TRABAJADORES/AS SOCIALES AYUNTAMIENTO DE OVIEDO O.P.

2019-2022

MATERIAS COMUNES.

TEMA 6.

COMPETENCIAS MUNICIPALES EN MATERIA DE SERVICIOS SOCIALES, GESTIÓN

Y FINANCIACIÓN.

1. INTRODUCCIÓN

Desde la perspectiva de la Acción Social, es un hecho comprobado que en estos años

hemos asistido en nuestro país, a un proceso de revalorización y redescubrimiento del
ámbito local, no tanto como una estructura administrativa cuanto como un referente de la
participación social. En el plano político, este propósito de aumento de la capacidad de
acción del pueblo coincide con el proyecto de construir una sociedad democrática
avanzada en la que los municipios se desarrollen con autonomía propia.

Los Servicios Sociales, encuentran su sentido y su función en el marco de la vida

comunitaria y en la perspectiva de la descentralización. Este planteamiento se expresa
habitualmente por medio de los principios de:

 Proximidad, los servicios sociales han de estar lo más próximos que sea posible al
medio donde se generan los problemas.
 Descentralización, las decisiones deben ser tomadas lo más cerca posible de los
problemas; la descentralización es la condición de vida de las instituciones
sociales, lo que se puede hacer a nivel local no debe realizarse desde un nivel más
amplio.
 Integración, los servicios sociales han de integrarse en el sistema global de la vida
local, en coordinación con los otros sectores.
 Polivalencia, se trata de abordar los problemas sociales en la perspectiva de la
persona como ser unitario y no parcelado, así como de emplear los recursos
humanos, materiales y económicos con una orientación y un rendimiento más
efectivo en el servicio a la colectividad.

La organización de los servicios sociales al nivel local no implica, por tanto, únicamente el
establecimiento de una red de servicios de Bienestar Social, sino también la
reconstrucción de la vida comunitaria, la apertura de las estructuras municipales hacia la
problemática social y la cooperación institucional de grupos y asociaciones voluntarias
que cumplen funciones de servicios a la colectividad.

Por otra parte, la normalización de toda la actividad asistencias y social encuentra su

ámbito justo en el marco de la vida comunitaria, en el cual se asumen las diferencias
como responsabilidad solidaria y no como intervención externa e independiente de los
valores sociales que configuran la vida en común.

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2. EL MUNICIPIO: LEGISLACIÓN QUE REGULA EL ÁMBITO MUNICIPAL Y SUS
COMPETENCIAS.

La constitución española

La Constitución Española, aprobada, ratificada y sancionada en 1978, es la ley

fundamental sobre la que descansa todo el Estado y el resto del ordenamiento jurídico.

Su Art. 9.1 sienta las bases del orden social en que vivimos y recoge las aspiraciones,
valores y principios aceptados por la generalidad de los ciudadanos. En su conjunto, la
Constitución contiene el mandato expreso para que (os poderes públicos logren el
Bienestar Social de los ciudadanos a través de numerosos artículos. Expresamente el
texto constitucional únicamente hace referencia a los SS.SS. en el Art. 50 relativo a la
Tercera Edad, pero este hecho de no mencionarlos no implica ninguna restricción.

En la Constitución encontramos varias vías para abordar el Bienestar Social de los

españoles:

1. Hace referencia a aspectos generales de la Asistencia Social y al sistema de

prestaciones, englobándolas en un concepto amplio de Bienestar Social. Los Arts.
10.2 y el 96, expresan la aplicación de los preceptos y criterios contemplados en
los Tratados y Acuerdos Internacionales, especialmente en la Declaración de los
Derechos Humanos, otros pactos internacionales y en la Carta Social Europea, que
comportan la obligación del Estado Español de crear SS.SS. que garanticen la
prestación contenida en los mismos.
2. En el Art. 149.1 se regula las condiciones básicas que garanticen la igualdad de
todos los españoles en cuanto a derechos y deberes constitucionales.
3. En el Art. 148.1 se establece las competencias que pueden asumir las
Comunidades Autónomas, y en su punto 20, hace referencia concreta al tema
de la Asistencia Social.
4. Contempla en numerosos artículos, a diferentes colectivos y áreas haciendo
mención expresa de ella:

 Art. 9.2: Participación como base de convivencia.

 Art. 25.2 Penados.
 Art. 39.1 Familia.
 Art, 39.4 Infancia.
 Art. 40.1 Empleo.
 Art. 41 Seguridad Social.
 Art. 42 Emigrantes retornados.
 Art. 43 Salud.
 Art. 44 Cultura.
 Art. 45 Medio Ambiente y Calidad de Vida.
 Art. 47 Vivienda.
 Art. 48 Juventud.
 Art. 49 Disminuidos físicos, psíquicos y sensoriales.
 Art. 50 Tercera Edad.

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La carta europea de autonomía local

Hecha en Estrasburgo, el 15 de octubre de 1.985, y aplicable a todo el territorio del

Estado español en relación con las colectividades contempladas en la legislación
española de régimen local, y previstas en los Arts. 140 y 141 de la Constitución, la Carta
Europea de Autonomía Local entró e vigor de forma general el 1 de septiembre de 1.988 y
para España, el 1 de marzo de 1.989.

Su Art. 3 dice que "por autonomía local se entiende el derecho y la capacidad efectiva de
las Entidades Locales de ordenar y gestionar una parte importantes de los asuntos
públicos, en el marco de la Ley bajo su propia responsabilidad. Y en beneficio de sus
habitantes".

La ley de bases de régimen local (LBRL)

Las competencias de las entidades locales pueden ser propias o atribuidas por
delegación.

Las competencias propias se ejercen en régimen de autonomía bajo la responsabilidad

propia, atendiendo siempre a la debida coordinación en su programación y ejecución con
las demás administraciones públicas.

Las competencias atribuidas se ejercen en los términos de lo pactado, pudiendo delegar

la ejecución de las funciones y competencias, las administraciones públicas a los
Ayuntamientos que por sus medios pueden asumirlas, garantizando la adecuada
coordinación.

