Artículo 57 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público, publicada

en Gaceta Oficial 39.164 de fecha 23-04-09 y posteriormente reformada en Gaceta Oficial

39.465 de fecha 14-07-2010.

Resolución 01-00-00-015 "Normas Generales de Control Interno" dictadas por la Contraloría

General de la República, publicada en la Gaceta Oficial de la República de Venezuela 36.229
del 17 de junio de 1997, en el artículo 6, indica: "El control interno contable comprende las
normas, procedimientos y mecanismos, concernientes a la protección de los recursos y a la
contabilidad de los registros de las operaciones presupuestarias y financieras, así como a la
producción de información atinente a la misma.”

Por último, la Resolución 01-00-00-032 "Normas Generales de Contabilidad del Sector

Público" emitidas por la Contraloría General de la República, publicada en Gaceta Oficial de la
República de Venezuela 36.100 del 04-12-96, en el artículo 4 numeral 13, establece:

“REGISTRO E IMPUTACION PRESUPUESTARIA: La contabilidad registrará, de acuerdo con el

Plan de Cuentas que se prescriba y las normas que al efecto se dicten, la obtención de los
ingresos y la ejecución de los gastos autorizados en el presupuesto del ente público, los cuales
deberán imputarse a las correspondientes partidas presupuestarias, de conformidad con las
normas y criterios que establezca la Oficina Central de Presupuesto. (...)”

DOCUMENTO PRIVADO SOBRE RECONOCIMIENTO DE DEUDA Y COMPROMISO DE PAGO

Documento privado sobre reconocimiento de deuda y compromiso de pago de dinero que

suscriben, por una parte, el señor S.C.L. como deudor y, por otra , la COOPERATIVA MULTIACTIVA
"_________________",representada por los señores:______________

y___________,

Presidente del Consejo de Administración y Gerente General, respectivamente; instrumento que

con sólo el reconocimiento de firmas y rubricas, surtirá efectos legales, al tenor de las siguientes
cláusulas:

Primera.-

Yo, S.C.L. , mayor de edad, de profesión ____________; domiciliado en al calle _____ No .______
de esta ciudad, hábil por derecho, declaro que, conforme al Estado de Cuentas evacuado por el
Departamento de Contabilidad de la COOPERATIVA MULTIACTIVA "___________", el mismo que
forma parte de este contrato y con el que estoy plenamente de acuerdo, soy deudor de dicha
entidad, de la suma de __________ (_____), por diferentes conceptos, incluidos entre ellos,
principalmente, el saldo de ________ (____),proveniente del préstamo de ___________
(__________) que me fue otorgado mediante la suscripción de la escritura pública No.________
de fecha ______ de _________ de19________, por ante el Notario de Fe Pública No._________,
bajo la garantia hipotecaria del bien inmueble perteneciente a la Sra. E.L. de C. y que se halla
legalmente inscrita en el Libro de Gravámenes de la Oficina del Registro del Derechos Reales de
_________ bajo la Partida No.________ fojas, ________ del Libro________, en fecha__________
de________ de19___.

Segunda.-

Al presente, de mi libre y espontánea voluntad, me comprometo a abonar y depositar en al

SecciónCaja de la COOPERATIVA MULTIACTIVA "____________", la referida suma de ________
(________) enforma y condiciones que se expresa a continuación :

a)

la suma de ___________ (_________), a tiempo desuscribir el presente documento, de cuya

recepción declaran su conformidad los personeros legales de laCOOPERATIVA MULTIACTIVA
"_____________",

b)

el saldo de ___________ (________) enamortizaciones de _______- mensualmente y, la última de

________, a partir del es de ______ de 19___-,impostergablemente.

Tercera.-

Las amortizaciones referidas en el inciso b) de la segunda cláusula serán cubiertas cada

fechatreinta (30) de la respectiva mensualidad, admitiéndose únicamente la tolerancia de uno o
dos días, siempre ycuando la fecha de cancelación recaiga en día domingo o feriado, no pudiendo
admitirse más prórroga que la yaseñalada.

