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Introducción
Durante la década de 1990 surgieron diferentes instituciones del derecho administrativo o tuvieron
variaciones por el ritmo del proceso de reforma del estado. Iniciado por las privatizaciones, el incentivo de
desmonopolización y concesión de los servicios públicos, entre otras acciones, implicaba también reducir
los costos de transacción generados por la actuación estatal y adoptar posturas nuevas respecto de la
solución de los conflictos que se darían en el mercado. Mediante el Procedimiento trilateral la autoridad
administrativa resuelve un conflicto entre dos o más administrados como si fuera un juez, por lo que debe
actuar con independencia y neutralidad. Diez años antes de la Ley del Procedimiento administrativo
conviven de manera dinámica y simbiótica dos relaciones jurídicas: una bilateral de carácter sancionador y
la otra trilateral; lo que origina la aplicación especial de instituciones jurídicas propias de ambos
trilaterales, facultades similares a las ejercidas por las autoridades jurisdiccionales, y ha sido el tribunal
jurisdiccional, que es el control difuso administrativo (control constitucional desconcentrado de normas con
rango de Ley).
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1. Capítulo I: Definición
El procedimiento trilateral importa un proceso especial en el cual la Administración dirime un conflicto entre dos
administrados, es decir, el procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso seguido entre dos
o más administrados ante las entidades de la administración y para las entidades públicas consistente en las personas
jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función administrativa, en virtud de
Ergo, cuando se indica contencioso esto es sinónimo de conflicto, por lo que, en el ordenamiento jurídico peruano,
no habrá procedimiento trilateral cuando no exista conflicto de intereses entre administrados, de tal manera que los
procedimientos concurrenciales en nuestro ordenamiento jurídico no son procedimientos trilaterales, verbi gratia, de
procedimientos concurrenciales serían los procedimientos para selección de personal y los procedimientos
administrativos de selección para contratación pública; asimismo, prueba que nuestro ordenamiento jurídico
diferencia entre procedimientos trilaterales y concurrenciales es lo previsto en el numeral 151.4 del artículo 151 del
“La preclusión por el vencimiento de plazos administrativos opera en procedimientos trilaterales, concurrenciales, y
en aquellos que por existir dos o más administrados con intereses divergentes, deba asegurárselas tratamiento
paritario.”
Por otro lado, se establece que el procedimiento trilateral implica un conflicto entre dos o más administrados ante las
implica un conflicto entre dos administrados; un procedimiento trilateral como sería un procedimiento concursal
entre varios acreedores en contra de una empresa ante la Comisión de Procedimientos Concursales del Indecopi,
implicará un conflicto entre más de dos administrados; por lo que podemos decir que los primeros son
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Ahora bien, tomando en cuenta la existencia de sólo dos (2) administrados en conflicto podemos establecer dos
a) El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso seguido entre dos o más administrados
b) El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso para las personas jurídicas bajo el
régimen privado que prestan servicios públicos o ejercen función administrativa, en virtud de concesión, delegación
El diseño del procedimiento trilateral se inicia entre la interacción del “reclamante” y el “reclamado” ante una
“autoridad administrativa”, esta disputa genera un “pronunciamiento” el cual podría ser impugnable ante el poder
judicial.
Reclamante: Es la persona natural o jurídica que inicia el proceso de reclamación de derecho privado o público,
interpone una demanda al reclamado por un bien o servicio el cual lo afecte directamente. El reclamante o
denunciante puede solicitar medidas cautelares a su favor que garantice la eficacia de la resolución final.
Reclamado: Es la persona natural o jurídica que también tiene de derecho privado o público, debe pronunciarse
sobre todo los puntos controvertidos de hecho y de derecho contenidos en el reclamo realizado por el reclamante, si
el reclamado no contesta en el plazo correspondiente será declarado rebelde por la autoridad lo que supone
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Autoridad admirativa: Es juez y nunca parte, debe precisar que su rol no es exactamente igual a la del juez director
de un proceso civil. En el procedimiento trilateral la autoridad administrativa es un juez con capacidad para actuar
prueba de oficio, consecuencia de la aplicación del principio de verdad material (diferente a la verdad formal de los
solamente actúa como gestora de intereses públicos, sino también como árbitro entre intereses privados en conflicto
Pronunciamiento: Es la conclusión final que logra alcanzar la autoridad administrativa después de evaluar los
pronunciamientos. Si existe indicios de que el pronunciamiento pueda afectar a terceros o al interés público, la
autoridad puede actuar de pruebas de oficio adicionales independiente de lo alegado por ambas partes, el
procedimiento puede concluir si las partes concilian o transan extrajudicialmente. Este puede ser impugnable ante el
poder judicial.
Conclusiones
Mediante el procedimiento trilateral, se ha podido llegar a impartir justica gracias a los pronunciamientos
interés público.
neutralidad y que la controversia suscitada entre los administrados puede ser resuelta por una autoridad
jurisdiccional.
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Referencia
Parada, Ramón. derecho administrativo. tomo i - Parte General, decimoctava edición, Marcial Pons, Madrid
Ley del Procedimiento administrativo General -“artículo 222°.- Contenido de la reclamación 222.1 La
reclamación deberá contener los requisitos de los escritos previstos en el artículo 113° de la presente Ley
www.minedu.gob.pe/transparencia/2021/pdf/TUO_27444-PROCED_ADMINISTRA-Final.pdf pág. 79 –
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