En el caso de los SS.SS., pueden darse los dos supuestos, ya que la Ley 7/85 de las
Bases de Régimen Local reconoce a los Municipios competencia propia en la
prestación de SS.SS. (Art. 25.2.c) e. indirectamente como consecuencia de lo
anterior, a la Provincia (Art 36), pero es innegable que las Comunidades Autónomas
tienen competencias (legislativas y de ejecución) en esa materia, al igual que el
Estado las posee (Seguridad Social, Desempleo... como garantes de unas
prestaciones y recursos básicos para todos los españoles.

Pero ello, no quiere decir, que tanto las Comunidades Autónomas, como la Administración
Central, no puedan y deban delegar sus competencias de SS.SS. y especialmente en lo
que se refiere a su gestión, a las entidades locales.

Esta delegación de competencias en materia de Servicios Sociales, empezó a ser una

realidad en 1988 con el "PLAN CONCERTADO" entre Administraciones Públicas para el
desarrollo de prestaciones básicas de Servicios Sociales de Corporaciones Locales.

Este Plan supone un acuerdo entre la Administración del Estado (Ministerio de Asuntos
Sociales) y las Administraciones de la Comunidades Autónomas, para financiar
conjuntamente la red de atención del Sistema Público de Servicios Sociales.

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En todo caso, corresponde a las entidades locales

 Potestad reglamentaria y de autoorganización. o la capacidad de dictar orden y

organizarse libremente.
 Potestad tributario y financiera, o capacidad para generar y gastar
 Potestad de programación y planificación de SS.SS. aparte de otros en su ámbito
territorial cuando sea de su competencia.
 Potestad de gestión, inspección, coordinación, investigación y estudio sobre
SS.SS. detección de necesidades y creación de órganos de participación.

El desarrollo de las competencias de servicios sociales en el ámbito local se produce

sobre tres entes administrativos diferenciados:

 En primer lugar, la organización administrativa de ámbito local representada por los

Ayuntamientos.
 En segundo lugar por las Diputaciones.
 En tercer lugar por las Mancomunidades y agrupaciones de ayuntamientos.

La Ley 7/85 dice en su artículo 2.1 que "para la efectividad de la autonomía garantizada
constitucionalmente a las entidades locales, la legislación del Estado y de las
Comunidades Autónomas, reguladora de (os distintos sectores de acción pública, según
la distribución constitucional de competencias, deberá asegurar a los Municipios, las
Provincias y las Islas su derecho a intervenir en cuantos asuntos afecten directamente al
círculo de sus intereses, atribuyéndoles las competencias que proceda en atención a las
características de la actividad pública de que se trate, y a la capacidad de gestión de la
Entidad Local, de conformidad con los principios de Descentralización y de máxima
proximidad de la gestión administrativa a los ciudadanos".

Esta ley insiste y reclama al Municipio y la Provincia como el ámbito natural para crear,
organizar y gestionar los Servicios Sociales.

Las competencias municipales sobre SS.SS. están establecidas en los artículos

siguientes, aunque no en todos se habla de SS.SS específicamente sí hacen alusión a
otros postulados que los complementan:

 Art. 24: dice que "para facilitar la participación ciudadana en la gestión de los
asuntos locales y mejorar ésta, los Municipios podrán establecer órganos
territoriales de gestión desconcentrada con la organización, funciones y
competencias que cada Ayuntamiento les confiera, atendiendo a las características
del asentamiento de la población en el término municipal, sin perjuicio de la unidad
de gobierno y gestión del Municipio
 Art. 25.1: "El Municipio, para la gestión de sus intereses y en el ámbito de sus
competencias, puede promover toda clase de actividades y prestar cuantos
servicios públicos contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la
comunidad vecinal".
 Art. 25.2.C: Evaluación e información de situaciones de necesidad social y la
atención inmediata a personas en situación o riesgo de exclusión social.
 Art. 26.1: En los Municipios con población superior a 20.000

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 habitantes, además: protección civil, evaluación e información de
situaciones de necesidad social y la atención inmediata a
personas en situación o riesgo de exclusión social, prevención y
extinción de incendios e instalaciones deportivas de uso público
 Art. 27.1: "La Administración del Estado, de las Comunidades Autónomas y otras
entidades locales en materias que afecten a sus intereses propios, siempre que
con ello se mejore la eficacia de la gestión pública y se alcance una mayor
participación ciudadana."
 Art. 28 "Los Municipios pueden realizar actividades complementarias de las propias
de otras Administraciones Públicas y, en particular, las relativas a la educación, la
cultura, la promoción de la mujer, la vivienda, la sanidad y la protección del medio
ambiente".

3. LA FUNCIONES DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL EN MATERIA DE SERVICIOS

SOCIALES EN EL MARCO DE LA LEY DE SERVICIOS SOCIALES DE ASTURIAS
1/03.

El artículo siete de dicha ley, especifica que le corresponde a la adminstración local. sin
perjuicio de las obligaciones establecidas en la legislación de régimen local, ejercer las
siguientes funciones:

a) El análisis de las necesidades, y de la problemática social existente, en su ámbito

territorial.
b) La recogida de información y datos estadísticos, que se pondrán a disposición de la
Administración del Principado de Asturias al objeto de que por parte de ésta se
puedan incorporar a la planificación general.
c) La titularidad y gestión de los servicios sociales generales en los términos
establecidos en los artículos 9 y 10 de la presente Ley.
d) La programación de los servicios sociales de su competencia conforme a la
planificación de la Administración del Principado de Asturias y la coordinación de
sus actividades con las instituciones y asociaciones privadas en el ámbito de su
territorio.
e) La gestión de los programas y de las ayudas económicas que le pueda
encomendar la Administración del Principado de Asturias según se determine
mediante convenio entre ambas Administraciones.

Y el octavo establece las posbibilidad de recibir u otorgar competencias delgadas, o

encomendar su gestión:

Las Administraciones Públicas competentes en materia de servicios sociales, con el fin de

mejorar la eficacia de la gestión pública y la atención a las personas usuarias, podrán
delegar o encomendar la prestación o gestión de sus servicios o establecer convenios de
colaboración de conformidad con los instrumentos previstos en el ordenamiento jurídico.

El desarrollo de dichas competencias se lleva a cabo a través de los Servicios Sociales

Generales que se establecen como un nivel funcional del sistema y a través de los
Centros de Servicios Sociales de los que la ley establece la definición y las funciones de
los asrículos 10 y 11 de la citada ley:

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Artículo 10.— Servicios sociales generales.

