Universidad Dominicana O&M

Nombres y apellidos: Nicole E. Bilorio Montero

Matricula: 19-MDRN-1-001
Materia: Derecho Internacional Privado
Maestro: Casimiro Cordero Angel
Sección: 0721

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONTITUCIONAL

NO.TC/0168/13

Descripción breve

REALIZAR UN ANALISIS DE LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL

CONTITUCIONAL No.TC/0168/13 DE FECHA 23 DE SEPTIEMBRE DEL AÑO
2013 EN RELACION EN LA ACCION DE AMPARO REALIZADA POR LA
SEÑORA JULIANA DEQUIS PIERRE.
 DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO

BREVE ANÁLISIS DE LA SENTENCIA TC/0168/13:

El 23 de septiembre de 2013 el Tribunal Constitucional de la República
Dominicana dictó la sentencia TC/0168/13, que establece el criterio de
que los hijos de haitianos indocumentados nacidos en el territorio
nacional desde 1929 carecen de la nacionalidad dominicana. Fueron
constitucionalizados en la reforma constitucional de 2010.
Juliana Dequis nació en Yamasá en 1984, sus padres son haitianos que
carecían de permiso de residencia. Para obtener su cédula de identidad y
electoral, depositó el original de su acta de nacimiento en el Centro de
Cedulación del Municipio de Yamasá; sin embargo, esto fue negado.
Juliana nació en territorio dominicano antes de que la reforma
constitucional de 2010 modificara el régimen de ius sanguini.
Al estimar la señora Juliana Dequis (o Deguis) Pierre que esa negativa
violaba sus derechos fundamentales, acciono en amparo contra la JCE
ante la Cámara Civil y Comercial del juzgado de Primera Instancia del
Distrito Nacional de Monte Plata, reclamado la expedición de dicho
documento. Esta jurisdicción desestimo su pretensión, alegando que solo
había depositado fotocopia de su acta de nacimiento en respaldo de su
pedimento, mediante la Sentencia núm. 473-2012, la cual ha sido
recurrida en revisión ante el Tribunal Constitucional.
Luego de que se rechazara la emisión de su propia acta de nacimiento,
Juliana acudió a la jurisdicción de amparo para obtener la protección de
sus derechos fundamentales. Su acción fue denegada mediante sentencia
No. 473/2012 emitida por la Cámara Civil, Comercial y de Trabajo del
Juzgado de Primera Instancia del Distrito Judicial de Monte Plata, en
amparo, el 10 de julio de 2012, por lo que decidió apelar ante el Tribunal
Constitucional. El 23 de septiembre de 2013 el TC dictó sentencia TC/
0168/13. A través de ella, no solo negó el recurso de Juliana, sino que
extendió sus efectos a los cientos de miles de personas que comparten su
situación a pesar de que no participaron en el proceso.
 El Tribunal Constitucional dispuso:
PRIMERO: ADMITIR, en términos de forma, el recurso de revisión de
amparo interpuesto por la señora Juliana Dequis Pierre contra la
sentencia núm. 473/2012, emitida por Cámara Civil, Comercial y de
Trabajo del Juzgado de Primera Instancia del distrito judicial de Monte
Plata, en atribuciones amparo, el diez (10) de julio de dos mil doce
(2012).
SEGUNDO: RECHAZAR, en cuanto al fondo, el referido recurso de
revisión y, en consecuencia, REVOCAR dicha Sentencia núm. 473/2012,
dado que la recurrente Juliana Dequis (o Deguis) Pierre, aunque nació en
el territorio nacional, es hija de ciudadanos extranjeros en tránsito, lo que
la priva del derecho a otorgar la nacionalidad dominicana, de acuerdo
con la norma prescrita. Por el artículo 11.1 de la Constitución de la
República promulgada el veintinueve (29) de noviembre de mil
novecientos sesenta y seis (1966), vigente a la fecha de su nacimiento.
TERCERO: DISPONER que la Junta Central Electoral, en aplicación
de la Circular No. 32 emitida por la Dirección del Registro del Estado
Civil el diecinueve (19) de octubre de dos mil once (2011), adopte las
siguientes medidas: (i) restablecer dentro de un plazo de diez (10) días
hábiles, contados a partir de la notificación de esta sentencia, el original
