CLASE N° 1 - 18/8/21

-EVOLUCION HISTORICA:

Algunos autores dicen que nació en la revolución francesa, la catedra no cree que así sea.

-PRIMERA ETAPA derecho regio las normas revistieron un carácter excepcional, de esto nace
la legitimidad del acto administrativo el príncipe o el rey concentraba los tres poderes, nace el
principio de ejecutoriedad, dominio público, apremio

Dominio público: en roma circo, teatro (ver)

Nace la competencia y jerarquía extractada de los ejércitos romanos

-SEGUNDA ETAPA ESTADO DE POLICIA: edad moderna se da como una necesidad de concretar
el poder del príncipe/monarca. A fin de procurar el orden público y el bienestar general (la Pax
pública).

Nace la expropiación, competencia por territorio, instrucciones y circulares

-TERCER ETAPA REGIMEN ADMINISTRATIVA.

Administración centralizada con un orden jerárquico, un mejor contralor

Conjunto de prerrogativas de poder público.

“Jus variandi” (ver)

El juzgamiento de la actividad ilícita de la administración pública por el “Consejo de estado

Francés” además funciona como órgano consultivo

-EL DERECHO ADMINISTRATIVOS ESTA EN CONSTANTE EVOLUCIÓN:

DEFINICION

<AUTOR DROMI: EL DERECHO ADMINISTRATIVO ES UN CONJUNTO DE NORMAS Y PRINCIPIOS

QUE REGULAN Y RIGEN EL EJERCICIO DE UNA DE LAS FUNCIONES DEL PODER, SE ENTIENDE
POR FUNCION ADMINISTRATIVA.

DEFINICION DE LA CATEDRA

<JUAN CARLOS CASSAGNE: ES AQUELLA PARTE DEL DERECHO PUBLICO INTERNO QUE REGULA
LA ORGANIZACIÓN Y LAS FUNCIONES DE SUSTANCIAS ADMINISTRATIVAS, LEGISLATIVAS Y
JURISDICCIOL DEL ORGANO EJECUTIVO LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS DE LOS RESTANTES
ORGANOS QUE EJERCEN EL PODER DEL ESTADO (LEGISLATIVO Y JUDICIAL) Y EN GENERAL
TODAS AQUELLAS ACTIVIDADES REALIZADAS POR PERSONAS A QUIENES EL
ORDENAMIENTOLES ATRIBUYE POTESTADES DE PODER PUBLICO DEROGATORIAS O
EXORBITANTE DEL DERECHO PRIVADO.

-Derecho público administrativo interno= supranacional:

Ejemplo la compra de las vacunas por parte del gobierno a laboratorios privados de otros
países

-Función administrativa: todo aquello q no sea ley=legislativo o sentencia=judicial, órgano

ejecutivo ejerce función legislativa con el dnu y judicial con el indulto. Las funciones típicas de
cada poder y que a su vez toman la de otro poder
Derecho sancionador por intermedio del sumario

Contrato de suministro y de obra pública

-ver casos de la función administrativa, en derecho del consumidor caso Morón

-ENTES PUBLICOS NO ESTALES EJERCEN función administrativa que no pertenece a la

administración estatal pero ejerce funciones propios por delegación ej.: colegio de abogados

Ejemplo: los contratos en el derecho público

-Derecho admnistrativo régimen exorbitante además de perrogativas de poder público y las

garantías de los INDIVIDUOS equilibrando el poder estatal.

-TEORIA RESIDUAL (VER)

-CARACTERES DEL DERECHO ADM

<ES DE DERECHO PUBLICO PORQUE REGULA LA ACTIVIDAD ESTATAL Y DE LOS ENTES NO

ESTATALES QUE ACTUAN POR DELEGACION

<ES UN DERECHO COMUN MUNICIPAL, TRIBITARIO, ADUANERO, AMBIENTAL, PREVISIONAL

ETC.

<ES DINAMICO XQ SUFRE TRANSFORMACIONES CONSTANTEMENTE

<ES ORGANIZACIONAL ORDEN Y ORG COMO LAS PCIAS Y MUNICIPIOS

<ES INTERNO POX RIGE HACIA DENTRO DE LAS ORG SE PUSO EN CRISIS X LA PANDEMIA

CLASE 2 27/8/21 – PROF. HERNAN LOMBARDIA

-ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA:

-FUNCIONES: (identificar la función administrativa en el caso del accidente se presume la

función administrativa)

-División de poderes: en Francia

-Division de poderes Anglosajón poder se regula por las agencias reguladoras y el poder
judicial

-División de poderes en nuestro país se parece más al anglosajón

JURIS: “FERNANDEZ ARIAS C/ POGGIO”,

-Amparo por vacunas contra covid-10 por no ser vacunada a los 75 años, tutela judicial efectiva

El poder judicial ejerce el control sobre la función administrativa: hay tres criterios:

1-Criterio subjetivo: es el poder ejecutivo quien realiza la función administrativa, la función

primordial del ejecutivo es la administrativa

Comentarios:

a-El ejecutivo ejerce función legislativa cuando dicta un DNU, es una función colegislativa
cuando promulga y publica una ley.

b-El judicial lo ejerce en un indulto

2-Criterio Material sustancial u Objetivo: tiene en cuenta el contenido de la función cumplida.

Ej: a Federico lo suspendieron una semana es empleado público. (no importa nada más que el
contenido fue suspendido, no me fijo de que norma viene).

En el estatuto docente existe una etapa pre-sumarial

3-Criterio Residual: todo lo que no sea ley o sentencia es función administrativa

El poder judicial:

Caso HALABI

En provincia de Buenos Aires hay un recurso de Inaplicabilidad de Ley y doctrina legal

-La función es una actividad estatal considerada

Dentro de cada función existen funciones concretas esto se llama Cometidos = servicios
públicos,

-para cumplir con los cometidos la administración pública necesita poderes, potestades

*Garrido Falla: las potestades consisten en un poder de actuación que presentándose de

acuerdo al ordenamiento jurídico puede generar situaciones jurídicas que obliguen a otros
sujetos

-dictado de actos administrativos_

<<Primer potestad imperativa: para dictar ordenes y de obligar al cumplimiento con fuerza de
imperium, principio de autoridad del poder ejecutivo Ej.: materia de tránsito

<<Segunda potestad: reglamentaria habilita al estado a dictar reglamento integran el

ordenamiento jurídico y son obligatorios. Esto le permite ejercer la función legislativa,
generales y personales

Reglamento acto administrativo emanado por el ejecutivo

-Potestad ejecutiva o de gestión de la administración de exigir su cumplimiento

-Potestad jurisdiccional “iuris dictiu” la cumple el poder ejecutivo ejemplo indulto, tribunal
fiscal de la nación. Resuelve una sentencia con fuerza de verdad legal

El tribunal fiscal de la nación dicta “sentencia” habilita la revisión judicial.

-JUEZ de faltas: dicta resolución ver los elementos del acto administrativo a ver si hay nulidad

-Potestad sancionadora: tiene la potestad de sancionar las conductas disvaliosas. Ejemplo:

Carolina fumando

El vínculo normativo con la potestad sancionatoria es el reglamento no una ley derecho de

fondo local regido por el derecho administrativo que rige los regímenes requisitos esenciales
efectos régimen de nulidades y recursivo.

-COMO ESTA ORGANIZADA LA ADMINISTRACION PUBLICA PARA EJERCER SUS POTESTADES:

-Características básica de la administración principio de jerarquía viene de los romanos de los
ejércitos.

La jerarquía reduce a todos los órganos de la adm publica en una unidad y a su vez este
principio de jerarquía se caracteriza por dos figuras típicas, la lines y el grado

La línea se forma por el conjunto de órganos en sentido vertical presidente, vice secretarios
etc.

Cuando hablamos de grado hablamos de la situación jurídica en el que se encuentra

responsabilidades y relaciones de cada órgano Ej. El presidente Ej. Jefe de gabinete es un
ministro más.

Los efectos de la jerarquía dirigir e impulsar la actividad del órgano inferior

Efectos vigilar y controlar la actividad de los órganos inferiores.

Otro efecto es típico de la jerarquía delegar las facultades en el inferior el buen administrados
lo que hace es delegar

Efectos dirigir impulsar delegar etc.

Que pasa con el deber de obediencia: teorías

-Doctrina de la Reiteración: el inferior tiene la obligación de observar la orden del superior y si

esta fuera ilegal queda delegado si el superior reitera el acto se libera de responsabilidad si la
realiza

-Derecho de control material: el inferior realiza el examen y directamente se niega a cumplirla,

lo más importante es que hablamos la violación de la ley.

Esto permite a la administración organizarse y dar cumplimiento a los cometidos.