1. Los servicios sociales generales constituyen el punto de acceso inmediato al

sistema público de servicios sociales, el primer nivel de éste y el más
próximo a la persona usuaria y a los ámbitos familiar y social.
2. El centro de servicios sociales es la unidad básica de funcionamiento del
sistema y estará dotado con un equipo multidisciplinar integrado por
profesionales del campo de las ciencias sociales cuyo ámbito de actuación
es la zona básica de servicios sociales.

Su composición se determinará en función de las características de la zona básica de

servicios sociales a través del Mapa asturiano de servicios sociales.

3. A efectos de cumplir con el principio de proximidad, los centros de servicios

sociales podrán organizar su actividad a través de unidades de trabajo
social, que desarrollarán su labor de acuerdo con una metodología de
trabajo en equipo.

Artículo 11.— Funciones de los servicios sociales generales.

Corresponde a los servicios sociales generales el ejercicio de las siguientes funciones:

a) Realización de actuaciones preventivas de las situaciones de riesgo y necesidad

social del conjunto de la población asturiana.
b) Ser centros de información, valoración, diagnóstico y orientación para la población
en cuanto a los derechos y recursos sociales existentes y a las intervenciones
sociales que les puedan corresponder.
c) Prestar servicios de ayuda a domicilio y apoyos a la unidad convivencial.
d) Desarrollar programas de intervención orientados a proporcionar los recursos y
medios que faciliten la integración y la participación social de las personas, familias
y grupos en situación de riesgo.
e) Desarrollar programas de alojamientos alternativos temporales destinados
principalmente a transeúntes.
f) Gestionar prestaciones de emergencia social.
g) Ordenar y disponer sus actuaciones de manera coordinada con los planes y
actuaciones dependientes de la Comunidad Autónoma.
h) Gestionar la tramitación de las prestaciones económicas que correspondan al
ámbito municipal o aquellas otras que se les puedan delegar o encomendar.
i) Detección de necesidades sociales en su ámbito territorial, proporcionando la
información necesaria para la planificación en dicho ámbito y en el general.

4. LA FINANCIACIÓN: EL PLAN CONCERTADO

El artículo 57 de la LBRL establecía la posibilidad de aprobar convenios programas entre

las diferentes admnistraciones para la financiación de algunas de las competencias de las
entidades locales, en es marco nace el acuerdo económico en forma de convenio
programa denominado PLAN CONCERTADO PARA LA FINANCIACIÓN DE LAS
PRESTACIONES BÁSICAS.

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Una de las principales actuaciones del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y en
concreto de la Dirección General de Acción Social es el establecimiento y consolidación
de una red pública de equipamientos de SS.SS. Generales, que garantizó a todos los
ciudadanos, las prestaciones. De esta forma se garantizó la igualdad en el acceso a los
recursos y la cobertura de necesidades básicas. Y se comenzó a superar alguno de los
principales factores que incidían en los procesos de exclusión social.

Las necesidades que atiende la red de Servicios Sociales, son

1. Necesidad de información, orientación y de acceso a los recursos sociales.

2. Necesidad de convivencia, alojamiento y calidad de vida en el entorno personal.
3. Necesidad de integración.
4. Necesidad de solidaridad social o la posibilidad de articularse dentro del tejido
social para la promoción y desarrollo de servicios de utilidad social.

El soporte normativo que ampara la promoción y desarrollo de la Red Pública de Servicios

Sociales es:

1. Uno de los principios rectores de la política social que recoge nuestra constitución
en su Art. 41, es el referido a que:"Los poderes públicos mantendrá un régimen
público de Seguridad Social para todos los ciudadanos que garantice la asistencia
y prestaciones sociales suficientes ante situaciones de necesidad".
2. Los Arts. 139 y 149 garantizan la igualdad promulgando sus Leyes de Servicios
Sociales, en las que aparecen recogidas expresamente unas prestaciones básicas
de Servicios Sociales para la población.
3. La Ley 7/85, de 2 de abril, Reguladora de Bases del Régimen Local, en su Art. 26
dispone que los municipios con población superior a 20.000 habitantes vendrán
obligados a prestar diversos servicios a sus vecinos y, entre estos serán básicos,
está la prestación de Servicios Sociales.

Se inició, en 1988 un proceso de cooperación económica y técnica que, bajo la forma de

Convenio Administrativo entre las Administraciones del Estado y las Comunidades
Autónomas, puso en marcha el Plan Concertado para el Desarrollo de Prestaciones
Básicas de Servicios Sociales de Corporaciones Locales. Desde entonces los Convenios
sobre los que se asienta el Plan han venido prorrogándose hasta la fecha, y todo apunta a
su continuidad.

PRESTACIONES BÁSICAS DEL PLAN

 Información y orientación : dirigido a individuos, grupos e instituciones sobre los

derechos que pudieran corresponderles y los recursos sociales existentes, así
como asesoramiento especializado sobre problemas sociales y su canalización,
cuando sea necesario, a los demás Servicios Sociales existentes.
 Ayuda a Domicilio : tiene como objetivo la prestación de una serie de atenciones a
los individuos y/o familias en su domicilio, cuando se hallan en situaciones en las
que no es posible la realización de sus actividades habituales, o en situaciones de
conflicto familiar para alguno de sus miembros.
 Alojamiento: supone una alternativa para las personas que carecen de ambiente

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 familiar adecuado.
 Prevención e inserción social: son intervenciones realizadas por equipos
profesionales, dirigidos a personas y colectivos en situaciones de riesgo o
marginación social, con el objeto de prevenir marginaciones sociales y, en su caso,
lograr la reinserción familiar y social.
 Fomento de la solidaridad social: aun cuando no pueda considerarse una
"prestación" (puesto que ninguna Administración puede garantizarlo), el fomento de
la expresión de solidaridad, de la cooperación social y de la convivencia es
condición para superar paternalismos y apoyar la autonomía de las personas y de
los grupos, contribuyendo a crear una comunidad más libre y humana.

