Del reconocimiento administrativo de deuda El reconocimiento administrativo de deuda es la

declaración de la autoridad competente de la procedencia de una indemnización al particular, en

virtud de haber entregado un bien o prestado un servicio a la Administración Pública, sin que
haya obtenido justo pago.

De tal manera que el reconocimiento administrativo de deuda se origina en el momento

que el particular reclama como contraprestación del bien o servicio, el pago del mismo, el
cual podrá ser aprobado por la Administración siempre que se cumplan con las normas
establecidas al respecto.

DE LA VALIDEZ DEL COMPROMISO QUE ORIGINÓ LA DEUDA.

Es necesario determinar, una vez examinados los documentos que sustentan la solicitud del
conocimiento administrativo de deuda, si el mismo es procedente a la luz de la normativa
de la naturaleza presupuestaria. Esta normativa está contenida en la Ley Orgánica del Poder
Público Municipal, la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público
Municipal, El Reglamento Nº 1 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector
Público Sobre el Sistema Presupuestario y la Ordenanza de Presupuesto de Ingresos y Gastos
Públicos para el Ejercicio Económico Financiero 2008.

En tal sentido, se observa que el artículo 145 de la Ley Orgánica del Poder Público
Municipal establece lo siguiente:

Artículo 145.–

«Constituye el pasivo de la Hacienda Pública Municipal:

1. Las obligaciones legalmente contraídas derivadas de la ejecución del presupuesto de

gastos.

2. Las deudas válidamente contraídas provenientes de la ejecución de presupuestos

anteriores.

3. Las acreencias o derechos reconocidos administrativamente a favor de terceros, de

conformidad con los procedimientos legales aplicables, y las obligaciones del Municipio por
sentencia definitivamente firme.

4. Los valores consignados por terceros, que el Municipio esté legalmente obligado a
entregar.

5. Cualquier otro que califique como tal, según la ley».

Como puede observarse del artículo transcrito, en principio constituye pasivo de la Hacienda
Pública Municipal las obligaciones legalmente contraídas derivadas de la ejecución del
presupuesto de gastos y las deudas válidamente contraídas provenientemente de la
ejecución de presupuestos anteriores. En tal sentido, el artículo 56 del Reglamento Nº 1 de
la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público sobre el Sistema
presupuestario establece

Los requisitos para determinar la validez de los compromisos, estableciendo lo siguiente:

Artículo 56.–

«Sólo se registrarán como compromisos válidamente adquiridos los actos que reúnan los
siguientes requisitos:

1. Que sean efectuados por un funcionario competente;

2. Que mediante ellos se dispongan o formalicen obligaciones de acuerdo con los criterios
que al respecto establezca el Ministerio de Finanzas;

3. Que hayan sido dictados previo cumplimiento de las normas y procedimientos vigentes;

4. Que la naturaleza y monto del gasto esté previsto en una partida presupuestaria con crédito
disponible en el presupuesto vigente;

5. Que se exprese el monto, la cantidad o la especie de los bienes o servicios, según corresponda
y la persona natural o jurídica de quien se les adquiere;

6. Que esté identificado el beneficiario y el monto, cuando se refiere a compromisos sin

contraprestación».

Del artículo anteriormente transcrito, aplicado al ámbito municipal, para que un compromiso se
considere válidamente adquirido debe:

(I) ser efectuado por el funcionario competente;

(II) siguiendo las normas y procedimientos vigentes;
(III) que esté presupuestado y
(IV) que esté determinado.

En el caso de omisión de alguno de los requisitos mencionados en la norma supra, esto da

como consecuencia el incumplimiento del procedimiento establecido para adquirir compromisos
válidamente, por lo que no se puede determinar como un compromiso válidamente adquirido.

Aunque no se haya cumplido con todos los requisitos mencionados anteriormente, pero se
hayan prestado los servicios o adquiridos los bienes, de acuerdo a una situación que
ocasionó la deuda en cuestión, el particular tiene derecho a recibir un justo pago por el
servicio que prestó o bien que entregó.

En tal caso, para que se proceda a reconocer la deuda es requisito indispensable que el
funcionario competente, esto es, el responsable de la unidad, certifique que los servicios o
bienes que recibió la Administración Pública por contraprestación fueron prestados
efectivamente por el acreedor de la deuda.
Ante la situación descrita supra, comprobada como ha sido la prestación del servicio o la
entrega del bien, a través de la certificación emitida por un funcionario competente para
ello, el particular no está obligado a soportar la entrega del bien o servicio, ya que ello no
puede generar un empobrecimiento a su patrimonio, por lo tanto, se debe determinar la
procedencia de la indemnización prevista en el artículo 1.184 del Código Civil.

