Análisis del Proyecto de la

Ley de Comunas y su
inconstitucionalidad.

Hanikra
12 -07-2010

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 Análisis del Proyecto de la Ley de Comunas y su
inconstitucionalidad.

Introducción

En el presente trabajo analizaremos el Proyecto de Ley de

Comunas aprobado, en primera discusión, por la Asamblea
Nacional.

Este Proyecto de Ley, como muchos otros sancionados

recientemente, es muy parecido al que estaba incluido en el
Proyecto de Reforma de la Constitución que el pueblo rechazó
el 2 de diciembre de 2007, y donde estaban reflejados
términos como : Ciudades Socialistas, Comunas y
Comunidades.

En el proyecto se habla de darle más poder al pueblo, pero su

contenido no ha sido consultado con las comunidades como lo
establece el Art. 211 de la Constitución que dice “La Asamblea
Nacional o las Comisiones Permanentes, durante el
procedimiento de discusión y aprobación de los proyectos de
leyes, consultarán a los otros órganos del Estado, a los
ciudadanos y ciudadanas y a la sociedad organizada para oír
su opinión sobre los mismos…”, lo que significa que no refleja
la voluntad popular.

Lo que se busca con esta Ley es desmontar la

institucionalidad y crear una nueva reorganización político
territorial, violando de esa forma lo establecido en la
Constitución Nacional del 1999.

En este análisis comentaremos solo aquellos puntos más

resaltantes de documento aprobado.
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¿Qué es una Comuna?

Según la RAE:

“Forma de organización social y económica basada en la

propiedad colectiva y en la eliminación de los tradicionales
valores familiares”.

Wikipedia:

“Por comuna se entiende una subdivisión administrativa

menor que corresponde a una zona urbana o rural, o mixta. Es
equivalente al municipio o concejo u otras instancias de
administración local.

La comuna es una organización política popular, de carácter

local, basada en principios de cooperación y transparencia; en
donde los delegados son elegidos por sufragio universal por
periodos de tiempo de término fijo pudiendo ser tal condición
revocada en cualquier momento.

Tanto comunistas, como socialistas de ala izquierda,

anarquistas y otros movimientos han visto a la comuna como
la base de un modelo de sociedad liberada que se instauraría
una vez que las masas se liberen del capitalismo: una
sociedad basada en una democracia participativa efectiva y
eficiente.

Marx, Engels, Bakunin, y posteriormente Lenin y Trotsky

crearon elementos para definir las características que habrían
de tener las comunas en particular dentro del concepto de la
"Dictadura del Proletariado". Estos mismos autores elevaron
críticas al concepto de comuna especialmente su fragilidad
frente a la corrupción, el arraigo en el poder representativo,
entre otras”.

En el trabajo “La Comuna: Unidad Social y Base Política de la

Organización de la Ciudad Socialista” de Osiris Gregorio
Cedeño (2007) encontramos:

“ Las comunas son áreas o extensiones geográficas

conformadas por las comunidades las cuales constituyen la

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unidad social y base política primaria de la organización de la
cuidad socialista, gozan de personalidad jurídica y autonomía
dentro de los límites de la Constitución y la Ley, constituyendo
el núcleo especial Básico e indivisible del Estado Socialista
venezolano. La Ciudad comunal se constituirá cuando la
totalidad de su perímetro se haya establecido las
comunidades, las Comunas y los Autogobiernos comunales”.

Tomando esta última definición podemos observar que la

nueva estructura, que el gobierno quiere imponer en su
empeño de establecer el llamado socialismo del siglo XXI,
tiene como objetivo la destrucción de las actuales estructuras
municipales.

PROYECTO DE LEY DE COMUNAS

Exposición de Motivos

… Con la presente Ley, se abren las compuertas para la

construcción de un espacio geográfico socialista, con
modalidades diferentes de gestión de políticas públicas donde
habrá de tener expresión directa los actores sociales
organizados y cohesionados en torno a unidades territoriales
equivalentes a sus competencias, y a jurisdicciones inherentes
a una territorialidad reconocida por la apropiación y el
asentamiento mismo de la población, en lugares que generen
sentimientos de pertenencia e identidad geográfica; como
expresión modelo socioeconómico legitimado por el Estado,
que en el caso venezolano responde a los principios para la
construcción del Socialismo del siglo XXI.