de su acta de declaración de nacimiento a la Sra. Juliana Dequis (o
Deguis) Pierre; (ii) proceder a someter dicho documento al tribunal
competente, a la mayor brevedad, para que determine su vigencia o
nulidad; y (iii) proceder de la misma manera respecto de todos los casos
similares al de la especie, con el debido respeto a las particularidades de
cada una de ellas, extendiendo el referido plazo de diez (10) días cuando
las circunstancias así lo requieran.
CUARTO: DISPONER, asimismo, que la Dirección General de
Migración, dentro del plazo señalado de diez (10) días, otorgue un
permiso especial de estadía temporal en el país a la señora Juliana Dequis
(o Deguis) Pierre, hasta que el Plan Nacional de regularización de los
extranjeros ilegales residentes en el país prevista en el artículo 151 de la
Ley de Migración núm. 285-04 determinar las condiciones de
regularización de este tipo de casos.
QUINTO: DISPONER, además, que la Junta Central Electoral ejecute
las medidas que se indican a continuación: (i) Efectuar una auditoría
minuciosa de los libros registros de nacimientos del Registro Civil de la
República Dominicana desde el veintiuno (21) de junio de mil
novecientos veintinueve (1929) hasta la fecha, dentro del plazo de un año
contado a partir de la notificación de esta sentencia (y renovable hasta un
año más al criterio de la Junta Central Electoral) para identificar e
integrar en una lista documental y/o digital a todos los extranjeros
inscritos en los libros-registros de nacimientos del Registro Civil de la
República Dominicana; (ii) Consignar en una segunda lista los
extranjeros que se encuentran irregularmente inscritos por carecer de las
condiciones requeridas por la Constitución de la República para la
atribución de la nacionalidad dominicana por ius soli, la cual se
denominará Lista de extranjeros irregularmente inscritos en el Registro
Civil de la República Dominicana. (iii) Crear libros-registro especial
anuales de nacimientos de extranjeros desde el veintiuno (21)de junio de
mil novecientos veintinueve (1929) hasta el dieciocho (18) de abril de
dos mil siete (2007), fecha en que la Junta Central Electoral puso en
vigencia el Libro Registro del Nacimiento de Niño (a) de Madre
Extranjera No Residente en la República Dominicana mediante
Resolución 02-2007; y, luego, transferir administrativamente los
nacimientos que figuran en la Lista de extranjeros irregularmente
inscritos en el Registro Civil de la República Dominicana a los nuevos
libros-registros de nacimientos de extranjeros, según el año que
corresponda a cada uno de ellos. (iv) Notificar todos los nacimientos
transferidos de conformidad con el párrafo anterior al Ministerio de
Relaciones Exteriores, para que esté, a su vez, realice las notificaciones
que correspondan, tanto a las personas que concierne dichos nacimientos,
como a los consulados y/o embajadas o legaciones diplomáticas, según el
caso, para los fines legales pertinentes.
SEXTO: DISPONER, asimismo, que la Junta Central Electoral remita la
Lista de extranjeros irregularmente inscritos en el Registro Civil de la
República Dominicana al Ministro de Estado de Interior y Policía, que
preside el Consejo Nacional de Migración, para que esta última entidad,
de acuerdo con el mandato que le otorga el artículo 151 de la Ley de
Migración núm. 285-04, efectúe lo siguiente: (i) Elabore, de acuerdo con
el primer párrafo del indicado artículo 151, dentro de los noventa (90)
días posteriores a la notificación de la presente sentencia, el Plan
nacional de regularización de extranjeros ilegales radicados en el país;
(ii) Rinda al Poder Ejecutivo, conforme a lo que dispone el segundo
párrafo del referido artículo 151, un informe general sobre el indicado
Plan nacional de regularización de extranjeros ilegales radicados en el
país, con sus recomendaciones, dentro del mismo plazo enunciado en el
precedente literal a).
