PROCEDIMIENTOS PARA EL LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN Y OBTENCIÓN DE

COORDENADAS DE RECURSOS PARA LA ATENCION DE EMERGENCIAS O DESASTRES

Introducción
El territorio peruano se encuentra expuesto a diversos peligros de origen natural o inducidos
por la acción de las personas; los daños que puedan ocurrir a consecuencia de su impacto, así
como el periodo para recuperarnos de estos, depende en parte de las acciones de respuesta
que puedan desarrollarse, así como de la rapidez con las que estas se den.

Estas acciones de respuesta en distintos ámbitos (búsqueda y salvamento, salud,

comunicaciones, logística, asistencia humanitaria, entre otros) requiere de recursos, los
cuales deben estar previamente identificados por los actores correspondientes, incluyendo
las autoridades y equipos técnicos de los tres niveles de gobierno.

Los recursos son los elementos esenciales más importantes que existen en un área geográfica
(comunidad, distrito, provincia, región o país); se incluyen los servicios y las infraestructuras
vitales que aseguran el funcionamiento y el abastecimiento de la ciudad y de su población.
Existen dos tipos de recursos: recursos existentes para la respuesta ante una emergencia o
desastre y recursos necesarios para la respuesta ante una emergencia o desastre.

Esta actividad consiste en la identificación y recopilación de información de los recursos

existentes en el distrito para la atención de una emergencia o desastre que afecte su
población, medios de vida o bienes, sobre la base de una lista de recursos necesarios.

Objetivo
El objetivo de este instructivo es brindar orientaciones básicas para el cumplimiento de la
actividad "Identifica recursos para la atención de emergencias y/ desastres en tu distrito" del
producto 9 "Municipalidad fortalece las capacidades de preparación, respuesta y
rehabilitación ante emergencias y desastres de la población y equipos técnicos de gestión del
riesgo de desastres", tanto en lo relacionado con identificar, levantar, consolidar y llenar la
información descriptiva de los recursos así como obtener sus coordenadas (latitud y longitud).

Alcance
El instructivo es aplicable para el cumplimiento de la actividad "Identifica recursos para la
atención de emergencias y/ desastres en tu distrito" del producto 9 "Municipalidad fortalece
las capacidades de preparación, respuesta y rehabilitación ante emergencias y desastres de
la población y equipos técnicos de gestión del riesgo de desastres" de la quinta edición del
Premio Nacional "Sello Municipal", a cargo del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
(MIDIS).

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Obtención de la información de recursos
Para iniciar el cumplimiento de la actividad, primero debe asegurarse que tiene los siguientes
documentos, puestos a disposición por el INDECI:

a. Matriz de Reporte de Recursos para la atención de emergencias y desastres

b. Declaración Jurada de validez de la información consignada en la Matriz de Reporte
de Recursos para la atención de emergencias y desastres

Asimismo, debe asegurarse que conoce su tipo de distrito de acuerdo con lo establecido en
la Resolución Viceministerial N° 005-2019-PCM/DVGT. Con esta información podrá saber cuál
es la cantidad mínima de tipos de recursos que debe identificar en su distrito para cumplir
con la actividad, de acuerdo con la siguiente tabla:

Tipo de distrito, según RVM Cantidad mínima de tipos

Nº 005-2019-PCM/DVGT de recursos para identificar
A0 10
A1 10
A2 10
A3 7
AB 7
B1 5
B2 5
B3 5

Matriz de Reporte de Recursos para la atención de emergencias y desastres

Este es un documento Excel que contiene la lista de tipos de recursos necesarios para la
respuesta ante una emergencia o desastre, así como las tablas que deben ser llenadas con la
información de los recursos de su distrito.

La primera hoja del documento Excel contiene los tipos de recursos necesarios divididos por
temática; por cada tipo de recurso, se indica el nombre, su descripción y la información que
debe consignarse para cada recurso.

Las hojas subsiguientes contienen las tablas por cada tipo de recurso; se ha generado una
hoja por cada temática.

Declaración Jurada de validez de la información consignada en la Matriz de

Reporte de Recursos para la atención de emergencias y desastres

Este es un documento en Word que debe ser llenado y firmado por la persona encargada de
gestión del riesgo de desastres o la autoridad local del distrito; mediante esta declaración
jurada se afirma que la información consignada en la matriz ha sido verificada y por lo tanto
se da como validada y veraz.

