MÓDULO

GESTIÓN AMBIENTAL
SESIÓN 01 : NORMATIVA AMBIENTAL APLICABLE AL PERÚ
¿QUÉ ES LA GESTIÓN AMBIENTAL?

Nos hemos preguntado antes qué es la gestión ambiental y si existe

normativa ambiental que estamos obligados a cumplir?
DESARROLLO DEL MARCO NORMATIVO EN EL
PERU
• Aprobación del Código Nacional del Medio
Ambiente
1990
• D.L. 757 Divide las competencias
1992
ambientales en sectores.
• Creación del Consejo Nacional del
Ambiente-CONAM.
1994
• Aprobación de la Ley del Sistema de
Evaluación del Impacto Ambiental.
2001 • Aprobación de la Ley de Residuos Sólidos.
• Promulgación de la Ley del SNGA-Sistema
Nacional de Gestión Ambiental.
2004
• Eliminación progresiva de la gasolina con plomo.
• Aprobación de la Ley General del Ambiente.
2005
• Creación del Ministerio del Ambiente.
• Aprobación de la Política Nacional del Ambiente.
2008
• Aprobación del Reglamento de la Ley del Sistema
de Evaluación de Impacto Ambiental-SEIA.
• Aprobación de la Ley de Recursos hídricos y de la
2009 Ley del SINEFA.
DESARROLLO DEL MARCO NORMATIVO EN EL
PERU

•Aprobación del PLANAA 2011-2021 •Reglamento de protección ambiental electricidad y pesquería

2011 •Nuevo protocolo de calidad de aire

2019
•Implementación del SENACE.

2014 •Decreto Legislativo 1500

•Decreto Legislativo N° 1501 que modifica el Decreto Legislativo Nº 1278.
•RM N°108-2020-MINAM

2020
•Modificación de la Ley General de RRSS mediante D.L. 1278

2016 •Decreto Supremo N°005-2021-EM (Modificación del reglamento de HC)

••Decreto Supremo Nº 017-2021-EM (Disposiciones sobre IGAC y
formalización)
•Decreto Supremo N°014-2021-MIDAGRI (Delimitación cabeceras de

•Actualización normativa para el transporte de material y

residuos peligrosos.
2021 cuenca)
•DS 023-2021-MINAM Política ambiental al 2030

•Actualización de ECA agua y aire.

2017 •Reglamento de la Ley de gestión integral de RRSS, DL1278.
DESARROLLO DEL MARCO NORMATIVO EN EL PERU

DECRETO LEGISLATIVO N°1500

• Vigencia de títulos habilitantes y de las certificaciones ambientales.

EIA
2021
EIA 2020
Junio
Junio
EIA 2015
Junio
5 años para
ejecutar
proyecto
Requisito: las licencias o autorizaciones tenían que culminar durante el 2020
 JERARQUÍA NORMATIVA

Constitución Del Perú (93)

Artículo 2º: Toda persona tiene derecho 22. A la paz, a la
tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a
gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su
vida.

Ley N°27446
Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto ambiental.

DS N°014-2017-MINAM
Reglamento de la Ley de Gestión Integral de RRSS

Resoluciones Directorales
Aprobación de instrumento de gestión Ambiental para
certificación.
Fuente: MINAM

Ley para ser aplicada requiere de un reglamento

ABORDAJE DE LA NORMATIVA AMBIENTAL APLICABLE AL PERÚ

DERECHO
PRINCIPIOS DEL AMBIENTAL Y
DERECHO EMPRESA-REGUL
AMBIENTAL ACIÓN DE LOS
RECURSOS
NATURALES

INSTRUMENTOS
DE GESTIÓN ADICIONALES
AMBIENTAL
NORMATIV
A
AMBIENTAL
 1. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

❖ Son mecanismos orientados a la ejecución de la política ambiental, sobre la

base de los principios establecidos en la Ley.

❖ Constituyen medios Operativos que son diseñados, normados y aplicados con

carácter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la
Política Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el país.

❖ Ley28611, Ley General del Ambiente, art.16.

