Electiva

Control fiscal constitución de 1991

- Principios constitucionales del control fiscal
El control fiscal en Colombia se encuentra consagrado en la constitución
política de Colombia y allí encontramos como el articulo 268 constitucional
establece porque existe control fiscal, este articulo fue aprobado, sancionado
por la constituyente en el acta de 1991, pero surgió unas modificaciones de
tipo constitucional que fue tramitada ante el congreso de la república y se
denomina entonces acto legislativo.
El acto legislativo del 04
del 2019 que fue aprobado en el 2019 por parte del congreso de la república
fue un acto legislativo que modifico el control fiscal en Colombia, la definición
del control fiscal en Colombia y que doto de unas herramientas de
fortalecimiento esa actividad administrativa que el Estado ejerce acerca del
control fiscal.
¿Qué dice el acto legislativo?
Doto de fortaleza al control fiscal entregándole mas y mayores competencias a
las contralorías y auditoria general de la república, ¿Cuál era el objetivo?
Contrarrestar, como efectivamente en el momento se determinaba
contrarrestar el harto volumen de recursos o de eventos que estaban
generando daños en el patrimonio publico en Colombia.
¿Qué es el control fiscal?
Es la actividad que ejerce el Estado para efectos de garantizar que exista una
vigilancia sobre la gestión de los recursos públicos en Colombia.
¿Qué es gestión de recursos públicos en Colombia?
La contratación que realiza el Estado siempre será gestión fiscal porque se
realiza con recursos del mismo Estado, recursos del presupuesto público, pero
así mismo el recaudo de los recursos públicos (a través de impuestos, de
contribución, de tasas que están establecidas en la ley, acuerdos u ordenanzas
del departamento para efecto de que el Estado adquiera recursos y pueda con
esos recursos no solamente solucionar a lo que administración publica se
refiere si no también invertir de acuerdo a la competencia y de acuerdo a la
visión que el mismo Estado tiene.
La gestión fiscal no tiene que ver solo con el recaudo, sino que, con la
conservación y el uso debido de bienes públicos, tenemos bienes que
 efectivamente se han comprado con recursos públicos o incluso aquellos
bienes que los particulares donan al servicio del Estado, son bienes que se
tienen que invertir en toda la satisfacción de los intereses y necesidades que la
misma función del Estado tiene.
Ejemplo: Bienes inmuebles, muebles, bienes de consumo.
- Los vehículos que conforman la maquinaria pesada de la administración,
que las administraciones usan o se tienen a disposición para efectos de
cumplir con procesos de mejoramiento vial, pues son recursos que se han
comprado con recursos del Estado y forman parte del mismo, son bienes
que tenemos que entender que forman parte del patrimonio del Estado y de
la conservación, el uso debido y la destinación de los mismos tendrá un
componente de gestión fiscal importante que se encarga de vigilar el mismo
Estado a través de las contralorías, de la auditoria y así mismo garantizar
que no haya detrimento al mismo.
Tiene que ver también con la custodia de los recursos públicos,
operaciones como:
Ejemplo:
La decisión que toman los gestores fiscales (tesorero, ordenadores,
alcaldes, gerentes) que al servicio de las entidades disponen en que
entidades financieras van a ubicar los recursos, es decir donde van a
consignar los recursos del Estado para efectos de que allá se generen las
cuentas necesarias, de ahorro, las cuentas necesarias para efectos de la
custodia de los recursos.
En la calificación y la seguridad con la que las entidades financieras en las
que se ubiquen los recursos del Estado, también es gestión fiscal, porque si
llegara a ubicarse en entidades financieras que generen un riesgo, no solo
de liquidez, si no de la conservación, de la custodia del Estado que podría
generar un señalamiento de responsabilidad fiscal.
Ese acto legislativo 04 del 2019 fortaleció el control fiscal y en el mismo se dieron
unas competencias mucho mas fuertes, mucho mas eficaces procurando la
eficacia a los órganos de control fiscal, es por esto por lo que de conformidad con
el articulo 113, 117 y 119 de la constitución política.
La contraloría general de la republica se define como un órgano de control que es
autónomo, que es independiente y que tiene a su cargo, su principal función, es
decir la razón de su existencia en la estructura del Estado es la vigilancia de la
gestión fiscal y el control de resultado de la administración.
Así mismo hay que informar que el 18 de septiembre del 2019 el congreso de la
republica promulgo el acto legislativo 04 del 2019 por medio del cual se reformo el
régimen del control en Colombia, igualmente modifico los artículos 267, 268, 271,
271 y 274 de la constitución política de Colombia.
Articulo 1 del acto legislativo 04 del 2019, pues modifica el articulo 267 de la
constitución política en los siguientes aspectos:
1. Tiene como la ampliación de las competencias de la contraloría general de
la república, señalando que a la contraloría general de la republica le
corresponde la vigilancia y el control fiscal de la administración publica y de
los particulares o de entidades que manejen fondos o bienes públicos en
todos los niveles administrativos y respecto de todo tipo de recursos
públicos.
¿Quién es la contraloría general?
Es la entidad que se ha creado en la constitución política de Colombia para
efectos de ejercer el control y vigilancia fiscal.
Pero al ampliar las competencias de la contraloría general, el acto legislativo
señala que le corresponde a esta vigilancia y el control fiscal de la administración.
Ejemplo de la administración pública:
Entidad que pertenece a la administración de justicia.
- Consejo superior de la judicatura (administración de la rama)
Control de la gestión fiscal de la administración y de las entidades que
manejan fondos o bienes públicos y el consejo superior de la judicatura en
la administración que ejerce a la administración de justicia, es una entidad
del Estado ¿Por qué? Porque se nutre, funciona con recursos del Estado y
será objeto de vigilancia y de control en todas sus actuaciones, en lo que
tiene que ver con los recursos públicos
¿Por qué el consejo superior de la judicatura? Porque tiene que ver con la
administración de la rama, porque este dispone todos los recursos que tiene que
ver con el pago de las nominas necesarias para efectos de que tengamos
servidores públicos al servicio del Estado en la rama judicial acerca de la inversión
de recursos públicos infraestructura de la rama judicial de la garantía de que la
rama judicial efectivamente reciba todos los elementos y los insumos necesarios
para el funcionamiento de esta.
- ¿Por qué hace la distinción de las entidades publicas o privadas?
Porque no solamente las entidades de derecho publico es decir no
solamente las entidades que conforman la administración publica o los
servidores públicos, si no también hay un particular que por el mismo hecho
de ser particulares y administrativos públicos no pierden su esencia.
Entidad privada que administra bienes públicos:
 Los notarios, por el hecho de cumplir una función publica que es la función
publica notarial, el dar fe pública y además de eso de recaudar para el
 Estado unas sumas de dinero, hay unos recursos o dineros que se
recaudan, que unos van al funcionamiento de la notaria que esta a cargo
del notario y otros que van al servicio del Estado, a los fondos del Estado
pero no por eso deja de ser particular, el notario sigue siendo un particular
que se ha vinculado al Estado en virtud del principio de desconcentración y
que presta administración pública.
El notario tiene el compromiso de administrar mediante el recaudo y la
transferencia de recursos que son del Estado y en ese componente será
objeto del control y la vigilancia fiscal, esto nos dice que no solo los
servidores públicos tienen la responsabilidad de atender los principios de la
gestión fiscal o de la administración pública, para efectos de que nos
consideremos ausentes de responsabilidad frente a el manejo de los
recursos.
El segundo literal del articulo 1 del acto legislativo 04 del 2019.
2. El control fiscal en Colombia además de ser posterior y selectivo se podrá
ejercer de manera preventiva y concomitante, según sea necesario para
garantizar la defensa y la protección del patrimonio público.

- En la constitución de 1991, se estableció el control fiscal en el artículo 267 y

decía el control fiscal es posterior y selectivo, la modificación del acto
legislativo 04 del 2019 nos dijo el control fiscal es posterior y selectivo, pero
si llegare advertirse que existe una necesidad de garantizar de manera
inmediata la defensa y protección del patrimonio publico el control fiscal
podrá ejercerse excepcionalmente de manera concomitante y preventiva.
¿Qué se controla por parte de la contraloría, que se vigila?
- La gestión fiscal: Esta no es solamente la contratación del Estado.
La contratación publica que realiza el Estado con los recursos públicos,
claro que es objeto de vigilancia fiscal para determinar si fiscalmente, si
finalmente hubo una adecuada gestión, y es un elemento principia listico de
eso que nos vigila, o lo que vigila la contraloría.
EL CONTROL FISCAL NO ES EXCLUSIVO DE LA CONTRALORIA PÚBLICA
- El control fiscal en Colombia solamente es ejercido por las contralorías
(contraloría general de la republica y las territoriales) y por la auditoria
general de la republica en lo que se refiere a la vigilancia que la auditoria
hace sobre la gestión fiscal de las contralorías.
Las oficinas de control interno establecen unas alertas, establece unas
alarmas y en lo que tiene que ver con el control fiscal es a las oficinas de
 control interno de cada entidad, es decir a su sistema de control, de cada
entidad que le corresponde avanzar en la formulación de planes de
mejoramiento cuando el control fiscal no advierte que hay algo que mejorar,
que administrativamente no estamos funcionando bien pese a que no existe
un compromiso aun ni disciplinario, ni fiscal, es decir no hay una perdida de
recursos en ese punto.
El control preventivo tiene que ver con las recomendaciones o advertencias que
recibimos en comisión de gestores fiscales por parte de la contraloría que
acompaña la gestión fiscal y que advierte de actuaciones que están apartándose
de los principios de la gestión fiscal.
 No es que haya dejado de ser por regla general el control fiscal, es decir la
labor de la contraloría, posterior y selectiva, es que se le da la oportunidad,
se le da la oportunidad a las entidades publicas de conocer durante la
gestión fiscal, es decir, sin haber terminado la gestión fiscal, si existe alguna
causa de preocupación o alguna alerta para hacer los ajustes y no generar
detrimento y en ultimas esa advertencia ayuda a evitar responsabilidades
fiscales que posteriormente pudieran generar consecuencias graves contra
los administradores o gestores fiscales.
Pero dice el acto legislativo 04 del 2019 si llegara a advertirse que es necesario
en el momento defender y proteger el patrimonio público, entonces entrara el
control fiscal de manera concomitante.

Excepcionalidad

Regla general

Cuando termine la gestión fiscal se evalúa, (termina la gestión fiscal del año
2021, en el 2022 se vendrá un plan de la contraloría para evaluar que se hizo
en el 2021, como se edificaron los recursos, como se conservaran los bienes,
en que nivel se incremento o hubo una disminución al patrimonio del Estado y
si esta era necesaria para efectos de la evaluación correspondiente)
- Continua el acto legislativo 04 del 19 diciéndonos que:
Igualmente el control preventivo y concomitante será de carácter
excepcional y no implicara coadministración, deberá realizarse en tiempo
real seguimiento permanente de los ciclos, del uso, de la ejecución, de la
contratación y del impacto de los recursos públicos mediante el uso de las
tecnologías de la información con la participación activa del control interno,
este control concomitante se deberá realizar en forma de advertencia al
gestor fiscal y deberá además estar incluido en un sistema general de
advertencia publico cuyo ejercicio y coordinación del control le corresponde
exclusivamente a el control general de la república.
- Ese control preventivo y concomitante tiene un carácter excepcional es
decir no toda la gestión fiscal va a tener control preventivo y concomitante.
La contraloría no necesita o no necesita o no nos decide el norte, es decir,
no nos dice el camino a seguir, nos advierte, nos recomienda, nos pone de
presente acciones de mejoramiento o acciones de corrección y en el peor de los
casos inicia procesos de responsabilidad fiscal, si advierte que ya hay un
detrimento presunto que deba ser reforzado.
- Tiene que haber una condición de excepcionalidad que amerite el control
preventivo y concomitante.
Coadministración: Administración sigue siendo autónoma en el ejercicio de la
gestión fiscal.
 La prevención, esa alerta que se haya podido generar que pueden prevenir
del análisis que hace el mismo órgano de control fiscal o pueden provenir
de denuncia ciudadanas, esa excepcionalidad del control que no es
coadministración si impone que en tiempo real va a haber un seguimiento
permanente.
 Se han creado unos sistemas de información que le permitirán a la
contraloría tener información de manera permanente de la gestión de
recursos públicos del Estado. (ya no hay que esparcir para solicitar esa
información).
¿Qué es el proceso de responsabilidad fiscal?
Es aquel tramite administrativo adelantado por las contralorías y exclusivamente
por las contralorías, que le permite a esta obtener con grado de certeza, la
declaración jurídica en la cual se precisa si efectivamente hubo una gestión fiscal y
unos involucrados en la misma, tienen que responderle al Estado por los recursos
públicos que por causa de su acción u omisión siempre y cuando advierte al dolo o
culpa grave en la acción u omisión se perdieron.
DETRIMENTO PATRIMONIAL: Necesariamente es un daño al patrimonio del
Estado.
Lo que pasa es que no todo daño al patrimonio del Estado o detrimento
patrimonial acarrea la responsabilidad fiscal.
Unos de los elementos de la responsabilidad fiscal es el daño al detrimento del
Estado.
 - Para que exista responsabilidad fiscal en una o varias personas y para que
esta amerite es resarcimiento del patrimonio del Estado, se tiene que
configurar otros dos elementos:
- La gestión fiscal
- Nexo causal entre una y otra
Naturaleza de la responsabilidad fiscal:
El proceso de responsabilidad fiscal conduce a obtener una declaración jurídica en
la cual se precisa con certeza que un determinado servidor o un particular debe
cargar con las consecuencias que se derivan de sus actuaciones irregulares en la
gestión fiscal que ha realizado y que esta obligado a reparar el daño causado al
(funcionario publico por su conducta dolosa o gravemente culposa, en el proceso
de responsabilidad fiscal en la fase de investigación, en el proceso de
responsabilidad fiscal, es decir en esa búsqueda de información y análisis de la
misma se va a establecer la certeza de los hechos investigados, la incidencia de
esos hechos, es decir de esa gestión fiscal y a que personas en concreto se les
puede imputar responsabilidad fiscal por las irregularidades ara obtener
resarcimiento de los recursos con los cuales se afecto el patrimonio del aEstado.
Sin lugar duda.
Sentencia 16 de marzo del 2016.
ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD FISCAL:
La responsabilidad fiscal tiene tres elementos precisos:
1. Elemento objetivo: Consiste en que exista prueba que acredite con
certeza: de un lado la existencia del daño del patrimonio publico y de otro la
cuantificación de ese daño al patrimonio público.
No hay responsabilidad fiscal, si no tenemos la
posibilidad de cuantificar el daño al patrimonio del
Estado, la responsabilidad fiscal tiene un precio, tiene
un valor, no hay una posibilidad de que se hable de
responsabilidad fiscal sin la cuantía por eso es un
proceso administrativo tendiente a verificar con
certeza si existió un daño al patrimonio del Estado y si
llegare a existir y los demás elementos de la
responsabilidad que lleguemos a ver ahora, pues
obtener el resarcimiento en la suma que se dañó.