En la Exposición de motivos del Proyecto de Ley de Comunas

se habla de la transformación de un país capitalista hacia un
socialismo, de contenidos socioeconómicos y geopolíticos
innovadores.

Basándonos en lo que dice el Artículo 2 de la Constitución de

la Republica Bolivariana de Venezuela “Venezuela se
constituye en un Estado democrático y social de Derecho y de
Justicia”, lo que significa que no se puede hablar de un
Estado Socialista y mucho menos Comunista como pretenden
imponer.

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 TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer las

normas que regulan la constitución, conformación,
organización y funcionamiento de la Comuna, como entidad
local socialista donde los ciudadanos y ciudadanas, en el
ejercicio del Poder Popular, desarrollan los principios de
soberanía y participación protagónica, mediante el
autogobierno y la edificación del Estado Comunal.

La Constitución vigente establece en su Artículo 7: “La

Constitución es la norma suprema y el fundamento del
ordenamiento jurídico. Todas las personas y los órganos que
ejercen el Poder Público están sujetos a esta Constitución”.
Por lo tanto la Asamblea Nacional no puede asumir funciones
de constituyente para modificar lo establecido en la
Constitución.

¿Poder Popular?

El Artículo 136 de la CRBV dice: “El Poder Público se

distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder
Nacional. El Poder Público Nacional se divide en Legislativo,
Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral”, como se puede
observar el Poder Popular no está incluido, por lo tanto es
inconstitucional su conformación.

En relación al Poder Popular o Comuna, Humberto Decarli en

su artículo Significado del poder popular venezolano (2008),
dice: “En el fondo no era más que una suerte de variación de
los delatores Comité de Defensa de la Revolución (C.D.R.)
cubanos que controlan formidablemente la vida de los
moradores de la isla…” en este contexto debemos recordar
que en Cuba al Poder Legislativo se le conoce como la
Asamblea Nacional del Poder Popular.

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 TÍTULO II
DE LA COMUNA

Artículo 5. La Comuna es una entidad local socialista,

constituida por iniciativa soberana del pueblo organizado,
donde y a partir de la cual se edifica la sociedad socialista.
Está conformada por la integración de comunidades vecinas
con una memoria histórica compartida, rasgos culturales, usos
y costumbres, que se reconocen en el territorio que ocupan y
en las actividades productivas que le sirven de sustento; y en
cuyo ámbito los ciudadanos y ciudadanos ejercen los
principios de soberanía y participación protagónica como
expresión del poder popular, con un régimen de propiedad
social y un modelo de desarrollo endógeno y sustentable, en
correspondencia con lo contemplado en el Plan Nacional de
Desarrollo Económico y Social.

La destrucción de la estructura de poder actual y la

reorganización político- territorial se ha venido realizando
desde hace algunos años, en lo que se ha dio por llamar la
Nueva Geometría del Poder y la misma ha venido usurpando
las funciones inherentes a los Alcaldes y Gobernadores.
Un nuevo paso se está fraguando y es la Explosión del Poder
Comunal, para la construcción de la Comuna Socialista.

En 2002 fueron aprobadas la Ley de los Consejos Estadales de

Coordinación de Políticas Públicas y la Ley de los Consejos
Locales de Planificación Pública, más tarde se definieron los
Consejos de Planificación Pública Parroquial (CPPP) y los
Consejos de Planificación Pública Comunal (CPPC).
Años después los Consejos de Planificación pasaron a llamarse
Consejos Comunales (CC) al ser promulgada la Ley Especial de
los Consejos Comunales, el 2 de marzo de 2006.