 1. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

Tipos de Instrumentos de Gestión Ambiental (IGA)

Se entiende que constituyen instrumentos de gestión ambiental, los sistemas de
gestión ambiental, nacional, sectoriales, regionales o locales; el ordenamiento
territorial ambiental; la evaluación del impacto ambiental; los Planes de Cierre; los
Planes de Contingencias; los estándares nacionales de calidad ambiental; la
certificación ambiental, las garantías ambientales; los sistemas de información
ambiental; los instrumentos económicos, la contabilidad ambiental, estrategias,
planes y programas de prevención, adecuación, control y remediación; los
mecanismos de participación ciudadana; los planes integrales de gestión de
residuos; los instrumentos orientados a conservar los recursos naturales; los
instrumentos de fiscalización ambiental y sanción; la clasificación de especies,
vedas y áreas de protección y conservación; y, en general, todos aquellos
orientados al cumplimiento de los objetivos señalados en el artículo precedente.
(Art. 17.2 LGA).
 1. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)

❖ Toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras

actividades, así como las políticas, planes y programas públicos susceptibles
de causar impactos ambientales de carácter significativo, está sujeta, de
acuerdo a ley, al Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental-SEIA,
el cual es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional. La ley y su
reglamento desarrollan los componentes del Sistema Nacional de Evaluación
de Impacto Ambiental.

❖ Los proyectos o actividades que no están comprendidos en el Sistema

Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, deben desarrollarse de
conformidad con las normas de protección ambiental específicas de la materia.
 1. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

Estudio de Impacto Ambiental - ¿Modificación del proyecto = Modificación

del EIA?
 1. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

Estudio de Impacto Ambiental – Sector minero

 1. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

Instrumentos de Gestión Ambiental que conforman el SEIA

Declaración de Impacto Ambiental (DIA) Categoría I: Estudio ambiental para proyectos de
inversión y actividades que previsiblemente generen Impactos Ambientales negativos
leves.

Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIA-sd) Categoría II: Estudio ambiental

para proyectos de inversión y actividades que previsiblemente generen Impactos
Ambientales negativos moderados.

Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d) Categoría III: Estudio Ambiental para
proyectos de inversión y actividades que previsiblemente generen Impactos
Ambientales negativos significativos.

Evaluación Ambiental Estratégica (EAE): Instrumento de Gestión Ambiental cuyo

objetivo es internalizar la variable ambiental en las propuestas de políticas, planes y
programas que formulen las instituciones del Estado, a fin de usarla como una
herramienta preventiva de Gestión Ambiental para la toma de decisiones.
 1. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

Clasificación del SEIA

A cargo de autoridades competentes (Ministerios o SENACE luego del proceso de

Gobiernos regionales) transferencia de funciones
 1. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

Contenido del EIA

1. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA)

Artículo 12º.- Resolución de certificación ambiental o expedición del Informe

Ambiental

12.1 Culminada la evaluación de los instrumentos de gestión ambiental, se elaborará

un informe técnico–legal que sustente la evaluación que haga la autoridad indicando
las consideraciones que apoyan la decisión, así como las obligaciones adicionales
surgidas de dicha evaluación si las hubiera. Dicho informe será público. Con base en
tal informe, la autoridad competente, expedirá la Resolución motivada,
correspondiente.

12.2 La Resolución que aprueba el instrumento de gestión ambiental constituirá la

certificación ambiental, quedando así autorizada la ejecución de la acción o proyecto
propuesto.
 1. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
D. L. 1078 Modificatoria de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto
Ambiental (SEIA)

Artículo 2º.- Ámbito de la ley

Quedan comprendidos en el ámbito de aplicación de la presente Ley, las políticas, planes y
programas de nivel nacional, regional y local que puedan originar implicaciones ambientales
significativas; así como los proyectos de inversión pública, privada o de capital mixto, que
impliquen actividades, construcciones, obras, y otras actividades comerciales y de servicios
que puedan causar impacto ambientales negativos significativos.
El Reglamento señalará los proyectos y actividades comerciales y de servicios que se
sujetarán a la presente disposición.