2. Elemento subjetivo: Evalúa la actuación del gestor fiscal implica que el

gestor fiscal haya actuado por lo menos con culpa grave.
Porque el grado mínimo de responsabilidad que se tiene que marcar la
conducta del gestor fiscal (y puede ser servidor público, contratista o un
particular que se le haya confiado la gestión de los recursos del Estado)
 Tiene que ser mínimo a titulo de culpa grave porque el grado mayor de
responsabilidad lo tendríamos en el dolo.
3. Elemento: Relación de causalidad, según el cual el debe acreditarse que el
daño al patrimonio sea consecuencia del actuar del gestor fiscal.
Estos 3 elementos se deben materializar de manera concomitante en el
procedimiento de la responsabilidad fiscal, ¿Por qué? Porque si alguno de esos
tres elementos no esta acreditado, la consecuencia inevitable al final del proceso
de responsabilidad fiscal pues tendrá que expedirse unas decisiones en la que se
declare ausencia de responsabilidad fiscal en cabeza de uno o de todas aquellas
personas a las cuales se les haya adelantado el proceso como presuntos
responsables.
DAÑO O DETRIMENTO PATRIMONIAL:
La acción u omisión que comprenda gestión fiscal, no hay daño o detrimento al
patrimonio del Estado si no procede de una gestión fiscal.
¿Qué es la gestión fiscal?
Aquel conjunto de actividades tecnológicas administrativas, financieras, a través
de las cuales las personas a las que se le confía esa responsabilidad de manera
funcional, constitucional, legal o contractual, ejecutan recursos del Estado para
efectos de la satisfacción de los intereses de la colectividad del cumplimiento de
los fines del Estado.
- Culpabilidad: Esta tiene que ver con el nexo de causalidad, ¿Cuál es? Es
decir, soy culpable es porque mi gestión es la que debe tener un
componente especifico y es que sea gestión fiscal, es la que genero
directamente el daño al patrimonio del Estado.
¿Cuál es el análisis de la gestión, es decir entre la conducta del gestor fiscal
y en el daño al patrimonio del Estado?
El gestor fiscal tenis todas las herramientas, las competencias y el conocimiento,
para efectos de advertir, podía causar un detrimento al patrimonio del Estado y de
manera consciente las omitió, no las observo o por lo menos no desplego todas
las acciones de la debida previsión y cuidado para efetos de prevenir un daño al
patrimonio del Estado.
El detrimento patrimonial: Considerado como el daño al Estado: ¿Qué es el
Estado? Organización político-administrativa compuesta por una serie de
entidades e instituciones que su función principal es la administración publica
dentro de un territorio.
Daño al patrimonio del Estado, como uno de los elementos de la
responsabilidad fiscal.
Articulo 6 de la ley 610 del 2000
“La lesión del patrimonio publico representada en menos cabo, disminución,
perjuicio, detrimento, perdida o deterioro de los bienes o recursos públicos o a los
intereses patrimoniales del Estado producida por una gestión fiscal, que se
enmarca dentro de estas características o es antieconómica o además es ineficaz,
ineficiente e inoportuna y que en términos generales no se aplique el cumplimiento
de los cometidos y de los fines esenciales del Estado, particularizados por el
objetivo principal y organizacional, programa o proyecto de los sujetos de
vigilancia y control de las contralorías.

¿Cómo se presenta esa lesión al patrimonio público?

Menoscabo, disminución, perjuicio, detrimento, perdida o deterioro de los bienes o
recursos públicos, o los intereses patrimoniales del Estado.
Ejemplo: Un ejemplo de lesión al patrimonio publico representada en la
disminución de los bienes del Estado.
Incrementos de pasivos, creación de puestos innecesarios.
¿Cuáles son los bienes del Estado?
Aquellas cosas tangibles que pueden ser móviles e inmuebles, los vehículos,
instalaciones, instalaciones del Transmilenio.
¿Cómo se representan los recursos del Estado?
Esas sumas de dinero, esos títulos, esas acciones, que constituyen el patrimonio
del Estado y que también son objeto del control y vigilancia fiscal.
Continúa diciendo el articulo 6
Producida que esa lesión del patrimonio público, que se representa como ya
vimos, y que puede ser a los bienes o a los recursos públicos o a los intereses
patrimoniales del Estado.
Se debe procurar por: Una gestión, antieconómica, ineficaz, ineficientes e
inoportuna, que en términos generales no se aplique al cumplimiento de los
cometidos y de los fines esenciales del Estado particularizados por el objetivo
funcional y organizacional.
¿Qué es esa actuación que se puede enmarcar Nos esta nombrando solo unos
dentro de la ineficacia antieconómica, e principios de la gestión fiscal, el
inoportunidad que debe ser? de economía, el de eficacia, el
de eficiencia y el de
Pues debe ser gestión fiscal, no hay lesión al
oportunidad.
patrimonio del Estado a título, en la que se
amerite responsabilidad fiscal, si esa lesión no Ley 610 fue expedida en el
es producida por una gestión fiscal que bien 2000, posterior a ella las
puede ser antieconómica, ineficiente, ineficaz, modificaciones que
inoportuna o incluso desconocimiento del encontramos otros principios.
Continuación:
Programa o proyecto de los sujetos de vigilancia de control de las
contralorías.
¿Qué quiere decir?
Necesariamente esa lesión al patrimonio del Estado, así concebida, tiene que
impactar desafortunadamente el cumplimiento de los cometidos y de los fines
esenciales del Estado, es decir, impacta el interés general y especialmente de los
fines del Estado, que se ha creado como una estructura tendiente a obtener la
administración, la ejecución, inversión y la satisfacción en ultimas de las
necesidades de la colectividad.
¿a quién beneficia la construcción de la vía Cajamarca y dos quebradas?
- Beneficia a todo el país
Es indispensable que se tenga una certeza absoluta con respecto a la existencia
del daño patrimonial, por lo tanto, es necesario que la lesión patrimonial se haya
ocasionado realmente, es decir para que podemos predicar que la lesión
patrimonial realmente se causó, deberemos tener que sea un daño existente,
especifico y objetivamente verificable y que sea determinado o determinable.
¿Cómo se determina el daño al patrimonio del Estado?
En términos reales, en términos de cuantía. Cuantificación: se mide el
detrimento, se hace en valores.
Para la estimación de ese daño dijo la corte constitucional en sentencia del 9 de
mayo del 2007 cuyo magistrado ponente es Rodrigo Escobar Gil.
Para la estimación del daño patrimonial, se debe acudir a las reglas generales
aplicables en materia de responsabilidad, razón por la cual, entre otros factores
que han de valorarse, esta la existencia y certeza de que hubo un daño y su
carácter cuantificable con arreglo a su real magnitud, de este modo no obstante la
amplitud del concepto de interés patrimonial del Estado, ese interés patrimonial del
Estado es perfectamente, en cada caso en concreto en que se pueda acreditar la
existencia de un daño susceptible de ser cuantificado en su real magnitud.
Un daño patrimonial causado en un periodo anual, en una vigencia, no será el
mismo en cuantía cuando la responsabilidad fiscal llegare a declararse.
¿Qué quiere decir?
Que como lo obtenemos aquí es una declaración con certeza de que los 3
elementos de la responsabilidad fiscal, confluyeron en este caso y por esa razón la
contraloría hace responsable a don Pedro Pérez de ese detrimento al patrimonio
del Estado, porque además de que se advierte los 3 elementos, advierte fue a
título de dolo en la responsabilidad, pues don Pedro Pérez que se cuantifico en el
año 2010 había ocasionado una lesión al patrimonio del Estado en 1´900.000
millones de pesos en el año 2019 cuando el proceso de responsabilidad fiscal fue
fallado en su contra, no va a entregarle o no está obligado a reparar en 1´900.000
el patrimonio del Estado.
Estará obligado a resárzalo en los términos que dice la corte constitucional, con
arreglo a su real magnitud ¿Qué quiere decir? Que el Estado percibirá en el
evento en el que se declarará irresponsabilidad fiscal, la suma de dinero que a la
fecha deberá tener frente a ese 1´900.000.

CARACTERISTICAS DEL DAÑO PATRIMONIAL

- Debe ser cierto, especial, anormal y cuantificado
- Debe ser de obedecer a una actividad propia de la gestión fiscal.
- Debe estar representada en el menos cabo, en la disminución, en el
perjuicio, en el detrimento, en la perdida de los bienes, de los recursos
públicos, como consecuencia de una gestión fiscal que es antieconómica,
ineficaz, ineficiente e inoportuna.
*Si no existe daño patrimonial y ese daño fue a los bienes y recursos del
Estado, no es fiscal, pues no hay responsabilidad fiscal.
La certeza es una característica esencial de la responsabilidad fiscal y si no esta
presente la certeza en la cuantificación del daño, no hay responsabilidad fiscal.
DEFINICIONES ESPECIFICAS:
Para los efectos del control y la vigilancia fiscal se debe tener en cuenta unas
definiciones especificas:
1. Vigilancia fiscal: Es un función publica que tiene, que ejerce el Estado a
través de la cual observa la gestión fiscal, no solo de la administración
publica si no también de los particulares o de aquellas entidades que
manejen fondos o bienes públicos y es ejercida por los órganos de control
fiscal, órganos creados específicamente para ejercer el control fiscal y se
ejerce el control fiscal y se ejerce de una manera autónoma e
 independiente de cualquier otra forma de inspección y vigilancia
administrativa.
¿En qué consiste la vigilancia fiscal?
En observar el desarrollo o ejecución del proceso o la toma de decisiones de
los sujetos de control, sin intervenir en la administración, competencias propias
de los sujetos de control y es ejercida como regla general con posterioridad al
ejercicio de la gestión fiscal, con el fin de utilizar y obtener una información que
es útil para realizar el control fiscal.
Labor que ejerce la administración publica del Estado, el mismo Estado es una función
publica que se debe entender como una labor de observancia, una labor de recepción
de información, vigilancia de la información o para poder obtener, recaudar todos los
elementos suficientes que le permitan analizar posteriormente esa información que se
recauda y ejercer lo que se identifica como el control fiscal, que es posterior a la
vigilancia. Se recoge de los informes periódicos que deben cumplir, primera fase de
una auditoria es la vigilancia.

¿A quién se vigila fiscalmente?

Que ejerzan gestión fiscal que
- A los particulares desarrollen actividades propias
- A los servidores públicos de la gestión fiscal

¿de que otra forma se vigila o se inspecciona la labor de la

administración pública o la labor de aquellos que ejerce la
administración?
- Procuraduría – Contraloría: Control de carácter disciplinario, vigilancia
disciplinaria.
- Personerías y oficinas de control interno disciplinario
- Superintendencias – Vigilancia administrativa
La vigilancia fiscal es autónoma e independiente y una de las reglas del control
administrativo, de la vigilancia administrativa es que efectivamente se maneja de
manera autónoma ¿Qué quiere decir? Pues que yo puedo tener un señalamiento
como presunto responsable fiscal en un concepto, pero resulta que
disciplinariamente pudo resultar absuelto de responsabilidad, penalmente pudo
resultar absuelto de responsabilidad, no van de la mano con otras.
2. ¿Control fiscal?
Es también una función publica que se encarga de la fiscalización de la gestión
fiscal de la administración, la vigilancia fiscal es la función pública de
observación, de recaudo de información. Es posterior a la vigilancia fiscal,
porque usted ene l control hace una evaluación, ya se forma un concepto, ya
 tiene un diagnóstico, ya establece un cumplimiento o incumplimiento (hallazgos
de responsabilidad administrativo, fiscal, disciplinaria y pena). (vigilancia y
control son función pública, excepcionalmente concomitante, y normalmente es
posterior y selectiva).
¿Cómo se ejerce el control fiscal?
Por regla general, se ejerce en forma posterior y selectiva por los órganos de
gestión fiscal, de acuerdo al acto legislativo 04 del 2019 desarrollado en el decreto
ley 403 del 2020, sin que obste para que de manera excepcional, se puede
realizar de control concomitante, y preventiva cuando se advierta que es
estrictamente necesario realizarlos así, de manera concomitante necesario, de
manera preventiva para garantizar la defensa y la protección del patrimonio
público en los términos que establezca la constitución política y la ley.
El control fiscal, contrario a la vigilancia que recauda información que inspecciona
para obtener informaciones, el control fiscal supone un pronunciamiento de
carácter valorativo sobre la gestión fiscal que se examinó sobre la gestión fiscal de
la cual se obtuvo información y en el evento en el que se advierte que hay
incumplimiento a principios, a políticas, a programas, a proyectos, a presupuestos,
o a normatividad aplicables y supondrá el inicio de un proceso de responsabilidad
fiscal siempre que se den los presupuestos de los que se ha hablado.
DIFERENCIA SUSTANCIAL ENTRE LA VIGILANCIA Y CONTROL FISCAL:
En la una recaudamos información, identificamos cuales son o recaudamos
información de la gestión fiscal, en la otra hacemos un análisis valorativo de la
gestión fiscal o bien el cumplimiento de los principios de la responsabilidad fiscal.
SIMILITUD DE LA VIGILANCIA Y EL CONTROL FISCAL:
Son función publica y son dos etapas ejercidas por los órganos de control fiscal.
- No hay posibilidad de que los particulares tengan la responsabilidad de
ejercer la vigilancia o el control fiscales.
OBJETO DE VIGILANCIA Y CONTROL:
Las actividades, las acciones, las omisiones, operaciones, los procesos, las
cuentas, los contratos, los convenios, los proyectos, los programas, los actos, o
los hechos y todos aquellos asuntos que se encuentren comprendidos o que
incidan directa o indirectamente en la gestión fiscal o que involucren en su gestión
bienes, fondos o recursos públicos, así como el uso, la explotación, la exploración,
la administración o el beneficio de estos.
¿Qué entendemos por objeto de vigilancia y control?
Todos aquellos actos, actividades, acciones, omisiones, operaciones, procesos,
contratos o convenios que involucren recursos públicos y que incidan directamente
en el concepto de gestión fiscal.
- El común de la gente (médicos, veterinarios, etc) que cuando les hablan de
objeto de vigilancia y control fiscal = Contraloría.
Control fiscal: Acciones, omisiones, procesos administrativos.
¿Cuáles son los sujetos de vigilancia y control?
- Son los órganos que integran las ramas del poder público.
- Así mismo los órganos autónomos e independientes
- Así mismo los órganos de control electoral
- Organismos creados por la constitución política y la ley, y que tienen un
régimen especial, así como el banco de la republica y todas las demás
entidades publicas en cualquier nivel administrativo (los particulares, las
personas jurídicas y cualquier otro tipo de organización o sociedad, que, a
cualquier título, así su naturaleza, sea probada, recauden, administren,
manejen, dispongan, o inviertan fondos o recursos del Estado o bienes o
recursos públicos en lo que con ella se relacione.
Conclusión: Toda aquella entidad, institución, de cualquiera de los órganos
niveles, incluso el ministerio de defensa, incluso el ministerio de defensa, incluso
el congreso de la república, administración judicial, incluso cualquiera de las
ramas del Estado, entidades de régimen especial, que, en su funcionamiento, en
su misión involucre recursos, bienes, fondos, o patrimonio del Estado son sujetos
de vigilancia y control.
¿Cuáles SON LOS ORGANOS DE CONTROL FISCAL?
- La contraloría de la república.
- Contralorías departamentales, distritales, municipales.
- La auditoria general de la república.
Son estas entidades las encargadas de la vigilancia y el control fiscal de la
gestión fiscal en los ámbitos de competencia.