La eliminación de Los Municipios y su transformación en

Comunas queda bien establecido en el documento “La
Comuna de Caracas” (2007)

“Para la constitución de una nueva estructura del poder local

es necesario:

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1.- Fortalecer los Consejos Comunales, elevándolos al rango
constitucional.

2.- Trascender lo comunal de los CC, para generar Sectores

Comunales y circuitos de CC, que implican la sustitución de las
Juntas Parroquiales e incluso de la Alcaldía como institución,
para generar una nueva estructura de poder local.

3.- El reordenamiento territorial, para permitir la

flexibilización en la constitución, no sólo de los CC ya
establecida en la Ley, sino la extensión de esta flexibilización
para la constitución de nuevos ámbitos territoriales que
sustituyan a las Parroquias y los Municipios actuales”.

La sustitución de las Parroquias y Municipio por Comunas

contraviene lo establecido en el Art. 168 de la CRBV que dice:
Los Municipios constituyen la unidad política primaria de la
organización nacional, gozan de personalidad jurídica y
autonomía dentro de los límites de esta Constitución y de la
ley.

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 TÍTULO III
DE LA ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL
CAPÍTULO I
DEL PARLAMENTO COMUNAL

Artículo 21. El Parlamento Comunal es la máxima instancia del

autogobierno en la Comuna que se constituye como tal,
cuando las asambleas de ciudadanos y ciudadanas de las
comunidades que la integran se reúnen con ese carácter en
sus respectivos ámbitos territoriales.
Las decisiones del Parlamento Comunal se expresan mediante
la aprobación de normativas para la regulación de la vida
social y comunitaria, garantizar el orden público, la
convivencia y la primacía del interés colectivo sobre el interés
particular, así como en mandatos sobre los aspectos de
planificación, coordinación y ejecución de actos del gobierno
comunal. Dichas decisiones se ejecutarán por intermedio del
Consejo de Cumplimiento.

El Parlamento Comunal será el encardo de planificar, regular y

supervisar la vida de los integrantes de la Comuna, lo que nos
trae a la mente las funciones de los Comité de Defensa de la
Revolución (CDR) cubanos. (Ver anexo 1)

TÍTULO V
DEL BANCO DE LA COMUNA

Artículo 43. El Banco de la Comuna tiene como objeto

garantizar la gestión y administración de los recursos
financieros y no financieros que le sean asignados, así como
los generados o captados mediante sus operaciones,
promoviendo la participación protagónica del pueblo en la
construcción del Modelo Económico Socialista, mediante la
promoción y apoyo al desarrollo y consolidación de la
propiedad social para el fortalecimiento de la soberanía
integral del país.

Lo que significa que las asignaciones que por ley deben ser
transferidas a los Municipios serán trasladadas a la Comuna,
dejando a estos sin los recursos necesarios para desarrollar
sus proyectos.

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En este punto debemos recordar que en el marco de la Ley
Habilitante se aprobó la Ley para el Fomento y Desarrollo de la
Economía Popular, según la Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela N° 5.890 Extraordinario de fecha
31/07/2008, donde se establece la creación de la Moneda
Comunal y del Trueque Comunitario.

Uno de los instrumentos básicos del nuevo modelo socio

productivo, que se quiere implementar, es la Moneda
Comunal la cual permitirá y facilitará el intercambio de bienes
y servicios. Ya en el país se han creado monedas de uso local
entre ellas tenemos: el Guaiquerí (Nueva Esparta), la Lionza
(Yaracuy), el Paria (Sucre), el Tipocoro (Barinas) y el Zambo
(Falcón).

TÍTULO VI
DE LA JUSTICIA COMUNAL

Del apoyo del Ministerio Público.

Artículo 56. Las decisiones emanadas de los órganos de

justicia comunal tendrán carácter vinculante para los
habitantes de la Comuna, de acuerdo a las disposiciones
establecidas en la ley respectiva. Cuando dichas decisiones no
sean acatadas al término de los lapsos establecidos, los jueces
y juezas comunales se apoyarán en las fiscalías del Ministerio
Público con competencia en materia de participación y
protagonismo popular, para lograr su cumplimiento o la
prosecución de las causas en el sistema de justicia ordinario,
según sea el caso.