EQUIPAMIENTOS

Los equipamientos necesarios para hacer efectivas las prestaciones son

1. Los Centros de Servicios Sociales: son equipamientos de carácter comunitario,

dotados de equipos multiprofesionales y de medios necesarios para dar soporte a
las prestaciones básicas.
2. Los Albergues: son equipamientos destinados a procurar la prestación y
alojamiento con carácter temporal a marginados sin hogar y atender a su inserción
personal y social.
3. Los Centros de Acogida: son equipamientos destinados a personas en situación de
graves conflictos de convivencia o carentes de medio familiar adecuado.

El plan establece además una serie de Objetivos, Compromisos y Órganos de

seguimiento del mismo.

OBJETIVOS DEL PLAN

1- El Plan es Concertado. Resulta, portante, la plasmación de una manifiesta voluntad

de acuerdo entre la Administración Central y tas Autónomas de colaborar y
cooperar con tas Administraciones Locales, apoyando a éstas para que puedan
ofrecer mejores prestaciones básicas de Servicios Sociales.
2- Los Servicios Sociales tienen su concreción en el ámbito local. Por ello, las
distintas administraciones deben colaborar en el objetivo común de garantizar,
desde los municipios, prestaciones básicas a todos los ciudadanos.
3- El Plan concreta la voluntad de colaboración mediante la asignación al mismo de
unos recursos financieros aportados por las tres partes de las entidades
concertantes
4- El Plan Concertado comporta un esfuerzo en colaboración técnica. Para ello se ha
dotado de instrumentos como el Grupo de trabajo de Programación y Evaluación y
las Ponencias Técnicas especificas que en su seno se han creado. Estas
instancias son el foro de encuentro entre los técnicos de las Administraciones
concertantes.
5- La puesta en marcha de la Ficha Social, implica la recogida de datos de cada
usuario y exige la colaboración de todos los profesionales, desde los que
directamente atienden al público hasta los centros directivos municipales,
autonómicos o centrales
6- Un Plan de Formación

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 7- Compromiso de gestión entre las partes, que establece: titularidad municipal de los
equipamientos, planificación y desarrollo normativo de las comunidades autónomas
y, función de coordinación y garantía de mínimos por parte del Ministerio de
Trabajo y Asuntos Sociales.
8- Compromisos de información que responden a la necesidad de conocer los
resultados de la concertación con el fin de hacer el adecuado seguimiento, la
evaluación y la posterior planificación desde el ámbito de competencia de cada
instancia firmante.

COMPROMISOS

En torno a la finalidad expresada y a la oferta de prestaciones y equipamientos que se

han analizado, los Convenios - programa entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales y las Comunidades Autónomas determinan cuatro compromisos:

 Compromiso de gestión
 Compromisos económicos o de financiación
 Compromisos de información
 Compromisos de Asistencia técnica

Estos cuatro, compromisos se encuentran en un proceso de desarrollo progresivo, a la

par que los efectos mismos de la concertación, de manera que los resultados de un
ejercicio consolidan y en su caso concretan, aumentan o desarrollan cada uno de estos
compromisos. Todo ello se desarrolla en el marco de una estrategia de una concertación
voluntaria que conlleva unos ritmos propios.

A. EL COMPROMISO DE GESTIÓN

El Plan Concertado se fundamenta en la obligación de las Corporaciones Locales de

prestar Servicios Sociales. Por ello establece que la titularidad de los Equipamientos que
contempla ha de ser en todo caso propia de alguna Corporación (Municipio,
Mancomunidad, Diputación Provincial o Cabildo). Esta titularidad local del servicio
garantía de responsabilidad, aún cuando la gestión de determinadas atenciones pueda
ser contratada o concertada, siempre desde esta responsabilidad local con empresas o
con entidades sin ánimo de lucro.

Respeta asimismo concertación, la competencia exclusiva de las Comunidades

Autónomas en la materia, y de forma especifica su capacidad legislativa y de desarrollo
normativo, así como la de planificación. Ello en definitiva significa reconocer a la
Comunidad Autónoma la responsabilidad en el establecimiento las prioridades, a la hora
de seleccionar tos proyectos y la consiguiente distribución de los créditos, así como a la
hora de definir modelos de gestión específicos, en el marco de las Prestaciones Básicas y
Equipamientos genéricamente acordados.

Por último al Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales corresponde el impulso y

coordinación de las acciones, procurando la homogeneidad necesaria en cuanto a la
garantía de mínimos por la propia vía del acuerdo que la concertación representa.

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B. LOS COMPROMISOS ECONÓMICOS.

El compromiso de financiación tiene como referencia una consignación especifica de los

Presupuestos Generales del Estado.

La distribución de esta cifra entre las Comunidades Autónomas firmantes del Plan, se
efectúa, tras ser oídas estas en la Comisión de Cooperación Interautonómica, utilizando
como referencia los porcentajes que establece el Fondo de Compensación Interterritorial
(F.C.I.), previa reserva de una cuantía de reparto lineal. Este reparto se sanciona por
Acuerdo del Consejo de Ministros y es publicado posteriormente en el B.O.E.

Por su parte, las Comunidades Autónomas se comprometen a aportar para la financiación

de los proyectos, una cifra igual o superior a la que en su caso, aporte el Ministerio de
Trabajo y Asuntos sociales. La experiencia dice que esta aportación de las comunidades
Autónomas, supera el compromiso mínimo de igualar la aportación estatal.

En cuanto a las Corporaciones Locales titulares de los proyectos, su aportación estará

determinada por la propia Comunidad Autónoma, atendiendo a las especiales
circunstancias que en cada territorio puedan coincidir. También confirma la experiencia
que esta aportación de las Corporaciones Locales, en su conjunto, supera ampliamente
incluso la de las Comunidades Autónomas.

C. EL COMPROMISO DE INFORMACIÓN.

Este compromiso responde en primera instancia, a la necesidad de conocer los resultados

de la concertación, constatando su eficacia en lo que al cumplimiento del objetivo del Plan
se refiere: la configuración de una red de atención de servicios sociales municipales. Todo
ello a su vez es un elemento imprescindible para planificar el futuro de (a propia
Concertación.

Más allá de esta utilidad inmediata de los compromisos de información que genera el Plan
Concertado, los datos sobre el desarrollo de equipamientos, adecuadamente tratados y
puestos a disposición de las Administraciones concertantes, supondrán un espacio, hasta
ahora inexistente, de intercambio de información a partir de acciones conjuntas, cuyo
desarrollo cuantitativo y cualitativo permitirá disponer de estadísticas de cobertura,
demanda y resultados, de gran utilidad institucional.