Necesito organizar sus cuadros:

-Centralización: los órganos se relacionan uno de otro de manera tal que existe un vinculo
desde el mas alto grado de manera tal que quedan relacionados. La principal característica
están vinculados entre si Es el ejercicio del principio de jerarquía (recurso típico es el recurso
jerárquico anula el acto y dicta uno nuevo)

-Descentralización: entre los órganos descentralizados no existe una relación de jerarquía si

existe un control de legalidad (recurso de Alzada acto administrativo si se violó la legalidad lo
revisa, anula y vuelve al centralizado) bco central, anses, pcia de bs as. IPS

-Desconcentración: pertenece a la organización centralizada y las ejerce de manera regional su

función es descongestionar el poder central.

Se mantiene una relación de jerarquía con la organización centralizada y no tiene personería

jurídica propia ni patrimonio. Ej: delegaciones de los ministerios. Ej comunas de CABA

-Autonomía: se le reconoce la posibilidad de darse sus propias normas fundamentales y tener

potestad …

-Autarquía: atribución que tienen la personas publicas estatales hablamos de autarquía

financiera administra su patrimonio, no puede dictar leyes fundamentales.
-Como se hacen efectivas esas potestades

-Procedimiento administrativo:

-Marienof: es el cause formal del ejercicio de la función administrativa

-Hachinson Cassagne es una serie de actos concatenados, coligados que tienen como resultado
el dictado de un acto administrativo.

-Dentro del principio administrativo no existe controversia, existe una petición

Hachinson: dice que es una negociación con la administración

La administración pública no emite sentencia, emite una respuesta a tu petición es un acto

administrativo lo puede revocar aunque haya adquirido firmeza. La estabilidad del acto contra
la cosa juzgada

El principio de preclusión en el procedimiento administrativo importa la verdad material se

pueden retrotraer etapas

-Nación: Recurso de reconsideración jerárquico y de alzada.

-Provincia de Bs As. Revocatoria jerárquico y

Resultado final de procedimiento administración es la respuesta a través de un acto

Ej. Le pedimos 100 pesos a la adm nos encontramos ante una violación const de peticionar
ante las autoridades, en caso de silencio de la adm para que finalmente se le de una respuesta

El silencio se configura negativa:

-Como se configura el silencio: inicio procedimiento paso el tiempo y no contesto presento

pronto despacho vencido el plazo se configura negativo. Cuando se configura el plazo negativo
se agota la vía administrativa.

-Solicitarle al juez un amparo por mora, una orden judicial para resolver la petición, si la
administración no cumple se lo puede intimar a que cumpla bajo apercibimiento de sanciones
conminatorias. El funcionario tendrá que dar explicaciones al tribunal del cuentas.

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CLASE DERECHO ADMINISTRATIVO 8/9/2021

PROF. PEDRO

FORMAS JURIDICAS ADMINISTRATIVAS: COMO ACTUA LA ADMINISTRACION? FORMA

DINAMICA LAS CONDUCTAS JURIDICAMENTE

CLASIFICACION DE FORMAS ADM.

-ACTOS ADM

-HECHOS ADM

-REGLAMENTOS ADM

-CONTRATOS ADM
ACTO ADMINISTRATIVO ES EL TEMA ESTELAR DEL DER ADM

LO SIGUE EL REGLAMENTO

>>>GORDILLO TRATADO TOMO 1 Y 3 BUSCAR EN INTERNET

ACTO ADMINISTRATIVO ES LA DECLARACION UNILATERAL REALIZADA EN EL EJERCICIO DE LA

FUNCION ADM Y CON ACTUTID LEGAL PARA PROD EFECTOS JURD INDIVIDUAL Y DIRECTOS

LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS SON DECLARACIONES

DECLARACIONES:

EN EL DER. ROMANO DECLA-RUS LA EXTERIORIZACION DE LA VOLUDAD CON EXTRICTO APEGO

A LAS FORMAS ESTABLECIDAS POR LA LEY

EJ. CONTRATO DE PRESTAMO DE DINERO, PARA QUE FUERA ADMISIBLE HABIA QUE HACER
UNA CEREMONIA DESPUES DE ESTA QUEDABA LEGALMENTE CONCLUIDO

EL ACTO ADMINISTRATIVO ES UNA DECLARACION PORQUE SE ESTERIORIZA POR ESCRITO CON

CONTADAS EXCEPCIONES COMO LAS SEÑALES DE TRANSITO, SIGUEN UN RIGUROSO
FORMALISMO, LUGAR Y FECHA ETC., MENCIONAR SI AGOTA LA VIA ADMINSTRATIVA ESTA
SITUACION SE PRODUCE CON LOS REGLAMENTOS LAS LEYES LOS CONTRATOS LA FORMA
HABITUAL ES LA ESCRITA CON DETERMINADAS FORMALIDADES

CUANDO NO SIGUE LAS FORMAS ADM ESTAMOS FRENTE A UN HECHO ADM

LAS CONDUCTAS MATERIALES =HECHOS ADMINISTRATIVOS SON JURIDICAMENTE RELEVANTES

HAY DECLARACION CUANDO HAY UNA CONDUCTA ESTATAL FORMALIZADA

3 TIPOS DE DECLARACIONES VOLUNTAD, CONOCIMIENTO Y OPINION

-DECLARACION DE VOLUNTAD: EMITIDA LA DECLARACION LLEVAN A EJECUTAR DICHA

DECLARACION. EJEMPLO EL JUBILADO EL ACTO ES UNA VEZ LO DICTA ANSES Y DESPUES SE LE
PAGA MES A MES ES EECUTAR UNA LEY PREVISIONAL. LAS DECLARACIONES NECESITAN UNA
EJECUCION LUEGO DE DICTADAS Y NOTIFICADAS

-DECLARACIONES DE CONOCIMIENTO: LA ADM NOS DICE QUE DE ACURDO A SUS REGISTROS

LE CONSTA LA EXISTENCIA DE UNA RELACION JURIDICA, ETC. EJEMPLO ACTOS ADM DE
GRAVAMENES DOMINIO EMBARGO PRENDA LOS CERT. DEL REGISTRO CIVIL, ESTAS
DECLARACIONES DE CONOCIMEINTO NO SE EJECUTAN EL ACTO ADM SE AGOTA CON LA
EMISION DE LA DECLARACION.

-DECLARACIONES DE OPINION JUICIO: JUICIO DE VALOR EJEMPLO LA LIC. DE CONDUCIR. SE

AGOTAN CON LA DECLARACION DEL ACTO NO NECESITAN UNA EJECUCION POSTERIOR.

EL ACTO ADM ES UNILATERAL: NOS REFERIMOS AL NACIMIENTO DEL ACTO, ES SIMPRE

EJERCICIO DE FUNCION ADM. NI JUDICIAL NI LEGISLATIVA, POR LO TANTO CORRESPONDE
ACLARAR QUE EL ACTO ADMINISTRATIVO DEBE TENER ACTITUD JURIDICA PARA PRODUCIR
EFECTOS JURIDICOS CREAR MODIFICAR PRODUCIR O EXTINGUIR DERECHOS Y DEBERES

VOLUNTAD COMO ELEMENTO DEL ACTO SE DETACAN DOS ASPECTOS

-VOLUNTAD OBJETIVA: DEL ORD. JURIDICO, ES MAS IMPORTANTE QUE LA SUBJETIVA

SIGNIFICA QUE SI UN ACTO ADM ES DICTADO POR UN FUNCIONARIO QUE AL MOMENTO DE
DICTAR EL ACTO NO PUEDE ENTER LO QUE HACE POR ESTA ENFERMO O POR ENGAÑO Y
CUMPLE CON LOS REQUISITOS VA A SER UN ACTO VALIDO POR EL ORD JURIDICO.