Artículo 3º.- Obligatoriedad de la certificación ambiental

No podrá iniciarse la ejecución de proyectos ni actividades de servicios y comercio referidos en
el artículo 2º y ninguna autoridad nacional, sectorial, regional o local podrá aprobarlas,
autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas si no cuentan previamente con la
certificación ambiental
 1. INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL

REGLAMENTO DE LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DE IMPACTO

AMBIENTAL

Artículo 20°.- Proyectos de inversión que están sujetos al SEIA

El SEIA está orientado a la evaluación de los proyectos de inversión públicos, privados o de capital
mixto, que por su naturaleza pudieran generar impactos ambientales negativos de carácter
significativo, aún cuando en algunos casos particulares no esté prevista la posibilidad que generen
dichos impactos significativos por encontrarse en fases de prospección, exploración, investigación u
otros, o por su localización o circunstancias particulares; tales casos estarán sujetos a las
modalidades de evaluación de impacto ambiental para las Categorías I y II, según corresponda, de
acuerdo a la legislación sectorial, regional o local aplicable. Asimismo, el SEIA promueve el
fortalecimiento de los posibles impactos positivos de los proyectos de inversión, así como armonizar
su ejecución con las normas y políticas nacionales en materia de protección ambiental y desarrollo
sostenible.
ABORDAJE DE LA NORMATIVA AMBIENTAL APLICABLE AL PERÚ

DERECHO
PRINCIPIOS DEL AMBIENTAL Y
DERECHO EMPRESA-REGUL
AMBIENTAL ACIÓN DE LOS
RECURSOS
NATURALES

INSTRUMENTOS
DE GESTIÓN ADICIONALES
AMBIENTAL
NORMATIV
A
AMBIENTAL
 2. PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL

Artículo VI LGA.-Del principio de prevención

❖ La gestión ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la

degradación ambiental. Cuando no sea posible eliminar las causas que la
generan, se adoptan las medidas de mitigación, recuperación, restauración o
eventual compensación, que correspondan.
 2. PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL

Del principio precautorio

❖ El principio más controversial del derecho ambiental.

❖ Establece que cuando hay peligro de daño grave o irreversible, la falta de certeza científica
absoluta no deberá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidas eficaces en
función de los costos para impedir la degradación ambiental

❖ Casos de las antenas de telefonía móvil, transgénicos, etc.

 2. PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL

Del principio precautorio

Incertidumbre + Sospecha de daño = Acción

precautoria
 2. PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL

Del principio de internalización de costos

❖ Busca que el agente contaminador incluya en su estructura de costos de

producción o de prestación de un servicio en el mercado el precio de la
prevención, la vigilancia y la restauración de la situación a su estado anterior.
 2. PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL

Del principio de responsabilidad ambiental

❖ Se refiere a las acciones que debe implementar el causante del daño una vez
que este haya ocurrido.
 2. PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL

Del principio de gobernanza ambiental

Conjunto de reglas, prácticas y entidades que enmarcan la gestión del ambiente

en sus distintas modalidades.

Finalidad: armonizar las políticas, instituciones, normas, procedimientos,

herramientas e información de manera tal que sea posible la participación efectiva
e integrada de los actores públicos y privados en la toma de decisiones, manejo
de conflictos y construcción de consensos.
 2. PRINCIPIOS DEL DERECHO AMBIENTAL

Derecho ambiental internacional

Cabe precisar que la gran mayoría de estas herramientas internacionales

ambientales son consideradas de soft law, es decir, “normas no-jurídicas y
no-obligatorias que sirven de guía u orientación para el actuar de los sujetos
de derecho internacional”.
ABORDAJE DE LA NORMATIVA AMBIENTAL APLICABLE AL PERÚ

DERECHO
PRINCIPIOS DEL AMBIENTAL Y
DERECHO EMPRESA-REGUL
AMBIENTAL ACIÓN DE LOS
RECURSOS
NATURALES

INSTRUMENTOS
DE GESTIÓN ADICIONALES
AMBIENTAL
NORMATIV
A
AMBIENTAL
3. DERECHO AMBIENTAL Y EMPRESA

Desarrollo sostenible

Desarrollo sostenible “El desarrollo que asegura las necesidades

–Comisión del presente sin comprometer la capacidad
Brundtland (1987).
de las futuras generaciones para
enfrentarse a sus propias necesidades”.
3. DERECHO AMBIENTAL Y EMPRESA

Desarrollo sostenible
Principio 8 de la Declaración
de las Naciones Unidas sobre
Medio Ambiente y Desarrollo
(Río 92)
Para alcanzar el desarrollo sostenible y una
mejor calidad de vida para todas las
personas, los Estados deberían reducir y
eliminar las modalidades de producción y
consumo insostenibles y fomentar políticas
demográficas apropiadas.