Cuarta.-

Como garantía de la obligación, el deudor afianza con todos sus bienes habidos y por haber, con
sushaberes que percibe como funcionario de _______, y muy especialmente con la hipoteca de la
propiedadinmueble a que se menciona en la cláusula primera de este contrato, la misma qu
quedará pendiente hasta lacancelación total de al deuda.

Quinta.-

Una vez efectuado el pago total de la obligación qu se reconoce mediante este documento,
lacancelación de impuestos fiscales y gastos notariales pro al cancelación del crédito hipotecario,
correrán por cuanta exclusiva del deudor.

Sexta.-

La falta de empoce de cualesquiera de las mensualidad pro parte del deudor, determinará
elvencimiento total de la obligación y hará exigible su importe, mediante la acción ejecutiva
correspondiente; casopara el que el deudor se compromete a reconocer el interés convencional
del _________ por ciento (________ %) mensual sobre al cantidad que adeude al momento de su
ejecución, renunciando asimismo, a todos losbeneficios qu la ley le acuerda, especialmente:

a)

domicilio;

b)

a la notificación personal con la demanda,

c)

ala fianza de resultas;

d)

a la tasación del o de los inmuebles que se embarguen y acepta la tasación hecha por el perito que
designe la entidad acreedora, designación cono la que se conforma desde ahora;

e)

alnombramiento de depositario, aceptando y conformándose con el que la misma entidad

nombre, sin derecho areclamo alguno.

Séptima.-

Nosotros, S.C.L., como deudor; _________ y_________; Presidente del Consejo de

Administracióny Gerente General, respectivamente, de la COOPERATIVA MULTIACTIVA
"______________", como entidadacreedor, declaramos nuestra absoluta conformidad con las
estipulaciones del presente contrato, firmando enconstancia, en la cuidad de ___________ , a
los________ días del mes de ______ de mil novecientos noventay _______
años.Fdo.______________ Fdo._____________ Fdo.___________

Para reconocer una obligación de pago, Ley de presupuesto “el adquirido, devengado, vencido es
el acto mediante el cual se reconoce una obligación de pago derivada de un gasto aprobado y
comprometido que se produce previa acreditación documental ante el órgano competente de la
realización de la prestación o el derecho del acreedor, el reconocimiento de la obligación debe
afectarse al presupuesto institucional en forma definitiva con cargo a la correspondiente cadena
de gasto” derecho comparado aplicación del derecho venezolano.
 MARCO JURÍDICO QUE RIGE LA GESTIÓN DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO
VENEZOLANO

1) Constitución Nacional de La República Bolivariana De Venezuela

2) Ley Orgánica de La Hacienda Pública Municipal
3) Ley Orgánica de La Hacienda Pública Estadal
4) Ley Orgánica de La Hacienda Pública Nacional
5) Ley Orgánica de La Contraloría General de La Republica Y del Sistema Nacional Del Control
Fiscal
6) Ley Orgánica de La Administración Financiera del Sector Público
7) Ley Orgánica de Planificación
8) Ley Orgánica de Régimen Presupuestario

Actualmente en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, publicada en Gaceta

Oficial Extraordinaria Nº de la República Bolivariana de Venezuela. Caracas, viernes 24 de
marzo del 2000, están expuestos todos los artículos que rigen los derechos y deberes que
tiene la sociedad.

Como se indica el TÍTULO I. Principios Fundamentales en el Artículo 3

El Estado tiene como fines el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio

democrático de la voluntad popular, la construcción de una sociedad justa y amante de la paz,
la promoción de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garantía del cumplimiento de los
principios, derechos y deberes consagrados en esta Constitución.(p.6).