SI TIENE VICIO SERA ANLABLE O NULO SI CONTRADICE LAS NORMAS SUPERIORES

-SUBJETIVA DEL FUNCIONARIO:

-EL ACTO ADM TIENE QUE SER COMPLETO EN SI MISMO NO PUEDE DEPENDER DE ELEMENTOS
EXTERNOS AL ACTO, NO PUEDE ESTAR SUJETO A CONDICION SUSPENSIVA SI A CONDICION
RESOLUTORIA

AL DECIR QUE SURGE SUS EFECTOS TIENE QUE ESTAR COMPLETO SE COMPARA CON LA LEY
CREA EFECTOS JURIDICOS E INFERIR EN TERCEROS TANTO EN SEDE ADM COMO JUDICIAL

LOS EFECTOS DEL ACTO ADM SON INDIVIDUALES NO PORQUE SE DIRIGE A UNO SINO SIEMPRE
SE DIRIGE A SUJETOS DETERMINADOS DOS O MAS

REGLAMENTO ADM: ES LA DECLARACION UNILATERAL REALIZADA EN EJERCICIO DE FUNCION

ADM. CON ACTITUD LEGAL PARA PRODUCIR EFECTOS JURIDICOS DE MANERA DIRECTA Y
GENERAL. SE DIRIGE A SUJETOS DE DERECHOS INDETERMINADOS

EL HECHO ADM ES LA CONDUCTA MATERIAL REALIZADA EN EJERCICIO ADM QUE NO SIGUE

UNA FORMA LEGAL PREESTABLECIDA Y QUE PRODUCE EFECTOS DIRECTOS SEA EN FORMA
INDIVIDUAL O GRAL. POR NO SEGUIR UNA FORMA LEGAL PREESTABLECIDA

HECHO ADM ES UNA EXPRESION DE VOLUNTAD NUNCA TIENE EL GRADO DE

EL CONTRATO ADMINISTRATIVO ES LA DECLARACION BIO O PLURI LATERAL REALIZADA EN EL

EJERCICIO DE FUNCION ADM CON APTITUD LEGAL PARA PRODUCIR EFECTOS JURIDICOS DE
MANERA DIRECTA Y PLURILATERAL

EL CONTRATO SE DIFERENCIA XQ ES PLURILATERAL

LOS EFECTOS TIENE EFECTOS ENTRE PARTES CONTRATANTES

CIERTOS CONTRATOS PUEDE PRODUCIR EFECTOS FRENTE A TERCEROS COMO EL CONTARTO

DE CONCESIÓN DE SERVICIOS PULICOS

SIMPLES ACTOS DE LA ADM: SON DECLARACIONES UNILATERALES REALIZADAS EN EL

EJERCICIO DE FUNCION ADM CON APTITUD LEGAL Y QUE PRODUCEN EFECTO JURIDICO DE
MANERA INDIRECTA. EJEMPLO: EL DICTAMEN. INTEGRAN EL PROCEDIMIENTO PARA DICTAR EL
ACTO ADM DEFINITIVO. EJEMPLO LAS PRUEBAS PARA QUE EL JUEZ DICTAMINE SENTENCIA

-DICTAMEN ES UN ASESORAMIENTO DE LA ADM CONSULTIVA Y QUE LE PERMITE A LA ADM

EJECUTIVA DICTAR UN ACTOADM CONFORM A DERECHO, ES UN SIMPLE ACTO DE LA ADM

-LA PROCUNACION DEL TESORO Y EL CUERPO DE ABOGADOS DEL ESTADO ASESORES

JURIDICOS, QUE EL ESTADO ACTUE CONFORME A DERECHO. POR SI MISMO NO CREAN
DERECHOS Y DEBERES.

REGLAMENTOS:

GORDILLO: SON ELEMENTOS DE FUNCION ADMINISTRATIVO

BARRA LOS REGLAMENTOS DE NECESIDAD URGENCIA SON NORMAS FUNDANTES GUAL QUE
LAS LEYES
LA DOCTRINA DISTINGUE 4

REGLAMENTO DE EJECUCION DE LAS LEYES: ART 99 INC 1 LE OTORGA AL PRESIDENTE

COMPETENCIA PARA DICTAR LAS INSTRUCCIONES NECESARIAS PARA PONER EN JECUCION LAS
LEYES DEL CONGRESO CUIDANDO NO ALTERAR SU ESPIRITU. ESTOS REGLAMENTOS
POSIBILITAN LA EJECUCION DE LAS LEYES

19549 LEY GRAL DE PROCEDIMIENTO DEC 1759/72 ESTABLECE EL REGIMEN JURIDICO DE LA

MESA DE ENTRADS Y LOS RECURSOS QUE EXISTEN DENTRO DEL PROCEDIMIENTO ADM
PERMITE QUE SE PUEDA CUMPLIR UNA LEY QUE DE SUYO NO SE PUEDE APLICAR POR SI
MISMA.

EL REGLAMENTO SE INTEGRA CON LA LEY EN UN UNICO ORD. JURIDICO NO PUEDE REGULAR

MAS ALLA DE LO QUE LA REGULA LEY REGLAMENTADA NO

QUIEN DICTA EL PRESIDENTE DE LA NACION Y SE REFRENDA …

REGLAMENTOS DELEGADOS: EL REGIMEN JURIDICO DE LOS DELEGADOS ART 76 DE LA CN Y

LEY 26122

ART. 76 CN: SE PROHIBE LA DELEGACION LEGISLATIVA…. EL CONGRESO NO PUEDE TRANSFERIR

SUS COMPETENCIAS

LA CN RECONOCE DOS EXCEPCIONES SE PUEDEN DICTAR REGLAMENTOS DELEGADOS EN

EMERGENCIA PUBLICA Y ORGANIZACIÓN ADM.

SI EL CONGRESO DECIDE DELEGAR TIENE QUE DICTAR UNA LEY FORML DE DELEGACION, EN
ESA LEY ESTABLECE CLARAMENTE CUALES COMPETENCIAS DELEGA EN EL PODER EJECUTIVO
DE LA NCO NO PUEDE HACER DELEGACION INDETERMINADA TIENE QUE DECIR QUE DELEGA Y
A QUIEN DELEGA AL PODER EJECUTIVO. NO SE PUEDE DELEGAR EN EL JEFE DE GABINETE O
MINISTROS

LA DELEGACION LEGISLATIVA SE PUEDE DELEGAR POR DOS AÑOS O MENOS NO MAS DE DOS
AÑOS. EL HECHO DE QUE EL CONGRESO ESTABLEZCA UN PLAZO DE DELEGACION NO LE IMPIDE
REESTABLECER SU FUNCION LOS PLAZOS PUEDE REASUMIR EL EJERCICIO DE LA COMPETENCIA
REVOCA LA LEY DE DELEGACION.

LA LEY DELEGACION ENTRA EN VIGENCIA PUEDE DICTAR REGLAMENTOS DELEGADOS, LOS

REGLAM DICTADOS POR EL PEN TIENEN QUE SER REFRENDADOS POR EL JEFE DE GABINETE Y
EL MINISTRO DEL AREA

COMPETENTE. EL CONTRO DEL CONGRESO SOBRE EL PRESIDENTE EN CUANTO AL EJERCICIO

DE COMPETENCIAS DELEGADAS LE CORRESPONDE A LA COMISION BICAMERAL PERMANENTE.
TODAS LAS RELACIONES JURIDICAS REALIZADAS AL AMPARO DE UN REGLAM DELEGADO NO
PUEDEN SER REVISADAS CUANDO DICHOS REGLAMENTO DEJA DE TENER VIGENCIA SON
DERECHOS ADQUIRIDOS.

REGLAMENTOS DE NECESIDAD Y URGENCIA: DNU: ESTOS REGLAMENTOS FUERON

RESPALDADOS POR CSJN CASO PERALTA

CN ART 99 INC 3
EXCEPCION CUANDO EN CIRCUNSTANCIA EXCEPCIONALES QUE HACEN IMPOSIBLE AL TRAMITE
DE LAS LEYES HABILITAN AL PEN TIENE QUE TENER LA CONFORMIDAD EN ACURDO DE
MINISTROS DE TODO SU GABINETE Y REFRENDAN LA FIRMA PRESIDENCIAL.

EL PRESIDENTE SE REUNE CON EL GABINETE EN ACUERDO GRAL DE MINISTRO Y REFRENDAN

CON SU PROPIA FIRMA JEFE DE GABINETE Y SECRETARIOS. EL JEFE DE GABINETE TIENE DIEZ
DIAS HABILES ADM PARA NOTIFICAR AL CONGRESO COMISION BICAMERAL PERMANENTE
ELABORA EL DICTAMEN Y ELEVA PARA SU INMEDIATO TRATAMIENTO

LA LEY 26122 PARA WUE UN DNU PIERDA VIGENCIA LAS DOS CAMARAS DEBEN VOTAR
NEGATIVAMENTE

SI UNA VOTA POSITIVA SIGUE VIGENTE SI HAY SILENCIO SIGUE VIGENTE

DNU NO SE PUEDE EN MATERIA PENAL, POLITICO TRIBUTARIO ETC.