Principio de especialización técnica

En virtud de este principio la vigilancia y el control fiscal exigen a la calidad
consistencia y razonabilidad en su ejercicio esto mediante el conocimiento
específico que debe existir en los órganos que ejercen el control y la vigilancia
sobre los sujetos vigilados, además el marco regulatorio del propio sector y de sus
procesos la ciencia o la disciplina académica aplicable a los mismos y los distintos
escenarios en que se desarrolla
El principio de la especialización técnica demanda o exige que las contralorías y
en la auditoría se deban a observar la calidad, la consistencia y la razonabilidad en
su ejercicio de las operaciones de la vigilancia el control fiscal porque le es
obligación de los órganos que ejercen el control la vigilancia y el control fiscal
conocer de manera específica no sólo la naturaleza de los sujetos a los cuales se
les va a habilitar sino además de ello el marco regulatorio de ese sector que se
está vigilando los procesos, las ciencias o las disciplinas aplicables a éstos y los
escenarios en que se desarrolla.
Ejemplo: Un ejercicio de vigilancia y control que se ejerce sobre la gobernación
del departamento del Huila y específicamente lo que tiene que ver con los de la
gestión fiscal que han comportado que se ha desarrollado sobre recursos de
regalías dedicados específicamente al sector de salud pública a la atención y a la
prestación de los servicios y en las actividades de salud pública es diferente y
requiere un conocimiento específico un conocimiento técnico un conocimiento,
técnico, especializado de la misión de la de las competencias de las
gobernaciones, caso específico del departamento del Huila de los conceptos de
salud pública de la de las tasas de atención a la población en lo que tiene que ver
con salud pública diferente a un por ejemplo ejercicio de vigilancia y control fiscal
que se realiza sobre la gestión que con recursos públicos se desarrolla en la
misma gobernación del departamento de Huila pongamos el mismo ejemplo
específicamente en lo que tiene que ver con la inversión en las vías terciarias es
decir en las vías rurales que son competencias departamentos.
No podrán ser la misma la aplicación o la verificación normativa y la verificación
técnica que se hará para el ejercicio de control de vigilancia y control fiscal que
tiene que ver con los recursos que se recaudaron se administraron se ejecutaron
por ejemplo en el mantenimiento de la red vial terciaria del departamento que en
los ejercicios de control fiscal que se hablan a los recursos que se destinarán a la
salud pública de los huilenses
De manera más sencilla, cuál es la labor de la contraloría frente a hablamos de las
contralorías, órgano de vigilancia y control fiscal en la vigilancia y el control fiscal
de las gestiones de los recursos que tienen que ver con vías de los recursos que
tienen que ver con salud pública o de los recursos que tienen que ver con la
educación en la misma labor vigilancia y control fiscal pero este principio de
especialización técnica demanda que necesariamente tendrá que haber un equipo
tendrá que dar una especialización técnica es decir un equipo de trabajo auditor
de vigilancia o de control cuando estamos hablando ya adentro pues ya hemos
valorado ya estamos
Valorando la gestión fiscal tiene que haber una especialización y un conocimiento
en los equipos de trabajo de esas entidades que ejercen habilidad y el control
fiscal para que conociendo cada uno de los sectores más la misión más los
procesos más el marco regulatorio efectivamente puedan cumplir con las labores
de vigilancia y control fiscal, la vigilancia el control fiscal es una sola y es esa
función pública que ejercen las contralorías y la auditoría pero dependiendo del
sector dependiendo de la naturaleza de la gestión fiscal que es una sola es decir
tienes un solo concepto pero que efectivamente tiene unos componentes
regulatorios específicos tratándose de uno u otro sector tratándose de uno u otro
los sujetos vigilados así mismo tiene que especializarse técnicamente el equipo de
trabajo y el conocimiento de ese equipo para que los ejercicios de vigilancia y
control fiscal sean adecuados o sean oportunos y cumplan con lo dispuesto por el
mandato legal.
Siempre será vigilancia y control fiscal el mismo concepto lo que pasa es que para
ejercerla dependiendo del sector dependiendo de la especialización pues se le
demanda una especialidad técnica a los equipos de trabajo para efectos de que
éstos puedan no se puede medir digámoslo así en vigilancia y control fiscal con el
mismo conocimiento o marco regulatorio uno u otro sector porque cada sector
tiene una especialidad.
Cuando ustedes están ejerciendo ya representaciones ante órganos de control
fiscal en los cuales ustedes están representando a personas que me han
comparecido a los procesos o que requieren ser representadas por ustedes en su
condición de práctica en el consultorio jurídico ustedes pueden advertir que en la
contraloría como en pocas entidades del estado existen especializaciones técnicas
y una muy alto nivel de calificación de cualificación de sus profesionales de las
personas que aquí trabajan ahí encontramos médicos encontramos, monitores,
encontramos equipos de ingenieros de topógrafos, encontramos equipos
especializados y con conocimientos exactos por ejemplo en el marco regulatorio
de las regalías de hidrocarburos precisamente por la especialidad de los sujetos
vigilados y precisamente porque para ejercer la vigilancia así el control fiscal que
es un solo concepto dependen de conforme al principio de especialización técnica
los conocimientos especializados de cada uno los sectores.
Principio de inoponibilidad en el acceso de la información
Esta es una de las grandes fortalezas que el acto legislativo 04 de 2019 lo que se
me brindó a los órganos que ejercen en la vigilancia y el control fiscal en Colombia
y consiste en que la inoponibilidad del acceso de la información es el principio en
virtud del cual los órganos de control fiscal podrán requerir conocer y examinar de
forma gratuita todos los datos y la información sobre la gestión fiscal de las
entidades públicas o de las entidades privadas exclusivamente para el ejercicio de
las funciones sin que sea posible que se reserve o sea o exista alguna oposición
válida por parte de los sujetos vigilados para efectos de brindar ya la información
Si resulta que es un órgano adscrito o una entidad adscrita al ministerio de
defensa que ejerce actividades que tienen que ver con la seguridad nacional con
informaciones confidenciales frente a la seguridad a la seguridad a la convivencia
a la inteligencia militar o del organismos de seguridad podrá haber algún tipo de
oposición NO el principio de inoponibilidad era acceso a la información demanda
que a los órganos de control fiscal no se les puede oponer ningún tipo de reserva
frente al conocimiento de la información pero ojo el principio de la inoponibilidad
determina que en los órganos de control fiscal tienen derecho a acceder a toda la
información que requieran para el ejercicio de sus funciones, cuáles funciones las
de la vigilancia y el control fiscal y es una información a la que van a poder
acceder de manera gratuita, de manera especializada, de manera oportuna es
decir en los términos de los que sea requerida y en las condiciones en las que sea
requerida la información debe brindarse porque se entiende y así lo supone este
principio de la inoponibilidad que será para el ejercicio de las funciones de
vigilancia y control, función pública atribuida a este tipo de órganos y que lo que
procura es la salvaguarda de los intereses fiscales de los intereses económicos
del estado que son de todos.
Principio de tecnificación
En virtud de este principio las actividades de la vigilancia y el control fiscal se
apoyarán en la gestión de la información
- el uso eficiente de todas las capacidades tecnológicas disponibles como
inteligencia artificial analítica y minería de datos para la determinación
anticipada o posterior de las causas de las malas prácticas de la gestión
fiscal y para la focalización de las acciones de vigilancia y control fiscal con
observancia de la normatividad que regula el tratamiento de los datos
personales
Esto quiere decir que ya está en aplicación ya está en aplicación toda la el
principio de tecnificación que impone que las actividades de las contralorías y de
la auditoría general de la república se apoyaran en la en el uso eficiente de todas
las capacidades tecnológicas disponibles, en este momento a esta fecha por
ejemplo en las gobernaciones ya tienen uno enlaces informativos unos enlaces
tecnológicos que le permiten a los órganos de vigilancia y control fiscal conocer
desde la estructuración del presupuesto la liquidación del mismo y en nuestros
programas de información en los que hay un enlace permanente y continuo la
gestión fiscal que el que en virtud de los movimientos de presupuesto se está
desarrollando
Esto que quiere decir que no hay necesidad para obtener la información de
manera oportuna de estar reportando exclusivamente mediante los reportes
periódicos la información, ya a esta fecha debemos estar enlazados y en línea e ir
subiendo a las plataformas de información, toda la información o todo el contenido
de los movimientos presupuestales, de los movimientos contables e incluso de los
movimientos de tesorería que le permitan a los órganos de vigilancia y control
fiscal ejercer efectivamente sus labores con observancia de la normatividad, eso sí
exclusivamente para lo que corresponde a los ejercicios de vigilancia control fiscal
pero de manera anticipada, es decir en caliente, como lo podemos identificar.
Anteriormente había explicado se están ejerciendo las labores de vigilancia y
control fiscal y la labor de vigilancia inicia por ejemplo con la entrega oportuna de
la información en plataformas tecnológicas a las que se accede por parte de las
entidades de los sujetos vigilados y entonces cada tres meses cada seis meses
cada período bimensual o cada periodo armado dependiendo de la información
que recauden continúa la obligación de entregar la información en esos términos y
también continúa pero en la fecha la estructuración de los presupuestos esta
técnica, es tan apoyada en herramientas tecnológicas que pueden los órganos
que ejercen la vigilancia y el control fiscal acceder de manera oportuna y en línea.
Ejemplo en este momento tenemos este a portas el inicio de un periodo que se
identifica como ley de garantías y es un periodo que determina que para efectos
de la protección de los derechos ciudadanos a la libre participación democrática y
demás, las entidades públicas, las entidades del estado tienen unos límites frente
a la contratación directa, frente a movimientos de personal, frente a la celebración
de convenios los límites que establece la ley de garantías; resulta que en la fecha
ya los órganos de vigilancia y control fiscal pueden acceder a la información que
se está cargando no solamente contractual sino también presupuestal,
Hay una plataforma que se identifica como el sistema estatal de contratación
pública (secop) al cual se suben o se cargan digitalmente se cargan
tecnológicamente todas las operaciones contra de las fases pre contractuales y
contractuales que se desarrollan en el estado colombiano, eso quiere decir que
efectivamente no existe la posibilidad de que se hagan operaciones contractuales
o financieras por fuera del conocimiento inmediato y oportuno de los órganos que
ejerce en la vigilancia y el control fiscal, es bueno o es malo, esto es buenísimo
porque genera mayores índices de transparencia y además de eso genera en el
adelantamiento de estos procesos o en las competencias de las entidades
vigiladas que somos todas las que conformamos la estructura del estado incluso
los particulares a los cuales se les ha confiado la responsabilidad en la gestión
fiscal para que entreguemos la información oportuna y para que nos libremos de
las consecuencias que pudiera generarse el actuar con fuera del marco normativo
por ejemplo lo que es ley de garantías como si el ejemplo que estoy presentando.
Principio de la integralidad
En virtud del principio de la integralidad, la vigilancia y el control fiscal comprenden
todas las actividades del respectivo sujeto de control desde una perspectiva macro
y micro, sin perjuicio de que se seleccionen operaciones de gestión fiscal para
efectos de la evaluación y con el fin de que se pueda evaluar de una manera cabal
y completa los planes los programas, los proyectos, los procesos y las
operaciones materia de examen y los beneficios económicos es decir el impacto
económico y social que se haya generado con esa gestión fiscal y esto
relacionado directamente con el gasto que se haya generado en la gestión fiscal,
con los planes de los cuales proceden bien en esa gestión fiscal y con las metas
que se hayan propuesto las entidades son los sujetos vigilados en calidad y sobre
todo con el cumplimiento o la vinculación directa con los planes y los programas
que las políticas gubernamentales es se hayan establecido.
Recuerden cuando hablábamos del concepto de gestión fiscal decíamos hacíamos
la referencia que la gestión fiscal no es sinónimo de la contratación estatal, que la
gestión fiscal comprende muchas otras más gestiones o muchas más actividades
del estado o de lo que tiene que ver con los recursos públicos, hablábamos del
recaudo, hablábamos de la elaboración de los presupuestos hablábamos de la
contratación que se realiza con recursos públicos pero también hablamos de la
custodia de los bienes de la conservación de los bienes hablábamos del deterioro
normal de los bienes hablamos de la administración del gasto de las inversiones y
de las mismas operaciones financieras o que tengan que ver con los intereses
económicos del estado, eso tiene que ver con la integralidad,
¿De dónde procede la gestión administrativa de donde procede la gestión
administrativa en el estado colombiano, en donde se origina la gestión
administrativa en el estado colombiano? En los planes de desarrollo ciertos
planes de desarrollo que son de todos los órganos nacional territorial e incluso
sectorial planes de desarrollo que comprenden toda la actividad en las acciones
los proyectos las metas las líneas de acción que se propone desarrollar durante un
periodo de gestión.
Los planes de desarrollo no son documentos obsoletos no son cuando, los planes
de desarrollo son nada más y nada menos que esa propuesta de gestión que
recibió la aprobación de la mayoría en las urnas y qué se traduce en un plan de
gobierno en una gestión de gobierno y que va directamente enlazada a lo que se
haya aprobado en el congreso de la república o la asambleas departamentales o
los consejos distritales y municipales o incluso la junta directiva ante los de las
entidades que efectivamente se rigen por ellas y comprenden todas las líneas de
acción y comprenden ese traducir que propusimos, con que llegamos a obtener el
favor popular digámoslo así y nos convertimos en el gobierno de un periodo
determinado y que es lo que vamos a hacer frente a esa gestión
¿Los planes de desarrollo se relacionan con la gestión fiscal? Claro porque
gestión fiscal de inversión que se ejecute por fuera de las líneas de los proyectos
de las metas de lo contemplado en un plan de desarrollo y de lo aterrizado en los
planes de acción de cada año pues sencillamente está por fuera de una gestión
fiscal eficiente y que haya consultado principios como el de la planeación y que
seguramente van a impactar de una manera negativa las políticas en los planes y
las necesidades de las comunidades frente a los mismos.
El principio de la integralidad comprende en la vigilancia y el control todas las
actividades del respectivo sujeto de control desde perspectivas macros y micros,
esto quiere decir que no solamente nos van a vigilar y a controlar las operaciones
que hagan las tesorerías de las entidades territoriales o de las entidades o
particulares a los que ahora se les haya confiado la gestión fiscal, nos van a
evaluar desde la planeación de la gestión que tiene que ir directamente enlazada
con lo que propusimos, planeación de la gestión que tiene que ir directamente
enfocada en cumplir los planes los proyectos y que nuestras líneas de acción
tienen que coincidir con ello.
Principio de oportunidad
En virtud del principio de oportunidad las acciones de vigilancia y control fiscal
sean preventivas o sean posteriores se deben llevar a cabo en el momento y las
circunstancias debidas y pertinentes para cumplir su cometido o su propósito.
Esto quiere decir que las acciones de vigilancia y control fiscal se deben
desarrollar por parte de las contralorías y de la auditoría cuando éstas contribuyan
a la defensa y protección del patrimonio público, al fortalecimiento del control
social sobre el uso de los recursos y a la generación de efectos disuasivos frente a
las políticas de gestión fiscal.