De igual manera en el TÍTULO III. De los Deberes y Derechos Humanos y Garantías. Esta
comprendido por los artículos desde el 19 hasta el 134. Los artículos más relevantes en este
Título son:

Artículo 19:

El Estado garantizará a toda persona, conforme al principio de progresividad y sin

discriminación alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los
derechos humanos. Su respeto y garantía son obligatorios para los órganos del Poder Público
de conformidad con la Constitución, los tratados sobre derechos humanos suscritos y
ratificados por la República y las leyes que los desarrollen (p.17).
De igual manera el Artículo 30 indica que:

El Estado tendrá la obligación de indemnizar integralmente a las víctimas de violaciones a los

derechos humanos que le sean imputables, y a sus derechohabientes, incluido el pago de
daños y perjuicios.

El Estado adoptará las medidas legislativas y de otra naturaleza, para hacer efectivas las
indemnizaciones establecidas en este artículo.

El Estado protegerá a las víctimas de delitos comunes y procurará que los culpables reparen
los daños causados (p.22).

Artículo 31:

Toda persona tiene derecho, en los términos establecidos por los tratados, pactos y
convenciones sobre derechos humanos ratificados por la República, a dirigir peticiones o
quejas ante los órganos internacionales creados para tales fines, con el objeto de solicitar el
amparo a sus derechos humanos.

El Estado adoptará, conforme a procedimientos establecidos en esta Constitución y la ley, las

medidas que sean necesarias para dar cumplimiento a las decisiones emanadas de los órganos
internacionales previstos en este artículo (p.31).

TÍTULO IV Del Poder Público desde el Artículo (136 al 185)

Artículo 137. “La Constitución y la ley definirán las atribuciones de los órganos que ejercen el
Poder Público, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen”.

Artículo 140. “El Estado responderá patrimonialmente por los daños que sufran los
particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesión sea imputable al
funcionamiento de la administración pública”.

Artículo 141. La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se

fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia,
transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con
sometimiento pleno a la ley y al derecho.

Capítulo II. De la Competencia del Poder Público Nacional

Artículo 156. “Es de la competencia del Poder Público Nacional dentro de sus funciones
mencionaremos las que están relacionadas con la actividad financiera…”

….12. La creación, organización, recaudación, administración y control de los impuestos sobre

la renta, sobre sucesiones, donaciones y demás ramos conexos, el capital, la producción, el
valor agregado, los hidrocarburos y minas, de los gravámenes a la importación y exportación
de bienes y servicios, los impuestos que recaigan sobre el consumo de licores, alcoholes y
demás especies alcohólicas, cigarrillos y demás manufacturas del tabaco, y los demás
impuestos, tasas y rentas no atribuidas a los Estados y Municipios por esta Constitución y la
ley.

13. La legislación para garantizar la coordinación y armonización de las distintas potestades

tributarias, definir principios, parámetros y limitaciones, especialmente para la determinación
de los tipos impositivos o alícuotas de los tributos estatales y municipales, así como para crear
fondos específicos que aseguren la solidaridad interterritorial.

14. La creación y organización de impuestos territoriales o sobre predios rurales y sobre

transacciones inmobiliarias, cuya recaudación y control corresponda a los Municipios, de
conformidad con esta Constitución.

15. El régimen del comercio exterior y la organización y régimen de las aduanas.

16. El régimen y administración de las minas e hidrocarburos, el régimen de las tierras baldías,
y la conservación, fomento y aprovechamiento de los bosques, suelos, aguas y otras riquezas
naturales del país.

El Ejecutivo Nacional no podrá otorgar concesiones mineras por tiempo indefinido.

La Ley establecerá un sistema de asignaciones económicas especiales en beneficio de los

Estados en cuyo territorio se encuentren situados los bienes que se mencionan en este
numeral, sin perjuicio de que también puedan establecerse asignaciones especiales en
beneficio de otros Estados.

17. El Régimen de metorología legal y control de calidad.

19. El establecimiento, coordinación y unificación de normas y procedimientos técnicos para
obras de ingeniería, de arquitectura y de urbanismo, y la legislación sobre ordenación
urbanística.