Todo ello teniendo en cuenta que los intercambios de información en el marco del Plan
Concertado se inscriben en un proceso global de Evaluación, previsto inicialmente en
relación con la cobertura territorial y poblacional de los equipamientos, y la distribución del
gasto en los mismos, pero sin perder de viste nuevos retos de evaluación, vinculados a
los compromisos de Asistencia Técnica, como son los relacionados con la evaluación de
la gestión y resultados inmediatos de y sus efectos.

Estos compromisos de información se materializan en una documentación homogénea

para la presentación de los proyectos, memoria semestral, evaluación anual y memoria
financiera.

10
D. LOS COMPROMISOS DE ASISTENCIA TÉCNICA.

El Plan Concertado procura un espacio de intercambio de experiencias y de con el

objetivo de ampliar los niveles de consenso en torno a las Prestaciones Básicas y
Equipamientos y para lograr su concreción y efectividad. Se trata así de impulsar la
colaboración entre las diferentes Administraciones concertantes para procurar un
desarrollo armónico de las prácticas de todas ellas, evitando que en un tema básico de la
protección social, como son los Servicios Sociales, se puedan generar prácticas
profundamente diferenciadas en cuanto a sus contenidos prestacionales, más allá de la
diversidad que cada realidad exija y que cada sensibilidad institucional esté dispuesta a
asumir.

El Plan Concertado se configura así como un espacio de consenso adecuado, para

realizar planificaciones y programas de contenidos homologables, que permitan
valoraciones y evaluaciones comunes de su gestión, resultados y efectos.

El instrumento de esta Asistencia Técnica es la COMISIÓN DE SEGUIMIENTO que se

establece en los Convenios firmados, y los Grupos de Trabajo que esta Comisión genere
para la efectividad de la Asistencia Técnica.

ORGANOS DE SEGUIMIENTO DEL CONVENIO

A. LA CONFERENCIA SECTORIAL DE ASUNTOS SOCIALES.

Es un órgano colegiado de estudio e intercambio de opiniones sobre problemas del sector

que propone acciones para su resolución.

La Conferencia está formada por el Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales y los

Consejeros de las Comunidades Autónomas firmantes del Plan.

Es la instancia máxima del nivel interadministrativo en la que se abordan cuestiones del

Plan Concertado.

B. COMISIÓN DE SEGUIMIENTO DEL PLAN.

Los Convenios - Programas entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y las

Comunidades Autónomas para el desarrollo de Prestaciones Básicas de Servicios
Sociales establecen en su cláusula octava la creación de una Comisión de Seguimiento
con el objetivo de resolver cuestiones generales que puedan plantearse durante la
ejecución de los mismos y afecten al conjunto de las Comunidades Autónomas que los
hayan suscrito.

Las funciones de esta comisión son:

 Velar por el cumplimiento de las cláusulas del Convenio.

 Aprobar criterios y modelos homogéneos con respecto a la ficha de presentación
de los proyectos, memoria de evaluación final y memoria financiera.
 Adoptar soluciones a los problemas que pueda plantear la instrumentación del

11
 sistema de gestión.
 Proponer a la Conferencia Sectorial de Asuntos Sociales posibles criterios de
distribución de crédito disponibles en cada ejercicio económico, para ser sometido
al Consejo de Ministros.
 Procurar Asistencia Técnica a las Administraciones a través de los Grupos de
Trabajo que esta Comisión genere.
 Formular propuestas y sugerencias a las Administraciones implicadas para la
realización correcta de los Convenios y para memoria de intercambios de
información.
 Elaborar un informe común de conclusiones derivadas del estudio de resultados
obtenidos, y propuesta de diseño de concertación para los siguientes ejercicios.
 Adoptar los medios ordinarios para el cumplimiento de sus fines.

La Comisión de Seguimiento está constituida por tos Directores Generales de las

Comunidades Autónomas con competencia en esta materia, y el Director General de
Acción Social del Ministerio de Trabajo y Asuntos sociales.
A propuesta de algunos de sus miembros y con carácter asesor y consultivo, podrán
asistir a las sesiones aquellas personas expertas en las cuestiones a considerar que se
estime oportuno.

C. GRUPO DE TRABAJO DE PROGRAMACIÓN Y EVALUACIÓN DE LAS

ACTUACIONES DEL PLAN CONCERTADO.

Es el foro de reunión de los responsables técnicos del Plan de las Administraciones

Públicas concertantes.

Tiene como objeto dar el visto bueno y elevar a la Comisión de Seguimiento los
documentos técnicos elaborados por las Ponencias Técnicas (GRUPOS TÉCNICOS
SOBRE MATERIAS ESPECÍFICAS) a las que previamente ha marcado sus objetivos.

5. EL TAMAÑO DEL MUNICIPIO COMO CONDICIONANTE PARA ESTRUCTURAR

LOS SERVICIOS SOCIALES MUNICIPALES.

Los Servicios Sociales Municipales habrán de hacer frente a :

 La necesidad de asegurar como objetivo el principio de Igualdad de todos los

ciudadanos, sea cual fuere la unidad territorial en la que reside (población rural,
población dispersa, núcleo de montaña ...)
 La financiación de los servicios que no puede quedar a expensas únicamente de la
autosuficiencia presupuestaria de los Municipios.
 Los medios personales y asistencia jurídica, económica y técnica, cuando la
iniciativa no puede proporcionarlos.
 La necesidad de desconcentrar los servicios en los grandes Municipios, (o que
implica una división por zonas, barrios, distritos, etc...
 La exigencia de definir la unidad territorial para la prestación de determinado
servicios, lo que no puede hacerse únicamente con criterios cuantitativos o de
rentabilidad económica.
 Y por último, el recurso por parte de los Municipios a fórmulas organizativas, como
el derecho a asociarse con otros para prestar en común obras y servicios

12
 determinados (Mancomunidades y Comarcas)
Por todos estos condicionantes se ha llegado a las siguientes fórmulas para su,
organización.

a) Servicios Sociales Centralizados:

Cuando los Municipios tienen alrededor de los 20.000 habitantes y son localidades
de tamaño medio, se tiende a concentrar los SS.SS. en Departamentos Municipales,
porque pueden cubrir a toda la población y el territorio que ocupa. En ellos se
tratarán todos los problemas referidos al ámbito de los SS.SS.

b) Servicios Sociales Descentralizados:

Si los Ayuntamientos superan los 20.000 habitantes, para garantizar la cercanía de

los SS.SS. a los ciudadanos a ellos, se promueve la descentralización de los
mismos a los barrios, distritos..., creando los Centros Municipales de SS. SS ( UTS)

c) Servicios Sociales Mancomunados:

O unión de dos o más Municipios para prestar los SS.SS., tanto Comunitarios como
Especializados. Funcionan prácticamente igual que los Departamentos Municipales
de SS.SS, ya que se concentran en el Municipio más céntrico de los que conforman
la Mancomunidad, y el personal a su cargo se traslada al resto de los Municipios,
uno o varios días a la semana, etc...

