía
para todos, pues estas personas no están capacitadas en estos temes, pues no han respetado los requisitos
para este cargo, entonces desde ahí ya comienza una ilegitimidad. Entonces la transparencia también es
muy importante para la Adm. publica para que sus pronunciamientos sean legítimos.

PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Para estudiar el procedimiento también debemos estudiar los principios como el de LEGALIDAD, el
legislador ha contemplado varios principios los siguientes:
 Es de señalar que estos no son los únicos pues hay varios principios que el legislador no ha recogido
en la LPAG pero eso no quiere decir que no se van a aplicar.

Ahora tenemos 19 principios, antes habían 17 y se le ha incluyendo a la LPAG.

ACLARANDO EL TEMA DE LA REVISIÓN Y LOS RECURSOS RECONSIDERACION Y REVISIÓN

La revisión ya se ha derogado, pero en algunos casos aun subsiste. En el procedimiento Adm.

Común solo se aplican estos 2 recursos que son la reconsideración y apelación. El de revisión solo
existe en procedimientos especiales mas no en el común. Ejemplo: en el caso de la RENIEC sobre
el nombre que dijo el dr.

PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN PREVIA

Es mas completo que el procedimiento de aprobación automática. (no anoté completo)

CLASE LUNES 29 SE TRASLADA AL SABADO 4 A LAS 7 A.M.

EXAMEN SERÁ 6 DE DICIEMBRE

CLASE DEL 01 DE DICIEMBRE

CLASES DE PROCEDIMIENTO

hay diversos criterio.. por los autores en la doctrina

POR SU FORMA DE VINCULARSE CON LOS ADMINISTRADOS: Que pueden ser procedimientos
internos, externos, reglamentarios y esto es bastante genérico es una clasificación genérica porque no
lo encontramos concretamente en la LEPAG pero de manera ilustrativa nos da a conocer este tipo de
procedimientos.

Procedimientos internos; que son al interior de cada entidad y eso tiene que ver con las personas con
quienes está relacionada de manera directa esa entidad hablamos de sus trabajadores y ahí si hay
procedimientos como ejemplo como son procedimientos sancionadores que son procedimientos
internos, específicos o para alguna situación que tiene que ver con la organización y las funciones de
los trabajadores de una entidad podría ser procedimientos internos.

Procedimientos externos las que están afuera que si estamos estudiando este procedimiento que la
LEPG la regula a ese procedimiento común que está dirigido a un administrado y a un administrado
que no está específicamente vinculado a esa entidad de la administración pub sino que por algún
servicio, necesidad, por algún derecho o algún interés recurre a la adm publica esos son lso
procedimientos externos.

Los procedimientos internos podrían ser para los reglamentos que realizan las entidades y como
ejemplo serian esos procedimientos internos ¿los reglamentos se rigen por la LEPAG?

Procedimientos internos no entra la ley de la LEPAG en los actos de administración interna no son AA
que ya se ha tocado el tema (Art. 1.2. no son actos administrativos (…)) pueden haber reglamentos que
regulen sus funciones entonces esos procedimientos para dictar esos reglamentos o algunas reglas
para una entidad solo para una entidad obligatoria para sus trabajadores, para los que prestan servicios
en esa entidad esas no están consideradas como AA, eso podrían ser los procedimientos internos.

Los externos son los que si regula la LEPAG son todos aquellos procedimientos que van a gestar el AA
todo el procedimiento común que van a dar un AA, el procedimiento es el camino es el cauce por el
que discurre los actos secuenciales para dar lugar a un AA entonces esos serian los procedimientos
externos.

Y los reglamentarios no siempre los reglamentos afectan solamente a los trabajadores sino hay
reglamentos generales que tiene que ver con la regulación tanto de los procedimientos internos como
externos los reglamentarios son aquellos que puede dictar cualquier entidad administrativa pero que
puede ser considerar a un procedimiento interno o externo.

Esto nos ilustra para poder entender qué clase de procedimiento nosotros necesitamos para poder
cumplir con la finalidad y es obvio que lo que nos interesa es el procedimiento externo.

POR LA FIRMA DE INICIARSE, por la forma de cómo comienza que puede ser de oficio o a instancia de
parte o sea a solicitud del interesado y de oficio es cuando la misma administración impulsa ella misma
para pronunciarse sobre algún objeto de su competencia y ejemplo clásico son los procedimientos de
gravamen y estos son los procedimientos sancionadores los procedimientos que imponen multa, los
procedimientos que afectan al administrado y esto se genera por el interés público que tiene la
administración.