Uno de los objetivos del socialismo es el desarrollo de la

propiedad social sobre los factores y medios de producción
básicos y estratégicos.

Ahora bien, si las decisiones emanadas de la justicia comunal

son vinculantes para los habitantes de la comuna, estén o no
de acuerdo con las mismas, podríamos estar ante la presencia
de la desaparición de la propiedad privada para pasar a ser
propiedad social, todo esto según los intereses de las
autoridades de la comuna. Para lograr sus fines las
autoridades comunal contaran con el apoyo del Ministerio
Público.

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 TITULO VIII
DE LAS CIUDADES COMUNALES

Artículo 61. Es el sistema de unión de comunas, que dentro de

un eje geográfico y territorial definido poseen una memoria
histórica compartida, usos, costumbres y rasgos culturales
que los identifican, con intereses comunes y agrupadas entre
sí, con fines políticos, administrativos y económico-
productivos, que persiguen un modelo de sociedad socialista
de equidad y de justicia, en concordancia con los lineamientos
establecidos en los planes nacionales y en los programas y las
políticas dictados por el Ejecutivo Nacional.

La ciudad comunal se constituye en la totalidad de su

perímetro cuando se conforman las comunas y sus gobiernos
respectivos; y su forma organizativa y de funcionamiento se
establecerá en el decreto de creación del Distrito Motor de
Desarrollo al que pertenezca.

En este análisis no podía faltar hacer una comparación entre la

Comuna con los Comités de Defensa de la Revolución cubana y
los Soviets de la antigua Unión Soviética. Los tres modelos
tienen mucha similitud y todos tienen un mismo objetivo: El
sometimiento del pueblo con el fin de perpetuar en el poder a
una élite autócrata. (Ver anexo 1 y 2)
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CONCLUSIONES:

Después de analizar el Proyecto de Ley de Comuna, de

compararlo con la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela hemos llegado a las siguientes conclusiones:

1.- La Ley de Comunas contraviene, en muchos de sus

artículos, lo establecido en la Constitución de la República de
Venezuela, aprobada en consulta nacional en el año 1999.

2.- La Asamblea Nacional, al proponer y discutir este Proyecto

de Ley, está asumiendo un rol que no le corresponden. La
actual Asamblea no tiene entre sus funciones ejercer como
Constituyente, por lo tanto no pueden modificar la
Constitución.

3.- El Proyecto presentado y aprobado en primera discusión

es muy parecido al presentado en el Proyecto de Reforma
de la Constitución que el pueblo rechazó, en Referéndum
Consultivo, el 2 de diciembre de 2007.

4.- Según la CRBV Venezuela es un Estado democrático y

social de Derecho y de Justicia y no un Estado Socialista. El
llamado Socialismo del Siglo XXI no es otra cosa que la
instauración de un sistema autoritario, aplicado en los países
comunistas a principio y mediados del siglo pasado.

5.- La CRBV en su Art 4. Enuncia que Venezuela es un Estado

Federal descentralizado y en Art 16 habla de garantizar la
autonomía municipal y la descentralización político-
administrativa. En la Ley de Comuna lo que se busca es volver
a la dependencia del Poder Central.

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6.- Con la promulgación de la Ley de Comuna se estaría
creando un Estado paralelo ya que la Comuna tendría un
Parlamento, Plan Comunal de Desarrollo, Banco Comunal,
Justicia Comunal, Consejo Electoral, Gaceta Comunal y hasta
una moneda comunal.

7.- En algunos casos el espacio de una Comuna puede

sobrepasar los límites político-administrativos de los estados,
municipios o dependencias federales, alterando de esa forma
los espacios geopolíticos establecidos.

8.- La ideologización está presente en el Proyecto, dentro del

Parlamento Comunal están los Comités Permanentes de
Gestión, que entre sus funciones tiene la Educación, Cultura y
Formación Socialista.