DNU TIENE FUERZA DE LEY LO DIJO LA CSJN

LOS REGLAMENTOS AUTONOMOS CATEGORIAS DOCTRINARIA NO ESTA EN LA CN SON

REGLAM ADM QUE EL PE DE MANERA PRIVATIVA NO ESTAN SUJETAS A REGLAMENTACION
LEGAL Y CONTROL JUDICAL VER… EJEMPLOS HAY REGLAMENTACION LEGAL ZONA DE
RESERVA DEL PE

EL CONGRESO PUEDE REG POR EL ART 99 CN

PODERES DE GUERRA: LO DECIDE EL PE PERO DENTRO DE UNA REGLAMENTACION DEL

CONGRESO

OPINION DEL PROF. ESTA CATEGORIA NO EXISTE PORQUE SIEMPRE HAY REGLAMENTO Y LA
ZONA DE RESERVA DE PE

DNU DEL GOBIERNO: A PLANTEADO LA INCOSTITUCIONALIDAD DE LOS DNU POR DICTAMINAR

EN MATERIA PENAL CN 99 INC 3. TENEMOS UNA SALIDA APARENTE QUE LOS DNU FUERON
AVALDOS POR LEYES DEL CONGRESO.

ACTO ADMINISTRATIVO: CARACTERES Y ELEMENTOS

CARACTERES LEY 19549 SON CINCO

1) ART 12 LEY 19549 LEGITIMIDAD: LA PRESUNSION DE LEGITIMIDAD ES ASUMIR QUE EL

ACTO ADMINISTRATIVO A SIDO DICTADO CONFORME A DERECHO ES UNA APLICACIÓN
DE UN PRINCIPIO GENERAL DEL DERECHO, ES LA INFRACCION QUE HAY QUE
DEMOSTRAR EL VICIO
LA PRESUNSION DE LEGITIMIDAD LAS GARANTIAS SUBJETIVAS DERIVAN DE LOS
FUNCIONARIOS QUE ACTUA DE LA IDONEIDAD PARA DICTAR EL ACTO ADM Y LA
OBJETIVA SURGE DEL PROCEDIMIETO EL CONOCIMIENTO NECESARIO PARA DICTAR EL
ACTO ADM
LA JUSTICIA DESPLAZA LA CARGA DE LA PRUEBA QUIEN LO OBJETA TIENE QUE
PROBARLO EL QUE ALEGA DEBE PROBAR EN CIERTOS CASOS SE DESPLAZA HACIA EL
QUE ESTA EN MEJORES CONDICIONES DE PROBAR.
EL ART 12 NO PONE LIMITES A LA LEGITIMIDAD SI
EL ART 18 PONE LIMITE A LOS ACTOS ADM REGULARES COMPRENDE A LOS ACTOS
VALIDOS AQUELLOS QUE CARECEN DE VICIOS O QUE TIENEN VICIOS IRRELEVANTES
DEL PUNTO DE VISTA JURIDICO EL ACTO ES VALIDO. LOS ACTOS ANULABLES SON
 AQUELLOS AFECTADOS POR UN VICIO LEVE ES AQUEL QUE NO IMPIDE LA EXISTENCIA
DE ALGUNO DE LOS ELEMENTOS ESENCIALES LEGALES DEL ACTO ART 7, 8 Y 14 LEY
19549 ES VICIO ES LEVE Y POR LO TANTO HACE QUESEA ANULABLE Y PRODUCE
EFECTO MIENTRAS NO SEA ANULADO
LOS ANULADOS Y .. TIENEN CATEGORIA DE ACTOS REGULARES
ACTOS IRREGULARES ACTOS NULOS SON AQUELLOS QUE TIENEN VICIO GRABE
IMPIDEN LA EXISTENCIA DE UN ELEMENTO ESENCIAL DEL ACTO
NO HAY ARREGLO POSIBLE ES UN ACTO NULO. ESTOS ACTOS NULOS SEGÚN LA LEY
DEBEN SER REBOCADOS POR LA PROPIA ADMINISTRACION ART 17 DE LA LEY 19549,
(NO TIENE SENTIDO RECONOCER PRESUNSION DE LEGITIMIDAD)
SI NO LO REVOCA HAY QUE IR A LA JUSTICIA PEDIR LA ANULACION DEL ACTO Y PEDIR
DS Y PS. CAUSADOS
LA CATEGORIA DE LOS ACTOS APARENTES NO PUEDE RECONOCER LEGITIMIDAD
LA PRESUNCION DE LEGITIMIDAD APLICA A LOS ACTOS REGULARES PERO NO A LOS
IRREGULARES
2) EJECUTIVIDAD SURGE DE LA DOCTRINA: ES OBLIGATORIO PARA AQUELLOS
COMPRENDIDOS EN SU AMBITO DE VIGENCIA, DESTINATARIOS QUIEN DICTA EL ACTO
A QUIEN VA DIRIGIDO PERSONAS DETERMINADAS. LA EJECUTIVIDAD SIGNIFICA QUE
ESTAN COMPRENDIDOS A QUIEN ESTA DIRIGIDO Y EL ESTADO. ALCANZA A LOS ACTOS
REGULARES Y NO A LOS IRREGULARES.
3) EJECUTORIEDAD: SE APLICA A LAS DECLARACIONES DE VOLUNTAD PORQUE PREVEEN
EFECTOS JURIDICOS QUE HAY QUE EJECUTAR NO APLICA A LAS DE CONOCIMIENTO Y
… DESDE EL PUNTO DE VISTA JURIDICO ES LA APTITUD QUE TIENE LA ADM PARA SER
REALIDAD LOS EFECTOS DEL ACTO SIN NECESIDAD DE REQUERIR EL PREVIO PERMISO
DEL JUEZ. ABARCA A LOS ACTOS REGULARES Y NO A LOS IRREGULARES.LA
EJECUTORIEDAD IMPIDE QUE LOS RECURSOS ADM IMPIDAN LA EJECUTORIEDAD DEL
ACTO POR PARTE DE LA ADM MIENTRAS TRAMITAN LAS IMPUGNACIONES. UN
RECURSO ADM PUEDE TENER EFECTO USPENSIVOS SOLO CUANDO LA LEY SE LO
OTROGA. LIMITES DE LA EJECUTORIEDAD TANTO DESDE
A)LA CN. UNO ES LA LIBERTAD FISICA O AMBULATORIA A NO SER QUE TENGA ORDEN
ESCRITA DE JUEZ COMPETENTE B) INVIOLABILIDAD DE LA PROPIEDAD, ART 17 CN SON
DOS LIMITES CONSTITUCIONALES. LEY 19549 LOS ACTOS REGULARES TIENEN
EJECUTORIEDAD LOS IRREGULARES NO
ART. 12 LEY 19549 ESTABLECE TRES LIMITES DE CARÁCTER DISCRECIONAL PARA LA
ADM. LA ADM PODRA SUSPENDEER LA EJECUCION DEL ACTO A) POR RAZONES DE
INTERES PUBLICO B) PARA EVITARLE UN PERJUICIO GRAVE AL ADMINISTRADO C) LA
ADM PUEDE SUSPENDER CUANDO SE ALEGARE FUNDADAMENTE UNA NULIDAD
ABSOLUTA, LA LEY ES COERENTE CON EL ART 17 LEY 19549 .
4) ESTABILIDAD ART 17 Y 18 LEY 19549: ESTA REGULADA PARA LOS ACTOS ADM
REGULARES 18 Y LOS IRREGULARES EN EL 17 LEY. ACTOS REGULARES: TODO ACTO
ADM REGULAR QUE RECONOCE DERECHOS SUBJETIVOS Y A SIDO NOTIFICADO AL
INTERESADO SOLO PUEDE SER REVOCADO MODIFICADO O SUSTITUIR EN SEDE
JUDICIAL. EXCEPCIONES: 1) ES LA APLICACIÓN DE LA LEY MAS VENIGNA SI BENEFICIA
AL INTERESADO Y NO PERJUDICAN A TERCEROS SE PUEDEN EN SEDE ADM DE OFICIO.
2) EL INTERESADO UBIERA CONOCIDO EL VICIO PARA OBTENER BENEFICIOS QUE NO LE
CORRESPONDIAN POR LO TANTO NO PUEDE ALEGAR 39 LOS DERECHOS OTORGADOS
POR UN ACTO ADM REGULAR EXPRESA Y VALIDAMENTE A TITULO PRECAREO NO
 IMPIDEN LA REVOCACION MODIFICACION O SUSTITUIR EN SEDE ADM. EJEMPLO
OCUPACION DE BIENES DEL DOMINIO PUBLICO COMO L KIOSKO DE LA PLAZA
ART 18 ULTIMA PARTE ES INCONSTITUCIONAL POR SU AMPLITUD OJO!!!
5) IMPUGNABILIDAD NORMAS LEGALES LEY 19549 RECURSOS ADM DEC 1759/1972

ESTABILIDAD DE LOS ACTOS IRREGULARES Y ELEMENTOS GORDILLO

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MATERIA: INSTITUCIONES DE DERECHO ADMINISTRATIVO

*PRIMER EXAMEN: 27/9/21, ESCRITO, SE RINDEN LOS DOS EXAMEN AUNQUE VAYA MAL

*SEGUNDO PARCIAL: 01/12/21

*FINAL: 15/12/21

UNIDAD I : DERECHO ADMINISTRATIVO.