Este principio de oportunidad nos trae otros principios de los cuales ya hemos
hablado, el de efecto disuasivo, el de participación ciudadana o control social y el
de eficiencia y eficacia en la gestión. Recuerden que el acto legislativo 04 del 2019
fortaleció las capacidades, las competencias y las atribuciones de los órganos de
control fiscal y nos devolvió algo que existía antes de las Ley 610 y que en últimas
antes de la constitución del 91 y que el últimas el consejo de estado había tenido
que declararle o precisarle a los órganos de control fiscal que no era preventiva la
gestión de vigilancia y control sino que era posterior y selectiva como principios
rectores de los ejercicios de control fiscal de la responsabilidad fiscal.
Ahora nos dicen venga quien genera esto, pues la cantidad de gestiones fiscales
ineficientes e ineficaces anti económicas que generaron tanto daño al patrimonio
del estado un lado incremento en el detrimento al patrimonio de estado, entonces
nos dice mire el control fiscal por regla por principio general es posterior y
selectivo, pero si se llegara a tratar de una gestión fiscal en la cual se advierta que
debe intervenirse de manera preventiva como excepción para efectos de
garantizar la salvaguarda de los recursos públicos para efecto de no de garantizar
que no se genere un impacto negativo frente a los recursos públicos y como
consecuencia una responsabilidad fiscal y en virtud del detrimento podrá actuar se
de manera preventiva siempre y cuando se justifique el por qué.
Entonces el principio de oportunidad nos fortalece ese es el criterio y nos dice las
acciones de vigilancia y control fiscal sean éstas preventivas o posteriores deben
llevar a cabo en el momento oportuno para que las circunstancias debidas y
pertinentes le permitan cumplir su cometido.
Conclusión del ejercicio para que intervengamos con carácter posterior si pudimos
haberlo hecho de manera preventiva son coadministrar, administrar e intervenir en
la gestión fiscal de manera directa para tomar decisiones sino para prevenir para
advertir cuando ya efectivamente se generó el daño y ese daño puede tener unas
consecuencias ambientales, fiscales, sociales e incluso de impacto negativo
insalvables o en las que de pronto en el recurso público ya se haya perdido el
grado superior.
Este principio de oportunidad nos trae otro concepto que es bien importante y es el
de fortalecimiento del control social, el control social y una la participación
ciudadana es absolutamente necesario y fundamental cuando se trata de
ejercicios de vigilancia y control fiscal
Porque a las contralorías y lo hemos visto con bastante frecuencia en el estado
colombiano puede llegar al conocimiento de los organismos de vigilancia y control
fiscal es decir a las contralorías en la auditoría, información investigativa o
información ciudadana que puede aperturar eventuales actuaciones de control
fiscal que son las que evalúan lo que ya hemos vigilado, las que evalúan la gestión
y nos dan como consecuencia un concepto evaluativo que nos permitirá que la
oportunidad de adelantar un proceso de responsabilidad fiscal o de determinar por
qué no hay un grado de certeza frente a una presunta responsabilidad.
Principio de prevalencia
Es el principio en virtud del cual las competencias de la contraloría general de la
república priman respecto de las competencias de las contralorías territoriales en
los términos en los que defina el decreto en el 403 de 2020 y todas las
disposiciones que no están regulados.
En aplicación de este principio de prevalencia cuando la contraloría general de la
república inicie un ejercicio de control fiscal la contraloría territorial se abstendrá es
decir tendrá que abstenerse o cesará de actuar en el mismo caso, si una
contraloría territorial está ejerciendo una competencia de vigilancia o de control
fiscal y la contraloría general de la república determina que va a actuar en ese
caso tendrá en ese momento que césar también en la actividad y entregar toda la
información que haya recaudado incluso si ya está adelantando un proceso de
responsabilidad fiscal como consecuencia del control fiscal, tendrá que entregarlo
y será separada de dicha competencia.
Así mismo lo dice si esa contraloría territorial inició ya el ejercicio de control fiscal y
la contraloría general de la república decide intervenir de conformidad con los
mecanismos establecidos en el presente decreto ley puede desplazará en las
competencias a la contraloría territorial y ojo esto no sacrifica el principio de
colaboración que se desarrolla entre las entidades territoriales.
¿Quiere esto decir, pues qué pues que efectivamente las contralorías
territoriales entregaran toda la información, la que podrá ser utilizada o
aprovechada por la contraloría general de la república, pero no existe la
posibilidad de que se opongan una contraloría territorial al ejercicio de
competencia prevalente que quiera ejecutar la contraloría general de la
república… y porque lo ejecuta? ¿Porque tomará esa determinación la
contraloría general de la república? Ya lo veremos más en detalle más
adelante, pero hay varias razones:
1. porque hace una evaluación y considera que es mucho más especializada
que es mucho más técnicos sus equipos de trabajo frente a los de la
territorial y que por esa razón esa gestión fiscal que ya se está adelantando
bien la vigilancia o el control amerita mucho más soporte especializado
técnico,
2. porque han llegado a su conocimiento en un proceso evaluativo de la
gestión que haya realizado por ejemplo la auditoría general de la república
que no adelanta o que no avanza de manera oportuna o eficiente la
contraloría territorial en el ejercicio de sus competencias en ese caso
particular
3. porque desafortunadamente la imparcialidad o la transparencia de las
actuaciones de esa contraloría territorial en ese ejercicio específico de
vigilancia o control no está garantizado.
El principio de prevalencia solamente se ha consagrado a favor de la contraloría
de las competencias de la contraloría general de la república y lo dice así de
manera precisa en virtud de este principio las competencias de la contraloría
general de la república primara respecto de las competencias de las contralorías
territoriales en los términos en los que se definan en el decreto que lo reglamenta
y son los tres lastres digámoslo así las tres oportunidades o los tres eventos que le
he señalado.
No es que haya una escala de contralorías municipales contralorías distritales
contralorías departamentales y la contraloría general de la república así NO es, la
escala en virtud del principio de prevalencia la prevalencia se consagra legalmente
en favor de la contraloría general de la república.
Principio de la selectividad
En virtud de este control fiscal se realizará en los procesos que denoten mayor
riesgo de incurrir en actos contra la propiedad administrativa o el detrimento del
patrimonio público así mismo en virtud de ese principio del control fiscal podrá
responder a la selección mediante un procedimiento técnico de una muestra
representativa de recursos de cuentas de operaciones de actividades que lleven a
obtener confusiones sobre diversos respectivos.
Sencillo, dijimos en teoría y como regla general el control fiscal es posterior y
selectivo pues la selectividad, ese selectivo se define,
La selectividad opera es sobre el control… entonces, ¿cuál es el control? La
evaluación que hacemos sobre la información que la gestión fiscal nos ha
arrojado. ¿Podemos hacer control sobre toda la gestión fiscal que vigilamos?
Somos insuficientes como estado para ejercer el control es decir para evaluar
cada una de las operaciones de gestión fiscal que se desarrollan en el estado
colombiano.
No olvidar que vigilamos desde el orden nacional hasta el orden local más inferior
jerárquicamente, hablar entonces la selectividad opera para el control fiscal… y
cómo se selecciona, ¿cuáles son las operaciones a las cuales se le va a
evaluar, se le va a realizar el control fiscal? Pues sobre los procesos que
generen un mayor riesgo de incurrir en actos contra los principios de la gestión
fiscal o sobre los procesos o las operaciones que puedan significar un mayor
riesgo de que haya o en los cuales se evalúe hay un mayor riesgo de existir
detrimento al patrimonio público. Asimismo la selección de aquellas decisiones
fiscales, de aquellas operaciones de gestión fiscal que se van a controlar sobre las
cuales se va a ejercer el control fiscal tendrá que tener un criterio técnico, no
solamente por la posibilidad de daño del patrimonio del estado, no solamente
sobre la posibilidad de una mayor inversión de recursos del estado sino también
sobre aquellas líneas de gestión fiscal que puedan generar un mayor impacto en
la sociedad o en la población y que por ende tengan en este momento que ejercer
ese control.
La selectividad opera para el control no para la vigilancia

Principio de subsidiaridad
En virtud de la subsidiaridad el ejercicio de las competencias entre las contralorías
contraloría general de la república y de las territoriales debe realizarse en el nivel
más cercano al ciudadano sin perjuicio de que por causas relacionadas con la
imposibilidad para que esos ejercicios de vigilancia y control se puedan realizar
eficiente u objetivamente la contraloría general de la república poder intervenir en
los asuntos propios de las contralorías territoriales en los términos en los que
determine la ley.
Si efectivamente existiera la contraloría municipal, si existiera contraloría distrital o
contraloría departamental pues de cara al ciudadano es decir de manera más
próxima al ciudadano cuál es la contraloría que podrá ejercer control fiscal en este
caso sería la contraloría municipal o la contraloría distrital porque son las que
tienen un asiento cercano pero resulta que puede la contraloría general de la
república de todas maneras tomar la decisión de intervenir en los asuntos propios
de las contralorías territoriales.

COMPETENCIAS DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA Y

CONTRALORIAS TERRITORIALES.
Principios orientadores de la vigilancia y el control fiscal, hay unos que se
relacionan específicamente con el ejercicio de las competencias entre la
contraloría general de la república y las contralorías territoriales son:
 El principio de subsidiaridad
 El principio de prevalencia
 El principio de colectividad
¿Por qué la norma se ocupa en el desarrollo de la modificación
constitucional las disposiciones generales para el ejercicio de las
competencias de la contraloría general de la republica y de las contralorías
territoriales? ¿cuáles son los órganos que ejercen la vigilancia y el control
fiscal en Colombia?
 La auditoría general de la republica
 La contraloría general de la republica
 Las contralorías territoriales (departamentales, distritales, municipales)
Establece el control que ejercen las contralorías territoriales:
- Control de gestión
- Control financiero
- Control de
resultados
La vigilancia y el control fiscal: gestión, resultado, financiero.
AMBITO DE COMPETENCIA DE LAS CONTRALORIAS TERRITORIALES:
Vigilan y controlan la gestión fiscal de los departamentos, distritos, municipios, y
de las demás entidades del orden territorial, así como a los demás sujetos de
control de su respectiva jurisdicción.
¿Qué hacen las contralorías territoriales, su competencia general?
Vigilar y controlar la gestión fiscal de los departamentos, municipios, distritos y de
las entidades del orden territorial, así como los demás sujetos de control en su
jurisdicción.
 - Se hará esa vigilancia y control conforme a los principios constitucionales,
legales y esas competencias se ejercen de manera concurrente con la
contraloría general de la república.
- Principio de concurrencia: que se comparan las competencias de vigilancia
y control entre las territoriales y la general.

En todo caso le corresponde a la contraloría general de la república, primeramente, la vigilancia y el

control fiscal de los recursos de la nación, trasfondos a entidades territoriales, así como las rentas
cedidas a las entidades territoriales. En virtud de los principios de coordinación, concurrencia y
subsidiariedad.