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Pasos para la obtención de la información

Paso 1
Seleccionar los tipos de recursos que existen o podrían existir en el distrito, en base a la lista
proporcionada en la Matriz de Reporte de Recursos para la atención de emergencias y
desastres.

Paso 2
Determinar qué entidad presente en el distrito sería la responsable de gestionar la
información, dependiendo del tipo de recurso.

Por ejemplo, existen recursos cuya información es gestionada por las principales instituciones
del distrito que participan en la atención de una emergencia o desastre, como los bomberos,
las fuerzas armadas, la policía o el sector salud, quienes gestionan la información de sus
instalaciones estratégicas o maquinaria.

Similarmente, existen recursos cuya información es gestionada principalmente por la

municipalidad, como aquella relacionada a espacios que pueden ser utilizados como
albergues temporales o escombreras, o aquella referida la maquinaria, herramientas o
equipos para emergencias propios de la municipalidad.

Paso 3
Determinar qué acciones son necesarias para identificar o levantar la información de los
recursos. Por ejemplo:

• Reuniones de coordinación con las entidades pertenecientes a la Plataforma de

Defensa Civil
• Reuniones de coordinación con otras entidades que podrían manejar información
respecto a algún tipo de recurso, por ejemplo, aquellas pertenecientes al sector
privado
• Remisión formal de documentos de solicitud de información sobre los recursos
• Trabajo de campo, en caso no existiera la información sobre el recurso, o si fuera
necesario completarla

Paso 4
Solicitar y recepcionar la información o levantarla mediante trabajo de campo, según
corresponda.

Es importante recordar que es necesario incluir las coordenadas de todos los recursos
identificados.

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Paso 5
Consolidar la información obtenida en la Matriz de Reporte de Recursos para la atención de
emergencias y desastres, recuerde que, para el cumplimiento de la actividad, es necesario
llenar todos los campos especificados por cada tipo de recurso.

Obtención de coordenadas de los recursos identificados (Georreferenciación)

Para el cumplimiento de la actividad, es necesario que todos los recursos identificados
cumplan con tener información de sus coordenadas.

Existen instituciones y/o entidades del estado que tienen implementado un sistema o visor
geográfico, donde han logrado identificar y georreferenciar sus elementos o sus recursos. La
georreferenciación es un proceso que permite determinar la posición de un elemento en un
sistema de coordenadas espacial.

Si los recursos existentes ya cuentan con la información georreferenciada, solo se tendrá que
solicitar a la institución la base de datos de estos recursos georreferenciados, con los campos
especificados en la Matriz de Reporte de Recursos para la atención de emergencias y
desastres.

En aquellas situaciones donde las instituciones y/o entidades no cuentan con un sistema de
información o visor geográfico o no han podido ubicar sus recursos y por ente no cuentan con
la ubicación espacial, se debe realizar un proceso de obtención de las coordenadas
correspondientes. Para ello se puede realizar trabajo de campo con un dispositivo como un
GPS o se puede utilizar algunos programas informáticos gratuitos (Google Earth, por ejemplo)
que permitan la obtención de las coordenadas de los recursos que hemos ubicado en un
mapa, imagen o plano.

Previo a la obtención de las coordenadas mediante un programa como Google Earth, es

recomendable contar con un mapa del distrito o sector del distrito impreso (si no existe este
mapa, se tendrá que elaborar un plano en un papelógrafo o cartulina con las caracteristicas
mas importantes como calles, vias principales, manzanas, rios, cerros, entre otros, es decir,
plasmar, señalar o dibujar en éste plano algunos elementos que nos permitan con mucha
facilidad ubicarnos). En este mapa o plano plasmaremos la ubicación aproximada de los
recursos, lo cual nos servirá de guia para obtener sus coordenadas mediante el programa
informático.

Pasos para la obtención de las coordenadas mediante Google Earth

Para obtener las coordenadas de los recursos en este caso descargaremos e instalaremos el
programa Google Earth, donde vamos a poder:

• Seleccionar o buscar un territorio específico, aproximarse a él y observarlo a

diferentes niveles de detalle.