Sobre el fortalecimiento del papel del comercio y

Agenda 21, capítulo 30 la industria. Programa:
(i) Fomento de una producción limpia y
(ii) Fomento de la responsabilidad empresarial.
 3. REGULACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

Clasificación de los Recursos Naturales

En función de su capacidad de autorrenovación, se clasifican en:

❖Renovables y no renovables.
La capacidad de renovación o no de un recurso depende de la actitud
humana al servirse de él. No obstante, para fines descriptivos esta
clasificación resulta de utilidad.
 3. REGULACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

A) Recurso Renovable

❖Usado de modo sostenible es duradero porque se autorrenueva. Tiene la aptitud de

autoregenerarse o de autodepurarse si no se excede su capacidad de carga.

❖En muchos casos tienen la capacidad de recuperarse al estado original luego de

Recurso sufrir eventos que suponen una severa alteración, tales como incendios forestales,
Renovable
cambio de uso del suelo, deslaves, derrames de contaminantes, etc. (resiliencia).

❖Se consideran renovables: agua, atmósfera, aire, tierra, flora y fauna silvestres
(forman parte de la diversidad biológica), bellezas panorámicas y escénicas.

❖También ciertas formas de energía: hidroeléctrica, solar, eólica, mareomotriz.

 3. REGULACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

B) Recurso No Renovable

❖Su aprovechamiento lleva indefectiblemente a la extinción de la fuente

productora. No se autorrenueva.

❖Su uso sostenible está orientado a la modificación de patrones de producción y

Recurso No consumo, para no malgastarlos y, de ser posible, reaprovecharlos (reciclarlos o
Renovable
reutilizarlos). Asimismo, a que durante el proceso de su extracción,
transformación, transporte y comercialización no se afecte significativamente el
ambiente y sus componentes.

❖Pueden ser reutilizables, como los metales recuperables; o no reutilizables,

como los minerales de roca, los combustibles fósiles (petróleo, gas natural y
carbón mineral), las fuentes geotérmicas, y los metales no recuperables.
 3. REGULACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

¿Quién es el dueño de los Recursos Naturales?

❖Constitución 1920:
Artículo 38.- (…) No pueden ser materia de propiedad privada las cosas públicas cuyo uso es de todos
como los ríos y caminos públicos.
Artículo 40.- La ley, por razones de interés nacional, puede establecer restricciones y prohibiciones
especiales para la adquisición y transferencia de determinadas clases de propiedad (…).
Artículo 42.- La propiedad minera en toda su amplitud pertenece al Estado. Solo puede concederse la
posesión o el usufructo en la forma y bajo las condiciones que las leyes dispongan.

❖Constitución 1933:
Artículo 37.- Las minas, tierras, bosques y aguas y, en general, todas las fuentes naturales de riqueza
pertenecen al Estado, salvo los derechos legalmente adquiridos. La ley fijará las condiciones de su
utilización por el Estado, o de su concesión, en propiedad o en usufructo, a los particulares.
 3. REGULACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES
¿Ley No. 26821
Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
Artículo 1.- (…) norma el régimen de aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, en tanto constituyen patrimonio de la Nación, estableciendo sus
condiciones y las modalidades de otorgamiento a particulares, (…).
Artículo 4.- Los recursos naturales mantenidos en su fuente, sean estos renovables
o no renovables, son Patrimonio de la Nación. Los frutos y productos de los recursos
naturales, obtenidos en la forma establecida en la presente ley, son del dominio de los
titulares de los derechos concedidos sobre ellos.
Artículo 19.- Los derechos para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
se otorgan a los particulares mediante las modalidades que establecen las leyes
especiales para cada recurso natural. En cualquiera de los casos, el Estado conserva el
dominio sobre éstos, así como sobre los frutos y productos en tanto ellos no hayan sido
concedidos por algún título a los particulares.
 3. REGULACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES
Tribunal Constitucional
Sentencia 0048-2004-PI/TC (01.abril.2005)