¿Cómo se comparten la competencia? – reglas

1. Le corresponde a la contraloría general velar por los recursos de la
nación transformados en cualquier titulo a las entidades territoriales.
Presupuesto del Caquetá se compone de fuentes – Ingresos propios,
rentas cedidas por la nación.
¿si en la gobernación del Caquetá existen recursos del orden nacional? – La
vigilancia y el control fiscal de esos recursos que vienen de la nación, la
competencia no será de la contraloría territorial. Le corresponderá a la contraloría
general de la republica de firma prevalente, es decir, por encima de las
competencias de la territorial.
 La competencia no lo determina quien ejecute la gestión fiscal, es la fuente
de los recursos la que determina la competencia (general – territorial).
Principio de coordinación:
Se realiza de manera armónica con los órganos de control fiscal, persiguiendo
los fines esenciales del Estado.
Armonía en el ejercicio de las funciones de la contraloría. Armonía y
celebración entre las contralorías – Para que resulten competentes y
conduzcan a los fines estatales. (gestión fiscal).
Principio de subsidiariedad:
Las contralorías en el ejercicio de todas sus competencias se deben realizar al
nivel más próximo que se encuentre el ciudadano, para la mejor prestación del
servicio.
Para que esas acciones que se desarrollan de manera colaborativa resulten
complementarias y conduzcan al logro de los fines estatales y específicamente a
los principios de la vigilancia y el control fiscal ¿Cuáles son?
 - Lograr determinar con un grado de corteza si en la gestión fiscal debe
reprocharse algún tipo de responsabilidad o si definitivamente la gestión
fiscal cumplió con todos los principios, planes, programas, proyectos y
supero los 3 sistemas de control – Gestión, resultados y financiero.
INDEPENDENCIA TECNICA DE LAS CONTRALORIAS TERRITORIALES: Las
contralorías territoriales no pueden apartarse del plan nacional de vigilancia que
proponga la contraloría general
Control fiscal
Es limitada: - Plan y actividades del control a corto plazo.
- Plan de actividades de control de mediano plazo.
- Plan indicativo de objetivos y resultados a corto, mediano y largo
plazo.
- Sujetos y objetos de control fiscal ¿Cuáles? Que se presentan en el
Plan Nacional de vigilancia
Principio de prevalencia: se tendrán que aportar las contralorías territoriales del
control y vigilancia de los recursos que procedan de la nación.
Además, las contralorías territoriales en el ejercicio de su función podrán ser
intervenida.

El plan nacional de vigilancia vincula y obliga a las territoriales

EJERCICIO PREVALENTE DE LA VIGILANCIA Y EL CONTROL FISCAL:

Es el desarrollo del principio de prevalencia - derecho preferencial.
El ejercicio prevalente de la vigilancia y el control fiscal que establece la ley para la
contraloría general de la república se ejecutara de acuerdo con los siguientes
mecanismos:
1. Vigilancia fiscal concurrente integral, selectiva, transitoria o permanente.
2. Plan nacional de vigilancia y control fiscal
3. Acciones conjuntas y coordinadas entre las contralorías
4. Intervención funcional de oficio
5. Intervención funcional excepcional
6. Fueron general de atracción.
VIGILANCIA Y CONTROL CONCURRENTE: Integral o selectiva, transitoria o
permanente, la contraloría general de la republica tiene el poder de ejercer la
vigilancia de la gestión fiscal a los sujetos u objetos de control de las contralorías
territoriales de manera permanente o transitoria, integral o selectiva en los
términos que considere, el contralor general de la nación y que les plasme en el
plan nacional de control y vigilancia de la contraloría general de la república.

¿Qué es el plan nacional de vigilancia y control fiscal? Es aquel en el cual el

contralor general y su equipo definen las actividades de control de acuerdo con
principios, lineamientos, sistemas y procedimientos legales y de acuerdo con los
procedimientos de unificación y estandarización.
Ruta de trabajo de las contralorías, es para todo el sistema de vigilancia y control
fiscal que comprende: (la contraloría general de la república – quien lo determina –
las contralorías territoriales (departamentales, distritales, municipales).
 Cuando en el plan nacional de vigilancia y control fiscal el contralor general
defina que va a ejercer actividades de vigilancia y control a sujetos u
objetos de control de las contralorías territoriales y sobre recursos de orden
territorial, inmediatamente se entiende que se desplazan las competencias
de las contralorías territoriales en lo que se haya determinado por parte de
la contraloría general de la república.
Instrumento mediante el cual el contralor define como será el sistema de
control y vigilancia de las contralorías.
- Tiene carácter vigilante
- La contraloría general de la republica puede intervenir oficiosa o
funcionalmente a las contralorías territoriales en el ejercicio de sus
competencias
CRITERIOS PARA LA ELABORACION DEL PLAN NACIONAL DE VIGILANCIA
Y CONTROL FISCAL; DECRETO 403 DEL 2020 ARTICULO 10.
PLAN NACIONAL DE VIGILANCIA Y CONTROL FISCAL: ACTO LEGISLATIVO
04 DEL 2019, LEY 610 DEL 2000, DECRETO LEY 403 DEL 2020
El plan nacional de vigilancia y control fiscal es proyectado es diseñado y
determinado por la contraloría general de la república y en este es
específicamente por el señor contralor general de la república, que en la ejecución
del plan nacional de vigilancia que es a cargo de quien de todas las entidades
quienes, en el control fiscal en Colombia, pero quien lo lidera quien lo diseña quien
lo define y vincula a los demás al cumplimiento es el contralor general de la
república
Quien lo formula quien lo diseña y quienes lo deben cumplir el cumplimiento del
plan nacional de vigilancia es vinculante es obligatorio para todos los organismos
del estado todas las entidades del estado que ejercen las acciones de vigilancia
fiscal dentro de ese mismo concepto tenemos que decir que si bien es cierto existe
aún no se predica aun legalmente la autonomía de las entidades que ejercen el
control fiscal unas de otras por ejemplo la contraloría general de la república no
existe una disposición legal que nos diga que subordina o es el superior jerárquico
administrativamente hablando de las contralorías territoriales, no obstante ello y en
la realidad debemos claro que la autonomía que se predica en el ejercicio de las
actuaciones y de la función pública que se ha encomendado a las entidades
territoriales que ejercen el control fiscal realmente es una autonomía relativa y
limitada por esta modificación que el acto legislativo 04 del 2019 introdujo al
fortalecer no solamente el sistema nacional de vigilancia y control fiscal sino
también las contra las competencias de la contraloría general de la república
Y el nuevo esquema de la nueva definición de los principios del control y la
vigilancia fiscal en Colombia y especialmente de la subsidiaridad el de la
prevalencia y el de la tecnificación y especialización técnica de la contraloría
general de la república para el ejercicio de la vigilancia y el control fiscal
La vigilancia fiscal se identifica como concurrente integral o selectiva y transitorio
permanente; esto quiere decir, la vigilancia fiscal concurrente nos dice que la
contraloría general de la república podrá ejercer vigilancia es decir está facultada
para ejercer vigilancia y control fiscal a los objetos de control que por regla general
de competencia le corresponden a las contralorías territoriales y que esa vigilancia
que ese control a los sujetos objetos de control de competencia de las contralorías
territoriales puede realizarse por parte de la contraloría general de la república de
manera permanente, de manera transitoria, de manera integral o de manera
selectiva como lo defina el contralor general de la república y lo define pues
mediante la vigilancia y control fiscal de la contraloría que establece para cada
vigencia y en el cual prioriza y selecciona cuáles son los sujetos y objetos de
control y las acciones que se van a desarrollar por parte de todo el sistema
vigilancia y control fiscal compuesto por la contraloría general de la república por
las contralorías territoriales éstas como las contralorías departamentales la distrital
las principales o la auditoría general de la república y el apoyo para efectos de la
vigilancia de la información de la oficina de control interno de las entidades, no de
control interno y disciplinario sino de control interno de cada una de las entidades
públicas.
Si hablamos de entidades públicas, porque recordemos que como sujeto de
control de vigilancia y control fiscal también encontramos a los particulares a los
que se ha confiado el estado mediante el principio de coordinación, de
desconcentración de cooperación, la ejecución de recursos del estado y ese a
título de recaudo como lo que sucede con las con notarías, el recado de la
liquidación de recursos para el estado o bien sea a título de ejecución es como en
el caso de los contratistas

Plan nacional de vigilancia y control fiscal

La contraloría general de la república tiene la atribución la facultad de definir las
actividades de control mediante la elaboración del plan nacional de vigilancia y
control fiscal que la adopción del plan de trabajo, de las propuestas, de los
propósitos y de las prioridades que va a tener el sistema nacional de vigilancia y
control fiscal para una vigencia determinada, tendrá que tener en cuenta para
efecto el señor contralor general de la república para la definición del plan nacional
de vigilancia los principios los lineamientos, los sistemas y los procedimientos que
se han establecido legalmente para el ejercicio de las competencias de las
contralorías y de la auditoría.
Este plan nacional de vigilancia es la unificación de las acciones, metas
propuestas y líneas de trabajo que el sistema nacional de vigilancia y control fiscal
va a tener en Colombia, busca eficiencia, eficacia y celeridad en el ejercicio de la
vigilancia el control fiscal y lo más importante la prevención del daño patrimonial al
estado y de determinarse que se dio el daño al patrimonio del estado pues el
resarcimiento de los recursos en los cuales se determine se ocasionó dicho
detrimento o daño
El plan nacional de vigilancia y control fiscal es establecido por el contralor general
de la república, vincula de manera obligatoria a las entidades territoriales que
ejercen el control fiscal entendida éstas como las contralorías pero si el contralor
general de la república determina en ese instrumento en el plan nacional de
vigilancia y control fiscal objetos o sujetos de control que por regla general de
competencia como ya lo hemos visto son como son de la naturaleza de las
competencias de las contralorías territoriales, pues las contralorías territoriales por
el hecho de que el plan nacional de vigilancia consangre que a esos sujetos de
control de su competencia directa les va a ser intervención en vigilancia y control o
evidencia o control a control general de la república se entienden inmediatamente
desplazadas en su competencia por las decisiones del contralor general de la
república
Ese desplazados es que no podrá ejecutar ningún tipo de acción de experiencia
de vigilancia de control fiscal sobre esos sujetos objetos que ya fueron definidos
por el contralor general como como priorizados por él para actuar cierto y si ya
hubiera empezado algún tipo de intervención de vigilancia de control tendrá que
cesar en ese momento la las acciones que esté desarrollando y entregar la
información que haya podido recaudar o la eficiencia del estado en que se
encuentran las diligencias administrativas
Nos dice en caso de incluirse en el plan nacional de vigilancia y control fiscal de la
contraloría general un sujeto de control de competencia de las contabilidades
territoriales a las actividades de control que se encuentra en el curso pues se le
deben aplicar los mismos efectos de una intervención y es cuál es su aspecto
suspendan lo que estén haciendo y entreguen la información todo el recaudo que
tenga al contralor general de la república para que tome decisiones y continúe el
ejercicio.
Criterios que establece la ley para la elaboración del plan nacional de
vigilancia y control fiscal
1. las competencias que se definen en la constitución y la ley para la
contraloría general de la república y para las contralorías territoriales

2. el impacto económico social o ambiental prevalente de ese sujeto de control

3. la especialización técnica en el objeto o sujeto de control que quiere decir

que a más especializado el elemento que se ha especializado muy técnico
el sujeto objeto que se va a controlar seguramente al que se le van ejercer
acciones de vigilancia y control seguramente lo asumirá la contraloría
general de la república porque alla existe una el equipo de trabajo con
menos limitaciones y más especializado y técnico que el que pueden tener
las contralorías territoriales, esto no quiere decir que se predique que son
ineficientes por regla general, que son corruptas, no tiene nada que ver con
eso, tiene que ver con la formación técnica especial y especializada de
esos funcionarios que les permite ejercer un mejor desarrollo y perdón de
actividades de vida sin control y en última eso termina siendo también en
garantía del sujeto vigilado, porque me viene trabajo en algún proceso soy
gestor fiscal y resulta que mi gestión fiscal es en hidrocarburos en una
empresa del estado que trabaja con hidrocarburos entonces mis
actuaciones como esto fiscal para mí es mucho más garantía de debido
proceso de eficiencia y eficacia en la gestión que quien tenga un
conocimiento técnico especializado en este sector pueda hacerme las
acciones de vigilancia y control porque estoy entre iguales presentando
información, descargos y demás.
Pero si resulta que nos llega un profesional sin conocimientos o formación
especializada o experiencia especializada en ese sujeto o en ese objeto tan
técnico tan especializado como por ejemplo el de hidrocarburos, la garantía de
que el ejercicio de vigilancia y control fiscal sea eficiente sea adecuado y de
verdad consulte, las definiciones técnicas que podrían justificar la gestión fiscal
como como dentro del marco de la responsabilidad, es mucho más segura
Cambio de naturaleza de los sujetos de control fiscal
¿Quiénes son los sujetos de control fiscal?
Son todas aquellas entidades que están dentro de la rama del poder público que
manejan recursos y bienes del estado
Cuando hablamos de sujeto hablamos de QUIEN así sea si estamos hablando de
personas jurídicas, cuando hablamos QUE porque el objeto es el acto de gestión
fiscal el contrato el convenio al proyecto porque queda el acto administrativo
incluso que ordena gastos bueno lo que quieran tener aclaró
¿Qué sucede cuando un sujeto de control fiscal cambia de naturaleza
jurídica y se modifica entonces su régimen jurídico?
El cambio de naturaleza se ve bien porque se crea una entidad bien porque se
funciona se escinde se liquida y en todo caso se toma la decisión de cambiar de
naturaleza de la naturaleza jurídica o incluso cuando el estado vende acciones y
deja de ser componente accionista mayoritario dentro de una sociedad de
economía mixta o dentro de una empresa de servicios públicos si el estado pierde
su potestad o en una sociedad por ejemplo si el estado pierde la mayoría de la
propiedad de las acciones de la misma pues la naturaleza jurídica del sujeto
estará cambiando
Que quiere decir esto que a la contraloría general de la república se le debe
general de la república se le debe informar el cambio de naturaleza jurídica de ese
sujeto del control fiscal dentro de los 30 días siguientes a que se produzca el
cambio de naturaleza que se venda a que se liquide a que se ordene la función o
a que se pierda la mayoría accionaria por ejemplo cierto y esa notificación que se
debe a esa comunicación que se debe hacer a la contraloría general de la
república debe realizarse dentro de los 30 días siguientes a la concreción del
negocio jurídico o de la decisión administrativa y debe ser informado por el
representante general de la entidad y si es que esa entidad carece de personería
jurídica pues por el representante legal de la entidad a la que le corresponda la
administración de ese sujeto de control que se ha modificado transformado
Para ese efecto la contraloría general de república esta técnica y tan inmediata en
el recaudo de la información para la vigilancia fiscal que contraloría la república
habilitará en su sitio de internet un formato o un formulario que permita registrar el
registro permita cargar los documentos soporte del negocio jurídico como decisión
administrativa que determina el cambio de naturaleza del sujeto de control y
además de eso una autenticación para el acceso previo a que se halla sectorizado
cada una de los de los usuarios.
Tendrá que tener conocimiento la procuraduría porque así mismo está entregando
el balance, está auditando edificando el balance de gestión fiscal que se realice
por parte del representante legal de la entidad que se ha modificado, es decir
decidimos vender perdemos la mayoría entonces le desaparecemos a la
contraloría, no es que definitivamente mejor liquidar esta entidad porque es
inviable porque no rentable porque ha de partición de la podemos asignar en sus
competencias a otra a otra dependencia y vamos a ahorrar costos claro pensando
en la edición fiscal eficiente no y si lo que tenemos que informar a la contraloría
general de la república para que sea ella quiere ejercer a la hora quienes ejercen
la vigilancia y control en todo el trámite y pueda entregar al día digámoslo así al
representante legal su responsabilidad.
El sistema nacional de control fiscal
Es el conjunto de políticas principios, normas, métodos y procedimientos junto con
las herramientas tecnológicas y los mecanismos estructurados que le permite a la
auditoría general de la república a la contraloría general de la república y a las
procuradurías regionales que les permite, la planeación, la armonización, la
unificación del ejercicio de vigilancia y control fiscal y la evaluación y análisis de
los resultados
La auditoría general de la república, existe para efectos de evaluar la gestión fiscal
de sus vigilados y quiénes son los vigilados pues las contralorías de todo orden
desde la general hasta las territoriales
¿Cómo los vigila? Mediante la aplicación del sistema de control de gestión y del
sistema de control de resultados para así garantizar la eficiencia y la eficacia en
todas las actividades de control y en todos los sujetos sometidos al control fiscal.
¿Quién dirige el sistema nacional de control fiscal? El contralor general de la
república, si establece el plan de acción de vigilancia y control fiscal más aun va
establecer en la dirección del sistema nacional de control fiscal
¿Cuál es el objetivo general de ese de ese sistema nacional de vigilancia y
control fiscal? Es servir como instancia de gestión sistémica del control fiscal a
nivel nacional. Esto permite que las contralorías no estén navegando bajo rutas
diferentes ni estén ejerciendo el ejercicio de vigilancia y control fiscal simultáneos
que en últimas van a desgastar el aparato administrativo del estado y no van a
permitir los resultados en el tiempo que se requiere para efectos del reciente el
resarcimiento del daño patrimonial causado o bien de la prevención de un daño
patrimonial
¿Quién crea en el consejo nacional d del sistema nacional de control fiscal,
quienes dirigen quienes son la junta directiva de ese sistema nacional de
control fiscal?
 El contralor general de la república o su delegado quien es el presidente
 El auditor general de la república o su delegado
 Los contralores distritales departamentales municipales o sus delegados

