ESCUELA DE POSGRADO

PROGRAMA ACADÉMICO DE MAESTRÍA EN GESTIÓN

PÚBLICA

ACTIVIDAD 1
LA ALTA ROTACION DE USUARIAS DEL SERVICIO HOGAR DE
REFUGIO TEMPORAL Y SUS EFECTOS EN LA EJECUCION DEL
PROCESO DE PROTECCION Y RECUPERACION
SOCIOEMOCIONAL

AUTOR:

CASTRO BECERRA, JUAN JOSE (orcid.org/ 0000-0002-4705-8264)

ASESOR:

Doctor, ROJAS MORI, JOHNNY SILVANO (orcid.org/ 0000-0002-4645-4134)

LÍNEA DE INVESTIGACIÓN:
Desarrollo sostenible, emprendimiento y responsabilidad social

LÍNEA DE RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIA:

Enfoque de género, inclusión social y diversidad cultural

LIMA — PERÚ
2022
 INDICE DE CONTENIDO

I. INTRODUCCIÓN 1
II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA LOCAL 2
III. CONCLUSIONES 4
IV. REFERENCIAS 5

2
 INDICE DE FIGURAS
1. Figura N° 1 : Árbol del problema 1
2. Figura Nª 2: Cartilla estadístico del PNA respecto a ingreso de usuarias a los HRT de enero a
abril 2022 2
3. Figura Nª 3: Supervisión a HRT del MIMP por la DDP en relación a la satisfacción de
infraestructura. 3

3
 INDICE DE TABLAS
1. Tabla 1: Servicios del HRT 2

4
I. INTRODUCCIÓN
Insatisfacción de las usuarias referente a la falta
de privacidad de los espacios y que no brindan
condiciones acogedoras que les permitan un
proceso de albergamiento adecuado.
Alta rotación de usuarias en los HRT del Programa Nacional Aurora durante el año 2021
Alta dependecia emocional de la
Inadecuada Infraestructura del HRT
víctima con el agresor.
Incumplimiento de convenio de
implementación por parte del
Gobierno Local.
Escaso presupuesto del PNA para
acondicionamiento de espacios
idóneos.
Inadecuada utilización de los insumos
adquiridos para la implementación de
locales de los HRT por parte de los
proveedores de servicio contratados.
Retorno de la víctima con el agresor y
riesgo latente de ocurrencia de nuevos
episodios de violencia.
Baja autoestima de la
mujer albergada.
Necesidades afectivas no
cubiertas
Falta de redes familiares y
de soporte emocional
para la victima
1. Figura N° 1 : Árbol del problema
Escasas herramientas labores que les permitan el
quebrantamiento de la dependencia económica con
el agresor y escasas herramientas psico sociales para
afrontar su adecuada inserción en la sociedad
después de su externamiento.
Incumplimiento de los servicios ofrecidos para la
recuperación psicosocial e independencia
económica de las albergadas en el servicio.
Inadecuado plan de intervención de
los/as profesionales del área de
psicología y social
Retraso del inicio de los
talleres productivos
Programación inadecuada de adquisición de
recursos (activos fijos) y contratación de
servicios necesarios para la ejecución de los
talleres por parte del PNA.
1
II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA LOCAL

La atención de la problemática de violencia en contra de las mujeres es un compromiso

asumido por el Estado Peruano para suministrar servicios especializados, apropiados con
participación de diferentes entidades y sectores públicos y privados, inclusive refugios1.

Dentro del marco de la Ley Nº 28236 y su reglamento, aprobado mediante D.S. N° 005-
2007-MIMDES, que crea los HRT para las víctimas de Violencia; dispone que el MIMP,
apruebe las normas complementarias que fueran necesarias para el funcionamiento de los
servicios HRT. Asimismo, se dispone2 que la creación y gestión de los HRT y otros
servicios de protección a favor de las mujeres violentadas y los/as integrantes de la familia
afectados/as se encuentren bajo la responsabilidad de los gobiernos locales, regionales y
del MIMP, siendo función de este último la promoción, coordinación y articulación inter e
intra institucional para la creación e implementación del mencionado servicio.

En ese marco, el MIMP viene implementando HRT3 en gestión con los gobiernos locales o
regionales, estableciéndose dicho servicio como un lugar de acogida temporal para mujeres
que sufren hechos de violencia en el marco de lo indicado en la Ley N° 30364, siendo las
usuarias objetivo, aquellas se encuentren en situación de riesgo severo y que de no realizar
la gestión de protección, tienen el riesgo latente de convertirse en una víctima de
feminicidio. Estos servicios brindan protección inmediata, alojamiento, alimentación y
atención de dos disciplinas (psicología y social) desde una perspectiva de género,
coadyuvando a generar una recuperación idónea libre de violencia.

