Jerarquización de las Fuentes del Derecho Administrativo

El término jerarquía da la idea de grados, de superposición de algo o alguien

sobre otro u otros. En el caso de la Jerarquía de las Fuentes, la terminología antes
anotada, es equivalente. Por ello hablar de la jerarquía de las fuentes, es
determinar qué fuentes están en el máximo grado o posición y qué fuentes le
están subordinadas en forma descendente dentro de un ordenamiento jurídico; a
los fines de determinar la preferencia e idoneidad de su aplicabilidad a un caso
concreto, de acuerdo a la posición que ocupen dichas fuentes.

Esta posición o grado que ocupen las fuentes, viene dado por el valor que el
mismo ordenamiento jurídico le otorgue a dichas fuentes, siendo indiscutible que
las normas constitucionales o la Constitución se encuentra en la cúspide o el
vértice de todo el ordenamiento jurídico, y ello es así para todas las disciplinas
jurídicas, a tenor de lo establecido en el artículo 7 de nuestra Carta Magna que
reza:

"Artículo 7: La Constitución es la norma suprema y el fundamento del

ordenamiento jurídico. Todas las personas y los órganos que ejercen el Poder
Público están sujetas a la Constitución".

En relación a la jerarquía o posición relevante de las demás fuentes, varían de

una disciplina a otra, aun cuando tengan las mismas fuentes. Sólo que
determinadas fuentes pueden ser más importantes o tener mayor relevancia para
una disciplina que para otra, dependiendo generalmente de los principios que
informan a cada disciplina jurídica. Un ejemplo evidente, es el Derecho
Administrativo en comparación con el Derecho Laboral. El primero está inspirado
en el principio 'de legalidad, por lo que para este derecho, la ley ocupa un lugar
relevante; mientras que en el Derecho Laboral, inspirado en el principio in dubio
pro operario, la costumbre puede ocupar un lugar privilegiado, debiendo ser
aplicada con preferencia a una ley, si aquélla favorece más al trabajador, salvo
que la ley revista carácter de orden público estricto.

De acuerdo a la práctica forense y con los matices que cada una de las fuentes
presentan en determinadas circunstancias, la jerarquía de las fuentes del Derecho
Administrativo es la siguiente:

1º Constitución

2º Los Tratados

3º Decretos Leyes

4° Leyes
5º Los Decretos Legislativos

6° Los Reglamentos

7° Los Instructivos e Instrucciones

8° La Jurisprudencia

9° Analogía

10° La Doctrina

11º Los Principios Generales del Derecho

12° La Costumbre

13º Las Prácticas Administrativa

14° Los Dictámenes Jurídicos.