“Los recursos naturales renovables y no renovables, al ser bienes que integran

el dominio público cuyo titular es la Nación –no son objeto del derecho real de
propiedad en el sentido civilista del mismo- configuran lo que se denomina una
“propiedad especial”. Ésta se caracteriza por estar sometida a una normativa
específica de Derecho Público que consagra su indisponibilidad, dada su
naturaleza de inalienable e imprescriptible, a tenor del artículo 73 de la
Constitución Política del Perú, quedando, en consecuencia, excluida del
régimen jurídico sobre la propiedad civil”.
Nota.- asimila recurso natural con bien de dominio público.
 3. REGULACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES
T.U.O. de la Ley General de Minería
D.S. 014-92-EM(04.junio.1992)

Artículo II.- “Todos los recursos minerales pertenecen al Estado, cuya

propiedad es inalienable e imprescriptible.
(…).
El aprovechamiento de los recursos minerales se realiza a través de la actividad
empresarial del Estado y de los particulares, mediante el régimen de
concesiones”.

Artículo 10.- “La concesión minera otorga a su titular un derecho real (…)”.
3. REGULACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

Concesiones en minería

❖Concesión minera.- derecho a la exploración y explotación de los recursos minerales

concedidos.
❖Concesión de beneficio.- derecho a extraer o concentrar la parte valiosa de un
agregado de minerales desarraigados y/o a fundir, purificar o refinar metales.
❖Concesión de labor general.- derecho a prestar servicios auxiliares (ventilación,
desagüe, izaje o extracción) a dos o más concesiones mineras.
❖Concesión de transporte minero.- derecho de instalar y operar un sistema de
transporte masivo continuo de productos minerales entre uno o varios centros mineros
y un puerto y planta de beneficio, o una refinería o en uno o más tramos de estos
trayectos.
 3. REGULACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

Decreto Ley 25977, Ley General de Pesca

(noviembre 1992)

❖Artículo 2.- Son patrimonio de la Nación los recursos hidrobiológicos

contenidos en las aguas jurisdiccionales del Perú.

En consecuencia, corresponde al Estado regular el manejo integral y la

explotación racional de dichos recursos, considerando que la actividad pesquera
es de interés nacional.
 3. REGULACIÓN DE LOS RECURSOS NATURALES

Ley 29338
Ley de Recursos Hídricos
(artículos 2, 34 y 45)
❖ El agua es un recurso natural renovable que constituye patrimonio de la
Nación y es un bien de uso público, cuya administración solo puede ser
otorgada y ejercida en armonía con el bien común, la protección ambiental y el
interés de la Nación.

❖ No hay propiedad privada sobre el agua, correspondiendo al Estado la

asignación de derechos patrimoniales a los particulares, condicionado a su
disponibilidad, mediante licencias, permisos y autorizaciones de uso.
ABORDAJE DE LA NORMATIVA AMBIENTAL APLICABLE AL PERÚ

DERECHO
PRINCIPIOS DEL AMBIENTAL Y
DERECHO EMPRESA-REGUL
AMBIENTAL ACIÓN DE LOS
RECURSOS
NATURALES

INSTRUMENTOS
DE GESTIÓN ADICIONALES
AMBIENTAL
NORMATIV
A
AMBIENTAL
4. ADICIONALES

Algunas normas sectoriales

❖ D.S. 040-2014 Reglamento de protección ambiental para el sector minero y su

modificatoria D.S. 005-2020-EM.
❖ D.S. 017-2015 Reglamento de protección ambiental para el sector industria y su
modificatoria D.S. 006-2019-PRODUCE.
❖ D.S. 004-2017 Reglamento de protección ambiental para el sector transportes y
comunicaciones.
GRACIAS…