2. Figura Nª 2: Cartilla estadístico del PNA respecto a ingreso de usuarias a los HRT de enero a abril 2022

1
Resolución Legislativa N° 26583 que aprueba la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer.
2
Decreto Supremo N° 004-2019-MIMP que modifica el Reglamento de la Ley N° 30364, Ley para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra las mujeres y los integrantes del grupo familiar
3
ibidem
2
Los servicios que brindan los HRT se establecen como una estrategia que permite brindar a
las víctimas de riesgo alto, los conocimientos técnicos para romper las barreras de la
dependencia económica con sus agresores, así como servicios especializados que
fortalezcan los aspectos sociales y psicológicos que les permitan lograr una adecuada
reinserción en la sociedad libre de la problemática de violencia sufrida.

1. Tabla 1: Servicios del HRT

N
SERVICIOS PROFESIONALES OTROS SERVICIOS
º
1 Psicología Alimentación
2 Social Talleres productivos
3 Enfermería Hospedaje
4 Sala de cuidado de niños/as Acompañamiento a gestiones legales
Apoyo para el cuidado y
5
orientación para las albergadas
6 Vigilancia

En la actualidad se cuenta con 22 HRT a nivel nacional, siendo atendido por un equipo de
profesionales quienes realizan su accionar de manera interdisciplinaria y cuyo objetivo es
atender de manera idónea a las mujeres violentadas y sus hijos e hijas que son refugiadas,
procurando su protección inmediata en salvaguarda de su integridad.

3
 3. Figura Nª 3: Supervisión a HRT del MIMP por la DDP en relación a la satisfacción de infraestructura.

Si bien el servicio HRT se constituye como uno de los servicios de mayor relevancia en los
sistemas protección inmediata de mujeres en potencial riesgo, este presenta situaciones que
generan insatisfacción y han motivado a que las usuarias del servicio soliciten su
externamiento voluntario del HRT, antes del diagnóstico profesional que se requiere para
evitar que las victimas recaigan en la situación de violencia sufrida. En ese contexto es
necesario analizar en que medida la alta rotación de usuarias en los Hogares de Refugio
Temporal del PNA en el año 2021, afecta el proceso de reinserción en la sociedad y las
coloca en riesgo de sufrir nuevos hechos de violencia, por lo que se pretender obtener
resultados que permitan el establecimiento de estrategias y acciones dirigidas a satisfacer
las necesidades de las victimas relacionadas con el fortalecimiento de los servicios que se
brindan dentro de los HRT.

III. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA

3.1 Antecedentes:
Datos del antecedente internacional 1:
Título “Casa para victimas de violencia” Metodología
Cualitativo y
Autor Paola Ivana Bustillos Portillo Enfoque
cuantitativo
Lugar: La Paz – Bolivia
Tipo descriptiva
Año 2014
Resguardar a mujeres víctimas de
violencia con todos los
requerimientos descritos por ley
para así otorgarles además de
Objetivo Diseño explicativo
alimento y refugio, una capacitación
tanto en el ámbito laboral como en
el ámbito psicológico para su
reinserción en la sociedad
Implementación de una casa para Método
víctimas de violencia, con espacios Mujeres victimas de
Población
arquitectónicos necesarios para el violencia
cumplimiento de un adecuado Muestra 50 mujeres
Resultados tratamiento de recuperación y una
reinserción a la sociedad idónea, Casas de acogida de
con herramientas técnicas laborales Unidades la ciudad de la Paz
que les permitan obtener informantes Bolivia
oportunidades laborales.
Otorgar una infraestructura Observación,
Técnicas
adecuada a las victimas de entrevista y visitas
violencia, para lograr una adecuada Instrumentos Encuestas
Conclusione inserción en la sociedad.
s Los espacios físico de Método de Resultados de la
albergamiento contribuyen a una análisis de aplicación de
recuperación idónea y un datos instrumentos.
tratamiento adecuado.