POR SU FORMA DE CONCLUSION: por aprobación automática y evaluación previa esta es lo que nos
interesa; aquí si hay un procedimeinto en cambio en la automática es el acto postulario la que da lugar
al AA, la zolapresentacion de la oslicitud o la sola presentación del escrito que solicita o que requiere
algun servicio es suficiente con eso no hay un verdadero procedimiento, no hay un conjunto de actos
que van dar lugar a un AA, la entidad admisntrativa no va mover muchas cosas y este procedimiento es
simple hay que cumplir lso requistos que establece el TUPA cada entidad esta obligada a tener un TUPA
a una entidad no le puede faltar un TUPAnetoncescuando quieren hacer un tramite tienen que solicitar
el TUPA en esa entidad
EJEMPLO DE INICIO DE PARTE: Como empieza es a solicitud de una persona ¿Cómo es eso de la acceso
a la información pública? Es de interés público de tal manera que ahora existe una autoridad nacional
que supervisa el cumplimiento de esta ley esta es 27 806 es la Ley de transparencia y acceso a la
información publica que tiene su reglamento se ha sistematizado igual que la LEPAG y existe un texto
único ordenado que la ley de transparencia y acceso a la información publica esa es la que tie que
conseguir que es un tema importante tenemos este derecho a la información esa ley refiere conoceremos
primero el derecho sustantivo de este tema del acceso a la información pública, el TUO de esta ley dice
que la presente ley tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del estados y regular el
derecho fundamental del acceso a la información consagrada en el numeral 5 el artículo 2 de la
Constitución Política del Perú. El derecho de acceso a la información de los congresistas de la república
se rige conforme a lo dispuesto por la constitución y el reglamento del congreso. Eso es el primero
articulo por el cual comienza este TUO que quiere promover la participación de los ciudadanos en la
gestión de la administración publica y para eso puede recurrir y solicitar información de lo que fuere
incluso situación reservadas pero que tiene el derecho de recurrir a pedir si bien es cierto hay limitaciones
porque no es absoluto este derecho, pero la entidad administrativa te tiene que responder, …. (min 19)
tiene que motivar su decisión al momento de negar, antes no había esto, este derecho constitucional
estaba casi muerto, si queremos saber por ejemplo la hoja de vida de un trabajador y no tenemos acceso,
pues es a través de este derecho que se han descubierto muchas cosas en la administración publica,
ahora, trabajadores que no cumplen con los requisitos, trabajadores que han falsificado documentos en
su curriculum, se puede solicitar esto, pero no solo esto, es amplio este derecho para solicitar información
de las entidad administrativa, no solo de la entidad, porque la entidad está compuesto por personas.
Entonces se puede pedir información, documentos, videos, grabaciones lo que fuere y la entidad
administrativa no nos lo puede negar “toda información que posee el estado se presumen publica, salvo
las informaciones previstas en el artículo 15 entonces, toda información que posee el Estado se presume
publica, el Estado representado por la administración se presume publica, entonces todas las entidades
de la administración pública quedan obligados a cumplir lo estipulado en dicha norma “los servidores y
funcionarios públicos que incumplieran las disposiciones al que se refiere esta ley serán sancionados por
la comisión de una falta grave y esto tiene que conocer todo funcionario público porque el hecho de no
dar una información estaría llegando a una comisión de falta grave y pueden llevar a una destitución,
incluso pueden ser denunciados penalmente por la comisión de delito por Abuso de autoridad, este
derecho de acceso a la información pública está bien protegido y la ley te da todas las facilidades al
ciudadano para acceder a la información que tenga el Estado. Queremos saber no solo la hoja de vida,
su profesión sino también otras cosas como cuánto gana el funcionario público, como ahora se ha creado
una autoridad nacional que dar y contralar que las entidades administrativas cumplan con esta ley
también se ha creado un tribunal administrativo de transparencia y acceso a la información pública que
va conocer a nivel nacional todos los recursos de apelación cuando hay denegatorias o una información
parcializada de cualquier entidad que no cumplió con la totalidad de la información entonces, esto es un
gran avance y el tribunal de transparencia y acceso a la información ha dictado lineamientos resolutivos
como:

“todas las entidades deben interpretar razonablemente el alcance a la solicitud de acceso a la información
pública que le sean presentadas atendiendo a la simetría informativa que existe respecto a los
administrados siendo la entidad quien está en mejor disposición de conocer que información satisface
en su totalidad de manera clara y precisa el derecho de acceso a la información pública. Las entidades
deben favorecer la admisión de las solicitudes, esto quiere decir que no pueden estar denegando o
dejando de dar información y otorgarle respuesta del integro de lo requerido.”

“Las empresas estatales se encuentran sujetas al procedimiento de acceso a la información pública

porque hay muchas empresas estatales que prestan servicios públicos. Los colegios profesionales en su
calidad de instituciones autónomas con personalidad jurídica de derecho, están sujetos al ámbito de
aplicación de la ley de transparencia, ellos también se equiparán a la administración pública y tienen el
deber de dar información requerida por el ciudadano, no es necesario señalar el motivo por el cual estoy
solicitando dicha información.

El CV u hoja de vida de un servidor o funcionario público de la administración el cual contiene los estudios
realizados, es normal que quiera saber que ha estudiado ese señor, porque ocupa ese cargo, la
experiencia laboral, así como los documentos que los sustentan constituye información pública.