A. LOS SERVICIOS SOCIALES CENTRALIZADOS: DEPARTAMENTOS DE

SERVICIOS SOCIALES.

Son órganos que ejercen la dirección técnica y administrativa del Bienestar Social
Municipal, elaborando programas, planificando y ejecutando. Se crean en todos los
municipios que tengan alrededor de 20.000 habitantes; en las ciudades cabeza de
comarca atenderán las necesidades de su población más las de los pueblos pequeños de
la comarca.

Tienen que trabajar en estrecha colaboración con los otros Departamentos o Áreas
Municipales, a fin de poder planificar y coordinar de forma eficaz los distintos servicios
para la Acción Social Municipal.

LA ORGANIZACIÓN:

No hay ningún modelo establecido de organización que se pueda aplicar indistintamente a

todos los Ayuntamientos, pero si se pueden y deben tener en cuenta una serie de
consideraciones y criterios comunes para todos, como:

 Que los SS.SS. se contemplen y organicen dentro de una Política de Bienestar

Social Municipal y se inserten en su estructura, en su organigrama, junto con las
demás Concejalías, dándose una relación y coordinación directa con las mismas.
 Que los programas específicos de SS.SS. se aprueben en los Planes de Actuación
Municipal Anuales.

13
  Que la Concejalía de Bienestar Social y/o SS.SS. tenga un presupuesto especificó
que abarque de forma suficiente las partidas destinadas a los distintos programas.
 Que el Departamento Municipal de SS.SS. tenga un soporte administrativo
adecuado a sus necesidades.

Asimismo, ha de tener un equipo técnico de profesionales especializados que diseñen y

pongan en funcionamiento y se hagan cargo de dicho Departamento.

Así pues, el Departamento Municipal de SS.SS. debe estar inserto en el Organigrama de

funcionamiento del Ayuntamiento. Normalmente forma parte de la Concejalía de Bienestar
Social y/o SS.SS., con un concejal encargado de su funcionamiento y responsable político
del mismo, y un Equipo Técnico de profesionales de SS.SS. A nivel orgánico depende de
la Secretaria Técnica General del Ayuntamiento y debe estar coordinado con las demás
áreas o Concejalías con las que pueda tener una relación de competencias: Educación,
Cultura, Sanidad, Urbanismo.

FUNCIONES DE LOS DEPARTAMENTOS MUNICIPALES DE SS.SS.

Los Ayuntamientos, deben organizar de forma total los SS.SS., cumpliendo a través de
los Departamentos las funciones correspondientes para llevar a cabo la Acción Social
Municipal. Entre otras tenemos:

 Estudio global de las necesidades y recursos del municipio o de la zona si es

Cabeza de Comarca, y elaboración de informes, mapas sociales, guías de recursos
y propuestas en base a la investigación y estudios de las necesidades y problemas
que se detecten.
 Planificación y Programación de los recursos y servicios necesarios de todo tipo
para atender los problemas detectados.
 Gestión de las instituciones y servicios que dependendan del Departamento y de
otros recursos suministrados por oíros organismos e Intervención en situaciones de
emergencia social en coordinación y colaboración con las organizaciones
responsables al respecto.
 Coordinación y relación continuada con todas las entidades locales privadas
existentes en el Municipio que trabajan en las distintas áreas y/o sectores de los
SS.SS.
 Coordinación con las Diputaciones Provinciales y Consejerías de Trabajo y
Seguridad Social.
 Promoción de la participación de los ciudadanos en la resolución de sus
problemas, especialmente ¡os que se canalicen a través de estos Departamentos.
 Formación permanente de los técnicos que estén a su cargo.

Estas funciones se realizarán básicamente atendiendo a los problemas sociales

existentes en el Municipio, desde dos aspectos:

 Atención a los problemas individuales y/o familiares.

 Atención a los problemas comunitarios.

14
A través de actividades de:

a) Prevención de los problemas, intentando actuar en sus causas a través del

conocimiento de las mismas evitando que determinadas situaciones no se repitan.
Ésta es la forma más raciona! de acaban con los problemas y de provocar un
cambio a nivel social, ya que en muchas ocasiones lo que se hace es poner
remedio a las consecuencias generadas por el problema, y se establecen medidas
que hacen que el individuo se adapte a la situación problema, sin una perspectiva
de cambio, o institucionalizando su situación.
b) Asistencia y tratamiento de dichos problemas cuando ya se han producido,
aplicando los recursos sociales más adecuados, que en muchos casos habrá que
crear dichos recursos y servicios mediante su planificación y programación, o
mejorando los que ya existen.
c) Reinserción de las personas y grupos afectados, una vez que logran superar la
situación o necesidad social en la que se encontraban, para que reintegren y
normalicen sus vidas en su comunidad. Además de crear unos servicios
específicos para aquellos sectores que lo requieran, es necesario sensibilizar a !a
población en general para facilitar su integración en el medio. Es importante, en
este nivel, poder ofrecer alternativas de tipo laboral.
d) Promoción: potenciando la capacidad personal de los individuos para la
participación y la autogestión.