En el Municipio la norma legal que establece o regula los reconocimientos administrativos, es la

Ordenanza de Presupuesto de Ingresos y Gastos Municipales, por lo que deberá atenderse a la
norma vigente para el momento en que se realiza la solicitud de reconocimiento.

En tal sentido, el artículo 21 de Ordenanza de Presupuesto de Ingresos y Gastos Municipales

para el Ejercicio Económico Financiero 2008 establece lo siguiente:

Artículo 21.– Obligaciones Reclamadas o Reconocidas

«1. Corresponderá a la Sindicatura Municipal el reconocimiento administrativo de las

obligaciones reclamadas por particulares, previa certificación de la respectiva unidad
ejecutora que adquirió la obligación y recibió la contraprestación, exceptuando la referida a
gastos de:

1º Servicios básicos de los bienes de uso Privado del Municipio, los cuales deberán ser
validados por la Dirección de Administración y Servicios del Ejecutivo Municipal.

Ordenanza Municipal Nro. 012

- 07 de fecha 03 de diciembre de 2007. Alcaldía del Municipio Chacao.

2º Deudas de Pasivos laborales, las cuales deberán ser validadas por la Dirección de
Recursos Humanos del Ejecutivo Municipal.

2. Las obligaciones reconocidas administrativamente, deberán ser imputados a la sub partida

específica 4.11.11.03.00 «INDEMNIZACIONES DIVERSAS» (destacado nuestro).

Visto el contenido de la norma arriba transcrita, la Administración Municipal está en la obligación

de reconocer las deudas contraídas, para lo cual es necesario determinar la procedencia de
la aplicación del artículo 1.184 del Código Civil que establece:

«Aquél que se enriquece sin causa en perjuicio de otra persona, está obligado a
indemnizarla dentro del límite de su propio enriquecimiento, de todo lo que aquélla se
haya empobrecido».

En este punto cabe advertir, además, el dictamen de la Gerencia de Servicios Jurídicos de la

Contraloría General de la República Nº DGSJ-13 del 09 de mayo de 1980 (Dictámenes de la
Consultoría Jurídica de la Contraloría General de la República, 1977-1980, Tomo VI, Ediciones de
la Contraloría General de la República, Caracas, 1985, p. 133), donde se expusieron
interesantes criterios que recogen la naturaleza o alcance del reconocimiento por parte del
órgano representante de los intereses patrimoniales cuando se trate de deudas irregularmente
contraídas, en los términos siguientes:

«... No obstante, se estima necesario reafirmar que la prohibición establecida en el artículo

44 de la Ley de Régimen Presupuestario, sólo permite el pago con cargo al Tesoro, de
aquellos compromisos “válidamente adquiridos” y que la calificación de compromisos válidos
de la República depende, de que en la constitución de los mismos se haya dado cumplimiento
a los requisitos establecidos en el artículo 6º del Reglamento Parcial Nº 1 de dicha Ley.
Además del cumplimiento de las condiciones de legalidad del compromiso, el pago está
supeditado al cumplimiento de los supuestos legales y fácticos de la emisión de la orden,
entre ellos, el que exista una prestación cumplida a favor de la contraprestación y el de
que dicho pago no haya sido realizado con anterioridad. (Artículo 13 del Reglamento Parcial

Nº 1). (...) En los casos en que esos compromisos anómalos sean ejecutados total o
parcialmente la situación no se modifica.

Existirá solamente el hecho objetivo de una prestación cumplida a favor de la Nación que
enriquece su patrimonio en una relación de causalidad demostrable con el
empobrecimiento del patrimonio de un tercero. Tal situación constituye el supuesto para la
procedencia de la indemnización prevista en el artículo 1.184 del Código Civil, por concepto
de enriquecimiento sin causa. De allí la necesidad de reconocimiento de esas
obligaciones...» (destacado nuestro).

En tal virtud y a los fines de no incurrir en un enriquecimiento sin causa, la Administración

Municipal debe proceder a reconocer la deuda contraída con la empresa, la cual debe ser
pagada de conformidad con artículo correspondiente a las Indemnizaciones Diversas de la
Ordenanza de Presupuesto de Ingresos y Gastos para el Ejercicio Económico Financiero del
año en curso, con cargo a la subpartida específica, siempre que exista la disponibilidad
presupuestaria en este ejercicio, pues de no ser así, deberá preverse el crédito pre
supuestario correspondiente por cualquiera de los mecanismos estipulados en la normativa
presupuestaria.