20. Las obras públicas de interés nacional.

21. Las políticas macroeconómicas, financieras y fiscales de la República.

22. El régimen y organización del sistema de seguridad social.

23. Las políticas nacionales y la legislación en materia de sanidad, vivienda, seguridad

alimentaria, ambiente, aguas, turismo, ordenación del territorio y naviera.

24. Las políticas y los servicios nacionales de educación y salud.

25. Las políticas nacionales para la producción agrícola, ganadera, pesquera y forestal.

26. El régimen del transporte nacional, de la navegación y del transporte aéreo terrestre,
marítimo, fluvial y lacustre, de carácter nacional; de los puertos, de aeropuertos y su
infraestructura.

27. El sistema de vialidad y de ferrocarriles nacionales.

28. El régimen del servicio de correo y de las telecomunicaciones, así como el régimen y la
administración del espectro electromagnético.

29. El régimen general de los servicios públicos domiciliarios y, en especial, electricidad, agua
potable y gas.

30. El manejo de la política de fronteras con una visión integral del país, que permita la
presencia de la venezolanidad y el mantenimiento territorial y la soberanía en esos espacios.

31. La organización y administración nacional de la justicia, el Ministerio Público y el Defensor

del Pueblo.

32. La legislación en materia de derechos, deberes y garantías constitucionales; la civil,

mercantil, penal, penitenciaria, de procedimientos y de derecho internacional privado; la de
elecciones; la de expropiación por causa de utilidad pública o social; la de crédito público; la de
propiedad intelectual, artística e industrial; la del patrimonio cultural y arqueológico; la
agraria; la de inmigración y poblamiento; la de pueblos indígenas y territorios ocupados por
ellos; la del trabajo, previsión y seguridad sociales; la de sanidad animal y vegetal; la de
notarías y registro público; la de bancos y la de seguros; la de loterías, hipódromos y apuestas
en general; la de organización y funcionamiento de los órganos del Poder Público Nacional y
demás órganos e instituciones nacionales del Estado; y la relativa a todas las materias de la
competencia nacional.
33. Toda otra materia que la presente Constitución atribuya al Poder Público Nacional, o que
le corresponda por su índole o naturaleza (P.90-94).

Capítulo III. Del Poder Público Estadal comprendido con los artículos desde el 159 al 167.

Encargado de todas las disposiciones encargadas de cada Estado de manera Regional.

Capítulo IV. Del Poder Público Municipal comprendido con los artículos desde el 168 al 184.

Encargado de todas la disposiciones que le competen en cada Municipio de manera Local.

En este sentido se comprende que la actividad financiera del Estado es una función muy
compleja que necesita estar regulada por normas de derecho, y mantener las relaciones
jurídicas entre los distintos órganos públicos, las más relevantes se mencionan a continuación
de manera general:

Ley Orgánica de la Hacienda Pública Municipal

Los bienes del dominio público municipal son terrenos ejidos que son adquiridos por el
municipio para algo concreto, exceptuando las tierras correspondientes a los pueblos y
comunidades indígenas. Las vías terrestres urbanas, rurales y de usos comunales. Las
instalaciones y Constituciones adquiridas por el municipio o cualquier ente de carácter público
o privado a beneficio del municipio que serán enviadas a la prestación de un servicio público.

Así mismo, son bienes municipales los bienes muebles o inmuebles, derecho o acciones que
entren al patrimonio municipal, es decir, bienes propios adquiridos por cualquier motivo, el
municipio no podrá donar ni dar derecho a disfrutar los bienes muebles, cuando los
inmuebles. No cumplan con el fin, específico correspondiente a la adjudicación revertirán al
municipio sin pagarle nada por parte de este.

Ingresos Ordinarios

Son ingresos ordinarios del Municipio, de acuerdo con el artículo 137 de la LOPPM:

1. Los procedentes de la administración de su patrimonio, incluido el producto de sus ejidos y

bienes.