LOS RECURSOS

Los recursos con los que debería contar un Departamento Municipal de SS.SS. son
aquellos disponibles para hacer frente a un trabajo efectivo que se concreta en la atención
de los problemas sociales. Se clasifican de la forma siguiente y teniendo en cuenta que
los SS.SS. forman parte de los recursos a nivel general:

 Institucionales o centros y/o servicios que se programen desde el Departamento,...

albergues, comedores, guarderías, gabinetes para planificación familiar,
toxicomanías, servicios deayuda a domiclio...
 Materiales o equipamientos para los centros (mobiliario, luz, agua, teléfono,
material fungible...) y mantenimiento de los mismos.
 Recursos humanos o personales: la población en general en tanto que usuaria de
los recursos, centros y servicios; asociaciones, juntas, comisiones, líderes, grupos,
voluntariado y todas aquellas personas que estén dispuestas a participar y
colaborar en la mejora de la situación social.
 Técnicos: aquellos profesionales que formen parte del Departamento (psicólogo,
trabajador social, médico, abogado, educador de calle, familiar, administrativos,
auxiliares de hogar... ) y todos los profesionales que trabajen en el ámbito de los
SS.SS. municipales, provinciales y de las comunidades autónomas (Equipos Base,
Centros de Base de Reconocimiento de minusválidos, Delegaciones Territoriales
de las Consejerías...)
 Económicos o financieros : el propio presupuesto para la Concejalía de Bienestar
Social y/o SS.SS., las subvenciones y convenios del Ayuntamiento con las
Consejerías y Diputaciones Provinciales, y otros fondos que pudieran obtenerse en
forma de ayudas diversas, becas, donaciones, etc.

15
B. LOS SERVICIOS SOCIALES DESCENTRALIZADOS

En aquellos Municipios donde el número de población así lo requiera, o donde se den las
condiciones suficientes para etio, se podrán descentralizar los SS.SS. a los diferentes
barrios o distritos, mediante la creación de los Centros Municipales de SS.SS. o Centros
de SS.SS. Tienen una relación directa con la comunidad vecinal y sus organizaciones y
realizan el Servicio de Atención Primaria, basado esencialmente en los principios de los
SS.SS. entre otros:

 La Descentralización, que es trabajar más cerca de la comunidad, en la propia

comunidad para conocer mejor la realidad social y se pueda dar la participación
real y sean más eficaces.
 La Participación y la Solidaridad ya que la población es la protagonista de su
situación y tiene el derecho a marcar sus metas, facilitando que sean escuchados y
atendidos los grupos sociales que requieren atención.

En las grandes ciudades, la población debe tener los servicios y recursos sociales en su
entorno más próximo para evitar los desplazamientos, aglomeraciones y
deshumanización exigiendo, por tanto, que se encuentren en la unidad vecinal más
próxima con el fin de actuar directamente en donde están y se producen los problemas,
huyendo de centralizaciones burocráticas que sólo causan molestias al usuario.

Así pues, vemos que los motivos para la descentralización los encontramos en

 El acercamiento de los SS.SS. a la población para coordinar la oferta y la demanda

de los mismos.
 La mayor rentabilidad de los recursos, tanto para la Administración como para los
usuarios, y en el sentido de mayor y mejor aprovechamiento de los mismos.
 Hacer efectiva, eficaz y real la participación de los ciudadanos.

EL DEPARTAMENTO MUNICIPAL DE SS.SS, COMO UNIDAD TÉCNICA DE

PRESTACIÓN DE LOS SS.SS DE ATENCIÓN PRIMARIA.

Es el que coordina y posibilita la realización de la descentralización de los SS.SS. a los

barrios, distritos o zonas geográficas concretas, constituyendo el soporte de los Centro
Municipales de SS.SS., ya que éstos se integran a nivel técnico y administrativo en la
organización del Departamento Municipal de SS.SS., facilitando así la realización y
gestión de la Acción Social municipal.

Esta Unidad Técnica es la que planifica y canaliza los programas de Bienestar Social para
la comunidad y les aporta financiación, servicios técnicos y administrativos.

Sus competencias serán entonces:

 La planificación, gestión y seguimiento del conjunto de actividades y servicios de la

Acción Social Municipal.
 La prestación de .servicios técnicos y administrativos a los planes, programas y
proyectos para los Centros de SS.SS.

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  La elaboración de informes, propuestas y presupuestos para el Ayuntamiento, en
base a la investigación de necesidades y recursos sociales de la población y a las
memorias de los Centros Municipales de SS.SS.
 La coordinación exterior con otros centros, servicios, instituciones.... e interior, con
otras Concejalías, Departamentos y Centros Municipales de SS.SS.

La gestión de esta Unidad Técnica se llevará a cabo con la colaboración del Consejo
Municipal de Bienestar Social que se creará y estará formado por
 Representantes de la Corporación Municipal.
 Representantes del Departamento Municipal de SS.SS. o Unidad Técnica, en este
caso.
 Representantes de los Centros Municipales de SS.SS. (técnicos)
 Representantes de las organizaciones sociales comunitarias, como son:
Asociaciones de Vecinos y otras.
A veces, estas Unidades Técnicas pueden independizarse del aparato organizativo y
burocrático del Ayuntamiento y formar figuras jurídicas independientes y propias en su
entorno.

CENTRO MUNICIPAL DE SERVICIOS SOCIALES (U.T.S.)

Los Centros de SS.SS. son la organización de base que se crea en un barrio, distrito o
zona de un Municipio o ciudad para la prestación de SS.SS., básicamente de Atención
Primaria, aunque en algunas ocasiones en el edificio de un Centro Social, por ser éste de
carácter polivalente, tenga cabida el Centro de SS.SS., pero siempre dentro de una
estructura organizativa que localizamos en el Deparlamento Municipal de SS.SS. y que
definimos como hemos visto en el apartado anterior, Unidad Técnica para prestación de
SS.SS. de Base.

El Centro de SS.SS. es un recurso del barrio y para el barrio, destinado a acercar los
OSS.SS. a la población y a potenciar la participactón ciudadana, coordinándose desde él,
todas las fuerzas sociales. Es un ente municipal, por lo tanto público, cuya filosofía y
motor es la acción comunitaria y sus medios Sos SS.SS. descentralizados.

Son sus funciones dirigir, coordinar, realisar y promocionar la Atención Primaria para el
conjunto de los ciudadanos que viven en un sector o zona determinada.