• Evolución histórica. Sus orígenes, evolución y su historia en nuestro país.

• El Derecho Administrativo: Concepto. El problema de su definición. El régimen administrativo

argentino: los principios fundamentales del derecho administrativo contemporáneo. El
régimen exorbitante como nota peculiar del derecho administrativo.

• Caracteres del derecho administrativo.

• Derecho público y Derecho privado: criterio de distinción. • Ámbito de aplicación del

derecho administrativo.

• Objeto del Derecho Administrativo.

• Relaciones del Derecho Administrativo con otras ramas del derecho y de las ciencias sociales.

• Codificación del Derecho Administrativo. Inconvenientes.

<<<<<UNIDAD I : DERECHO ADMINISTRATIVO.

• Evolución histórica. Sus orígenes, evolución y su historia en nuestro país.

Las bases históricas del dcho. Adm: La génesis del derecho administrativo es la limitación del
poder estatal. Puede alcanzarse a través de la división del poder estatal entre distintos
órganos; el control recíproco; y el reconocimiento y protección de los derechos de las
personas. El Derecho Administrativo define, el equilibrio entre el poder estatal que persigue el
interés de todos, es decir el interés colectivo y los derechos de las personas. Respecto de
cuándo y cómo nació, existen dos teorías. La primera es aquella que sostiene que su
nacimiento se produjo durante la Revolución Francesa, la otra dice que nació antes de ese
hecho histórico, ubicándose en los Estados Alemanes como consecuencia del conflicto entre el
Emperador y los príncipes territoriales. La teoría que se sigue es la de la aparición del estado
liberal luego de la revolución francesa, la primer teoría. El estado comienza a configurarse con
la aparición de las monarquías europeas que desplazan el modelo de la organización feudal.
Este período se caracteriza por las guerras entre monarquías que exigen el mantenimiento de
importantes ejércitos, a través de la recaudación de impuestos. (esto se hace mediante la
creación de una estructura burocrática encargada de cobrar y administrar esos recursos). El
modelo de estado absoluto que nace junto con el moderno se caracteriza por el poder
absolutista del rey desde el punto de vista lógico y jurídico, salvo el derecho natural y el
derecho de gentes.

El estado moderno se caracteriza por una organización fuertemente burocrática; con la

revolución francesa aparece el estado liberal en reemplazo del estado absoluto. En el estado
liberal el parlamento es el poder político supremo por su condición de representante del
pueblo, y todos están sometidos a él, en particular el Rey, que se ocupa simplemente de
ejecutar la ley dictada por aquél. Los principios básicos del derecho liberal son el principio de
separación de poderes, el principio de legalidad, los derechos de los ciudadanos, la igualdad
jurídica y el postulado del control judicial.

LAS BASES HISTÓRICAS EN EL MODELO ARGENTINO Creemos que el Derecho Administrativo

nace en nuestro país en las últimas décadas del siglo XIX como una disciplina jurídica con
rasgos propios. En particular, cabe preguntarse si las bases del modelo argentino que están
incorporadas en el texto constitucional sigue o no los pasos del sistema continental europeo
(control administrativo/judicial y doble derecho) o anglosajón que hemos descripto en los
apartados anteriores (control judicial y derecho único). En otras palabras, ¿el modelo
argentino es tributario del régimen anglosajón o europeo? Ciertos autores consideran que
nuestro sistema de Derecho Público es quizás contradictorio ya que, por un lado, sigue el texto
constitucional de los Estados Unidos y, por el otro, el Derecho Administrativo de los países
continentales europeos. Creemos que este postulado es relativo por varias razones.

Primero, la Constitución Argentina de 1853/60 tiene diferencias que consideramos sustanciales

con el modelo institucional de los Estados Unidos y, segundo, en nuestro país el Derecho
Administrativo sigue sólo parcialmente el marco europeo (control judicial) aunque cierto es
que mantiene el doble derecho (subsistemas). De todos modos, esta discusión debe ser
abandonada ya que, por un lado, en el estadio actual y en el derecho comparado existe un
acercamiento entre los dos modelos y, por el otro, el texto constitucional de 1994 introdujo
conceptos marcadamente propios sobre las estructuras estatales. Por ello, más allá de sus
fuentes, es necesario recrear entre nosotros un modelo propio de Derecho Administrativo

-----

• El Derecho Administrativo: Concepto. El problema de su definición.

-El régimen administrativo argentino: los principios fundamentales del derecho administrativo
contemporáneo.

-El régimen exorbitante como nota peculiar del derecho administrativo.

<<<<< Concepto
❖ 
¿Qué estudia el derecho administrativo? Las relaciones entre el Estado y los particulares.
Y las relaciones del Estado entre sí.
❖ 
Definición: El derecho administrativo es la rama del derecho público que estudia
primordialmente la organización y la actuación del Estado en sus relaciones con los
particulares. Se ocupa fundamentalmente de la organización de la administración pública y
de la actividad materialmente administrativa o regida por el derecho público, cualquiera
fuera el órgano que la despliegue.
❖ 
Es la función administrativa de los 3 poderes + las funciones legislativas y judiciales del
ejecutivo + las actividades de entes descentralizados (cuando se relacionan con
concesionarios o usuarios de servicios públicos) y de personas con poder público. Su fin
es defender los intereses de la comunidad.
Características
❖ 
De interés público: su fin es satisfacer el interés colectivo.
❖ 
Dinámico: sus normas se actualizan constantemente.
❖ 
Organizacional: jerárquico; responde a un orden según su nivel.
❖ 
Exorbitante: equilibrio entre garantías y prerrogativas.
Régimen exorbitante
❖ 
El sistema del Derecho Administrativo posee, como nota peculiar, una compleja gama de
poderes o potestades jurídicas que componen lo que se ha llamado régimen
exorbitante. → Sale de la órbita. ¿Qué órbita? El derecho privado.
❖ 
Además, hace un equilibrio entre las prerrogativas estatales y las garantías individuales.
➢ 
Prerrogativas estatales (potestades que son poderes irrenunciables, intransferibles e
imprescriptibles que tiene la administración pública para cumplir con los objetivos del
Estado):
▪ 
Sustanciales:
• Presunción de legitimidad de los actos administrativos.
• Principio de ejecutoriedad de los actos administrativos.
• Creación unilateral de las obligaciones.
• Régimen especial para contratos y bienes (el derecho administrativo tiene ius variandi;
los bienes son de dominio público).
▪ 
Procesales:
• Agotamiento de la vía administrativa.
• Breves plazos de caducidad para las demandas (LPA, art. 25: plazo: 90 días hábiles
judiciales).
• Normas especiales del CPCC.
DERECHO ADMINISTRATIVO (1°
PARCIAL) TAWIL - RENNELLA

• Efectos en sentencias contra el Estado (meramente declarativos; L. 3952, art. 7).

• Posibilidad de demandar la invalidez de sus actos.
➢ 
Garantías individuales (de los particulares o administrados):
▪ 
Sustanciales:
• Juridicidad o legalidad: cumplir con el ordenamiento jurídico.
• Igualdad: ante la ley y ante la administración (CN, art. 16).
• Razonabilidad (CN, art. 28).
• Propiedad: derecho a que se respete la ecuación eco-financiera del
contrato (expropiación: CN, art. 17).
• Acceso a la justicia.
• Responsabilidad del Estado y sus funcionarios.
▪ 
Procesales:
• Recursos y reclamos administrativos.
• Informalismo a favor del administrado o formalismo atenuado.
• Debido proceso objetivo (son 3: derecho a peticionar; derecho a ofrecer y producir
pruebas; derecho a obtener resolución fundada).
• Debido procedimiento previo.
• Concepto amplio de legitimación: activa y pasiva (a demandar y a ser demandado).
DERECHO ADMINISTRATIVO (1°
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 BOLILLA II
FUNCIONES DEL ESTADO
❖ 
¿Qué función ejerce cada uno de los 3 poderes del Estado? → Para llegar al concepto de
función administrativa.
Criterios
❖ 
Subjetivo/ orgánico
➢ 
¿Quién es el sujeto que realiza la función del Estado?
▪ 
La función judicial: la ejerce el poder judicial.
▪ 
La función legislativa: la ejerce el poder legislativo.
▪ 
La función administrativa: la ejerce la administración (todo el conjunto administrativo, no
solo el poder ejecutivo, el presidente).
▪ 
Hay funciones que son difíciles de diferenciar, son similares entre sí. Por eso aparece el
2do criterio.
❖ 
Objetivo/ material
➢ 
En lugar de mirar al sujeto se mira el “¿Qué se hace?”.
➢ 
Explica que puede existir la misma función en los distintos poderes.
▪ 
Por ej.: hay funciones administrativas en el poder judicial y en el poder legislativo.
▪ 
Pasa lo mismo con todas las funciones, aunque cada una prevalezca en su propio poder.
▪ 
Cassagne: “más que 3 poderes lo que tenemos son 3 funciones”. → Con referencia a la
actividad del Estado, NO corresponde hablar de "separación o división de poderes", sino
de "DISTRIBUCIÓN DE FUNCIONES" entre los órganos legislativo, ejecutivo y judicial.
▪ 
Para llegar a la conclusión de que están las 3 funciones en los 3 poderes se termina
asimilando, asemejando, cosas que no son lo mismo. Por eso nace el 3er criterio.
❖ 
Mixto/ residual
➢ 
La función administrativa se define por descarte.
▪ 
Lo que no hacen los poderes legislativo y judicial es lo que hace el poder administrativo.
➢ 
No solo es “¿Quién lo hace?” y “¿Qué se hace?” sino también agregar “¿Cómo se
hace?” → Cómo = con qué procedimiento.
▪ 
¿Cuándo hay función legislativa?
• (Qué:) cuando hay dictado de normas.
• (Quién:) por parte del Congreso.
• (Cómo:) mediante el procedimiento de formación y sanción de leyes.
▪ 
¿Cuándo hay función judicial?
• (Qué:) la resolución de controversias con fuerza de verdad legal.
• (Quién:) por parte de un 3ro imparcial independiente (juez).
DERECHO ADMINISTRATIVO (1°
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• (Cómo:) con el procedimiento lógico deductivo de las sentencias.