2. Las tasas por el uso de sus bienes o servicios; las tasas administrativas por licencias o
autorizaciones; los impuestos sobre actividades económicas de industria, comercio, servicios o
de índole similar, con las limitaciones establecidas en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela; los impuestos sobre inmuebles urbanos, vehículos, espectáculos
públicos, juegos y apuestas lícitas, propaganda y publicidad comercial; las contribuciones
especiales por mejoras sobre plusvalías de las propiedades generadas por cambio de uso o de
intensidad de aprovechamiento con que se vean favorecidas por los planes de ordenación
urbanística y cualesquiera otros que le sean asignados por ley.

3. El impuesto territorial rural o sobre predios rurales y otros ramos tributarios nacionales o
estadales, conforme a las leyes de creación de dichos tributos.

4. Los derivados del Situado Constitucional y otras transferencias o subvenciones nacionales o

estadales.

5. El producto de las multas y sanciones en el ámbito de sus competencias y las demás que le
sean atribuidas.

6. Los dividendos o intereses por suscripción de capital.

7. Los provenientes del Fondo de Compensación Interterritorial.

8. Los demás que determine la Ley.

Ingresos Extraordinarios.

Son ingresos extraordinarios del Municipio, de acuerdo con el artículo 139 de la LOPPM:

1. El producto del precio de venta de los ejidos y demás bienes muebles e inmuebles
municipales.

2. Los bienes que se donaren o legaren a su favor.

3. Las contribuciones especiales.

4. Los aportes especiales que le acuerden organismos nacionales o estadales.

5. El producto de los empréstitos y demás operaciones de crédito público, contratados de

conformidad con la ley.

Los pasivos de la hacienda pública municipal son las imposiciones o exigencias legales
realizadas por el municipio derivadas de la ejecución del presupuesto de gasto, deudas que
provenientes de la ejecución de presupuesto fenecidos, obligaciones con la deuda pública
municipal, las ganancias respecto al ordenamiento legal, a cuyo pago, los valores legales
realizados por terceros en la cual la entidad está obligada a devolver de acuerdo con la ley.

Si los alcaldes, los concejales y demás funcionales municipales causaran algún daño,
negligencia, imprudencia al municipio están obligados a repararlo, también si tienen algunas
obligaciones atrasadas, sin cumplir las reglas establecidas en las ordenanzas municipales,
deberán responder, personalmente al municipio por la cantidad que haya dejado de ingresar
al tesoro de la entidad. La autoridad que realiza las multas tiene que participarlo a la oficina
que recoge los ingresos municipales, es la única autorizada para hacerlas efectivas.
Ley Orgánica de Hacienda Pública Estadal

Bienes Estadales: son las cosas que pueden ser objeto de propiedad pública o privada, dentro
de estos tenemos:

Bienes Inmuebles: terrenos, minas, edificios, árboles, lagunas, etc.

Bienes Muebles: son los que se pueden cambiar de lugar, como derechos, obligaciones y
acciones.

Las tierras que están dentro del Estado y no tienen dueño.

Estos bienes pueden ser de dominio público o privado.

Dentro de los de dominio público tenemos los que están sostenidos a la prestación del servicio
público, las vías terrestres, ríos, lagos y lagunas que están en su territorio.

Ingresos Estadales

Son todas Las partidas de dinero que entran al Estado a través de:

La administración de sus bienes.

Prestación pecuniaria que se percibe a través del servicio público, así como el peaje.

Los impuestos y contribuciones como el ISLR, IVA, IDB.

Ventas de especies fiscales.

Las que se originan de la función y fiscalización del Estado como las maltas e intereses.

Ingresos dados por la nación.

Donaciones y herencias.

Pasivos de la Hacienda Pública Estadal: Son todas las obligaciones o compromisos del Estado
originadas por:

Presupuesto Público
 Presupuesto Fenecidos

Los derechos a favor de terceros, como los costos procesales que es cuando el Estado pierde
un juicio y hace el pago de honorarios.