SÉPTIMO: EXHORTAR al Poder Ejecutivo a proceder a implementar
el Plan nacional de regularización de extranjeros ilegales radicados en el
país.
OCTAVO: ORDENAR la comunicación de esta sentencia por
Secretaría, para su conocimiento y fines de lugar, a la recurrente señora
Juliana Dequis (o Deguis) Pierre, a la parte recurrida, Junta Central
Electoral, así como al Poder Ejecutivo, al Ministerio de Interior y Policía,
al Ministerio de Relaciones Exteriores, al Consejo Nacional de
Migración y a la Dirección General de Migración.
NOVENO: DECLARAR el presente recurso libre de costas, de acuerdo
con lo establecido en el artículo 72 de la Constitución y los artículos 7.6
y 66 de la Ley núm. 137-11, Orgánica del Tribunal Constitucional y los
Procedimientos Constitucionales, de fecha trece (13) de junio de dos mil
once (2011).
DÉCIMO: DISPONER la publicación de la presente sentencia en el
Boletín del Tribunal Constitucional.
Los dispositivos primero, octavo, noveno y décimo se limitan a aceptar
el caso a trámite y ordenar cuestiones procedimentales propias de toda
sentencia, tales como la notificación a las partes, la gratuidad del proceso
y la publicidad de la sentencia.
El segundo dispositivo establece que Juliana no tiene derecho a la
nacionalidad dominicana porque sus padres eran extranjeros "en
tránsito’’ Esto puede prestarse a confusión si no se conoce bien el istema
procesal constitucional dominicano. A primera vista parece haber una
contradicción puesto que rechaza los alegatos de Juliana, pero al mismo
tiempo revoca la sentencia. Lo que ocurre es que el TC revoca la
sentencia de la Cámara Civil, Comercial y de Trabajo del Juzgado de
Primera Instancia del Distrito Judicial de Monte Plata porque este había
rechazado el recurso alegando que las fotocopias depositadas no eran
pruebas acreditables. Lo que puede parecer una victoria para ella es,
como veremos inmediatamente, el primer paso hacia el desconocimiento
de su nacionalidad.
Los considerandos tercero y cuarto conforman un galimatías jurídico. En
primer lugar, el tercer considerando ordena expresamente a la JCE la
entrega del acta de nacimiento y someterla a un tribunal competente que
determine si es nula o no, pese a haber señalado claramente en el
dispositivo anterior el destino que correrá el proceso al negarle la
condición de nacional. Viene a confirmarlo el dispositivo cuarto, en el
que ordena a la Dirección General de Migración (en lo adelante DGM)
otorgar a Juliana un permiso especial de estadía en el país hasta tanto ella
pudiera acogerse al Plan nacional de regularización de los extranjeros
ilegales radicados en el país ordenado por la Ley de Migración. Es decir,
el TC manda la entrega del acta de Juliana a sabiendas de que la condena
a perder la nacionalidad dominicana. El dispositivo quinto ordena a la
Junta Central Electoral (JCE) "auditar minuciosamente" los libros del
estado civil para expurgar los de "extranjeros", incluyendo entre tales a
todos los hijos de padres o "transeúntes", según el nuevo criterio, desde
el 21 de junio del año 1929. La JCE está en la obligación de remitir la
Lista de extranjeros irregularmente inscritos en el Registro Civil de la
República Dominicana al Ministerio de Interior y Policía para que este
los incluya en el ya mencionado Plan nacional de regularización de los
extranjeros ilegales radicados en el país.
En su análisis, el TC al interpretar el artículo 11 de la Constitución de
mil novecientos sesenta y seis (1966), vigente al momento del
nacimiento y declaración de la recurrente, concluyo que ella no es
dominicana, en virtud de la segunda excepción contenida en el numeral 1
de dicho artículo referida a la condición de extranjeros en tránsito, que
considero aplicable a sus padres.
La propuesta de solución de la magistrada fue:
 Ordenar a la JCE, la entrega pura y simple, sin ninguna condición,
de los documentos solicitados por la Sra. Julian Dequis (o Deguis)
Pierre.