¿Cuáles son las funciones del consejo nacional de control fiscal?

 Sirven de instancia consultiva al contralor general de la república cuando
éste lo requiera,
 Sirven para que se para que se puedan dictar las normas generales de
armonización de los sistemas de control fiscal del país
 Sirven de instancia consultiva del auditor general de la república en las
materias de sus competencias
  Proponen la actualización de la normativa en materia de medidas y control
fiscal y el desarrollo de instrumentos de metodologías de técnicas y de
prácticas que permitan llevar a buen término el control fiscal en Colombia
 Proponen metodologías unificadas y estandarizadas en el marco de normas
internacionales para entidades fiscalizadoras es decir consultan con
entidades que ejercen la vigilancia y el control fiscal en el a nivel
internacional y tratan de sacar lo mejor de lo nuestro y de identidad
internacionales para generar sistemas nacionales de vigilancia y control
fiscal fuertes
 Proponer lineamientos para unificación y articulación de criterios y sistemas
de rendición de juego cómo mejorar la calidad, es decir es eso si eso es un
consejo asesor consultor del contralor general de la república el cual
también forma parte de él para efecto de tomar decisiones y seguramente
de los lineamientos de las políticas de las actualizaciones normativas, de la
unificación y coordinación de actividades saldrá como resultado cada
vigencia del plan nacional de vigilancia y control fiscal que es como la hoja
de ruta, de navegación que vincula a todos los actores del sistema para
efectos del ejercicio
Acciones conjuntas entre las contralorías
-En virtud del principio de subsidiaridad en virtud del principio de concurrencia
recuerda las contralorías podrán adelantar acciones conjuntas y coordinadas de
vigilancia y control fiscal cuando el sujeto o el objeto o la actividad de control lo
amerite y esto con el fin de que con el fin de hacer mucho más eficiente mucho
más fuerte la vigilancia y el control fiscal que se vaya a practicar
¿Quién definirá los criterios para efectos de que las contralorías tanto la
general como las territoriales desarrollen acciones conjuntas? El contralor
general de la república, a quién dirige quién está a la cabeza el sistema nacional
de vigilancia y control fiscal y quien en últimas es como dice bien la norma por el
que establece el plan nacional de vigilancia y fiscal.
En cualquier momento la contraloría general de la república podrá solicitar el
apoyo de una contraloría territorial cuando sea necesario realizar actividades de
vigilancia y control fiscal sobre objetos que en los cuales el interés sea mutuo, esto
quiere decir, la regla general de competencia es que las entidades del orden
territorial son vigiladas en la gestión fiscal que con recursos propios se desarrolla
por las contralorías territoriales y que en las entidades del orden nacional son
vigiladas en la gestión fiscal desarrollada con recursos del orden nacional por la
contraloría general. Pero puede suceder que la contraloría general necesite la
colaboración, necesita la gestión de vigilancia, por parte de las contralorías
territoriales si es que tiene algún sujeto u objeto que haya priorizado en el plan
nacional de vigilancia de competencia general de las territoriales y necesita la
intervención de la contabilidad territorial para potenciar para hacer más efectivo el
ejercicio de vigilancia y control fiscal.
La contraloría general de la república en cualquier momento puede solicitar el
apoyo de las contralorías territoriales cualquiera que sea ella para efectos de la
realización de actividades de vigilancia y control fiscal sobre sujetos que sean de
interés compartido y cuáles son buenos de competencia de las contralorías
territoriales
Intervención funcional oficiosa
Es el fortalecimiento del sistema nacional de vigilancia y control fiscal el
fortalecimiento de esa función pública que el estado ejerce para la protección de
los intereses de los recursos del patrimonio los bienes y los intereses económicos
del estado, es esta mención funcional oficiosa.
La contraloría general de la república podrá intervenir dice la norma en cualquier
tiempo en los ejercicios de vigilancia y control fiscal a cargo de las contralorías
territoriales, de manera oficiosa desplazando las en sus competencias y
asumiendo directamente el conocimiento de los asuntos objeto de intervención en
virtud del principio de prevalencia de la vigilancia y el control fiscal y con sujeción a
las reglas de los que se disponga.
De manera oficiosa, es decir no depende de una solicitud para decidirlo, pero si va
a tener en cuenta unos criterios para efectos de la decisión de intervenir.
La contraloría general de la república la puede hacer en cualquier momento de la
vigilancia del control fiscal.
¿Como empieza el ejercicio de vigilancia fiscal en Colombia?
1. Con el reporte de la información que la gestión fiscal produce por parte de
los sujetos vigilados. Información que se debe reportar de manera completa
clara oportuna y siguiendo todos los lineamientos que el plan nacional de
vigilancia ha establecido y las resoluciones reglamentarias y lo establecen

2. En cualquier tiempo podrá hacerlo si estamos en reporte de información si

estamos en ejercicio de una auditoría si estamos en el ejercicio de
evaluación es decir ya pasamos al control fiscal estamos evaluando
valorando el resultado de la auditoría o el resultado del traslado de
información que me llegó de una fuente externa llámese veeduría
ciudadana o ciudadano o las mismas entidades que no están reportando
existen algún entrever algún presunto detrimento a sus patrimonios o
incluso informes investigativos visto hoy hay que incluso se iniciaron
procesos administrativos de responsabilidad fiscal sea cual fuere el
momento en cualquier momento de la vigilancia y el control fiscal la
contraloría general de la nación puede decidir de manera oficiosa intervenir,
 ya veremos qué sucede cuando lo interviene; seguramente la conclusión
será pues ahí para las competencias de la contraloría territorial entregue lo
que ha hecho y ya queda en manos la contraloría general de la república.
Pero esa la intervención funcional oficiosa no depende de que un tercero
particular o entidad no solicite, pero si se obedece y obedece a unos
criterios para que el contralor general de la república decida la intervención

¿Cuáles son estos criterios?

1. Los objetos de control que por su trascendencia o impacto social ambiental

económico o político en el ámbito nacional regional o local ameriten para la
contraloría general de la república que sea ella por su especialización
técnica por su capacidad quien efectivamente conozca de la vigilancia y el
control fiscal o el control fiscal que se esté desarrollando

¿Qué es un objeto de control?

Eje: Contrato de una carretera

Por ejemplo la gobernación está en ejecución de un proyecto que derivó en

varios contratos uno de esos contratos costó 20 mil millones de pesos y en
la intervención de una vía importante en un sector rural bastante
estigmatizado en el departamento de Caquetá, esos recursos que de ese
contrato de los que se origina ese contrato provienen de regalías, de quién
será la competencia en la vigilancia y el control fiscal de ese contrato, el
proyecto lo formula la gobernación del Caquetá el año anterior en el 2020
antes en la dirección nacional de regalías de local y se le aprueba porque
es un proyecto muy bueno de mucho impacto y por ti por allá en el orden
nacional si creen que en los territorios más alejados en donde hay que
invertir no sólo en las ciudades, se lo aprueban y ese solo con el proyecto
es muy grande pero ese solo contrato vale 20 mil millones de pesos, los
recursos provienen de la nación regalías recursos del orden nacional,
celalebración del contrato de la ejecución le corresponde a la gobernación
entidad territorial por regla general de competencia de esa vigilancia de
quienes pues del dueño de los recursos cierto o sea de la contraloría
general de la república porque es dueño de los recursos es la reacción ok,
la pregunta sería si esos recursos de ese contrato de 20 mil millones de
pesos no fueran recursos de regalías es decir no se elevó el proyecto ante
regalías para solicitar autorización y nos dieron la plata es decir nos
beneficiaron a los Caqueteños con la plata, sino que se hizo un empréstito
por parte de la gobernación se consiguieron los de 20 mil millones de pesos
en la banca en un crédito que hace la gobernación y también se celebra el
contrato aquí, si él si el asunto fuera así con empréstitos, con recursos
 propios a quien le correspondería la vigilancia? Rta. a la contraloría
departamental para este caso.

¿Qué puede hacer intervención funcional oficiosa a la contraloría

general?

El contralor general puede decir venga así la plata es producto de un

recaudo de lo que sea 20 mil millones de pesos del resorte departamental
del presupuesto departamental el contrato el proyecto el contrato es su
proyecto de inversión que deriva en un contrato que se celebra en la
gobernación de Caquetá pero es que la trascendencia el impacto
económico social de llevar una vía de acceso a semejante cantidad de
pobladores que están afectadas por el conflicto, estigmatizadas, la
transcendencia de esto justifica que sea yo contralor quien ejerce la
vigilancia y desplazó entonces intervengo funcionalmente oficiosamente a
la contraloría territorial, la desplazo y el primer criterio que tengo en cuenta
es que ese objeto de control, es que contrato tiene una trascendencia o
impacto social, ambiental y económico en el ámbito regional tan alto que
entonces por este especialización técnica lo cojo yo.

2. Falta de capacidad técnica operativa o logística de la contraloría de

territorial para la vigilancia y control fiscal de los asuntos a intervenir

El contralor general de la república puede evaluar y determinar que la

contraloría territorial a la que le corresponde estas competencias y estas
vigilancias no no tiene la capacidad suficiente porque tiene poco personal
especializado o no lo tiene porque no cuenta con tecnologías o equipos
técnicos para realizar acciones de control fiscal cuando la complejidad
amerita y es muy alta o porque ese caso si es un caso difícil o porque se
hace una medición de los ejercicios de vigilancia o de los procesos de
vigilancia que ha desarrollado y resulta que hay un poco nivel de avance en
los mismos.
Ese es un segundo criterio que tiene en cuenta el contralor general de la
república para decidir intervenir funcionalmente y de oficio en las
competencias de las contralorías territoriales

3. Porque el contralor general de la república decide consultar criterios

técnicos de pertinencia eficiencia, necesidad, razonabilidad,
proporcionalidad y oportunidad. La norma dice eso porque sí.

Resumen
 1. Primer criterio es el objeto de objeto de intervenir funcional y oficiosamente
cuando los objetos de control tener una trascendencia un impacto social
económico ambiental político en cualquier nivel es muy alto cierto
2. Segundo porque advierte que no hay una capacidad técnica operativa o
logística en las contralorías este rito en la contra unidad territorial de
conocimiento y por qué pues porque no tiene el personal especializado
porque técnicamente no hay una formación de equipos suficientes para
efectos de ejecutar estas acciones debilidades y control o porque lo que es
peor que se evalúan el avance de ejercicios de vigilancia y de procesos de
control fiscal y resulta que no hay una eficiencia aprobada
3. Este tercer punto es completo, pero también nos da un marco tan grande
que nos dice por decisión del contralor general de la república que consulte
criterios técnicos de pertinencia, eficiencia necesidad, razonabilidad
proporcionalidad y esto tiene que ver con los dos primeros criterios.