Los títulos o valores que el Estado debe entregar.

Ley Orgánica de Hacienda Pública Nacional

Bienes Nacionales: Son todos las cosas que tiene por objeto de propiedad pública o privada de
la nación. Estos bienes son:

Los bienes muebles e inmuebles que integran el patrimonio del Estado. Los muebles son los
que se pueden cambiar de lugar y los inmuebles son los que se refieren a su objeto, naturaleza
y destino.

Los bienes muebles o inmuebles que no tengan dueño y estén dentro del territorio de la
República. La administración de estos bienes le corresponde al Ejecutivo Nacional.

Rentas Nacionales: son ingresos periódicos y permanentes de la República como lo son los
tributos y se clasifica en ordinarias y extraordinarias.

Las ordinarias son generadas por:

Las contribuciones nacionales que le cobra el estado a las empresas privadas, rentas
generadas por establecimientos industriales propiedad de la nación, beneficios generados de
obras públicas o servicios nacionales beneficios generados de obras públicas o servicios
nacionales.

Ingresos provenientes de la función de fiscalización así como maltas, intereses moratorios

(es cuando el contribuyente no paga al SENIAT).

Intereses y dividendos excedentes en las empresas públicas.

Las Rentas Extraordinarias: son las generadas por las operaciones de crédito público y los
recursos económicos que obtiene el estado dentro de las instituciones privadas .Dentro de
estas operaciones esta la emisión de títulos y otorgamientos de garantía.
Pasivos Nacionales: son todas las obligaciones o egresos nacionales, está formado por:

El pago de gasto de presupuesto contra el tesoro nacional.

Emisiones de orden de pago por los diferentes institutos públicos

Administración de la Hacienda Pública Nacional

Para su administración tenemos: La suprema Dirección de la Hacienda que le compete al

Ejecutivo Nacional, allí al Presidente lo delegan varios Ministerios:

Ministerio de Fianzas cuyas funciones son:

Coordinar la administración del Sector Público Nacional.

Dirigir y supervisar la implantación y mantenimiento de los sistemas que lo integran (Sistema

de presupuesto, crédito público, control interno, tesorería y contabilidad).

Elaborar conjuntamente con el Ministerio de Planificación y Desarrollo y el Banco Central de

Venezuela el Marco Plurianual de Presupuesto.

Ministerio de Despacho: es el que se encarga de cuidar el funcionamiento de las oficinas de la

Hacienda Pública Nacional y así como su inspección. Preparar proyecto de gasto y comunicar
al Ministerio de Hacienda acerca de los ingresos y egresos al tesoro.

Ministerio de Hacienda: es el que se encarga de administrar el Tesoro Nacional, es decir, que

se recauden ingresos y se inviertan:

Preparar proyecto de Presupuesto General de rentas.

Inspeccionar las oficinas que manejen fondos públicos.

Inspección y Fiscalización de la Hacienda Pública Nacional. Es el servicio que está formado por
el conjunto de medidas para hacer cumplir las leyes fiscales, por ejemplo, si el contribuyente
canceló en la fecha estipulada y cantidad correspondiente, aquí lo ejerce el SENIAT.
Resguardo Nacional: es el que presta servicio de inspección y fiscalización de las rentas
nacionales al que la necesite, además de impedir fraude en las rentas.

MARCO LEGAL DE LAS FINANZAS PÚBLICAS

El régimen presupuestario y el sistema tributario venezolano, Ley Orgánica de

Administración Financiera del Sector Público, Ley del Banco Central de Venezuela, Ley de ISLR,
Ley del FIDES, LAEE, Ley Anticorrupción.

Ley Orgánica de Régimen Presupuestario Nº 36.916 de fecha 22-03-2000

COMENTARIOS AL PROYECTO DE LEY QUE REGULA LA CONTRATACIÓN Y PAGO DE LOS SERVICIOS

BÁSICOS SUMINISTRADOS AL SECTOR PÚBLICO NACIONAL