 Amparar y reconocer el derecho a la nacionalidad dominicana de la

recurrente, por haber nacido en territorio dominicano. En razón de
que el Tribunal decidió abordar una ´´pretensión subyacente´´ a la
demanda de la recurrente.

RESPUESTAS:

1. TIPO DE ACCION
Una acción civil, por una parte la Sra. Juliana Desqui (o Desgui) Pierre y la
JCE, esta es en contra de la JCE o recurso de revisión constitucional en
materia de amparo incoado contra la Sentencia núm. 473/2012 dictada por
la Cámara Civil, Comercial y de Trabajo del Juzgado de Primera Instancia
del Distrito Judicial de Monte Plata.
2. DERECHO RECLAMADO
La nacionalidad Dominicana.
3. MOTIVACIONES DE SU ACCION
La accionante Juliana Dequis (o Deguis) Pierre, fundamenta su acción en el
alegato de que nació en el Municipio de Yamasa, Provincia de Monte Plata,
en fecha 1 de abril del año 1984 hija de los señores Nelo Diessel y Lucia
Jean, ambos de nacionalidad haitiana según su acta de nacimiento de la
oficialía del Estado Civil de Yamasa No. 246, libro 496, Folio 108, del año
1984: que en el año 2008, la señora Juliana Deguis Pierre, compareció por
ate el centro de cedulación del Municipio de Yamasa a solicitar por primera
vez su cedula de identidad y electoral y le quitaron su acta de nacimiento y
le informaron que no podían entregarle su cedula porque sus apellidos son
haitianos.
4. POSICIÓN DEL DEMANDADO LA JUNTA CENTRAL
ELECTORAL:
La Junta Central Electoral había rechazado esa dicha petición bajo el
fundamento de que la solicitante fue inscrita de manera irregular en la
Oficialía del Estado Civil de Yamasá, siendo hija de nacionales haitianos
ilegales.
Dicho fallo pronunció el defecto en contra de la accionada, Junta Central
Electoral, por no haber comparecido a la audiencia celebrada en fecha
dieciocho (18) de junio del año dos mil doce (2012), y rechazó el recurso de
amparo interpuesto por la accionante, señora Juliana Dequis Pierre.
5. MOTIVACIÓN DE LA DECISIÓN DE PRIMER GRADO:
El recurso de revisión contra la sentencia no.473/2012 fue interpuesto por la
señora Juliana Dequis Pierre, según instancia depositada en la Secretaría
de la Cámara Civil y Comercial del Juzgado de primera instancia del distrito
judicial de monte plata, el treinta (30) de julio del año dos mil doce (2012).
Mediante este recurso, la recurrente alega violación a sus derechos
fundamentales, porque la sentencia no.473/2012 la dejó “en un estado de
indefinición” al no haber decidido sobre el fondo del asunto.
6. MOTIVACIÓN DEL RECURSO DE REVISIÓN CONSTITUCIONAL
DE FECHA 10/7/2012:
La sentencia no. 473/2012 fue dictada por la Cámara Civil, Comercial y de
Trabajo del juzgado de primera instancia del distrito nacional de monte
plata, en atribuciones de amparo, en fecha diez (10) de julio del año dos mil
doce (2012). Dicho fallo pronunció el defecto en contra de la accionada,
Junta Central Electoral, por no haber comparecido a la audiencia celebrada
en fecha dieciocho (18) de junio del año dos mil doce (2012), y rechazó el
recurso de amparo interpuesto por la accionante.
En el ordinal cuarto del dispositivo de la sentencia previamente descrita, fue
comisionado el ministerio Dionis Fermin Tejeda Pimentel (el alguacil de
estrados del juzgado de la instrucción del distrito nacional), para la
notificación de la indicada decisión. Sin embargo, no consta en el
expediente prueba alguna de la notificación de dicho acto a la accionada
Junta Central Electoral.
 7. ASPECTOS CONSTITUCIONALES TRATADOS:
Según con lo establecido en nuestra Carta Magna toda persona tiene
derecho a lo siguiente:
● Artículo 37- Derecho a la vida.
● Artículo 38- Dignidad Humana.
● Artículo 39- Derecho a la igualdad.
● Artículo 40- Derecho a la libertad y seguridad personal.
● Artículo 41- Prohibición de la esclavitud, se prohíben en todas
sus formas, la esclavitud, la servidumbre, la trata y el tráfico de
personas.
● Artículo 43- Derecho al libre desarrollo de la personalidad.
● Artículo 44- Derecho a la intimidad y el honor personal.
● Artículo 45- Libertad de conciencia y de cultos.
● Artículo 46- Libertad de tránsito.
● Artículo 47- Libertad de asociación.
● Artículo 48- Libertad de reunión.
● Artículo 49- Libertad de expresión e información.