9.- De aprobarse esta Ley estaríamos en presencia de la

desaparición de las Parroquias y Municipios, ya que la Comuna
asumiría las funciones de estos.
La CRBV establece en su Art. 16 que el territorio nacional se
divide en Estados, Distrito Capital y Dependencias Federales y
que el territorio se organiza en Municipios.

10.- Aunque en Venezuela, según la CRBV, existe el pluralismo

político es bien sabido que a muchos Consejos Comunales no
se les ha permitido el registro por estar conformados o tener
entre sus miembros, personas del sector opositor al gobierno,
y de estar ya conformados se sabe que no reciben el
financiamiento para el desarrollo de sus proyectos.

11.- Basándonos en lo establecido en el Art 71 de la CRBV, la

Ley de Comunas deberá ser sometida a referendo consultivo
por ser materia de especial trascendencia nacional.

12.- Con la Ley de Comuna la propiedad individual puede

pasar a ser colectiva si las autoridades comunales así lo
disponen, ya que todas sus decisiones tienen carácter
vinculante para todos los miembros de la comuna.
12
Para el socialismo es necesario el desarrollo de la propiedad
social sobre los factores y medios de producción básicos y
estratégicos

13.- Con la aprobación de la Ley de Comuna se podría cambiar

hasta el sistema de elección de los representantes. La CRBV
en su Art. 63 nos dice que el sufragio se ejercerá mediante
votaciones directas y secretas.

Si nos llevamos por lo establecido en los Soviets, con quien

guarda mucha similitud, este sería el nuevo esquema de
elección:

Pueblo Consejos Comunales Sector Comunal

Circuito Comunal Ciudad Comunal Representante ante

el Poder Central.

NOTA: = elije el representante para…

14.- La aprobación de esta Ley sería la instauración de un

Estado Comunista.

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DOCUMENTOS CONSULTADOS

1.- Asamblea Nacional, Proyecto de Ley de Comunas (2010)

2.- Constitución Nacional de la República Bolivariana de

Venezuela (1999).

3- Ley para el Fomento y Desarrollo de la Economía Popular,

Gaceta Oficial la República Bolivariana de Venezuela
N° 5.890 Extraordinario (31/07/2008).

4- “La Comuna de Caracas” Cuaderno para el debate Nº 2,

Alcaldía del Municipio Bolivariano Libertador (2007)

5.- Cedeño, Osiris Gregorio, La Comuna: Unidad Social y Base

Política de la Organización de la Ciudad Socialista. (2007)

6.- Decarli, Humberto, Significado del poder popular

venezolano. (2008)

7.-Nin, Andreu, Los Soviets: Su origen, desarrollo y funciones.

Valencia, Cuadernos de cultura LXV (1932)

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ANEXOS

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Anexo 1

Comité de Defensa de la Revolución en Cuba

Son la organización que permite el ejercicio del control social

en las zonas de residencia, sustituyendo a las asociaciones de
vecinos y cerrando cualquier otra modalidad de asociarse
sobre bases vecinales independientes del estado. Como
organización de masas, completó la presencia permanente del
sistema de control que ejerce el régimen en el seno de la
familia.

Estructura

Su estructura es centralizada; cada cuadra tiene su propio

CDR, y los presidentes de los CDR de cada cuadra conforman
el CDR del barrio, el de la provincia y el nacional.

En la instancia nacional los órganos y organismos de dirección

son: el Congreso, la Dirección y el Secretariado Ejecutivo.
Cuenta con unos 7 600 000 miembros, ciudadanos mayores de
14 años de edad (requisito indispensable para ingresar en la
organización).

Los CDR han desarrollado su labor en tres áreas principales:

La de defender la revolución, que incluye la vigilancia
revolucionaria para inmovilizar al enemigo e impedirle
cualquier movimiento en el territorio nacional y controlar sus
posibles contactos con el extranjero. Las otras dos funciones
son: la vigilancia y el control de la población civil en la zona de
residencia.