C. LOS SERVICIOS SOCIALES MANCOMUNADOS

La Mancomunidad es una entidad de derecho que tiene personalidad jurídica y que se

forma a partir de Sa voluntad de las entidades territoriales para solucionar problemas
comunes a varias de ellas, y que no necesariamente tienen que coincidir con el ámbito de
la Comarca.
Ya hemos visto que el medio natura! para la prestación de los SS.SS. es el Municipio,
pero sabemos que como algunos Municipios pequeños no pueden satisfacer por si solos
las necesidades de su población por sus características (territorio, tamaño de la
población, falta de recursos, etc.), es necesaria la unión de algunos de ellos para atender
problemas comunes y lleguen así a asegurar unos servidos básicos y mínimos para
alcanzar la satisfacción de los mismos; pero ello no significa anular a los Municipios en
algunas de sus competencias, ni mucho menos, sino que deberán incorporar, financiar,

17
participar, gestionar y controlar en la medida de sus posibilidades a todos los niveles, en
sus programas municipales a los SS.SS. de Base, Mancomunados o Comarcales.

En cuanto a las razones que justifican la necesidad de crear SS.SS. Comarcales y/o
Mancomunados, entre otras, pueden ser:

La gran cantidad de Municipios que no pueden gestionarse los SS.SS. porque su

población no supera los 1.000 ó 1.500 habitantes.

También hay que tener en cuenta la dispersión geográfica de Jos núcleos de población
que no favorece la atención directa de los problemas, tales como los acaecidos en las
áreas de Salud, Educación y SS.SS. Específicos, como, por ejemplo, para los
minusválidos psíquicos y otros grupos, que suponen un alto costo de financiación, pero
que, agrupándose los Municipios a nivel de mancomunidad, Comarca, Provincia...,
podrían tener solución.

LA ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN DE LOS SERVICIOS SOCIALES MANCOMUNADOS

Y/O COMARCALES,

El planteamiento de la Mancomunidad o Comarca pasa por las siguientes fases

a. Delimitar el área de actuación.

b. Constituir una Comisión en la que estén representados todos los Municipios
y agrupaciones sociales que la formen.
c. Elaborar un mapa de necesidades y recurso.
d. Determinar los medios de actuación y el coste de los mismos.
e. Asignar un presupuesto.
f. Planificar racionalmente la actuación.

Una vez configurada jurídicamente la Mancomunidad y/o Comarca:

1. La gestión de los SS.SS. Mancomunados y/o Comarcales, corresponderá a cargo

de un Equipo Técnico formado por psicólogo, trabajador social, maestro, educador,
sociólogo— y aquellos otros técnicos que por las características de los mismos se
consideren necesarios.
2. Será el Equipo quien haga el análisis de la realidad social de la Comarca o
Mancomunidad, contabilizando los recursos con ¡os que se cuenta y proyectando
los mismos y los que se consideren necesarios, en el pian de actuación que se
elaborará para la atención cuantitativa y cualitativa de tas necesidades detectadas
y de sus factores o causas originantes. Este Equipo será el que garantice la calidad
de los servicios que se presten.
3. Este plan contemplará los principios y criterios de los SS.SS., y será el instrumento
que permita estudiar, organizar y gestionar los SS.SS. y recursos de forma que
responda a las necesidades comunes de los diferentes núcleos de población de la
Comarca o Mancomunidad, tanto los SS.SS. de Base, para responder a las
necesidades básicas de la población (prevención, educación, asistencia..) como los
SS.SS. Especializados que complementen y respondan a las necesidades
particulares de ciertos grupos de personas.
4. La atención a la demanda de la población se canalizará desde los Centros de Base

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 de SS.SS. que se ubicarán en los núcleos de población que por su número de
habitantes, lo requiera; en aquellos núcleos de población más pequeños se pueden
formar equipos itinerantes que gestionen un día, dos.... a la semana, y canalicen a
otros servicios o centros mas específicos, como los comarcales, también ubicados
en los núcleos urbanos o rurales más céntricos y más poblados.
5. La participación de ía comunidad en la solución de sus problemas y mejora de sus
condiciones de vida es una exigencia. En zonas rurales, la participación en la
elaboración, ejecución y control de los planes de SS.SS. es de por si un objetivo.
Impulsar el asociacionismo es promocionar y facsíitar la participación e integración
de ía población.

Desde el Centro de Base o SS-SS. se asumirá el/los programa/s, se desarrollará la

prestación de servicios directos a la población y se coordinarán las actividades que se
llevarán a cabo desde los distintos puebios.

FUNCIONAMIENTO Y ACTIVIDADES DESDE LOS CENTROS DE BASE DE LOS

SERVICIOS SOCIALES MANCOMUNADOS O COMARCALES.

Entre otros

 Información y orientación de los servicios y recursos existentes, así como de sus

posibilidades de utilización facilitando y canalizando el acceso a los servicios
existentes.
 Estudio y detección de necesidades individuases y grupales.
 Canalización de los problemas y demandas atendidas hacia los servicios existentes
dentro y fuera de la Mancomunidad o Comarca.
 Gestión y tramitación ante organismos y entidades oficiales.
 Organización y gestión directa de servicios propios, como el de Ayuda a Domicilio,
que asegure la responsabilidad de las personas competentes que asuman una
parte o la totalidad de la administración de la casa y/o asegure los servicios de
apoyo, para ayudar a las personas que lo precisen de forma autónoma en su
propio domicilio.
 Orientación personal y familiar, para ayudar a las personas y/o familias que tienen
problemas y prevenir en la medida de lo posible la aparición de éstos o su
perpetuación.
 Proporcionar servicios inmediatos a las personas en situación de emergencia o
urgencia social o pobreza extrema y ponerlas en contacto con los SS.SS.
Comunitarios.
 Promoción y desarrollo de la ayuda mutua y de las actividades voluntarias.
 Ayudar a los individuos o a los grupos que están aislados de la vida social, o corren
el riesgo de estarlo y/o desarrollar actividades de grupo e individuales satisfactorias
en el plano personal, o participar en la vida comunitaria.
 Coordinación de servicios y asociaciones.
 Colaboración y coordinación con los servicios exteriores a la comunidad.
 Estimular a los miembros de las comunidades a participar en actividades cuyo
objetivo sea mejorar y transformar las condiciones sociales y sanitarias de la
comunidad.
 Planificación de servicios y promoción de los mismos.

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