1. La trascendencia del objeto de control y su impacto

2. La especialidad técnica, la justificación de la complejidad del
objeto de control o no hay un avance suficiente, no hay un
desarrollo eficiente o por lo menos no van al compás de las
acciones de vigilancia y control que el mismo sistema nacional
de control establece y entonces las intervenciones, es decir el
desarrollo de actividades de esa función pública atribuida a las
contralorías territoriales definitivamente no está dando
resultados ni en oportunidad, ni en calidad, ni en cantidad el
resarcimiento de los perjuicios al estado no se da y en ese
sentido tiene que decidir intervenir el contralor general de la
república.
Para decidir es decir para tomar la decisión sobre si se interviene funcional y
oficiosamente el señor contralor general de la república podrá de ordenar que se
practiquen visitas fiscales a la contraloría territorial, es decir la contraloría general
puede hacer una visita fiscal especial a la contraloría departamental,
Ejemplo de Caquetá que solamente tenemos una contraloría territorial la
controlaría general podrá decidir una visita especial de carácter fiscal es decir de
evaluación de resultados y de gestión a la contraloría departamental para
examinar el asunto que le ocupa o el asunto sobre el que prevé intervenir y
requerir en esa visita la información que considere pertinente y el acceso a los
sistemas de información de esa contraloría, también podrá el contralor un general
de la republica solicitar los conceptos que consideres necesarios a las diferentes
dependencias de la contraloría y con los resultados de las visitas y con los
conceptos que se le emitan en cuanto a eficiencia, oportunidad, a necesidad y
razonabilidad proporcionalidad y oportunidad tomar la decisión de si se conforma
un expediente preliminar de esa intervención funcional oficiosa.
Intervención funcional oficiosa
Son aquellas, en las cuales la contraloría general de la república no es
inicialmente, la competente para conocer sobre determinados asuntos fiscales por
el origen de los recursos con este caso cuando son gestiones fiscales estos
recursos propios sin embargo pues cumpliendo unos criterios dados puede
suceder que la contraloría general república conozca de estas gestiones
fiscalmente los recursos propios.
¿cuáles son las reglas de actuación para la intervención funcionan oficiosa?
1. Deberá ser ordenada por el contralor general de la república mediante un acto
administrativo que tendrá una motivación y contra el cual no procede recurso
alguno es decir, la es la intervención funcional oficiosa es una decisión
administrativa de contralor general de la república que en su motivación tendrá
que relacionar cuáles fueron los criterios que tuvo en cuenta para efectos de
decidir la que eso se debe con esa decisión administrativa no tiene ningún tipo
de recurso, es decir no hay posibilidad de que la contraloría del territorial sobre
la cual se ha decidido sobre sí en la cual se ha decidido a la cual se le ha
decidido intervenir funcional oficiosamente se ocupa o presiente descargos o
reponga la decisión no procede ningún tipo de recurso

2. Es particular, esto quiere decir que solamente se decide sobre ejercicios de

vigilancia y control fiscal concretos y previamente identificados bajo los criterios
que ya hemos visto, si no es una intervención funcional oficiosa no se trata de
que entonces el contralor general de la república hace una evaluación de la
gestión de la gestión de resultados de una contraloría territorial y decide
intervenir que oficiosamente a partir del 5 de enero del año 2022 y hasta el 30
de diciembre no, es sobre unos aspectos sobre unos ejercicios de vigilancia
concretos no es el desplazamiento de todas las competencias de la contraloría
territorial

3. Es integral, qué quiere decir que todos los ejercicios de vigilancia y control que
se hayan iniciado o que se estén adelantando sobre ese objeto de control fiscal
incluyendo auditorías actuaciones especializadas en especiales de
fiscalización indagaciones preliminares y procesos de responsabilidad fiscal
entran dentro del concepto de la intervención funcional es oficiosa, pero sobre
el objeto que se haya definido.

Volvamos al contrato grande, de cuantía es súper importante transcendencia

ambiental ecológica y social con recursos propios de la gobernación, será
sobre ese y entonces si hay una auditoría, si hay una indagación preliminar, si
hay un proceso de responsabilidad fiscal sobre todo lo que está adelantando la
contraloría territorial sobre la cual se decide a intervención funcional oficial
oficiosa queda abajo competencia del contralor general de la república.
4. No afecta el ámbito funcional de la contraloría territorial respecto al sujeto de
control.
Esto quiere decir que a ese contrato que se costea con recursos propios, que
celebro la gobernación de caquetá, se le decide la intervención funcional
oficiosa por parte del contralor general, deja eso sin posibilidad de que la
contraloría territorial como fue a un contrato de la gobernación de caquetá,
pueda volver a ejecutar acciones de vigilancia y control NO, el resto de
actividades de la gobernación de caquetá de gestión fiscal siguen siendo en
ese sentido de competencia de la contraloría departamental si se tratara de la
regla general de competencia y es la de los recursos propios.

5. Si en el curso en el desarrollo de esa intervención funcional el contralor general

de la república decide que han desaparecido los fundamentos de hecho o de
derecho que le dieron origen, podrá mediante otro acto motivado, es decir
mediante otra resolución que justificada en sus consideraciones retornar el
conocimiento del asunto a la contraloría territorial correspondiente.

Resulta que el contralor tuvo en cuenta para efectos de decidir la intervención

funcional oficiosa a un objeto de control, al contrato de la carretera que la
entidad no territorial no tenía la capacidad profesional o técnica para ejecutar
un ejercicio de control eficiente.
Resulta que la entidad la entidad territorial la contraloría departamental le
prueba al contralor o advierte el contralor que ya cuenta con personal
especializado técnico suficiente bien porque no lo tenía o estaba ocupado en
otras actividades de vigilancia y control y podrá determinar el contralor en
cualquier momento de estar desarrollando actividades que le va a devolver la
competencia a la contraloría territorial.

- La intervención funcional oficiosa impondrá a la contraloría territorial sobre a la

cual se le haya declarado en un objeto de control la obligación de establecer un
plan de mejoramiento porque el plan de mejoramiento que ese instrumento que se
origina en una entidad pública cuando se advierte que hay situaciones que hay
hallazgos administrativos que necesariamente hay que solucionar.
-la ausencia de capacidad profesional o técnica y el poco avance de los procesos
en ejercicio vigilancia y control pues si necesariamente requerirá si es que fueron
los criterios para decidir La intervención funcional oficiosa si necesariamente
requerirá un plan de mejoramiento para que se superen las circunstancias que
dieron lugar a la necesidad de intervenir funcional y oficiosamente en ese objeto
de control
Efectos de la intervención funcional oficiosa
¿Cómo se decide sobre la intervención funcional oficiosa?
Rta, con un acto administrativo. El contralor emite un acto administrativo lo motiva
y dice de acuerdo a estas consideraciones voy a hacer una intervención funcional
oficiosas o determinado objeto.
Esa comunicación del acto administrativo que ordena la intervención funcional
oficiosa produce varios efectos:
1. La suspensión de las acciones de vigilancia y control en cualquiera de sus
etapas y en el estado en que se encuentren que esté adelantando la
contraloría territorial en ese objeto específico que se decidió la intervención y
además de eso tiene que dentro de los cinco días hábiles siguientes a la
comunicación enviar todos los expedientes que tengan de ese objeto o de esos
ejercicios de vigilancia a la contraloría general de la república.

Incluso si se trata ya de procesos de responsabilidad fiscal o si se trata ya de

indagaciones preliminares se tendrá que emitir por parte del contralor territorial
un auto que suspenda los términos hasta tanto la contraloría general de la
república reciba los expedientes evalúen los expedientes y arranque
nuevamente con los ejercicios de control fiscal

2. Transferencia de la titularidad en esas funciones específicas a la contraloría

general de la república.
En cualquiera de sus etapas indagación preliminar, auditorías especiales,
auditorias de fiscalización procesos de responsabilidad y hasta el cobro
coactivo si se trata de al

3. La contraloría general de república tiene la facultad de revisar y modificar los

resultados de los ejercicios de vigilancia y control fiscal, que ya hayan
adelantado en las contralorías territoriales en ese objeto de control fiscal
siempre y cuando no este ejecutoriado y en firme una decisión en un proceso
de responsabilidad fiscal.
Esto quiere decir que la contraloría territorial ya hizo una auditoría, ya pidió
información y evalúo esa información y consideró que en ese objeto de control
no había ningún tipo de advertencia de alerta, la contraloría general de la
republica viene funcionario oficiosamente puede revisar lo que hizo la territorial
y cambiar los resultados, porque es un criterio los resultados pueden ser otros
y ese criterio tendrán que ser técnica y legalmente justificada.

4. Las indagaciones preliminares y los procesos de responsabilidad fiscal que

esté adelantando la contraloría territorial y que sean objeto de intervención en
ese objeto específico continuarán en la etapa procesal en que se encuentre a
menos que se decrete alguna nulidad solicitada ya en ese momento por las
partes.
 La actuación se va a reanudar mediante un auto de trámite que se notificará
por estado al día siguiente en el que la contraloría general decida vuelve a
arrancar el trámite de indagación preliminar o de proceso de responsabilidad
fiscal contra ese auto no procede recurso alguno.

5. No se verán alterados los términos de caducidad o prescripción, bien para el

adelantamiento de acciones en cuanto al proceso de responsabilidad fiscal o
bien para el adelantamiento del proceso de responsabilidad fiscal.
-Posibilidad de oficio, verificación de resultados a las contralorías territoriales
que estén en firme de la manera que no procede
Auditoria contraloría las territoriales y apoyo indirecto de control interno de cada
una de las entidades
A la contraloría le hace control de vigilancia las auditorías.
Segundo que el objeto de vigilancia que se pretende intervenir es muy
especializado

Interventoría es firma que se encarga de la vigilancia en la ejecución del contrato

Componentes de la consultoría
1. Financiero
2. Administrativo
3. Jurídico
4. Técnico
Medición de resultados
Segunda causa especialidad técnica

ARTÍCULO 19. Criterios para la intervención funcional oficiosa. La Contraloría

General de la República podrá ejercer la intervención funcional oficiosa en asuntos
concretos a cargo de las contralorías territoriales, con el objeto de garantizar la
observancia de los principios de la vigilancia y control fiscal, y su debido ejercicio,
con base en alguno de los siguientes criterios:

a) Objetos de control que, por su trascendencia o impacto social, ambiental,

económico o político en el ámbito nacional, regional o local, ameriten el
conocimiento de la Contraloría General de la República.

b) Falta de capacidad técnica, operativa o logística de la contraloría territorial para

la vigilancia y control fiscal de los asuntos a intervenir. Esta se presumirá por la
carencia de personal especializado, de tecnologías o equipos técnicos para
realizar acciones de control fiscal de alta complejidad, o por bajo nivel de avance
en los ejercicios o investigaciones correspondientes.

c) Por decisión del Contralor General de la República que consulte criterios

técnicos de pertinencia, eficiencia, necesidad, razonabilidad, proporcionalidad y
oportunidad.

Gestión fiscal es encargada la territorial

-Impuestos al consumo de licores
-Pasaporte

Oficiosa
Varias condiciones
1. objeto
 Objeto de control
 Objeto especifico

2. No tiene límite de tiempo puede ser hasta que se finalice o hasta la entidad
lo determine.

ARTÍCULO 22. INTERVENCIÓN funcional excepcional. La Contraloría General

de la República podrá intervenir en cualquier tiempo en los ejercicios de vigilancia
y control fiscal a cargo de las contralorías territoriales, desplazándolas en sus
competencias y asumiendo directamente el conocimiento de los asuntos objeto
de intervención, a solicitud de los siguientes sujetos calificados:

a) El gobernador o el alcalde distrital o municipal respectivo.

b) La asamblea departamental o el concejo distrital o municipal respectivo, con
aprobación de la mayoría absoluta de sus miembros.
c) Una comisión permanente del Congreso de la República.
d) Las veedurías ciudadanas constituidas conforme a la ley.
e) El contralor territorial del órgano de control fiscal competente para conocer el
asunto.
f) El Auditor General de la República.
g) El secretario de Transparencia de la Presidencia de la República, o quien haga
sus veces.
h) El Procurador General de la Nación.
i) El fiscal general de la Nación.
j) El Defensor del Pueblo
k) A solicitud de la ciudadanía, a través de los mecanismos de participación que
establece la Ley.

- La ley le da potestad a la territorial a la contraloría de que intervenga

-Una persona x lo puede hacer, pero no le procederá sino hasta que agote lo los
mecanismos establecidos. O como veedor lo podría hacer.

Excepcionalmente concomitante
Vigilancia Control Fiscal
Posterior a la vigilancia
Recoger información
Observar Ya tiene un análisis
Inspección Evaluación
Concepto
Diagnostico

Informes periódicos Establece:

1. Cumplimiento

2. Incumplimiento
hallazgo de tipo
 Administrativo (plan de mejora)
 fiscal
 disciplinario
 penal

Plan de mejoras: ejercicio de control de actividades con el objeto se subsanar las

falencias detectadas.
El plan de mejoras tiene
 Tiempos (al año)
 Actividades (no se cumplen)
Si no cumple se le hace el sancionatorio
Hallazgos fiscales: Advertencias que la gestión fiscal ha ocasionado detrimento
al patrimonio (plata)
Indagación preliminar:
 presuntos responsables,
 entidad estatal afectado en su patrimonio
 nexo causal (dolo)

Hallazgo disciplinario: Se traslada a la procuraduría u otra que ejerce control

disciplinario.
Hallazgo Penal: la fiscalía se encarga de la evaluación del hallazgo.

VIGILANCIA
¿Cómo se ejerce vigilancia para efectos del patrimonio público?
 Lo hace la auditoria
 las contralorías
 Y hay una entidad dentro de la administración que es el control interno, son
dependencias obligatorias dentro de la entidad, para que se ejerzan
situaciones de control. Observar, aconsejar advertencias cuando en la
gestión exista un patrimonio al patrimonio. Advierta previo al daño.
GESTION FISCAL REPROCHABLE
aquella que genera un detrimento al patrimonio del estado, genera sumas de
dinero para aquel que haya hecho mal manejo de esos dineros
¿Quién ejerce la gestión fiscal?
ASPECTOS:
1. Recaudo de información, este tiene varios caminos por los cales llega al
control:
- el primero es informes periódicos, informes regulares que se
presentan a la administración, los gestores fiscales tienen claro que hay
unos periodos para entregar esos informes ante la contraloría y la no
presentación de esta puede acarrear sanciones jurídicas para el gestor
fiscal, se presentan cargando la información.
- segundo mediante auditorias, esta es la labor que ejerce las
contralorías cuando seleccionan de acuerdo con él plan nacional de
vigilancia, seleccionan sujetos y objetos de control a los cuales les
 deben hacer recaudo de información, análisis, evaluación de la gestión
fiscal, no es oculta, es visible quien se entera? El sujeto al cual se le
hará la vigilancia, ver quien es el sujeto que es quien, y el objeto es que,
después de la controversia se da el informe final de auditoria
- tercero el control ciudadano o el mismo control de la entidad, porque acá
podemos presentar quejas a las contralorías sobre gestiones fiscales
que son reprochables

Acciones de vigilancia
Recolección de informe
-Control ciudadano
Inversión ciudadana presenta evidencia que no están satisfaciendo, hay
reproche.

Control fiscal
Antecedentes del control fiscal
 Internos por la misma entidad
 Externos informes de veedurías ciudadana u otros diferentes a la misma
entidad

¿Qué es el control fiscal?

 Es la actividad que ejerce el Estado para efectos de garantizar que exista
una vigilancia sobre la gestión de los recursos públicos en Colombia.