▪ 
¿Cuándo hay función administrativa?
• Es todo lo que hace el poder administrativo + todo lo que hacen los poderes legislativo y
judicial – cuando estos últimos ejercen la función legislativa y la judicial.
• Merkel: la función administrativa es esta definición menos cuando el poder administrativo
está dictando actos institucionales (es la función de gobierno) o cuando está dictando
actos de objeto privado.
Caracteres
❖ 
Activa: decide y ejecuta.
❖ 
Jurisdiccional.
❖ 
Control: interno y externo.
❖ 
Interna: se organiza a sí misma.
❖ 
Externa: organiza a terceros (interés público).
❖ 
Consultiva.
❖ 
Reglada: regulada por normas establecidas.
❖ 
Discrecional: su actividad conduce a su finalidad.
Conclusión : el jefe de gabinete tiene el ejercicio de la función administrativa pero el
presidente mantiene la titularidad y responsabilidad política de la administración general
del país.
Jurisprudencia
❖ 
Fallo “Fernández Arias” (1960).
➢ 
Sumario: Las cámaras paritarias de arrendamientos rurales son órganos administrativos
que ejercen atribuciones de tipo jurisdiccional.
➢ 
La CSJN sostuvo que eran inconstitucionales las leyes que no aceptaban la revisión
judicial de las decisiones administrativas.
➢ 
La CSJN falló a favor de Poggio; revocó la sentencia apelada y declaró la
inconstitucionalidad de las leyes impugnadas por considerar que no se dejaba expedita
una instancia judicial.
➢ 
La CSJN estableció estos 3 principios:
▪ 
Es compatible con la CN crear órganos administrativos con facultades jurisdiccionales.
▪ 
Las decisiones de estos órganos administrativos deben quedar sujetas a revisión judicial.
▪ 
La instancia judicial obligatoria no se satisface con la posibilidad de imponer un recurso
extraordinario ante la CSJN.
➢ 
En el fallo hay control judicial, pero insuficiente.
❖ 
Fallo “Litoral” (1994).
❖ 
Fallo “Ángel Estrada” (2005).
DERECHO ADMINISTRATIVO (1°
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BOLILLAS III & IV

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Concepto
❖ 
Las fuentes son los instrumentos que crean y forman el ordenamiento jurídico, es decir,
el origen del Derecho, su principio y su fundamento.
❖ 
Fuentes formales: CN/ tratados internacionales/ leyes; & fuentes materiales: doctrina/
jurisprudencia.
❖ 
Características de la ley: obligatoria; oportuna; permanente; general; absoluta.
❖ 
Los reglamentos son una fuente típica del derecho administrativo. Son pactos
unilaterales emitidos por la administración con el objeto de establecer normas generales,
abstractas, obligatorias.
❖ 
LPA: los reglamentos aparecen denominados como actos de alcance general.
➢ 
Actos de alcance:
▪ 
Particular.
▪ 
General:
• Normativos: se incorporan en el ordenamiento jurídico (reglamentos).
• No normativos: no tienen permanencia.
❖ 
Reglamentos:
➢ 
Son los actos de alcance general, abstracto y obligatorio que dicta el Poder Ejecutivo con
efectos jurídicos directos sobre las personas en virtud de una atribución expresa o implícita
del poder constitucional o legal.
➢ 
Deben ser dictados por el órgano constitucionalmente competente y con absoluta
observancia de las normas de rango superior (leyes), y su validez depende del respeto por
los principios generales del Derecho.
❖ 
Régimen jurídico de los reglamentos:
➢ 
Se dan a conocer a través de la publicación del reglamento.
➢ 
La entrada en vigencia es igual que las leyes (fecha establecida en el reglamento u 8
días).
➢ 
Los actos de alcance general no pueden ser retroactivos.
➢ 
¿Cómo se cuestionan? ¿Cómo se impugna? → Con un reclamo impropio; porque son
actos de alcance general.
➢ 
Teoría de la inderogabilidad singular del reglamento → Se basa en el derecho a la
igualdad y jerarquía de normas.
❖ 
Potestad reglamentaria:
➢ 
Reglamento: norma que dicta la administración.
➢ 
Tipos de reglamento:
▪ 
Decretos: dictados por el poder ejecutivo.
▪ 
Decisiones administrativas: dictadas por el jefe de gabinete.
▪ 
Resoluciones: dictados por los ministros.
▪ 
Disposiciones: dictadas por los secretarios.
❖ 
Atribuciones exclusivas de los poderes legislativo y ejecutivo.

• Caracteres del derecho administrativo.

• Derecho público y Derecho privado: criterio de distinción.

• Ámbito de aplicación del derecho administrativo.

• Objeto del Derecho Administrativo.

• Relaciones del Derecho Administrativo con otras ramas del derecho y de las ciencias sociales.

• Codificación del Derecho Administrativo. Inconvenientes.

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MATERIA: INSTITUCIONES DE DERECHO ADMINISTRATIVO

UNIDAD I : DERECHO ADMINISTRATIVO. • Evolución histórica. Sus orígenes, evolución y su

historia en nuestro país. • El Derecho Administrativo: Concepto. El problema de su definición.
El régimen administrativo argentino: los principios fundamentales del derecho administrativo
contemporáneo. El régimen exorbitante como nota peculiar del derecho administrativo. •
Caracteres del derecho administrativo. • Derecho público y Derecho privado: criterio de
distinción. • Ámbito de aplicación del derecho administrativo. • Objeto del Derecho
Administrativo. • Relaciones del Derecho Administrativo con otras ramas del derecho y de las
ciencias sociales. • Codificación del Derecho Administrativo. Inconvenientes.

UNIDAD II: FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO • Fuentes del Derecho Administrativo:
concepto. • La Constitución Nacional: principios constitucionales vigentes en el Derecho
Administrativo, los principios de legitimidad y razonabilidad. • Los tratados internacionales.
Los tratados de DDHH. Los Tratados con jerarquía constitucional. Los tratados de integración.
El MERCOSUR. • La ley. Concepto. Las leyes administrativas. Ley federal. Ley común. Ley local.
Leyes convenio. • Las constituciones Provinciales. • Los tratados regionales e interprovinciales.
Los tratados entre la Nación y las provincias. Los tratados Provinciales con organismos o
gobiernos extranjeros. • Los reglamentos. Distintas clases. Potestad reglamentaria. Los
reglamentos delegados o de integración. Requisitos de los mismos. Situación a partir de la
reforma constitucional de 1994. Los reglamentos de necesidad y urgencia. Sus requisitos.
Situación a partir de la reforma constitucional de 1994. Procedimiento para su dictado. Control
Judicial. Reglamentos de ejecución. Requisitos establecidos en la Constitución Nacional. •
Circulares. Reglamentos Internos. • Los contratos y actos administrativos • La jurisprudencia.
Fallos plenarios. • La costumbre. • Los principios generales del derecho.