4
Redacción La presente investigación se encuentra relacionada, toda vez que se centra
final al estilo en otorgar espacio de infraestructura adecuadas para el albergamiento de las
artículo (5 victimas de violencia, lo contribuirá con la inserción de las victimas en la
líneas) sociedad así como en su proceso de recuperación socio emocional, factor
sumamente importante porque guarda relación con las causas que originan
la alta rotación de usuarias en los HRT del MIMP.
Universidad Mayor de San Andrés – La Paz Bolivia
Referencia al “Casa para Víctimas de violencia”
estilo APA

Datos del antecedente nacional 1:

“Desprotección de las víctimas de
Título violencia familiar y propuesta de un Metodología
albergue temporal”
Autor Epifanio Carlos Guillen Yachas Enfoque cualitativo
Lugar: Huancayo
Tipo analítico
Año 2019
Analizar los casos de desprotección
de las víctimas de violencia familiar
Objetivo para la generación de una Diseño No experimental
propuesta de un albergue temporal
en favor de las víctimas
Analizar los niveles de Método
desprotección de las mujeres Población 34 casos de violencia
victimas de violencia en alto riesgo 15 casos de violencia
Muestra
Resultados y la importancia de la registrados
implementación de Hogares de Policía Nacional,
Unidades
Refugio temporal para la adecuada MIMP y Poder
informantes
protección. Judicial
Que de acuerdo a los altos índices Entrevista, fichaje e
Técnicas
de desprotección de as victimas de informacion
violencia de alto riesgo, es Guia de entrevistas,
necesaria la implementación de los Instrumentos fichas bibliográficas,
Conclusione
Hogares de Refugio Temporal, normativa vigente
s
permitiendo establecer estrategias
Método de Resultados de
que garanticen la protección y el
análisis de instrumentos y
desarrollo de una vida libre de
datos técnicas aplicadas
violencia.
Redacción El estudio analiza los niveles de desprotección de las mujeres victimas de
final al estilo violencia en alto riesgo y la importancia de la creación de los Hogares de
artículo (5 Refugio Temporal, siendo que el incumplimiento del proceso de protección
líneas) dentro de los hogares afecta y pone en peligro a dicha poblacion.
Referencia al
estilo APA

Teorías
Bases teóricas
Teoría 1:
Autor base Fuente Fundamentación
Garrido y Violencia familiar
5
 Morales Tipos de violencia familiar
(2003)
Según Efectos de las víctimas de violencia
Altamirano
(2014)
Referencia “Desprotección de las víctimas de violencia familiar y propuesta de
un albergue temporal”

Bases teóricas
Teoría 2:
Autor base Fuente Fundamentación
(Red Definición de Hogares de Refugio Temporal
Nacional de
Casas de
Acogida de
Ecuador,
2012)
Ley N° -Definición, objetivo, criterios y responsabilidades del
28236, Ley Estado.
que crea -Criterios de implementación de servicios de
Hogares de protección de victimas de violencia de alto riesgo.
Refugio
Temporal
para las
Víctimas de
Violencia
Familiar
Referencia Ley N° 28236, Ley que crea Hogares de Refugio Temporal para
las Víctimas de Violencia Familiar

6
IV. CONCLUSIONES

Que los HRT, se constituyen como servicios que brindan atención especializada para el
fortalecimiento social, psicológicos y laboral de víctimas de violencia de un nivel de riesgo
elevado y cuyo propósito es responder a las necesidades de dicha población, procurando su
protección inmediata en salvaguarda de su integridad.

Que en los HRT se vienen presentando dificultades con las solicitudes de externamiento
voluntario por parte de las usuarias que muestra insatisfacción por los servicios que se
brindan, por lo que es necesario analizar en que medida la alta rotación de usuarias en los
HRT vienen afectando los objetivos del servicio y coadyuva a incrementar el riesgo de la
victimas a sufrir nuevamente hechos de violencia.

Que el presente trabajo de investigación pretende obtener resultados que permitan

establecer estrategias a través de acciones concretas para disminuir el índice elevado de
rotación de víctimas, así como el grado de insatisfacción de las mismas. Acciones que
permitirán fortalecer el servicio HRT en favor de las usuarias y sus hijos/as que son
albergados/as en el mencionado servicio.

7
 V. REFERENCIAS

Resolución Legislativa N° 26583 que aprueba la Convención Interamericana para Prevenir,

Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer.
Decreto Supremo Nº 002-2019-MIMP, que modifica el Reglamento de la Ley Nº30364
Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y los
integrantes del grupo familiar.
Resolución Ministerial N° 150-2016-MIMP, que aprueba los “Criterios de derivación a los
Hogares de Refugio Temporal”, “Lineamientos para la atención y funcionamiento
de los Hogares de Refugio Temporal” y “Modelo de Reglamento Interno Básico de
los Hogares de Refugio Temporal”.