1.

LIBERALIZACION ECONOMICA
 Se da el desmantelamiento de la política de protección a la producción para el
mercado interno.
 Se realiza la alteración de las señales de precios e incentivos vigentes para
promover la competitividad, lo que era necesario para poder vincular la
economía panameña a los mercados internacionales.
 Se procedió a la incorporación de Panamá en la Organización Mundial del
Comercio (OMC).
 Se eliminaron las restricciones cuantitativas a la importación (cuotas, permisos
previos y normas sanitarias usadas como restricciones) y se reducen los
aranceles y las tarifas de importación hasta llegar a un rango no mayor del
15%, con algunas excepciones.
2. ENTORNO COMPETITIVO

Se aprueban normas que redefinen la función del Estado, respaldan un sistema de

libre competencia, liberan las restricciones laborales, propugnan la eliminación de
los monopolios. Las más significativas fueron:

a) LA LEY DE UNIVERSALIZACIÓN DE LOS INCENTIVOS TRIBUTARIOS:

Este fue un instrumento legal que se utilizó para eliminar barreras de entrada a
nuevas empresas y a productos importados en algunos mercados, extender
beneficios a todos los entes económicos dentro de un mismo sector
económico, eliminar ciertos incentivos paulatinamente o igualar incentivos
entre sectores.

b) Se crea la COMISION DE LIBRE COMPETENCIA Y ASUNTOS DEL

CONSUMIDOR (CLICAC), posteriormente conocida como ACODECO:
dirigida a promover el proceso de libre competencia económica, la libre entrada
de agentes económicos a los mercados (libre concurrencia), erradicar las
prácticas monopolísticas y otras restricciones al funcionamiento eficiente de los
mercados de bienes y servicios Y PROTEGER AL CONSUMIDOR.

c) REFORMAS EN EL SECTOR FINANCIERO:

 Dentro del programa de reforma estructural se aprobó una legislación sobre el
lavado de dinero, para contribuir a su detección y eliminación, y se aprobó el
establecimiento de normas internacionales de contabilidad para las empresas.
 se aprobó y se inició la implementación de una nueva ley bancaria y se puso
en marcha la Superintendencia de Bancos.
d) LEGISLACIÓN LABORAL (MODIFICACIONES LA CODIGO DE TRABAJO,
LEY 44 DE 1995)
 Se reformó el Código Laboral, reduciendo la intervención del gobierno en las
relaciones obrero-patronales y proporcionando más flexibilidad a los
empresarios en sus decisiones sobre salarios, reasignación de personal,
adecuación del empleo a las necesidades del mercado y reducción de las
condiciones y costos de despido.
 Se incrementan las horas máximas de trabajo extras
 Se abre un marco de negociación del periodo de descanso obligatorio entre el
trabajador y el empleador.
 Reformas también orientadas a debilitar y eliminar los sindicatos.
 Asimismo, se creó un sistema de reservas para compensaciones por
terminación del contrato laboral, manejadas por empresas privadas
independientes, lo que garantiza que las mismas se paguen aún frente al cierre
de la empresa.
 Se aprobaron leyes laborales para beneficiar a las zonas procesadoras.
3. PRIVATIZACIONES

La principal justificación del proceso de privatización fueron las limitaciones del

Estado productor y del modelo económico en que estaba fundamentado.

El objetivo del programa de privatización era poder aumentar la eficiencia y

productividad de las empresas, mejorar la competencia en los sectores
restringidos al monopolio estatal, liberar y ampliar los recursos del Estado para
destinarlos a las inversiones sociales prioritarias, y atraer la inversión privada
extranjera.

a. Telecomunicaciones
 INTEL: se vende el 49% de las acciones del INTEL a cable&Wireless.
 CONCESIONES DE TELEFONIA CELULAR: se dan concesiones de
operación a las empresas Bell South de Panamá y a cable&wirerless.
b. Sector Portuario
 NUEVOS PUERTOS: La primera concesión para la construcción de un nuevo
sitio portuario, en la Isla de Manzanillo, se le otorgó a la empresa Manzanillo
International terminal, la cual inició operaciones en abril de 1995. La segunda
concesión se le dio a la Empresa Eveergreen, la cual inició operaciones en
1997 en el área de Coco Solo.
 PUERTOS YA EXISTENTES: Los puertos de Balboa y Cristóbal fueron
transferidos a la Empresa Panama Port Company, el 1° de marzo de 1997,
mediante el Contrato Ley N°5 de 1997.
c. Sector Eléctrico

Durante 1997 y 1998, se realizó la labor de reestructuración del IRHE en 8

empresas: cuatro de generación, una de transmisión y tres de distribución. En
este período, también se efectuó la venta del 51% de las acciones de las
empresas distribuidoras y de la empresa de generación térmica y del 49% de
las acciones de las empresas de generación hidroeléctrica.

d. Se privatizaron otras actividades, incluyendo juegos de azar, ingenios de

azúcar y algunos servicios administrativos.
4. Inversión Pública:
 La inversión pública se incrementó de 3.2% del PIB en 1991-94 a 4.6% del PIB
en 1995-96.

 En particular, se aumentó la inversión en las áreas de educación, salud,

vivienda, transporte y sector agropecuario, es decir, fuera de las empresas
estatales. El nivel de inversión en dichos sectores pasó de B/250 millones en
1994 a B/740 millones en 1996.

a. Infraestructura
 Entre las obras más importantes está la construcción a 4 vías de la carretera
interamericana, terminada en su mayor parte. Así mismo, la reconstrucción de
la carretera David-Chapala y la construcción de la carretera David-Almirante.
Por último, se hizo la reparación y ampliación del Puente de las Américas. La
atención de la necesidad de infraestructura vial se complementó con la
concesión a inversionistas privados del desarrollo del Corredor Norte y la
carretera Panamá-Chilibre, ya completados. Así mismo, la construcción del
Corredor Sur al aeropuerto de Tocumen.
 Se da un intenso programa de concesiones de explotación para desarrollar y
utilizar los recursos de la minería. Los casos más conocidos son las minas de
Petaquilla y la de Cerro Colorado.

5. Finanzas Públicas:
 El componente principal de la política financiera del sector público fue la
renegociación y manejo de la deuda externa y el programa acordado con el
FMI
 La Ley de Universalización de Incentivos eliminó las exenciones tributarias, lo
que ha logró un aumento de la recaudación. Originalmente, se aumentó el
impuesto sobre los ingresos en la ZLC al 15%, el cual se eliminó
posteriormente (dejándose la actividad sin impuestos).
 En 1995, el Gobierno logra un acuerdo Standby y en 1997 se inicia un
programa bajo la modalidad de facilidad ampliada.

6. Reestructuración del Sector Público