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 • Desplazarse libremente entre ciudades de diferentes países del mundo o en base a la
herramienta buscar, ubicar o escribir a que sitio dirigirse.
• Aproximarse a las ciudades o realizar una búsqueda del lugar que queremos visualizar.
• Marcar sitios de interés y compartir información sobre ellos, a través de Internet, con
otras personas.
• Medir la distancia entre dos sitios por medio de una línea recta o trazando una
trayectoria.
• Observar la Tierra en tres dimensiones (como si la estuviera viendo desde el espacio)
y rotarla libremente.

Paso 1
Instalar el programa Google Earth:

• Entrar al siguiente enlace: https://www.google.com/earth/download/gep/agree.html

• Dar un click en "Aceptar y descargar". El instalador se descargará y se situará en su

computadora en la carpeta DESCARGAS o DOWNLOADS.

• En la carpeta DESCARGAS o DOWNLOADS, dar doble click y se iniciará la instalación

del programa Google Earth.

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• Notaremos que el programa se está instalando cuando veamos una ventana principal
con una regleta de avance de instalación (color azul):

• Finalmente, al completar la instalación, dar click en CERRAR o en la “x” de parte

superior derecha de la ventana y el programa Google Earth se abrirá.
• Al abrirse Google Earth nuevamente daremos click en cerrar a la ventana del centro
(color blanco).

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Paso 2
Es necesario familiarizarse con el entorno Google Earth, donde podremos buscar nuestro
distrito o zona geográfica de interés, ubicar los recursos que hemos identificado y obtener sus
coordenadas.

• Este es el entorno y las funcionalidades principales que tiene el programa Google Earth:

• Cuando entramos a Google Earth, se nos muestra este entorno:

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• Antes de empezar, debemos configurar el sistema para poder determinar el tipo de
coordenadas (UTM o Geográficas) que queremos visualizar. Para ello accedemos a las
siguientes opciones: Herramientas / Opciones / Mostrar Lat. – Long: Grados, minutos,
segundos / Aplicar:

• Ahora todo lo que ubiquemos estará en coordenadas geográficas Latitud / Longitud:

• Para acceder a un sitio específico solo tiene que seguir la siguiente secuencia: 1: Dirigirse
a la sección "Buscar", 2: Escribir el nombre del lugar donde quiere dirigirse o visualizar y

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 luego 3: Darle click en el botón "buscar", en ese momento la pantalla se dirigirá al lugar
indicado, donde se podrá ver información detallada.

Cuando nos desplazamos por el mapa, se activa un símbolo (una MANITO) que permite moverse libremente en el mapa
a cualquier lugar de interés

• Por otra parte, Google Earth tiene disponibles una serie de “Layers”, capas, para visualizar
diferentes tipos de datos sobre un mismo espacio geográfico.

Estas capas de información permiten al usuario:

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 − Mostrar los nombres de las calles de una ciudad.
− Señalar la ubicación de sitios de interés, etc.
− Visualizar fronteras, carreteras y vías férreas.
− Visualizar volcanes, epicentros de sismos, lagos, lagunas y ríos, entre otros.
− Identificar la ubicación de sitios históricos y culturales importantes.
− Visualizar en tres dimensiones terrenos elevados tales como cerros o montañas.
Ahora si estaremos en la condicion de INGRESAR o AGREGAR información de los recursos al
mapa y poder obtener las coordenadas.

Paso 3
Para agregar un elemento en el mapa, debemos, primero, acercarnos a la zona donde están
nuestros recursos. Para esto, debemos ayudarnos del mapa o plano impreso, lo que vamos a
hacer es trasladar lo que ubicamos en el mapa o plano impreso al Google Earth.

Tras ubicarse correctamente en el distrito o el sector del distrito correspondiente, hacer click
en la opcion (1), aparecerá este símbolo situado en la parte centrica del mapa y, con solo
ubicarnos encima de éste (2), haciendo click al lado izquierdo del mouse y sin soltar éste
podremos mover el simbolo a la ubicación real o al lugar exacto donde esta nuestro recurso
(3) (en el ejmplo, estamos ubicando el recurso “aeropuerto”). Luego le daremos un nombre
(4) y en la ventana se visualizarán las coordenadas del recurso.

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Una vez ubicado el recurso (3), se pondrá su nombre (4) y luego se pueden copiar las
COORDENADAS del recurso (5).

Finalmente, le damos aceptar (6), y este dato se convierte en la información que se guardará
al lado izquierdo - opción lugares (7), éstos datos se graban con extension Kml o kmz.

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Con esto ya habremos obtenido las COORDENADAS DE LOS RECURSOS.

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