UNIDAD III: EL ESTADO NACIONAL Y LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA • Organización

Nacional. El poder Ejecutivo Nacional: atribuciones y deberes. Ministerios. Atribuciones y
Deberes. Jefe de gabinete: competencia. Las secretarías y subsecretarías, la organización
burocrática. • La organización consultiva del carácter jurídico: la procuración del Tesoro de la
Nación y el Cuerpo de Abogados del Estado. • La organización del contralor: Control del sector
público nacional • Control interno: Sindicatura General de la Nación. Competencia. • Control
externo: Auditoria General de la Nación. Competencia. • La Fiscalía de Investigaciones
Administrativas. Ubicación institucional. Competencia. • El Defensor del Pueblo. Status
Constitucional. Competencia. • La Oficina Anticorrupción. Creación y funciones. • Principios
jurídicos de la organización administrativa: jerarquía y competencia. Concepto. Principios
generales; tipos de competencia; transferencia de competencia: delegación, avocación,
sustitución, subrogación, suplencia; conflictos de competencia: formas de dirimirlas. • Formas
de organización administrativa. Centralización. Descentralización. Desconcentración. • El
gobierno federal y la distribución de la competencia según la Constitución Nacional. • Teoría
del Órgano. Órganos administrativos. • Descentralización política: La administración Provincial
y Municipal. División de poderes. Organización. • Entidades descentralizadas:
descentralización territorial. descentralización institucional: a) entidades autárquicas, b)
entidades autónomas, c) empresas del Estado. d) entidades descentralizadas atípicas; e) las
formas societarias estatales: distintas modalidades

UNIDAD IV: LOS SUJETOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO - LAS POTESTADES

ADMINISTRATIVAS – PROCEDIMIENTO • Los sujetos en la relación administrativa. la persona
individual y la colectiva. La personalidad publica de los entes estatales. Las personas jurídicas
públicas no estatales que ejercen función administrativa. • Personalidad del Estado:
Clasificación de las personas jurídicas en el código civil. • Las potestades administrativas.
Concepto. Clasificación. • Potestad reglamentaria, límites. • Potestad imperativa. • Potestad
ejecutiva • Potestad sancionatoria • Potestad jurisdiccional. • Potestad reglada y discrecional.
Límites y control. Control de la discrecionalidad y de los actos políticos o de gobierno. •
Principio de legalidad. Concepto. Actividad reglada y discrecional. • Procedimiento
administrativo. Diferencias sustanciales entre procedimiento administrativo y proceso
administrativo. La legitimación para ser parte en el procedimiento: derecho subjetivo, interés
legítimo e interés simple. La cuestión luego de la reforma constitucional de 1994. El silencio de
la administración. Deber de pronunciarse de la administración. El silencio administrativo:
silencio positivo y negativo. Remedios administrativos y judiciales ante el silencio
administrativo: recurso de queja, pronto despacho y amparo por mora.