Dentro de sus funciones encontramos:

1. El combate contra la especulación y la organización de

suministros alimenticios al pueblo.

2. Informar a sus respectivos sectores todo lo que ocurre en la

cuadra, a qué hora salen los vecinos, con quién se reúnen, qué

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comen, en qué trabajan, qué lujos tienen, la tendencia
política, su comportamiento social, etc.…

3. Organizar los cursos de asistencia obligatoria de

adoctrinamiento político.

4. El control de las guardias nocturnas, las cuales se

distribuyen entre mujeres y hombres de la siguiente manera:
las mujeres hacen guardia hasta las 12 de la noche y los
hombres hasta las seis de la mañana.

5. Los CDR seleccionan, de acuerdo a la ocasión, qué personas

de la cuadra deben asistir a los mítines convocados por
Castro, para tal efecto el encargado de esta lista pasa la
asistencia de las personas seleccionadas, las cuales deben
agruparse a su alrededor y seguir todas sus instrucciones para
esta forma democrática apoyar a la revolución.

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Anexo 2

Los Soviets (Resumen)

La palabra rusa “Soviet” significa Consejo o Junta, por regla

general se designaba un Comité o Comisión Ejecutiva o una
Mesa de discusión, se creaban grupos armados o milicias y se
procedía al nombramiento de los jefes de las instituciones que
el Soviet tomaba bajo su control. No había ninguna norma fija
de organización. Las formas de la misma, así como su carácter
y funciones, se iban concretando según las circunstancias.

Soviets Rurales

Entre las principales funciones de los Soviets rurales

tenemos:

a) Llevar a la práctica y controlar la ejecución de todas las

resoluciones de los órganos superiores del Poder.

b) Ayudar a los representantes de estos últimos a cumplir con

su misión en la aldea.

c) Garantizar la conservación del orden revolucionario y

luchar contra la contrarrevolución y el bandolerismo.

d) Utilizar a la población trabajadora para la conservación de

los pozos, puentes, etc., y para la lucha contra las calamidades
naturales.

e) Contribuir a la conservación de los bosques, sembrados,

ferrocarriles, teléfonos y telégrafos en el territorio del Soviet.

f) Asegurar el justo usufructo de las tierras.

g) Efectuar el reparto de las tierras y organizar las reservas

de semillas.

h) Apoyar la cooperación agraria, las haciendas del Estado, la

organización de bibliotecas, etcétera.

Soviets Urbanos:

Los Soviets urbanos son elegidos por los ciudadanos que se

hallan en su territorio y a ellos compete solucionar todas las
cuestiones locales y discutir todos los problemas de interés
general.
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Estos organismos tienen sus presupuestos, lo que les permite
toman una participación activa en la reconstrucción y
transformación de la economía popular y de la vida social y
cultural.
Este presupuesto se halla constituido por la utilización de
todos los bienes de significación local. De acuerdo con ello
tienen derecho a explotar la tierra, los establecimientos y
otros, establecer impuestos locales, negociar empréstitos,
controlar los bienes que se hallan bajo su jurisdicción, abrir
nuevos establecimientos, arrendarlos, contribuir a la
organización acertada del mecanismo judicial, de la labor
normal de todos lo órganos locales del poder estatal y la
resolución de los problemas fundamentales de la
transformación socialista del país.

Los Soviets de la barriada están subordinados al Soviet urbano

y funcionan bajo su dirección dando cuenta al mismo de su
labor.

Las reuniones del Soviet son públicas. Se admite en las

mismas, con voz pero sin voto, a los representantes de los
Comités de fábrica, Sindicatos, Regimientos y otras
organizaciones, excepto en aquellos casos en que se convocan
sesiones secretas.

En la actividad del Soviet tiene una gran importancia sus

Secciones, que deben incorporar a la labor del mismo a toda la
masa trabajadora.

Dichas Secciones son, generalmente, las siguientes:

a) De administración municipal.

b) Financiera.

c) De instrucción pública.

d) De sanidad.

e) Comercial-cooperativa.

f) De la inspección obrera y campesina.

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