8. ÁMBITO DE LA CONSTITUCIÓN EN MATERIA DE

NACIONALIDAD:
CAPÍTULO V DE LA POBLACIÓN

SECCIÓN I DE LA NACIONALIDAD
Artículo 18.- Nacionalidad. Son dominicanas y dominicanos:
1) Los hijos e hijas de madre o padre dominicanos;
2) Quienes gocen de la nacionalidad dominicana antes de la entrada en
vigencia de esta Constitución;
3) Las personas nacidas en territorio nacional, con excepción de los hijos e
hijas de extranjeros miembros de legaciones diplomáticas y consulares, de
extranjeros que se hallen en tránsito o residan ilegalmente en territorio
dominicano. Se considera persona en tránsito a toda extranjera o extranjero
definido como tal en las leyes dominicanas;
4) Los nacidos en el extranjero, de padre o madre dominicanos, no obstante
haber adquirido, por el lugar de nacimiento, una nacionalidad distinta a la de
sus padres. Una vez alcanzada la edad de dieciocho años, podrán
manifestar su voluntad, ante la autoridad competente, de asumir la doble
nacionalidad o renunciar a una de ellas;
5) Quienes contraigan matrimonio con un dominicano o dominicana,
siempre que opten por la nacionalidad de su cónyuge y cumplan con los
requisitos establecidos por la ley;
6) Los descendientes directos de dominicanos residentes en el exterior;
7) Las personas naturalizadas, de conformidad con las condiciones y
formalidades requeridas por la ley.
Párrafo.- Los poderes públicos aplicarán políticas especiales para
conservar y fortalecer los vínculos de la Nación dominicana con sus
nacionales en el exterior, con la meta esencial de lograr mayor integración.
Artículo 19.- Naturalización. Las y los extranjeros pueden naturalizarse
conforme a la ley, no pueden optar por la presidencia o vicepresidencia de
los poderes del Estado, ni están obligados a tomar las armas contra su
Estado de origen. La ley regulará otras limitaciones a las personas
naturalizadas.
Artículo 20.- Doble nacionalidad. Se reconoce a dominicanas y
dominicanos la facultad de adquirir una nacionalidad extranjera. La
adquisición de otra nacionalidad no implica la pérdida de la dominicana.
Párrafo.- Las dominicanas y los dominicanos que adopten otra
nacionalidad, por acto voluntario o por el lugar de nacimiento, podrán
aspirar a la presidencia y vicepresidencia de la República, si renunciare a la
nacionalidad adquirida con diez años de anticipación a la elección y
residieron en el país durante los diez años previos al cargo. Sin embargo,
podrán ocupar otros cargos electivos, ministeriales o de representación
diplomática del país en el exterior y en organismos internacionales, sin
renunciar a la nacionalidad adquirida.