UNIDAD V: FORMAS JURIDICAS ADMINISTRATIVAS a) ACTO ADMINISTRATIVO. • El acto

administrativo: concepto. Clases. • Elementos del acto administrativo: la competencia:
concepto; causa; objeto; voluntad; forma, motivación; notificación. • La finalidad: diferentes
concepciones. Sistemas vigentes en el orden nacional. • Caracteres del acto administrativo: a)
Presunción de legitimidad. b) Ejecutividad. c) Ejecutoriedad (suspensión de los efectos del
acto). d) Estabilidad. e) Impugnabilidad. • Efectos del acto administrativo, unilateralidad o
bilateralidad y alcance individual o general. • Eficacia del Acto. Principio general. Diferencias
entre emisión, validez y eficacia. Suspensión de los efectos del acto. Irretroactividad de los
efectos del acto. Derechos adquiridos. • El acto administrativo en la Ley nacional 19.549, en la
ley 7647 de la Provincia de buenos Aires y en la Ordenanza General 267 de la Provincia de
Buenos Aires. Régimen de la invalidez. Los tipos de invalidez según el Código Civil. Las
nulidades según el Derecho positivo administrativo. Acto nulo, de nulidad absoluta y acto
anulable, de nulidad relativa. Nulidad manifiesta y no manifiesta. Clasificaciones. Diferencias
con la teoría de nulidades del derecho civil. • Teoría del acto inexistente. Vías de hecho
administrativas. • Vicios. Análisis. • Saneamiento. Ratificación. Confirmación. La conversión. •
Extinción del acto administrativo. Concepto. • Revocación. Concepto. Clases. • Revocación por
ilegitimidad. Concepto. Principio general y límites. • Revocación por oportunidad. Concepto.
Procedencia. Consecuencias. • Caducidad. Concepto. Requisitos. Efectos. Otras formas de
extinción. • El silencio de la administración. Deber de pronunciarse de la administración. El
silencio administrativo: silencio positivo y negativo. Remedios administrativos y judiciales ante
el silencio administrativo: recurso de queja, pronto despacho y amparo por mora. b) HECHO
ADMINISTRATIVO • Concepto. Régimen Jurídico. • Distinción con el acto administrativo. • Los
hechos administrativos y Las vías de hecho administrativo. Protección del administrado frente
a las vías de hecho administrativas: constitucional, penal y civil. c) REGLAMENTO
ADMINISTRATIVO • Concepto. Régimen Jurídico. Fundamento y titularidad de la potestad
reglamentaria. La inderogabilidad singular del reglamento. • Clases de reglamentos •
Reglamentos de ejecución. Noción. Competencia constitucional. Delegación de la potestad
reglamentaria. • Los denominados reglamentos autónomos o independientes. Fundamento
constitucional. Órgano competente para dictarlos. Requisitos de validez. • Los denominados
reglamentos delegados. Concepto de delegación. La reforma constitucional de 1994.
Requisitos. Excepciones. Régimen Legal. • Los reglamentos de necesidad y urgencia. d)
SIMPLES ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN • Concepto. • La propuesta. La consulta: el dictamen.
e) CONTRATO ADMINISTRATIVO • Contratos de la Administración Pública. Criterios de
distinción. Principios generales. • Concepto de contrato administrativo. Elementos. Caracteres.
Clasificaciones. • Contratos administrativos de colaboración y atribución. • Sistemas de
restricción. • La ejecución de los contratos: el cumplimiento de las prestaciones. Principios
generales: Continuidad de la ejecución y mutabilidad. Derechos y obligaciones de las partes.
Derechos y obligaciones de la Administración Pública. Potestades administrativas: Poder de
dirección, inspección y control. Ius variandi. Poder de revocación y potestad sancionatoria.
Cláusulas exorbitantes del derecho privado. Derechos y obligaciones del contratista.
Responsabilidad contractual. • Teoría del Hecho del Príncipe y Teoría de la Imprevisión. •
Modos de conclusión de los contratos administrativos. • Diferencias con los contratos de
derecho privado. Contratos administrativos y privados de la administración. Criterios de
distinción. UNIDAD VI: PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE SELECCIÓN DE CONTRATISTAS
• Formas de contratación de la administración pública. Legislación vigente. Principio general.
Criterios objetivo y subjetivo. • Licitación pública. Concepto. Partes intervinientes. Naturaleza
Jurídica. Principios fundamentales: oportunidad, concurrencia, igualdad de los oferentes,
transparencia, y publicidad. Distintas etapas. Perfeccionamiento del proceso. Pliego de bases y
condiciones generales y particulares: concepto. Oferentes. Requisitos. Tipos de garantías.
Adjudicación. Adjudicatario. Licitación fracasada y licitación desierta. Diferencias. • Licitación
Privada. Concepto. Diferencias conceptuales con la licitación pública. Diferencias en el
procedimiento. Régimen jurídico. • Licitación restringida. Concepto. • Concurso público.
Régimen jurídico. • Contratación directa. Concepto. Régimen jurídico. • Concurso de proyectos
integrales. Régimen jurídico. • Remate público. Régimen jurídico. • Suministro de precios.
Régimen jurídico. UNIDAD VII: SERVICIOS PUBLICOS • Concepto y alcances. Clasificación.
Caracteres: continuidad, regularidad, uniformidad, generalidad, obligatoriedad, calidad y
eficiencia. • Competencia jurídica: creación. Organización. Modificación. Suspensión. •
Régimen jurídico: prerrogativas estatales. Bienes. Personal. Conflictos. • Retribuciones.
Concepto: tasa, tarifa y precios públicos. Caracteres: proporcionalidad, irretroactividad,
legalidad y efectividad. • Formas de prestación. Prestación por los particulares. Prestación por
el Estado. • Usuarios. Situación Jurídica. Protección. UNIDAD VIII: CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS a) Contrato de obra pública: • Caracteres. Elementos. Sistemas de
contratación. • Derechos de la Administración. Derechos de los contratistas. Garantía
contractual. • Documentación del contrato. Replanteo y plazo de iniciación. Plan de trabajo.
Equipo. Inspector de la Obra. Representante técnico de la obra. • Orden de servicio. Sujeción
al proyecto. Recepción de la obra. Clases. • Pago del precio. Certificados. Clases. • Conclusión
del Contrato: cumplimiento, muerte o quiebra del contratista. Rescisión por la administración.
Efectos. • Rescisión por falta de acuerdo para renegociar el contrato. Rescisión por el
contratista. Efectos. b) Contrato de concesión de obra pública • Concepto. Clases. Caracteres.
Ejecución de la obra. Explotación de la concesión. • Peaje. Derechos del contratista. Derechos
y prerrogativas de la administración. • Rescate o revocación de la concesión. c) Contrato de
concesión de servicio público • Concepto. Sujetos. Relación jurídica. Caracteres. • Derechos del
concedente. Derechos del concesionario. • Mantenimiento de las cláusulas del contrato.
Privilegios. Controversias. Continuidad de la explotación. • Régimen sancionatorio. d) Contrato
de suministro • Concepto y caracteres. • Recepción y responsabilidad e) empleo público •
Noción conceptual de funcionario público y de empleado público. • Caracteres. Derechos y
deberes de los agentes públicos. Extinción de la relación de empleo público. • Responsabilidad
de los agentes públicos. Régimen disciplinario. Procedimiento. Ley 25.164 UNIDAD IX: PODER
DE POLICÍA. • Poder de policía: concepto, fundamentos y límites constitucionales. La policía
administrativa. Policía y Poder de Policía. Límites. Ámbito nacional y local. • Competencia del
poder de policía: solución del Art. 75 inc. 30 CN, antecedentes. • Evolución jurisprudencial del
Poder de Policía. • Medios de la policía y del poder de policía: reglamentación, autorización,
orden y permiso. • Sanciones: administrativas y penales. Las sanciones de policía: faltas o
contravenciones. Clases de sanciones administrativas. La pena contravencional. • La técnica de
los actos favorables: fomento: noción conceptual UNIDAD X: LIMITACIONES A LA PROPIEDAD
PRIVADA • Limitaciones administrativas a la propiedad. Concepto. Fundamento. Clasificación.
• Las restricciones. Concepto. Caracteres. Limites. Competencia. • Las servidumbres publicas.
Concepto. Caracteres. Indemnización. Forma de constitución. Extinción. Tipos de servidumbre:
La servidumbre de electroducto. • La ocupación temporánea. Noción conceptual. Caracteres.
Tipos de ocupación temporánea: normal y anormal. • Requisición. Decomiso. Confiscación y
secuestro: conceptos y caracteres. • Ocupación temporánea. Concepto. Derecho de terceros.
Prescripción. • Requisición: concepto • Decomiso: concepto. • Confiscación: concepto. •
Secuestro. Concepto. UNIDAD XI: LOS BIENES DEL ESTADO • Los bienes del Estado. Dominio
público y dominio privado: concepto, distinción y fundamento. • Dominio público: concepto,
caracteres, origen y cesación del dominio público, afectación y desafectación. Uso de dominio
público: concesión y permiso. Régimen jurídico. Caracteres: inalienabilidad, inembargabilidad e
imprescriptibilidad. Protección del dominio público. • Clasificación de los bienes de dominio
público en referencia al sujeto titular, al destino o a la afectación. • Criterio de afectación. •
Utilización del dominio público: Uso común o general. Concepto y caracteres. Uso especial o
privativo. Concepto. Caracteres. Clases: el permiso de uso u ocupación y la concesión de uso. •
Afectación de los bienes de dominio publico. Concepto. Clases. órgano competente.
Desafectación. • Protección del dominio publico. UNIDAD XII - Responsabilidad del Estado •
Noción conceptual. • Clases de responsabilidad estatal (por acto judicial; por acto legislativo;
por actos y hechos administrativos). • Responsabilidad contractual y extracontractual. •
Responsabilidad por actividad lícita. Asimilación al "estado de necesidad". Casos. Alcance del
resarcimiento. • La responsabilidad por omisión. Características y requisitos de procedencia. •
Fundamentación jurídica de la responsabilidad estatal. Teorías originadas en el Derecho
Privado y Teorías propias del Derecho Público: Presupuestos de la responsabilidad del Estado.
• Responsabilidad directa e indirecta. • Imputabilidad. El caso de la responsabilidad del Estado
por las obligaciones de sus entes descentralizados. Relación causal. • Existencia de un daño:
perjuicio indemnizable. La indemnización por daños y perjuicios. Daño material y moral. Daño
emergente y lucro cesante. • Régimen jurídico aplicable. • La Responsabilidad del Estado en el
nuevo Código Civil y Comercial Unificado de la Nación, su articulación con el derecho local. La
Responsabilidad del Estado en la nueva Ley Nacional de Responsabilidad del Estado N° 26.944.
Fundamentos constitucionales de la Responsabilidad del Estado. La Responsabilidad del Estado
en el Estado Social, Constitucional y Democrático de Derecho. Sus principios y perspectivas a
futuro. VI. METODOLOGIA DE TRABAJO 6.1: Descripción de actividades teóricas y prácticas Las
clases se desarrollan dentro de un sistema coloquial y en el que se permite (y se promueve)
una amplia participación de los alumnos. Las clases magistrales solo se utilizan para los casos
de profesores invitados. La cátedra utiliza como complemento el análisis de fallos y la
realización de trabajos prácticos en forma grupal e individual, dependiendo del trabajo a
desarrollar. Se los resuelve en la clase si no conlleva un desarrollo extenso, de lo contrario se
trabaja fuera de los horarios de la cursada, con un tiempo pactado de entrega. Dichos trabajos
sirven de nota conceptual. Más allá de la reglamentación académico (pero dentro de sus
límites), hemos tomado como conducta de la cátedra la evaluación oral e individual de cada
alumno, lo que garantiza controlar la incorporación de conocimientos, así como la evolución
de los recursos lingüísticos que hacen al desarrollo de las capacidades de un profesional que se
encontrará con un sistema teñido por la oralidad como recurso básico. CRITERIOS DE
ACREDITACIÓN La bibliografía sugerida por la cátedra, no implica descartar otras, es solo
enunciativa. Si es importantísimo, el manejo de diferentes corrientes doctrinarias y el uso de
un correcto lenguaje jurídico general y específico. Es punto neurálgico de nuestra asignatura
lograr que el alumno maneje los temas administrativos de forma global, interrelacionándolo
con otras ramas de derecho público, como constitucional, público provincial y municipal. VII.
EVALUACIÓN El sistema de evaluación de la cátedra se ciñe a las formas de evaluación
reglamentaria, previendo evaluaciones de carácter parcial y final. Las evaluaciones parciales se
realizan durante el cuatrimestre, contando con una instancia posterior con los exámenes
Integrador y Final, para que los alumnos/as que no hayan promocionado la materia, tengan la
oportunidad de aprobar la materia. La modalidad de los parciales será presencial pudiendo ser
escrita u oral. VIII. BIBLIOGRAFÍA - Básica y Obligatoria ● BIGLIERI, Alberto ,MANUAL DE
DERECHO ADMINISTRATIVO. Editorial LA LEY, 2012 - ● DROMI, Roberto. DERECHO
ADMINISTRATIVO. Editorial EDICIONES CIUDAD ARGENTINA, 2015 ● HUTCHINSON, Tomás. LEY
19.549. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO comentada. Editorial ASTREA, 2014 • BIELSA
Rafael, LUQUI Roberto - Tratado de Derecho Administrativo Buenos Aires. 2017. Thomson
Reuters- Bilbioteca Digital Proview • GORDILLO, Agustin Tratado de Derecho Administrativo,
ED Fundación de Derecho Administrativo, 2017 Material Disponible en página web del autor.
Link https://www.gordillo.com • QUIROGA LAVIÉ, Humberto. CONSTITUCIÓN DE LA NACIÓN
ARGENTINA COMENTADA. Editorial ZAVALÍA,2012 Complementaria y de Consulta BALBÍN,
Carlos F. TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. Editorial La Ley. 2015 CASSAGNE, Juan
Carlos. DERECHO ADMINISTRATIVO Tomos I y II. Editorial ABELEDO PERROT. 2018 DIEZ,
Manuel – HUTCHINSON, Tomás. DERECHO ADMINISTRATIVO Tomos I y II. Editorial Plus Ultra,
1999 GORDILLO, Agustín. TRATADO DE DERECHO ADMINISTRATIVO. Ed. Fundación de Derecho
Administrativo, (www.gordillo.com), 2013 HUTCHINSON, Tomás. TRATADO JURISPRUDENCIA Y
DOCTRINARIO Editorial La Ley, 2010 MARIENHOFF, Miguel. TRATADO DE DERECHO
ADMINISTRATIVO. Editorial ABELEDO PERROT, 1970

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