EJEMPLO: Las boletas de pago de los servidores o funcionarios públicos también es una información
pública que tenemos derecho a saber cuanto gana un servidor o funcionario público y esto está dentro
del derecho de acceso a la información pública y no me pueden denegar. Así solo se precisa algunas
prohibiciones como:

+ no constituye información pública los montos de los descuentos que se realiza a dicha remuneración
ni los rubros asociados a ellos en cuanto su divulgación constituya una invasión a la intimidad personal
y familiar (esta última parte es una limitación).

+ cuando esa información que solicitamos que este relacionado a temas de defensa nacional, cabe
señalar que hay temas de información secreta que si interesan al público y que tienen que saberse.
Ejemplo: las tantas denuncias en contra de Toledo casi como 38 denuncias y esto salió en el comercio y
decía que en su mayoría estas denuncias habían sido archivadas en su mayoría habían sido archivadas y
no se sabia el por qué y cuando un profesor de la católica fue a sacar información no le pudieron dar
porque decían que estrictamente reservado porque era un investigación fiscal, pero como ciudadano
tengo derecho de saber sobre los representantes o hayan dirigido el estado aquí se podría decir que es
razonable saber lo hechos.

Ahora siguiendo con el mismo ejemplo de saber cuanto gana un funcionario (ministro en este caso), esto
se promueve a solicitud a pedido de parte y empieza presentando mi solicitud (cuánto gana el ministro),
esto se me recibe, lo registran la solicitud pues tienen una mesa de partes o también la oficina de trámite
documentario. Casi toda la administración publica admite el ingreso de solicitudes vía virtual. Entonces,
estamos cuando el solicitante presenta su escrito presencialmente se recibe, se registra la solicitud, luego
pasa a otra oficina para verificar los requisitos de forma y también los requisitos de fondo, porque como
se trata de un procedimiento en una entidad administrativa que es el ministerio del interior, ellos también
tienen su reglamento y también de manera específica establecen para poder establecer los requisitos de
fondo y forma. Y si ha omitido alguno de los requisitos de forma la administración tiene 2 días para poder
decir que subsane esos requisitos y los requisitos de fondo.

No constituye la solicitud de acceso a la información pública las quejas, las consultas que no constituyen
solicitud de acceso a la información pública, las quejas cuando está relacionado a las inconductas
funcionales, las denuncias también. Pero, el objeto de la solicitud es saber cuánto gana el ministro, luego
sigue trascurriendo la secuencia de estos actos y después d evaluar los requisitos esta oficina de la
administración pública va requerir a la oficina, una dirección del ministerio del interior de trámites
administrativos, entonces esta dirección para dar respuesta a esta solicitud, será pues al área de
remuneraciones para que informe sobre la remuneración de este funcionario público. Seguidamente
obtenida esa información, le van a enviar esa información requerida y esa dirección que ha recibido la
solicitud administrativa va emitir la carta de respuesta.

Puede ser que esta institución sea renuente y no conozca bien la trasparencia y acceso a la información
pública, por otro lado, la solicitud de acceso a la información pública ha sido atendida, todo es gratuito,
salvo que se requiera alguna documentación como copia certificada o por ejemplo quiera algún
documento en un soporte electrónico que implica un costo. Ejemplo, por copias simples 0.10, por CD
1.40, DVD 1.75, Directo al correo gratuito, tomas fotográficas 0.70, estos son tasas administrativas que
implica cuando la información implica un costo que razonablemente hay que solventar y que esto si lo
tiene que pagar el interesado. ¿Qué pasaría si esta dirección administrativa del ministerio del interior es
renuente y lo deniega? Argumentando que no está dentro de la ley y del reglamento, no está dentro de
las excepciones (solo cuando no se puede dar estas excepciones al público), Art. 15.
Si están dentro de las causales del Art. 15 de la ley no te van a dar, y también el Art. 16. Tendrían que
estar dentro de estos supuestos para que no te den la información. Y si hubiera alguna denegatoria en
ese sentido, puede apelar a través del recurso de apelación y esa apelación va tener que ser elevada al
tribunal de transparencia y acceso a la información pública.

Este ejemplo, no es un proceso de aprobación automática que con la sola presentación no obtienes el
informe, tienes que revisar los requisitos de forma y fondo y solo así te dan la información, es un
procedimiento de evaluación previa porque tienen que evaluar, la oficina competente va tener que
evaluar si corresponde o no esto a una información pública y que no está dentro de las dentro de las
excepciones previstas en el Art. 15 y 16 del tuo de la ley de transparencia y acceso a la información
pública.

OJO: La terminación de un procedimiento administrativo es con la emisión de un AA

materializado en una RESOLUCIÓN.

TUPA: lo posee cada entidad.

TICS

Gobierno digital

Las firmas digitales ¿es válido?

SUJETOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

En la relación jurídica Tenemos así a la autoridad administrativa y al administrado, asimismo hay un

tercero