Calificación, concepto o evaluación de la información recaudada cualquiera sea la

fuente
Saneada la vigencia fiscal o compromiso fiscal, es decir se hizo un proceso auditor
en todos los conceptos y se identificó que no había ni un hallazgo fiscal ooo
detrimentos al estado y se le da una cuantía inicial.
-Se hace una indagación preliminar porque suele haber dudas así se haya
calificado
Eje:
Gestión fiscal: concretar el acto administrativo para asistir a la capacitación
Detrimento: 5’500.000
Nexo causal: omisión de servidor publico
Órganos de control fiscal: puede tomar la decisión de entregada la decisión
ver si lo pagos se hicieron debidamente.
Concomitante:
Se aparta de la regla general del control fiscal para revisarlos cuando se está
ejecutando.

Características de concomitante
-Concomitante: Advierte de manera motivada
-Excepcional a la regla general que se hace de manera posterior
-No es vinculante el resultado ni es de obligatorio cumplimiento

- Ese control preventivo y concomitante tiene un carácter excepcional es

decir no toda la gestión fiscal va a tener control preventivo y concomitante.
La contraloría no necesita o no necesita o no nos decide el norte, es decir,
no nos dice el camino a seguir, nos advierte, nos recomienda, nos pone de
presente acciones de mejoramiento o acciones de corrección y en el peor de los
casos inicia procesos de responsabilidad fiscal, si advierte que ya hay un
detrimento presunto que deba ser reforzado.
- Tiene que haber una condición de excepcionalidad que amerite el control
preventivo y concomitante.
Coadministración: Administración sigue siendo autónoma en el ejercicio de la
gestión fiscal.
 La prevención, esa alerta que se haya podido generar que pueden prevenir
del análisis que hace el mismo órgano de control fiscal o pueden provenir
de denuncia ciudadanas, esa excepcionalidad del control que no es
coadministración si impone que en tiempo real va a haber un seguimiento
permanente.
 Se han creado unos sistemas de información que le permitirán a la
contraloría tener información de manera permanente de la gestión de
recursos públicos del Estado. (ya no hay que esparcir para solicitar esa
información).
 ARTÍCULO 57. Del seguimiento permanente al recurso público. El seguimiento
permanente a los bienes, fondos, recursos o intereses patrimoniales de naturaleza
pública, para el ejercicio del control concomitante y preventivo está en cabeza de
la Contraloría General de la República y podrá realizarse mediante los
mecanismos y ejercicios ordinarios o especiales de vigilancia fiscal, y
especialmente mediante los siguientes:
a) Acceso y análisis de la información.
b) Articulación con el Control Social. (Veedurías ciudadanas)
c) Articulación con el Control Interno. (control interno de gestión)

control interno de gestión fiscal control interno disciplinario

Acompañamiento a la entidad
estableciendo advertencias
permanentes
4 años/ 2 del periodo que los eligió
sistema nacional de vigilancia y control
fiscal
(solo disciplinario)
potestad de adelantar procesos
disciplinarios a la nómina de la entidad
libre nombramiento y remoción
limitado con ley de garantías,
protección materna

d) Acompañamiento en las instancias de asesoría, coordinación, planeación y

decisión. ()
e) Acciones de especial seguimiento.
(auditorias especiales o actuaciones especiales de la contraloría, por su impacto
económico social, porque hay advertencias, porque la misma entidad solicita esa
actuación especial eje: ministerio de educación con transporte y pae)
f) Asistencia con voz a las audiencias de conciliación ante la Procuraduría General
de la Nación. (la contraloría tiene la facultad de asistir y pronunciarse frente a esos
procesos)
g) Las demás que determine el Contralor General de la República.

Proceso de responsabilidad fiscal

Inicio
Recibiendo la información
No es resarcitorio
1. Se obtiene el cumplimiento de sus obligaciones
2. N obstruir la acción - Ocular información
3. Reportar de manera oportuna
4. Aportar al cumplimiento
Dirigidos a los responsables de reporte de información.

ARTÍCULO 78. Naturaleza. El Procedimiento Administrativo Sancionatorio Fiscal

es de naturaleza especial, propende por el debido ejercicio de la vigilancia y el
control fiscal, la protección del patrimonio público y el cumplimiento de los
principios constitucionales y legales del control y la gestión fiscal.

Las sanciones administrativas fiscales no tienen naturaleza disciplinaria ni

indemnizatoria o resarcitoria patrimonial, pueden concurrir con esas modalidades
de responsabilidad y proceden a título de imputación de culpa o dolo.

ARTÍCULO 79. Competencia. El conocimiento del Procedimiento Administrativo

Sancionatorio Fiscal y su trámite de primera y segunda instancia, se surtirá por
parte de los funcionarios que determine la ley o el titular del órgano de control
fiscal respectivo, de conformidad con su estructura orgánica y funcional.

Quien conoce los funcionarios que determine la ley

Tramite 1 y 2 la contraloría
ARTÍCULO 80. Campo de aplicación. El Procedimiento Administrativo
Sancionatorio Fiscal será aplicable a los servidores públicos y las entidades o
personas naturales o jurídicas de derecho público o privado que a cualquier título
recauden, administren, manejen, dispongan o inviertan fondos, bienes o recursos
públicos, o que sin ser gestores fiscales deban suministrar información que se
requiera para el ejercicio de las funciones de vigilancia o control fiscal.

El que tenga la competencia de rendir informe

PARÁGRAFO. Lo previsto en el presente título en relación con las sanciones y

conductas sancionables aplicará a los hechos o conductas acaecidos con
posterioridad a la entrada en vigencia del presente Decreto Ley.

ARTÍCULO 81. De las conductas sancionables. Serán sancionables las

siguientes conductas:

a) Incurrir en violación de los principios constitucionales y legales del control o de

la gestión fiscal, cuando así se concluya de los resultados de la vigilancia y del
control fiscal.

b) Omitir o no asegurar oportunamente fondos, valores o bienes o no lo hicieren

en la cuantía requerida, teniendo el deber legal, reglamentario, contractual o
estatutario de hacerlo.

-Los bienes son del patrimonio público. Eje si en la u del choco el secretario
general omite el deber de asegurar contra riesgos los bienes muebles. Si pasa
algo no hay póliza.

Lo hizo mal y se hará merecedor a un proceso sancionatorio

c) Omitir adelantar las acciones tendientes a subsanar las deficiencias asociadas a

la gestión fiscal previamente señaladas por los órganos de control fiscal.

 - Omitir los planes de mejora

1. Incumplimiento sancionatorio
hallazgo de tipo
 Administrativo (plan de mejora)

d) No cumplir con las obligaciones fiscales, entre ellas las previstas en las normas
orgánicas del presupuesto y las asociadas a la destinación y entrega oportuna de
los recursos fiscales o parafiscales recaudados con un fin legal especifico.
Eje: gobernación de Caquetá genera estampilla si de manera oportuna no se hace
traslado a la u pero se traslada cada 4 años ese incumplimiento anual en los
términos nos hace merecedores de sanción administrativa

e) Dar utilización diferente a la prevista en la Ley, los reglamentos o la regulación

a los bienes, fondos o recursos fiscales, o parafiscales, incluidos los bienes
adquiridos con recursos públicos.

El carro para otra cosas

 f) Incurrir en errores relevantes que generen glosas en la revisión de las cuentas y
que afecten el ejercicio de la vigilancia y el control fiscal.

No se genera la información contable y no se encuentra claro  

g) No rendir o presentar las cuentas e informes exigidos ordinariamente, o no

hacerlo en la forma y oportunidad establecidas por los órganos de control fiscal en
desarrollo de sus competencias.

Rendirlo en el tiempo que se estipula  

h) Omitir o no suministrar oportunamente las informaciones solicitadas por los

órganos de control incluyendo aquellas requeridas en el procedimiento de cobro
coactivo.

Cobro coactivo no se puede omitir esa info y se dificulta la gestión fiscal y se hace
la sanción

i) Reportar o registrar datos o informaciones inexactas, en las plataformas, bases

de datos o sistemas de información de los órganos de control o aquellos que
contribuyan a la vigilancia y al control fiscal.

Información errada

j) No comparecer oportunamente a las citaciones que hagan los órganos de

control fiscal.

Eje audiencia virtual y la entidad convocada no llega nadie

k) No atender los requerimientos o solicitud de documentos, libros registrados,

contabilidad o información en el marco de ejercicios de vigilancia y control fiscal,
de las indagaciones preliminares o procesos de responsabilidad fiscal. La sanción
para esta conducta también aplicará en tratándose de contratistas, proveedores,
interventores y en general a las personas que hayan participado, determinado,
coadyuvado, colaborado o hayan conocido los hechos objeto de investigación.
l) No atender, en el caso de personas o entidades dedicadas a actividades
industriales, comerciales o de servicios, los requerimientos de los órganos de
control fiscal para el suministro de copias o la exhibición de libros, comprobantes y
documentos de contabilidad, o cualquier información que permita realizar estudios
de mercado que sirvan como prueba para la determinación de sobrecostos en la
venta de bienes y servicios a las entidades públicas o privadas que administren
recursos públicos, o que desconozcan la inoponibilidad de la reserva de la
información a órganos de control fiscal, en el debido ejercicio de sus funciones.

m) Obstaculizar las investigaciones y actuaciones que adelanten los órganos de

control fiscal, sin perjuicio de las demás acciones a que pueda haber lugar por los
mismos hechos.

n) No permitir el acceso a la información en tiempo real por parte de la Contraloría

General de la República y demás órganos de control fiscal en las condiciones
previstas en la ley, o reportar o registrar datos e informaciones inexactas, en las
plataformas, bases de datos o sistemas de información.

o) El no fenecimiento de las cuentas o concepto o calificación favorable en los

procedimientos equivalentes para aquellas entidades no obligadas a rendir cuenta,
durante dos (2) períodos fiscales consecutivos, bajo el entendido que se trate de
un mismo representante legal que haya actuado con dolo o culpa grave.

p) Las demás que defina la ley como conducta sancionable.

Conforme al decreto 403 del 2020 el procedimiento administrativo sancionatorio se

adelantará en procura del debido ejercicio de la vigilancia y el control fiscal, y la
protección del patrimonio público entre otros (art 78)
Las conductas sancionables se han establecido en el art 81 en consideración a
estas definiciones establezca sí o no adelantaría un proceso administrativo
sancionatorio y en contra de quien en el siguiente ejemplo
En la alcaldía de Acacias meta se recibe un equipo auditor de la contraloría
general de la república y este inicia actividades el 1 de marzo de 2021
estableciendo como término de la auditoria hasta el 30 de marzo de 2021 el
desarrollo de las labores de vigilancia requirió acceso a la información,
identificación como objeto de vigilancia y control los proyectos, planes de
acciones, los contratos si los hubo y en general la ejecución de los recursos
destinados a la prevención y atención de desastres en el municipio durante
las vigencias 2018 a 2020 al término del periodo establecido la alcaldía de
acacias no logro aportar la información requerida por ellos la contraloría amplio por
un término de 15 días el ejercicio auditor.

Si
Alcaldía

Oficina de gestión del riesgo de acacías adscrita a Riesgo adscrita a la secretaría de

Gobierno de Acacías
Basadas en el art 81 del decreto 403 de 2020 en sus literal g h
Análisis y razones conforme a la norma

g) No rendir o presentar las cuentas e informes exigidos ordinariamente, o no

hacerlo en la forma y oportunidad establecidas por los órganos de control fiscal en
desarrollo de sus competencias.

h) Omitir o no suministrar oportunamente las informaciones solicitadas por los

órganos de control incluyendo aquellas requeridas en el procedimiento de cobro
coactivo.

Cobro coactivo no se puede omitir esa info y se dificulta la gestión fiscal y se hace
la sanción.

Contralorías

Auditoria

Control interno

Indagación preliminar:

elementos suficientes para la presunta responsabilidad fiscal

Resultados:

1 Archivo de las diligencias

2. Apertura del proceso de responsabilidad
Antecedentes internos: Control interno

Externos: Procuradora fiscalía

Información de las veedurías ciudadanas

Artículo 41. Requisitos del auto de apertura. El auto de apertura del proceso de
responsabilidad fiscal deberá contener lo siguiente:

1. Competencia del funcionario de conocimiento. (fuente de recurso territorial,

proviene del patrimonio del estado animal o nacional, regalías patrimonio del
estado a nivel central, )

3. Intervención funcional oficiosa (trasladar la competencia (contraloría)

4. Fundamentos de hecho.

Fundamentos de hecho, detalle de la gestión fiscal de la entidad

3. Fundamentos de derecho.

4. Identificación de la entidad estatal afectada y de los presuntos responsables

fiscales. (proceso donde si involucra todos los responsables)

5. Determinación del daño patrimonial al Estado y estimación de su cuantía.

(daño al patrimonio $)

6. Decreto de las pruebas que se consideren conducentes y pertinentes.

(listado de pruebas que ya llegaron a conocimiento de la entidad de control fiscal)

7. Decreto de las medidas cautelares a que hubiere lugar, las cuales deberán
hacerse efectivas antes de la notificación del auto de apertura a los presuntos
responsables.

*En cualquier momento

Si se decretaron en las que se debe tener en cuenta lo siguiente

-50% por encima de la cuantía del acto de apertura

-Si son otros bienes el límite es de 100%

Notificación

aporte toda la información de salarios

se informe a través del auto de apertura

Nota, una vez comunicado tiene derecho a ser escuchado

8. Solicitud a la entidad donde el servidor público esté o haya estado vinculado,

para que ésta informe sobre el salario devengado para la época de los hechos, los
datos sobre su identidad personal y su última dirección conocida o registrada; e
igualmente para enterarla del inicio de las diligencias fiscales.

9. Orden de notificar a los presuntos responsables esta decisión.

(para la version para el ejercicio de contradicción y defensa)

Cuando no está el representado se fundamenta con los fundamentos de hecho y

de derecho más las pruebas que se soliciten.

Si después de la apertura muere uno sigue en el proceso, pero continua con los
herederos (bienes)

Si se muere antes de la apertura no se vincula

Si juan esta en 2 procesos si son conexas o complementarias se acumulan en un

mismo proceso

Vinculación de garante

Decreto de pruebas

Derecho a participar en conocer y aportar pruebas

Fase de contradicción (probatorio)

La contraloría como policía judicial

Cesación del procedimiento (se ofrece el pago)

1. Pago del valor estimado como cuantía

 2. Prescripción solo se interrumpe cuando ya haya terminado el proceso

Fase final

Decide si el número de implicado mayo a 1 la responsabilidad e cada uno de ellos.

-Se puede declarar solidariamente

-Se puedo colocar cuantías independientes

*Se declara la responsabilidad

Y se debe pagar.